落實職教法，天津職教改革要“瞄靶對心”

孔維軍

(天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院，天津 300400)

近年來，在天津市委市政府和市教委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，天津職業(yè)教育進入了快速發(fā)展期，在集約式發(fā)展、產(chǎn)教融合和校企共同育人以及以海外魯班工坊建設(shè)為代表的國際化辦學(xué)方面取得了明顯成效，在雙高建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)賦能項目落實中，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展階段特點和需求，充分發(fā)揮職業(yè)教育高地優(yōu)勢，許多方面已經(jīng)走在了國內(nèi)同類院校前列，達到或接近了世界一流和國內(nèi)先進水平，體現(xiàn)了具有中國特色的“天津樣板”。但是，對照新職教法的立法主旨和法律規(guī)定提出的要求，對照世界一流水平和國內(nèi)先進水平，天津職業(yè)教育在眾多領(lǐng)域中仍有缺項和短板，應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定，學(xué)透法律的主要精神和具體要求，真正做到依法辦學(xué)，借助職教法，落實職教法，依次推動天津職教在新發(fā)展階段邁出新步伐。

一、瞄準職業(yè)教育的類型屬性

在新職教法頒布之前，職業(yè)教育的整體定位和服務(wù)面向是模糊的，普職不分是普遍現(xiàn)象，直接影響了職業(yè)教育的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中，延續(xù)著多年形成的普通教育的教學(xué)理念、習(xí)慣、方法和過程，極大地降低了社會對職業(yè)教育的認知和認同，“三類教育”在社會公眾心目中已經(jīng)成為定勢，其結(jié)果是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合也跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)變革和企業(yè)轉(zhuǎn)型對人才的需求，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合度和支撐力低，成為中國職業(yè)教育與世界先進職業(yè)教育接軌的瓶頸性障礙。天津共有高職院校25所，其中國家雙高校(含國家雙高專業(yè)群建設(shè)項目)7所，市級7所，這是天津高職教育辦學(xué)水平的第一和第二方陣，從14所國家和市級高水平院校(專業(yè)群)辦學(xué)情況看，專業(yè)門類齊全，能夠?qū)犹旖蚴兄攸c打造的12條產(chǎn)業(yè)鏈，這是基礎(chǔ)，應(yīng)當給予肯定。但是，從14所高職院校辦學(xué)情況看，類型教育的特色和辦學(xué)模式并沒有凸顯，“兩類不同性質(zhì)”教育的基本辦學(xué)模式仍然是混淆和模糊的，從而使院校在如何舉辦“具有與普通教育同等地位”的職業(yè)教育方面認識不清、擺位不準、站位不高，這是影響天津職教在新時期前行發(fā)展的瓶頸。

“類型教育”是2019年國發(fā)“職教20條”中首先提出的，在以后的各種教育部和市教委的文件中多次進一步明確，學(xué)術(shù)界也進行了專門研究，并形成了一批有見地、有水平的學(xué)術(shù)研究成果。但是在如何將類型教育從政策導(dǎo)向落地，在院校辦學(xué)體制和運行機制，尤其是辦學(xué)模式方面，成為可操作的實踐方法上，尚有欠缺。作為與普通教育具有同等地位的類型教育，應(yīng)當重點體現(xiàn)以下特征：

一是，辦學(xué)定位必須符合產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)面向必須是國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。從類型教育的視角看，職業(yè)教育就是為國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉辦的，離開了區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育的生存與發(fā)展就成了“無根、無水”，也就沒有了生存和發(fā)展的空間和必要性。

二是，職業(yè)院校的專業(yè)應(yīng)當堅持“五育并舉”，職業(yè)院校要牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)需求辦專業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化建專業(yè)的指導(dǎo)思想，據(jù)此對標天津市重點打造的12條產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整院校的專業(yè)布局，形成專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群，職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相融，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同生并存的新格局。

三是，破除圍墻，構(gòu)建具有類型教育明顯特征的職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育體系中，不同層次的人才培養(yǎng)分別與企業(yè)不同崗位需求對應(yīng)，并做到可以縱向貫通。同時，依據(jù)世界職業(yè)教育的普遍做法，根據(jù)教育部的部署，適時開通普職融通的通道。

四是，根據(jù)兩類教育所具有的不同特點和要求，打造各具特色的、個性化的人才培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)模式方面，應(yīng)當徹底摒棄普通教育的做法，根據(jù)企業(yè)需求，靈活制定人才培養(yǎng)方案，大力推動現(xiàn)代學(xué)徒制，改革學(xué)生學(xué)習(xí)評價方式，從人才培養(yǎng)過程方面確實體現(xiàn)類型教育的基本要求。

二、瞄準立德樹人教育的根本任務(wù)

職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹人。培養(yǎng)什么人，是職業(yè)教育的首要問題，職業(yè)教育必須做到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、勵志為中國特色社會主義奮斗終生的技術(shù)技能人才，職業(yè)院校要根據(jù)三全育人的基本要求落實職教法的立法宗旨和目標，堅持做到“五育并舉”。習(xí)近平總書記指出，育人為本，德育為先。要把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，這是職業(yè)教育辦學(xué)的基本方向，也是職教法的立法宗旨。天津各職業(yè)院校在三全育人等多個領(lǐng)域均有一批研究和實踐成果，要注意將10種育人方式，結(jié)合職業(yè)教育的辦學(xué)實踐，確定明確的載體和重點突破的方向，進行開拓性、創(chuàng)新性的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)。根據(jù)教育部提質(zhì)培優(yōu)和天津市創(chuàng)優(yōu)賦能行動計劃項目建設(shè)要求，應(yīng)當在培育三全育人試點院校、示范性思政教學(xué)改革課程和課程思政建設(shè)方面下大氣力、用真功夫，出高水平、有輻射和帶動作用的成果，培育一批高水平思政教學(xué)創(chuàng)新團隊，在落實立德樹人教育根本任務(wù)方面做到有示范、有典型、有案例、有成果，并逐漸向天津市各職業(yè)院校輻射和推廣。天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院，在三全育人中，聚焦課程育人、文化育人，實踐育人、資助育人和服務(wù)育人，建成天津市高職院校唯一的《軟技能培養(yǎng)與實踐》和40門經(jīng)過學(xué)校認定的課程思政；建成了集勞模文化、歷史文化、創(chuàng)業(yè)文化、運河文化、紅色基因傳承文化、優(yōu)秀企業(yè)文化育人體系，在天津市同類院校中為首創(chuàng)，具有特色。

三、瞄準產(chǎn)教融合和校企共同育人

職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育要滿足從事某種職業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要，實施面向市場、服務(wù)經(jīng)濟、促進就業(yè)的辦學(xué)理念，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場需求的專業(yè)要及時調(diào)整，切實做到職業(yè)需要什么能力就訓(xùn)練什么能力；職業(yè)教育法還規(guī)定，國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。職教法的規(guī)定既明確了職業(yè)教育的辦學(xué)屬性，又明確了辦學(xué)目標和方向。按照法律規(guī)定，職業(yè)教育按照產(chǎn)教融合和校企合作確定辦學(xué)理念和模式，不再是簡單的“認識”問題，也不是“可做可不做”的問題，而是職業(yè)教育必須依法辦學(xué)的問題。天津職業(yè)教育在世界職教大會之后，市委市政府和市教委對職業(yè)教育高品質(zhì)發(fā)展寄予厚望，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，專門研究職業(yè)教育如何對標產(chǎn)業(yè)，如何做到校企共同育人，天津市眾多院校在多年的辦學(xué)實踐中，也各有特色和成果。在落實《職業(yè)教育法》中實現(xiàn)產(chǎn)教融合和校企共同育人既是標志，又是任務(wù)。在國務(wù)院、教育部頒發(fā)的“職教20條”等一系列文件中，既突出了產(chǎn)教融合、校企合作的重點，又提出了建立具有混合所有制特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實體化運行職業(yè)教育集團，以及構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)盟(共同體)的產(chǎn)教融合、校企合作形式。山東省是國內(nèi)高職院校第一個省部共建的職業(yè)教育創(chuàng)新高地省份，也是由市政府牽頭第一個頒布了由14個部委共同簽發(fā)的關(guān)于建立具有混合所有制性質(zhì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的指導(dǎo)性文件，隨后江西等省和地級市也頒布了有關(guān)政策規(guī)定。天津市教委前期對建設(shè)具有混合所有制特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院進行了系統(tǒng)化研究，研究團隊以《管理辦法》作為研究成果，但至今沒有相應(yīng)的政策性文件。對此，應(yīng)當進一步加強研究力度，可選擇10個左右有代表性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院為試點，力求在資產(chǎn)歸屬、利潤分配、教學(xué)管理、人事和財務(wù)制度方面“破圍墻”，成為先行者。天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院瞄準天津北部三區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興，以五個專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈逐一對標，做到專業(yè)群對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)對應(yīng)鏈上節(jié)點、課程對應(yīng)崗位關(guān)鍵能力，明確了辦學(xué)定位和服務(wù)面向。

四、瞄準職業(yè)教育的體系化建設(shè)

職教法第二章第十四條規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！睒?gòu)建具有中國特色的職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育高水平發(fā)展與世界接軌的重要標志。根據(jù)法律規(guī)定，構(gòu)建職業(yè)教育體系應(yīng)當做到：

一是，構(gòu)建符合中國國情的職業(yè)資格等級框架制度。世界職業(yè)教育發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，建立職業(yè)資格等級框架制度是職業(yè)教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，許多職業(yè)教育發(fā)達國家的職業(yè)資格制度非常完備，在普職融通各項縱向貫通方面均有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了國民在教育中對于普、職的選擇權(quán)。從職業(yè)教育縱向體系來看，以職業(yè)等級證書為標志的縱向遞進，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的企業(yè)崗位需求，不同等級的“證書”與崗位職業(yè)能力對應(yīng)。對此，教育部、人社部已經(jīng)開始組織專家研究符合我國國情的職業(yè)資格等級框架，要求職業(yè)院校在建立縱向貫通、中高本銜接方面做出探索。建立符合我國國情的職業(yè)資格等級框架制度是構(gòu)建具有中國特色職教體系的基礎(chǔ)，完善相對固化了的制度體系，使之能夠做到我國的國民教育普職地位相同，能夠在新時期產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命飛速發(fā)展的時代，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二是，職業(yè)院校應(yīng)加快探索中高職銜接、專本銜接的職業(yè)教育體系。我國以3+2為代表的中高職銜接和專本銜接已經(jīng)實施多年，許多院校也在做職業(yè)本科教育的探索和實踐。但從實踐的整體情況看，“一體化”教育尚存在諸多問題。如3+2的中高職銜接，大多數(shù)中職校在三年的學(xué)習(xí)中，通常要學(xué)習(xí)一年半左右的高中文化課程，加之中職校(含技工學(xué)校)的隸屬關(guān)系部分歸屬于人社部門，部分歸屬于區(qū)級教育主管部門，在這種條塊分割的情況下，需要“拆除圍墻”，在辦學(xué)體制機制方面創(chuàng)造“一體化”的環(huán)境，如應(yīng)當嘗試在一所學(xué)校的某一個優(yōu)勢專業(yè)(群)同時舉辦中、專、本三種類型的教育，設(shè)計“一體化”的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使課程銜接和職業(yè)能力培養(yǎng)根據(jù)企業(yè)不同層級的需要呈現(xiàn)梯度，學(xué)生在完成不同階梯的學(xué)習(xí)之后，按照學(xué)分獲取相應(yīng)的職業(yè)等級證書。

三是，職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的重要方面。我國職教法第十六條規(guī)定“職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分級分類實施”。根據(jù)天津市委市政府的要求，天津市要重點打造12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，據(jù)人社部門和行業(yè)協(xié)會的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在智慧經(jīng)濟下，隨著企業(yè)智能化和信息化水平的提升，一批原有的產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能已不適應(yīng)，需要在職接受培訓(xùn)；加之，社會人員、退伍軍人和農(nóng)民工需要大量的職前培訓(xùn)。對此，天津市有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當注重建立突顯行業(yè)特色的職前培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，構(gòu)建與國際接軌、具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，涉及的范圍較為寬闊，有關(guān)主管部門較多，辦學(xué)機構(gòu)既有體制內(nèi)又有體制外，培訓(xùn)內(nèi)容有的是根據(jù)企業(yè)需求，有的是根據(jù)企業(yè)證書、X證書、企業(yè)培訓(xùn)和取證要求，有的是為了推廣新開發(fā)軟件等而造成了培訓(xùn)質(zhì)量缺乏有效保證和監(jiān)控的狀態(tài)，對此應(yīng)當借鑒世界發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，統(tǒng)一培訓(xùn)主管單位并建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，并做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分層分步實施，突出如1+X證書的鑒定，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

五、瞄準人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新

職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革已經(jīng)提出多年，在20世紀，國家和省示范校、骨干校和21世紀雙高校建設(shè)項目中，人才培養(yǎng)模式改革均被列為重要任務(wù)。從多年的改革實踐看，國內(nèi)許多中高職院校均做了大量、有益的探索和實踐，也取得了相應(yīng)的成果，在一定程度上達到了世界先進水平。但從整體情況看，我國仍有一大批中高職院校的人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新的任務(wù)尚不夠深入，表現(xiàn)在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合度不夠?qū)е碌膶I(yè)定位不清、服務(wù)面向不具體；職業(yè)能力空泛，體現(xiàn)不出時代發(fā)展和新技術(shù)革命的要求；現(xiàn)代學(xué)徒制推廣的力度不夠，項目導(dǎo)向任務(wù)驅(qū)動的工學(xué)結(jié)合、理實一體的教學(xué)模式流于形式，教學(xué)方法延續(xù)傳統(tǒng)的知識講授+案例的方式，體現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程的教學(xué)模式?jīng)]有形成；同時，大多數(shù)院校注重培養(yǎng)學(xué)生的“硬技能”，而恰恰忽略了企業(yè)迫切需要新入職員工應(yīng)當具備的“軟技能”。從而體現(xiàn)出，職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新既是“老問題”，又是相當艱巨的“新任務(wù)”，人才培養(yǎng)模式如若沒有摒棄普通教育的模式，永遠不能稱之為與普通教育具有同等地位的類型教育。對此，職業(yè)院校應(yīng)該引導(dǎo)廣大教師樹立新時期下的新理念，人才培養(yǎng)模式改革要與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)更新、企業(yè)轉(zhuǎn)型同步，要瞄準世界職業(yè)教育發(fā)達國家的做法，借鑒國內(nèi)優(yōu)秀教學(xué)成果和案例，在人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新方面，站在高起點、邁出新步伐，取得新成果。

六、瞄準專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)型教師團隊建設(shè)

職教法第四十五條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育教師；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)?！备鶕?jù)職教法的規(guī)定，職業(yè)院校的教師團隊建設(shè)具有三層含義。一是教師團隊應(yīng)是院校教師與企業(yè)教師共同組建的教師團隊，企業(yè)兼職教師應(yīng)占有一定比例，并以相對的制度加以固化；二是院校的專任教師應(yīng)當具有較高的企業(yè)實踐能力，并隨著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的不斷提升，建立專業(yè)教師定期定時下企業(yè)鍛煉實踐的制度；三是教師團隊應(yīng)當體現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、流動性、相容性。教育部辦公廳2022年9月頒布了《關(guān)于進一步加強全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊的通知》，通知明確規(guī)定了創(chuàng)新團隊建設(shè)的明確任務(wù)，要求強化創(chuàng)新團隊能力建設(shè)，并形成創(chuàng)新團隊建設(shè)范式等。對于建設(shè)專兼結(jié)合結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新型教學(xué)團隊做了進一步詮釋。對此應(yīng)當注重對于“什么是結(jié)構(gòu)化”做出準確的理解和判斷。職業(yè)院校教師團隊的結(jié)構(gòu)化包括整體結(jié)構(gòu)化和個體結(jié)構(gòu)化。整體結(jié)構(gòu)化應(yīng)理解為教師團隊是由行業(yè)大師領(lǐng)銜、行業(yè)企業(yè)能工巧匠參與且行業(yè)企業(yè)教師應(yīng)占教師團隊人員數(shù)量的50%以上，個體結(jié)構(gòu)化是指專兼職教師的來源、年齡以及學(xué)歷職稱等，對于行業(yè)企業(yè)教師著重注意的是在某一專業(yè)領(lǐng)域當中是能工巧匠，而不追求高學(xué)歷和高職稱，學(xué)校專任教師應(yīng)在具有入門學(xué)歷前提下注重企業(yè)經(jīng)歷和企業(yè)實踐經(jīng)驗，并通過相應(yīng)制度和機制定時進行企業(yè)實踐。

天津輕工職業(yè)學(xué)院新能源專業(yè)群建有由行業(yè)領(lǐng)軍人物領(lǐng)銜的大師工作室，來自天津市行業(yè)龍頭企業(yè)的大師占比35%，專業(yè)教師每年下企業(yè)實踐鍛煉的時間累計不能少于3個月，同時實施大師領(lǐng)銜做項目、兼職教師帶著企業(yè)項目來、專任教師奔著企業(yè)項目去，按照EPIP即工程實踐創(chuàng)新項目模式打造結(jié)構(gòu)型教師團隊。2019年，該團隊被評審為國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，2021年被評審為黃大年式教師團隊。

根據(jù)教師廳函〔2022〕21號文件要求，新時代職業(yè)院校教師團隊建設(shè)基本理念是以牢固樹立具有優(yōu)秀師德師風和德技雙馨職業(yè)精神為基本綱領(lǐng)，以建優(yōu)扶強、協(xié)同發(fā)展為主旨，以推動和促進教學(xué)改革，形成教師特色教學(xué)風格為主要任務(wù)，以聚合聚力、人員交流、研究合作、資源共享為形式，引領(lǐng)教師教學(xué)團隊發(fā)揮團隊創(chuàng)新功能和示范、輻射與帶動作用。