農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
——以石屏縣為例

薛麗輝

（中共石屏縣委黨校 云南紅河 662200）

在新時(shí)代快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，也是守住綠水青山、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)和全面建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，更是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方向和有效途徑。

1 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得成效

1.1 綜合發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)

石屏縣自然資源豐富，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良好環(huán)境條件，是全州高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來(lái)，在石屏縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)，2020年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)67.24 億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為15 137 元，糧食種植面積穩(wěn)定在2.60 萬(wàn)公頃左右，糧食總產(chǎn)達(dá)11.6 萬(wàn)噸（小春糧豆總產(chǎn)2.66 萬(wàn)噸，秋收糧豆產(chǎn)量8.93 萬(wàn)噸），農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持著平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定了“三農(nóng)”基本盤[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升

石屏縣立足于自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展水平不斷提高等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著重抓好蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、水果、生物藥材等四大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增收的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（1）蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展：2020年全縣蔬菜種植面積為2.34 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量達(dá)91.02 萬(wàn)噸，產(chǎn)值為10.92 億元，石屏縣蔬菜遠(yuǎn)銷北京、廣州、香港等地。

（2）水果產(chǎn)業(yè)不斷壯大：2020年全縣水果種植面積達(dá)1.68 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為20.51 萬(wàn)噸，產(chǎn)值為9.14 億元。

（3）畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化：2020年全縣生豬存欄36.85 萬(wàn)頭，牛存欄11.95 萬(wàn)頭，羊存欄11.54 萬(wàn)只，家禽存籠188.81 萬(wàn)只；生豬出欄60.3 萬(wàn)頭，牛出欄4.23 萬(wàn)頭，羊出欄8.37 萬(wàn)只，家禽出籠221.67 萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)達(dá)5.47 萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量為3 502 噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值30.86 億元。

（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展：2020年全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為1 142 公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量為4 048.5 噸，漁業(yè)總產(chǎn)值為0.74億元。

（5）生物藥業(yè)持續(xù)有力發(fā)展：2020年實(shí)現(xiàn)中藥材種植面積1 667.5 公頃，產(chǎn)量約0.45 萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.34 億元。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提速

2020年底，全縣累計(jì)保持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)74 個(gè)，其中：綠色食品51 個(gè)；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)；地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品2 個(gè)。2015年，石屏紅心火龍果榮獲第十六屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)；2017年，石屏高原藍(lán)莓榮獲第十八屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。2020年，石屏滇猴王李剛牌獼猴桃榮獲第二十一屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證與各種獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得，都昭示著石屏縣的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)在不斷地發(fā)展與完善。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

石屏縣當(dāng)前正在加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，主要從培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這幾個(gè)方面著手。2020年全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有42 家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)14 家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5 家，一般龍頭企業(yè)22 家；共有農(nóng)民專業(yè)合作社297 家，其中國(guó)家級(jí)示范社3 家，省級(jí)示范社8 家，州級(jí)示范社3 家，縣級(jí)示范社1 家；種養(yǎng)大戶170 戶；通過(guò)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)有80 家，全面推進(jìn)了石屏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備逐年增加

2020年底，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到17.96 萬(wàn)千瓦，有大中型拖拉機(jī)1 466 臺(tái)，小型拖拉機(jī)1 140 臺(tái)，耕整地機(jī)械12 914 臺(tái)套，聯(lián)合收割機(jī)23 臺(tái)。2020年度，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)耕地11 782 公頃、灌溉7 377 公頃、植保19 342 公頃、機(jī)收1 967 公頃，石屏縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了許多的貢獻(xiàn)。

1.6 扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作

2020年，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)符合條件的建檔立卡戶覆蓋率達(dá)100%，共組織建檔立卡戶農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8 386人次，8 247 戶建檔立卡戶（占全縣9 598 戶建檔立卡戶的85.9%）通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），實(shí)現(xiàn)戶均純收入2.34 萬(wàn)元，家庭收入大幅度增加，鞏固提升了脫貧攻堅(jiān)成果。

2 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)民文化水平偏低。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為婦女和老人，由于農(nóng)村地區(qū)以前對(duì)女性教育的不重視以及因貧窮無(wú)法接受教育，這些婦女和老人大多目不識(shí)丁，從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主體的素質(zhì)，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任[2]。

（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色日益明顯，但一些特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)依舊存在規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低等問(wèn)題。

（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后。石屏縣是典型的高原山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放，抵抗洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害能力弱，深加工產(chǎn)品少，導(dǎo)致附加值低，影響了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（4）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，石屏縣農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)乏力，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建滯后。石屏縣當(dāng)前存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低等問(wèn)題，沒(méi)有形成真正的品牌強(qiáng)農(nóng)。

3 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（1）實(shí)施高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個(gè)一”振興計(jì)劃。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，石屏縣著力于打造66 700 公頃綠色果蔬生產(chǎn)加工基地，培育1 個(gè)年銷售收入達(dá)10 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，10個(gè)年銷售收入達(dá)1 億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，1 000 個(gè)以上新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100 億元以上，著力于將石屏縣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

（2）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端精耕細(xì)作工程。加快建設(shè)高海拔獼猴桃品種選育園、早熟楊梅示范園、紅心火龍果特色產(chǎn)業(yè)園等水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；推進(jìn)高豆塘萬(wàn)畝綠色蔬菜、紅河谷冬早蔬菜、北部山區(qū)及牛街冷涼蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)[3]；鼓勵(lì)建設(shè)以燈盞花、萬(wàn)壽菊、三七等藥材為主的林下生態(tài)中藥材種植基地。以溫氏三百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設(shè)為紐帶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地、青綿羊遺傳資源保種場(chǎng)和保護(hù)區(qū)、林下生態(tài)雞養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

（3）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品終端精深加工工程。積極爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)果蔬冷鏈加工基地、中藥材（露水草為主）加工廠以及生豬、家禽屠宰深加工廠，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、水果、中藥材等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端精深加工，助力石屏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（4）科學(xué)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足石屏縣資源稟賦，圍繞蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、水果、生物藥材等四大產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)?；N植、養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品精深加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”思路，規(guī)劃發(fā)展“三業(yè)三區(qū)”。三業(yè)即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；三區(qū)即壩區(qū)、山區(qū)、河谷區(qū)。壩區(qū)：持續(xù)鞏固高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，大力發(fā)展以楊梅為主的早熟林果、綠色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；山區(qū)：高海拔山區(qū)大力發(fā)展冷涼蔬菜、溫帶水果、肉牛及生豬養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；河谷區(qū)：大橋河和小河底河流域大力發(fā)展冬早蔬菜、特色水果等產(chǎn)業(yè)，全力打造石屏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效科學(xué)發(fā)展新格局。

（5）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)工程。立足石屏縣各類資源稟賦，聚焦水果、蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、生物藥材等四大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造“石屏楊梅”“石屏藍(lán)莓”“石屏火龍果”“石屏獼猴桃”等區(qū)域性水果品牌，做好云南省“十大名品”和綠色食品“10 強(qiáng)企業(yè)”“20 佳創(chuàng)新企業(yè)”申報(bào)認(rèn)定，結(jié)合時(shí)令組織企業(yè)參加各類綠色食品展銷會(huì)、交易會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)作用。

（6）實(shí)施“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建工程。在全縣9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化水果示范基地，加快綠色有機(jī)認(rèn)證，組建石屏縣楊梅綠色有機(jī)聯(lián)盟，打造萬(wàn)畝連片綠色食品楊梅產(chǎn)業(yè)園——石屏觀光綠色食品楊梅產(chǎn)業(yè)園，按照組織化、專業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化、市場(chǎng)化要求，積極組織申報(bào)創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣，加快打造世界一流“綠色食品牌”。

（7）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)工程。完善與更新縣檢測(cè)站和9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)能力提升培訓(xùn)，有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和使用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，將石屏縣納入全國(guó)追溯“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

（8）實(shí)施農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)工程。完善壩心鎮(zhèn)楊梅、大橋鄉(xiāng)火龍果冷鏈交易和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)牛街鎮(zhèn)冷涼蔬菜生產(chǎn)基地及冷鏈物流中心、北部山區(qū)蔬菜冷鏈加工中心配套綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地、寶秀鎮(zhèn)果蔬冷鏈物流基地，加快推進(jìn)石屏現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（9）開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)。在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌的提升，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境大清理、大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全域圍繞“拆、清、建、管”開展“四清五治”工作，全面推進(jìn)“五小三公一體系”建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興示范石屏樣板，推動(dòng)建設(shè)千村千貌、各有韻味的美麗鄉(xiāng)村新格局，不斷提高農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)[4]。

（10）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力推廣秸稈還田綜合利用，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣農(nóng)作物綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥農(nóng)藥利用率；鞏固實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目成果，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%以上；建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。