新疆農(nóng)機購置補貼工作現(xiàn)狀調(diào)研

努爾掃列·吐魯孫汗

（塔城地區(qū)農(nóng)牧機械技術(shù)推廣站，新疆 塔城 832000）

1 農(nóng)機購置補貼在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

我國2004 年開始實施農(nóng)機購置補貼政策，2011 年農(nóng)機購置補貼政策被列為自治區(qū)重點民生項目之一[1]。多年來，全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作緊緊圍繞中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求不斷創(chuàng)新完善辦法，堅持嚴格規(guī)范操作，多措并舉，取得顯著成效。

1.1 相關(guān)農(nóng)機購置補貼政策介紹

2010 年起，補貼額確定從價定補辦法改為統(tǒng)一分檔，定額補貼辦法；2012 年起開展報廢更新試點；2013年1 月自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2013〕6 號），全區(qū)全面推行“農(nóng)民全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡（農(nóng)民）”的操作方式；2015 年起，我區(qū)積極慎重推進深松作業(yè)補助工作。2017 年積極爭取農(nóng)業(yè)部大力支持，給予我區(qū)特殊政策，2017 年5 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕19 號）[2]，同意自治區(qū)開展補貼標準差別化試點工作，提高南疆地區(qū)補貼標準；2018 年起，積極申請在新疆開展植保無人機補貼試點工作。2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部同意自治區(qū)開展無人機補貼試點。

1.2 促進了農(nóng)機化發(fā)展

截止2020 年，新疆地區(qū)共獲得中央農(nóng)機裝備購置補貼資金112.324 億元，共補貼農(nóng)機具121.98 萬臺，農(nóng)機受益戶共有76.24 萬戶，共拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自籌資金超過200 億元。提高了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備質(zhì)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，加快了國家扶貧進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大大提高了整個地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的使用和質(zhì)量，使全區(qū)農(nóng)機作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。

1.3 促進了農(nóng)機化技術(shù)推廣

以農(nóng)機專業(yè)合作社為依托，建立農(nóng)機化新機具、新技術(shù)試驗示范基地，廣泛開展各種生產(chǎn)、示范活動，以點帶面，廣泛開展新型農(nóng)機具的引進創(chuàng)新、試驗示范以及推廣應(yīng)用。隨著購置補貼政策的逐漸完善和補貼額的穩(wěn)步提升，農(nóng)民購機熱情持續(xù)增加。農(nóng)機裝備更新?lián)Q代的速度不斷加快，老舊農(nóng)機、低質(zhì)高耗的農(nóng)機逐步退出了農(nóng)機使用舞臺[3]。

1.4 促進了農(nóng)機安全

針對新疆地區(qū)實際情況，突出補貼重點，大力推廣適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機械，近幾年對采棉機械推動尤為顯著。特別是在南疆地區(qū)，林果機械、采棉機械等隨著中央及地方補貼力度的增大，農(nóng)民購機熱情高漲，數(shù)量穩(wěn)步提升，這使得全區(qū)對于農(nóng)機使用安全重視度越來越高，各類農(nóng)機操作的培訓逐年增加，且農(nóng)機駕駛證監(jiān)管日益增強，全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅度下降。

2 農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行中存在的問題

2.1 農(nóng)機購置補貼比例偏低

農(nóng)牧民購買力低，大型農(nóng)用機械的價格較高，即使國家給予補貼支持，農(nóng)牧民也仍無力購買，這影響了補貼政策的實施。近年來，受經(jīng)濟下行壓力影響，農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)牧民購買力下降。加之，新疆是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，剛剛脫困的地區(qū)特別南疆地區(qū)農(nóng)牧民購買力不足。差別化補貼標準政策實施后，南疆五地州補貼標準按足額30%測算，略高于全疆其他地州市補貼標準，但由于自籌壓力仍較大，帶動效應(yīng)有限。

2.2 信息公開力度不夠

部分基層工作人員對農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理和省級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄工作的重要性認識不到位，重視程度不夠，對于一些購置補貼工作，抓落實不夠，存在工作作風不實的現(xiàn)象。

2.3 售后服務(wù)較差

大部分廠家在經(jīng)銷點內(nèi)設(shè)立代理機構(gòu)，“三包”維修服務(wù)力量不足[4]。尤其是新疆地區(qū)地域較廣，農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量較少且網(wǎng)點分布較為稀疏。農(nóng)機售后服務(wù)體系不完善，部分農(nóng)戶靠農(nóng)機站的維修只能解決較為簡單的農(nóng)機問題且不能及時提供服務(wù)。在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機出現(xiàn)故障無法及時處理。

2.4 工作人員工作能力有待提高

近年來，正處于機構(gòu)改革關(guān)鍵時期，各級各地農(nóng)機部門都存在著職責劃分不清的問題，加之農(nóng)民申請補貼時涉及農(nóng)機站、財政等多個部門，程序較為復(fù)雜。在基層具體負責補貼工作的人員少，而且人員變動頻繁，工作任務(wù)重，導(dǎo)致基層工作人員不能及時了解補貼程序，從而造成工作質(zhì)量下降。

3 農(nóng)機購置補貼政策改進和完善的思考

3.1 提高購置補貼比例

目前在南疆地區(qū)，農(nóng)牧民購機大都選擇價位較低的小型農(nóng)機，可滿足家庭使用需求但總體機械化水平不高，不能滿足一些特殊作物的使用需求。建議適當增加大中型農(nóng)機裝備購置補貼，中央與地方攜手發(fā)力，對于特殊地區(qū)除中央發(fā)放的補貼資金外，地方財政也可適當增加購置補貼資金投入。以此促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，要積極探索市場化運作方式，以拓寬補貼支持渠道，多方共同解決新疆南疆地區(qū)農(nóng)牧民購機能力低問題。

3.2 轉(zhuǎn)變作風，加大指導(dǎo)服務(wù)力度

堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，加大對地州農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效工作的指導(dǎo)力度，農(nóng)機購置政策需實行擴大績效考核指標，指導(dǎo)地州對購置補貼進行績效管理。重點針對基層出臺相關(guān)農(nóng)機購置補貼實施配套政策方面加大指導(dǎo)力度。針對電話抽查中存在的問題，加大對各地州市電話抽查的頻率，保證基層農(nóng)機購置補貼咨詢投訴舉報電話暢通。

3.3 加大宣傳力度和監(jiān)管力度

確保質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管到位。對于部分農(nóng)戶反映機具頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量問題，廠商售后服務(wù)不到位的，需及時與廠家協(xié)調(diào)解決。加大宣傳力度，讓農(nóng)民及時了解農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機具操作辦法，調(diào)動農(nóng)民的購機熱情。同時，還要提高購買補貼機具農(nóng)民的維權(quán)意識，形成自下而上的監(jiān)管體系，以促進農(nóng)機購置補貼工作“陽光”發(fā)展。

3.4 加大稽查力度，組織培訓

重點加大購置補貼績效目標完成情況和補貼實施過程中的辦理時限，加大稽查力度，及時通報各地績效目標完成情況，對于沒有正當理由超期未辦結(jié)的，加大通報力度。按照疫情防控的要求，通過線上和線下的形式加大培訓力度，組織舉辦自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策培訓班。