在高校離退休干部文體社團(tuán)中建立“功能型黨支部”的研究——以上海市部屬高校為例

復(fù)旦大學(xué) 孫永亭

高校離退休干部文體社團(tuán)是豐富高校老同志精神文化生活的重要組成部分，在提升老同志晚年幸福生活指數(shù)、推動(dòng)離退休干部工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，它也是高校離退休黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的重要陣地。部屬高校作為高校發(fā)展的排頭兵，在其發(fā)展的各個(gè)方面都具有十分重要的引領(lǐng)要求。新時(shí)期，通過社團(tuán)“功能型黨支部”來進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新黨的理論與實(shí)踐具有重要的意義。

一、我市部屬高校離退休干部文體社團(tuán)的現(xiàn)狀

本研究采用問卷調(diào)查、個(gè)別訪談和座談會(huì)等形式，對(duì)上海市8 所部屬高校離退休干部文體社團(tuán)及黨建工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是我市部屬高校的離退休干部文體社團(tuán)規(guī)模較大；二是社團(tuán)規(guī)章制度健全，社團(tuán)工作總體運(yùn)行機(jī)制較為順暢；三是社團(tuán)規(guī)模相對(duì)固定，社團(tuán)隊(duì)伍能夠得到穩(wěn)定發(fā)展；四是社團(tuán)經(jīng)費(fèi)因校而異，但均有遞增趨勢(shì)。

二、高校離退休干部文體社團(tuán)建立“功能型黨支部”的必要性和可行性

（一）高校離退休干部文體社團(tuán)建立“功能型黨支部”的必要性

1.高校離退休干部文體社團(tuán)工作健康發(fā)展的內(nèi)在需要

隨著高校“雙一流”建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，高校離退休干部文體社團(tuán)原有的功能屬性已無法滿足新時(shí)代發(fā)展的需要。它需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來為社團(tuán)的發(fā)展提供指引和方向，需要將社團(tuán)的改革和建設(shè)納入高校黨建的總體格局中來謀劃和布局，通過建立“功能型黨支部”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社團(tuán)的各方面建設(shè)，確保正確的發(fā)展方向，促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.高校離退休干部黨建發(fā)展的客觀要求

進(jìn)一步做好高校離退休干部的黨建工作既是當(dāng)前重要的政治任務(wù)，也是我黨加快高校黨建發(fā)展以適應(yīng)新形勢(shì)要求的重要內(nèi)容。通過在離退休干部文體社團(tuán)中建立“功能型黨支部”，有利于利用社團(tuán)的“趣緣”活力來進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。黨建引領(lǐng)團(tuán)建，以團(tuán)建促進(jìn)黨建，這既是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化的體現(xiàn)，也是將黨的方針、路線和政策更好地貫徹到離退休黨員乃至社團(tuán)群眾心中的有效途徑。

3.離退休“黨建+”新模式的有益探索

高校離退休干部文體社團(tuán)以豐富多彩的活動(dòng)作為開展黨建工作的重要載體，將社團(tuán)成員的特長愛好和積極互動(dòng)凝聚到一起，轉(zhuǎn)化成社團(tuán)“功能型黨支部”的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨的政治思想的引領(lǐng)下將社團(tuán)黨建工作深入學(xué)校和社區(qū)中，開展特色黨建活動(dòng)，積極助力學(xué)校和社會(huì)發(fā)展。高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的創(chuàng)建，進(jìn)一步豐富了高校離退休干部“黨建+”的探索，是高?；鶎狱h組織體制發(fā)展的有益補(bǔ)充和創(chuàng)新。

（二）高校離退休干部文體社團(tuán)建立“功能型黨支部”的可行性

1.中共黨員占比高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與其他群團(tuán)組織相比，我市部屬高校的離退休干部文體社團(tuán)成員中，中共黨員的占比較高。大部分高校中共黨員占比超過20%，社團(tuán)負(fù)責(zé)人群體中的中共黨員占比均在30%以上，其中6 所高校的社團(tuán)負(fù)責(zé)人中黨員占比超過了40%。這為社團(tuán)建立“功能型黨支部”，開展黨建引領(lǐng)奠定了結(jié)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.社團(tuán)負(fù)責(zé)人威望高，引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯

社團(tuán)負(fù)責(zé)人的帶動(dòng)和引領(lǐng)對(duì)社團(tuán)的發(fā)展起著極為重要的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市部屬高校各文體社團(tuán)負(fù)責(zé)人基本都是由社團(tuán)成員推選出的威望高、水平突出的老同志。他們服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，思想活躍，關(guān)心時(shí)政，關(guān)注學(xué)校發(fā)展，在社團(tuán)活動(dòng)及志愿服務(wù)工作中引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯。通過訪談還發(fā)現(xiàn)，社團(tuán)負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，還體現(xiàn)在其所在街道、社區(qū)等志愿服務(wù)層面上，這十分有利于社團(tuán)“功能型黨支部”社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。

3.基層黨建不斷加強(qiáng)

課題組發(fā)現(xiàn)，近幾年，各高校都十分重視基層黨建。有的高校設(shè)立了離退休黨總支或離退休黨工委來指導(dǎo)基層黨建工作，有的高校成立了老干部黨委或離退休工作黨委，從更高的站位和要求來指導(dǎo)基層的黨建工作。各部屬高校對(duì)于在社團(tuán)中開展黨建引領(lǐng)的積極性較高，都認(rèn)為有必要在社團(tuán)中開展黨建引領(lǐng)，大多有計(jì)劃建立社團(tuán)“功能型黨支部”。

4.社團(tuán)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校離退休干部文體社團(tuán)成員大多為本校退休教工，社團(tuán)經(jīng)費(fèi)有保障，社團(tuán)負(fù)責(zé)人的任期一般都集中在3—5 年，這有利于社團(tuán)工作的穩(wěn)定開展，也能夠保證各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，在一定程度上也保證了社團(tuán)“功能型黨支部”的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、高校離退休干部文體社團(tuán)建立“功能型黨支部”的理論思考

（一）高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的設(shè)置和運(yùn)行

1.高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的設(shè)置

高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”作為高?；鶎狱h建的一種創(chuàng)新模式，需要明晰其在設(shè)置上應(yīng)該遵循的原則和目標(biāo)定位。我們認(rèn)為，高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的設(shè)置應(yīng)該符合以下幾點(diǎn)原則：一是要以法為本，要符合《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》等相關(guān)黨內(nèi)政策法規(guī)的基本精神。二是要以人為本，注重高校離退休黨員干部的“特殊性”，要充分考慮到黨員干部“離退休”“黨齡長”“需求高”的特點(diǎn)，因地制宜、有的放矢地開展基層黨建創(chuàng)新。三是堅(jiān)持有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。高校離退休干部文體社團(tuán)建立“功能型黨支部”最終目的是通過黨建引領(lǐng)團(tuán)建，圍繞高校的中心工作發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。課題組通過對(duì)相關(guān)高校及團(tuán)體“功能型黨支部”的運(yùn)作進(jìn)行研究，探索出了一種“隸屬一方、多方管理、示范引領(lǐng)”的高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”設(shè)置模式。

2.高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的運(yùn)行

“隸屬一方、多方管理、示范引領(lǐng)”的高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”設(shè)置模式下，黨員原先隸屬的組織關(guān)系不變，常規(guī)的組織生活依舊在原支部進(jìn)行。黨員參加“功能型黨支部”的社團(tuán)黨建活動(dòng)，同時(shí)也接受“功能型黨支部”的管理；“功能型黨支部”不發(fā)展黨員、不處分處置黨員，不收繳黨費(fèi)、不接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、不選舉黨代表大會(huì)代表和進(jìn)行換屆，其工作目標(biāo)側(cè)重于社團(tuán)的思想政治引領(lǐng)，利用豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)為黨員先鋒模范作用的發(fā)揮創(chuàng)造平臺(tái)。

高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”跳出了一般黨支部的基本黨務(wù)范疇，具有明顯的功能型特點(diǎn)。它突破了以往的黨建管理體制中一個(gè)黨員只編入一個(gè)黨支部的局限，以富有特色的社團(tuán)活動(dòng)為載體，圍繞社團(tuán)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮來推進(jìn)黨團(tuán)共建。通過加強(qiáng)社團(tuán)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，突出社團(tuán)活動(dòng)中的政治引領(lǐng)，激發(fā)社團(tuán)發(fā)展活力，不斷創(chuàng)新高校離退休基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。

（二）高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的作用發(fā)揮

1.黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)

在高校離退休干部文體社團(tuán)中建立“功能型黨支部”，開展黨建引領(lǐng)，通過富有特色的社團(tuán)活動(dòng)在政治學(xué)習(xí)和思想認(rèn)識(shí)上對(duì)社團(tuán)成員進(jìn)行正向引領(lǐng)和宣傳，注重打造積極健康、樂于服務(wù)師生、積極助力高校發(fā)展的高水平文體社團(tuán)隊(duì)伍。

2.發(fā)揮先鋒模范作用，生成帶動(dòng)效應(yīng)

通過在高校離退休干部文體社團(tuán)中建立“功能型黨支部”，匯聚社團(tuán)黨員負(fù)責(zé)人和黨員骨干的凝聚力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一方面，通過社團(tuán)內(nèi)部黨員同志對(duì)其他社團(tuán)成員的黨建引領(lǐng)促進(jìn)社團(tuán)的健康發(fā)展；另一方面，通過先鋒模范作用的帶動(dòng)促進(jìn)社團(tuán)與學(xué)校二級(jí)院（系）和社區(qū)基層黨組織的互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)高校、社區(qū)離退休基層黨建的共同發(fā)展。

3.弘揚(yáng)主旋律，發(fā)揮正能量

“功能型黨支部”通過社團(tuán)黨建活動(dòng)，積極引導(dǎo)社團(tuán)成員辨別政治是非，保持政治定力。對(duì)于社團(tuán)中出現(xiàn)的“不和諧”“不穩(wěn)定”因素能夠樹正氣、壓歪風(fēng)，積極發(fā)揮正能量，弘揚(yáng)主旋律，推動(dòng)社團(tuán)工作積極健康發(fā)展。

高校離退休干部文體社團(tuán)作為高校的一個(gè)活躍群體，在豐富高校離退休干部精神文化生活、穩(wěn)定高校離退休干部群體、展現(xiàn)高校文化特色方面發(fā)揮著重要作用。高校離退休干部文體社團(tuán)“功能型黨支部”的創(chuàng)建對(duì)促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展，豐富高校離退休干部基層黨建具有重要意義?！半`屬一方、多方管理、示范引領(lǐng)”的“功能型黨支部”的設(shè)置和運(yùn)作，是對(duì)現(xiàn)有高校離退休干部基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新，豐富了新時(shí)期高校離退休干部黨建的內(nèi)涵，它的意義、地位和作用也將會(huì)在新形勢(shì)下的不斷實(shí)踐過程中更加完善。