木本糧油科技支持政策效果評價*

林曉蕓 洪燕真，2，3

(1 福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 福州 350002；2 國家林業(yè)和草原局集體林業(yè)改革發(fā)展研究中心 福州 350002；3 福建高校特色新型智庫集體林業(yè)改革發(fā)展研究中心 福州 350002)

木本糧油是以板栗、棗、柿子為主的木本糧食和以油茶、核桃、油橄欖為主的木本食用油料的合稱。木本糧油產(chǎn)業(yè)不占用耕地淡水資源，具有良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益[1]。近年來，隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)層面提升到保障國家糧食安全戰(zhàn)略高度[2]。

2020年11月24日，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)和草原局等10部門印發(fā) 《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出進一步加強對木本糧油產(chǎn)業(yè)的科技支持。發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)既是緩解糧油供需矛盾、維護國家糧油安全的重要舉措，又是優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的現(xiàn)實需要，也是加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑[3－4]。有研究表明，木本糧油的生產(chǎn)效率主要取決于優(yōu)良品種的選用、新技術(shù)的采用和勞動、資金的投入密度[1]。因此，制定有效的科技支持政策以促進木本糧油產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)、創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，對提升木本糧油生產(chǎn)效率、推動產(chǎn)業(yè)升級有重大影響。開展政策評價是保障政策有效性的重要方式，但已有文獻對木本糧油政策的研究主要集中在補貼政策的效果及對農(nóng)戶行為的影響上[5－8]，而在木本糧油科技支持方面則主要研究技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣對木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[9－11]，少有對木本糧油科技支持政策效果的研究。本文梳理木本糧油科技支持政策，分析木本糧油主產(chǎn)省(區(qū))農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)及林業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，歸納木本糧油科技支持政策的實施效果，以期為木本糧油科技支持政策的制定和有效實施提供建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

首先，從中央人民政府、國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站收集木本糧油科技支持相關(guān)政策，分析政策實施目標(biāo)、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施對象等，梳理木本糧油科技支持政策的主要內(nèi)容，挖掘政策演進的特點。其次，運用課題組實地調(diào)研數(shù)據(jù)資料和2012—2019年 《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》木本糧油相關(guān)數(shù)據(jù)，歸納出木本糧油科技支持政策的實施效果。課題組于2014—2018年多次到河南、云南、北京、山東、湖南、福建和河北等木本糧油主產(chǎn)地區(qū)進行實地調(diào)研，河南主要是調(diào)查核桃和大棗，云南和北京主要是調(diào)查核桃，山東主要是調(diào)查核桃、板栗和仁用杏，湖南和福建主要是調(diào)查油茶，河北主要是調(diào)查板栗。利用訪談法，對相關(guān)林業(yè)管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、合作社等進行半結(jié)構(gòu)式訪談，了解木本糧油科技支持政策實施情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，共獲得樣本36份，其中相關(guān)林業(yè)管理部門15份、生產(chǎn)企業(yè)15份、合作社6份；對種植木本糧油農(nóng)戶進行小組訪談或個體訪談，了解其木本糧油種植情況及科技的使用與需求，獲得樣本共計50份。運用問卷調(diào)查法，向北京林學(xué)會組織的核桃種植戶栽培管理技術(shù)培訓(xùn)會議與會人員發(fā)放核桃栽培管理技術(shù)需求的調(diào)查問卷，發(fā)放問卷250份，回收問卷250份，其中有效問卷228份，有效率91.20%。

2 木本糧油科技支持政策的主要內(nèi)容

木本糧油科技支持政策的主要目標(biāo)為，通過對木本糧油產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、推廣、轉(zhuǎn)化提供支持，促進木本糧油產(chǎn)業(yè)良種苗木、機械設(shè)備、栽培管理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高木本糧油產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)木本糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。木本糧油科技支持政策 (表1)主要包括良種繁育、機械設(shè)備、栽培管理等方面的科技創(chuàng)新政策，及科技成果推廣政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策；主要形式是財政對科技的支持，如設(shè)立研發(fā)基金支持科技創(chuàng)新和發(fā)放林木良種補貼、農(nóng)機具補貼等。

表1 木本糧油科技支持政策

木本糧油科技創(chuàng)新政策主要針對優(yōu)良品種、機械設(shè)備、栽培管理技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新:在良種繁育方面，通過加強良種苗木的選育研發(fā)創(chuàng)制優(yōu)異新種質(zhì)，形成現(xiàn)代育種體系；在機械設(shè)備方面，提出將木本油料采集、烘干、加工及綜合利用列入國家科技創(chuàng)新開發(fā)項目，將符合條件的木本糧油良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質(zhì)量檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計劃，并建立包括科研院所、大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模化基地在內(nèi)的林機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造完整的技術(shù)創(chuàng)新和市場化推廣鏈條；在栽培管理技術(shù)方面，提出重點突破增產(chǎn)提質(zhì)增效理論和方法，形成高效輕簡技術(shù)，促進主要木本糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。木本糧油科技成果推廣和科技成果轉(zhuǎn)化政策支持主要是通過建設(shè)生產(chǎn)示范基地和發(fā)放補貼來實現(xiàn)的，其中生產(chǎn)示范基地主要用于推廣木本糧油優(yōu)良品種和高效栽培管理技術(shù)，發(fā)放補貼則主要是推廣木本糧油機械設(shè)備。例如，2014年發(fā)布的 《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和 《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃(2013—2020年)》提出，建設(shè)良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地，通過推廣優(yōu)良高產(chǎn)新品種和配套技術(shù)示范，推廣適用栽培、撫育、采收技術(shù)和模式，促進規(guī)模化提升產(chǎn)業(yè)化水平；同時，也提出加強農(nóng)機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范等補助政策對優(yōu)勢特色經(jīng)濟林進行扶持。在之后的 《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，也提出擴大農(nóng)機購置補貼范圍。

可以看出，國家對于木本糧油科技政策方面的支持主要來自于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技政策或木本糧油總體發(fā)展政策，雖然少有針對木本糧油科技的專項政策，但是對木本糧油科技發(fā)展的重視逐漸加深，持續(xù)強化科技政策支撐。且隨著木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技支持政策的重點也在不斷調(diào)整改變，從支持木本糧油特色種苗、優(yōu)良品種選育研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施機械設(shè)備推廣轉(zhuǎn)變到攻克關(guān)鍵技術(shù)形成體系、建設(shè)生產(chǎn)示范基地、推廣先進適用技術(shù)，到近年來的針對不同品種建設(shè)專業(yè)的研究機構(gòu)、生產(chǎn)基地，支持全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，不斷提升科技支撐能力。

3 木本糧油科技支持政策實施效果

3.1 推動木本糧油良種研發(fā)與使用

在對湖南的油茶、云南的核桃實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各項相關(guān)政策措施有力地推動了木本糧油良種研發(fā)與使用。云南省林業(yè)科技工作者培育出了云南大泡核桃 (又稱漾濞泡核桃、泡核桃、茶核桃)、大姚三臺核桃 (又稱草果核桃)、細香核桃、圓菠蘿核桃、小泡核桃、大白殼核桃等29個適宜云南自然環(huán)境的核桃良種，其花枝率、座果率、單株產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量、抗病性等均高于北方核桃。湖南省保存了2 000多份油茶種質(zhì)源，約占全國的26%；選育了110個湘林、華碩系列的木本糧油新品種，涵蓋全國約65%的品種類型；獲得國家和省部級科技成果17項和國家發(fā)明專利3項，在木本糧油產(chǎn)業(yè)良種研發(fā)與推廣上發(fā)揮了重要作用。目前，通過全國或省級審 (認(rèn))定的國家油茶良種有375個，其中通過國家審 (認(rèn))定的有 73個[12]，國家重點推廣優(yōu)良品種162個；良種油茶鮮果出油率提高到6.40%，每公頃油茶產(chǎn)量3 kg以上的良種得到了普及推廣[13]。據(jù) 《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2018年油茶良種苗木產(chǎn)量從2012年的25萬株/hm2上升至26萬株/hm2，油茶良種苗木生產(chǎn)能力大幅提升，有效保障了優(yōu)質(zhì)種苗的供應(yīng)，良種使用率提高到95%以上[14]，良種推廣效果顯著。

3.2 推進研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)示范基地建設(shè)

在國家政策的大力支持下，各地積極推進研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，目前針對不同樹種形成了一批專業(yè)機構(gòu)和平臺機構(gòu)，建立了一批良種示范基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在油茶產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)了國家油茶工程技術(shù)研究中心 (湖南)、國家油茶科學(xué)中心(中國林業(yè)科學(xué)研究院)等研發(fā)平臺，及國家林業(yè)和草原局油茶生物產(chǎn)業(yè)基地 (湖南省常寧市)、油茶產(chǎn)業(yè)科技示范園等集成示范基地。在榛子產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)了中國林科院林業(yè)研究所榛子研究創(chuàng)新團隊、遼寧省經(jīng)濟林研究所等專業(yè)機構(gòu)，及榛子產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟、國家林業(yè)和草原局榛子工程技術(shù)研究中心、中國經(jīng)濟林協(xié)會榛子分會等平臺機構(gòu)。研發(fā)平臺的建設(shè)日趨完善，進一步加強了優(yōu)良高產(chǎn)新品種、豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)的研發(fā)，以及良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地建設(shè)。

3.3 促進木本糧油經(jīng)濟林提質(zhì)增效

在一系列科技支持政策的扶持下，各地加大了良種和機械的投入使用及栽培管理技術(shù)的推廣，木本糧油種植面積和產(chǎn)量不斷增加，低效林改造工作不斷推進，單位產(chǎn)量也在逐步提升，提高了木本糧油經(jīng)濟林質(zhì)量和生產(chǎn)效率。據(jù) 《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2019年木本油料產(chǎn)量770.63萬t，為2012年的4.36倍，木本油料產(chǎn)量顯著上升；2019年以板栗、棗、榛子為主的木本糧食產(chǎn)量762.02萬t，為2012年的1.33倍。油茶產(chǎn)業(yè)在木本糧油產(chǎn)業(yè)中具有代表性，2019年中國油茶種植面積達到433.05 hm2，較2012年增長83.16 hm2，2012—2019年平均每年新造油茶林16.55 hm2，共改造低效油茶林116.30 hm2；2019年油茶籽產(chǎn)量 267.93萬 t，為2012年的1.55倍；茶油產(chǎn)量55.38萬t，單位面積平均產(chǎn)量0.68 kg/hm2。木本糧油經(jīng)濟林提質(zhì)增效明顯。

3.4 專業(yè)機械的開發(fā)與使用不足

隨著木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木本糧油植物采摘技術(shù)也得到了極大提高，但與國外該領(lǐng)域的技術(shù)水平相比還有一定差距，國內(nèi)不同地區(qū)間也存在差異，且木本糧油苗木種植、撫育、果實采摘、籽殼分離、干燥等設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新多數(shù)仍處于科技研發(fā)階段[15]。在對木本糧油主產(chǎn)省 (區(qū))農(nóng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于木本糧油作物大多種植于山區(qū)和丘陵區(qū)，其對林業(yè)機械的需求較大，但農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項目錄基本屬于農(nóng)作物種植范疇，涵括的林業(yè)機械類別非常少，因而對于推動木本糧油機械的使用效果非常有限。此外，木本糧油涵蓋樹種多，不同樹種對于采集、烘干、加工等設(shè)備的要求不同，需要突破的關(guān)鍵技術(shù)存在差異，研發(fā)難度大。如油茶是花果同期作物，采摘設(shè)備的重點在于不損壞花朵的同時進行果實采摘；而核桃樹干高大，尚未研發(fā)出合適的采摘設(shè)備，主要還是以人工采摘為主。

3.5 木本糧油科技推廣效果不夠顯著

現(xiàn)有的木本糧油科技支持政策通過支持林間栽培管理技術(shù)研發(fā)和對科技推廣示范項目實施補貼，促進了林業(yè)科技的推廣；但由于支持的項目數(shù)量和范圍有限，項目實施過程中農(nóng)戶的參與積極性低，導(dǎo)致木本糧油良種使用和豐產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)的效果還不夠顯著。實地調(diào)研結(jié)果顯示，湖南省以縣為單位，開展油茶非物化技術(shù)年均網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)1～2次、集中培訓(xùn)6～10次、現(xiàn)場示范30余次，年接受油茶非物化科技培訓(xùn)的林農(nóng)超4萬人次。河南省盧氏縣通過核桃種植管理技術(shù)的培訓(xùn)，核桃產(chǎn)量得到了明顯提升，同時還組織大量專家為山東等省的核桃種植戶進行培訓(xùn)，林業(yè)科技推廣取得了一定的成效。但對北京林學(xué)會組織的核桃種植戶栽培管理技術(shù)培訓(xùn)會議與會人員進行的問卷調(diào)查顯示，63.16%的農(nóng)戶認(rèn)為 “缺乏技術(shù)”是核桃經(jīng)營的主要困難，嚴(yán)重制約著核桃產(chǎn)量和品質(zhì)的提升；93.42%的農(nóng)戶認(rèn)為核桃栽培管理技術(shù)培訓(xùn)很必要，而74.56%的農(nóng)戶每年參加技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)在2次以下，可見當(dāng)前核桃栽培管理技術(shù)培訓(xùn)不足。通過分析農(nóng)戶核桃栽培管理技術(shù)需求發(fā)現(xiàn)，基本上所有的農(nóng)戶都愿意參加技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶對核桃栽培管理技術(shù)培訓(xùn)的需求非常強烈，但目前的技術(shù)培訓(xùn)主要采取講座的方式，而農(nóng)戶更傾向于實地指導(dǎo)的培訓(xùn)方式，這與農(nóng)戶的實際需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)戶參與科技指導(dǎo)積極性低，未能取得應(yīng)有的推廣效果。

4 政策建議

木本糧油科技支持政策的出臺與實施推動了木本糧油良種的研發(fā)，提高了農(nóng)戶的良種使用率，完善了研發(fā)平臺和生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加大了對木本糧油機械設(shè)備和栽培管理技術(shù)的推廣力度，促進了木本糧油經(jīng)濟林提質(zhì)增效。但由于科技支持政策的扶持力度不夠，技術(shù)培訓(xùn)方式不當(dāng)，木本糧油專業(yè)機械設(shè)備的開發(fā)和使用有限，科技推廣效果不夠顯著。針對仍然存在的問題，建議從以下5個方面著手改進，以促進木本糧油產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.1 持續(xù)推進種質(zhì)資源體系建設(shè)

種苗是木本糧油產(chǎn)業(yè)鏈的起始端，對木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響長遠。因此，有必要進一步推進種質(zhì)資源體系建設(shè)。一是加大木本糧油良種研發(fā)選育投入。目前，木本糧油良種繁育工作取得了一定成果，尤其是在油茶方面已形成六大體系，但對其他木本糧油樹種良種的研發(fā)選育還有所欠缺，需加大核桃、榛子等木本糧油的種苗選種、育種等方面的科研力量支持和資金投入力度。二是加強木本糧油優(yōu)良品種評價、審 (認(rèn))定工作，定期對良種質(zhì)量進行評估，同時加大良種選育監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照選育程序?qū)Ω弋a(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源進行審 (認(rèn))定及積極推廣使用，限制使用質(zhì)量下降明顯、經(jīng)營效益不高的種質(zhì)資源，及時更新木本糧油良種繁育信息，推進木本糧油種質(zhì)資源體系建設(shè)。

4.2 發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)示范基地優(yōu)勢

研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)示范基地的建設(shè)對木本糧油良種繁育、機械設(shè)備和栽培管理技術(shù)的研發(fā)與推廣有重要影響，不僅促進了木本糧油新品種、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)，也增進了農(nóng)戶對優(yōu)良品種和機械設(shè)備的認(rèn)知與使用，提升了農(nóng)戶的栽培管理技術(shù)，提高了木本糧油的生產(chǎn)效率。因此，在政策上應(yīng)繼續(xù)重視研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)示范基地的建設(shè)與完善，加大研發(fā)資金投入，加快生產(chǎn)示范基地建設(shè)；同時，做好生產(chǎn)示范基地質(zhì)量評估工作，更好地發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)示范基地優(yōu)勢，強化科技支撐，帶動木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 加大科技支持政策扶持力度

繼續(xù)加大木本糧油科技支持政策的扶持力度，支持木本糧油種植生產(chǎn)與加工，設(shè)立木本糧油種苗、設(shè)備和技術(shù)的專項研發(fā)資金和推廣資金，倡導(dǎo)農(nóng)戶培育高產(chǎn)量、高產(chǎn)值的木本糧油樹種，促進栽培管理技術(shù)的使用，提升農(nóng)戶的種植積極性，完善木本糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高木本糧油產(chǎn)業(yè)價值，發(fā)揮木本糧油的特有優(yōu)勢，進一步推動木本糧油產(chǎn)業(yè)升級。

4.4 加強木本糧油專用機械的開發(fā)與利用

木本糧油無論是種植、撫育還是采摘環(huán)節(jié)對林業(yè)機械都具有較大需求，但當(dāng)前適合木本糧油生產(chǎn)使用的專業(yè)機械還較少。因此需要采取鼓勵措施引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)合作，研制適合于不同木本糧油作物需要的采集、去皮脫殼和烘干等裝備，進一步加強加工工藝和成套設(shè)備的研發(fā)，降低生產(chǎn)成本。同時，加強農(nóng)機具購置補貼的支持力度，將合適的木本糧油專用機械納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄，提高農(nóng)戶的機械使用率，提升木本糧油產(chǎn)業(yè)機械化程度。

4.5 優(yōu)化技術(shù)培訓(xùn)方式、提升培訓(xùn)效果

木本糧油開展技術(shù)培訓(xùn)的形式與農(nóng)戶實際需求不相匹配，導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)效果與預(yù)期相比大打折扣。應(yīng)充分了解掌握農(nóng)戶的實際需求，優(yōu)化技術(shù)培訓(xùn)方式；組建專業(yè)的木本糧油科技服務(wù)團隊，完善木本糧油科技服務(wù)體系，并且鼓勵出臺專門服務(wù)于農(nóng)戶的木本糧油栽培管理技術(shù)服務(wù)項目。同時，將技術(shù)講座與現(xiàn)場實踐相結(jié)合，并根據(jù)作物生產(chǎn)規(guī)律合理安排技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容與時間，使木本糧油種植戶切實掌握良種壯苗、品種配置、科學(xué)選地、合理施肥、整形修剪等關(guān)鍵技術(shù)，助推木本糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。