新型職業(yè)農(nóng)民管理存在的問題與對策探究

于 娜

（衡陽市廣播電視大學(xué) 衡陽 421000）

解決“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然條件。在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體，解決“三農(nóng)”問題，首要任務(wù)就是要解決農(nóng)民的發(fā)展問題。習(xí)近平總書記指出，在新時期農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)就地培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這為解決農(nóng)民問題指明了方向。同時我國《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）也提出，要通過線上線下培育的方式，培育高素質(zhì)農(nóng)民，以此來推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。但結(jié)合現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民培育管理實際可知，我國在職業(yè)農(nóng)民管理層面仍存在諸多問題，有必要深化創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民管理方式，提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量。

1 新型職業(yè)農(nóng)民管理的必要性和要求

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民管理必要性

我國明確提出要培育具有較高的素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，基于這一目標(biāo)要求，開展新型職業(yè)農(nóng)民管理的必要性包括以下幾方面。一方面，我國正處于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期，在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展中，必須努力提高城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)，尤其是要提高廣大農(nóng)民群體的文化素質(zhì)。但不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，且生產(chǎn)方式較為落后，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，并深化新型職業(yè)農(nóng)民管理，能有效提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民不僅愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)，而且善于經(jīng)營，能有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、銷的結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，農(nóng)民在農(nóng)村脫貧攻堅中起支撐性、決定性作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，并深化職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)，能確保農(nóng)村脫貧攻堅取得真實成效，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面振興。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民管理工作的要求

《規(guī)劃》對新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理提出了全新要求，在歷史發(fā)展的新時期，要提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量，首先，應(yīng)充分了解新型職業(yè)農(nóng)民的特點和定位，確保新型職業(yè)農(nóng)民具有鮮明的時代特性。其次，應(yīng)將進行職業(yè)農(nóng)民的培育作為管理重點，積極拓寬渠道，實施精準(zhǔn)培育，為后期新型職業(yè)農(nóng)民管理和應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。同時在新型職業(yè)農(nóng)民管理過程中，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理支撐，然后從實際層面出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)開展職業(yè)農(nóng)民管理。再次，在新型職業(yè)農(nóng)民管理工作中，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過基層黨組織的培育、引導(dǎo)和管理，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素養(yǎng)，促進農(nóng)村的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民管理存在的問題

2.1 政策及法律體系不夠完善

我國高度重視“三農(nóng)”問題，并通過中央一號文件為“三農(nóng)”問題的解決指明了方向。但不可否認(rèn)的是，在新型職業(yè)農(nóng)民管理層面，相應(yīng)的政策及管理制度體系尚不完善。譬如在新型職業(yè)農(nóng)民培育層面，各省市地區(qū)尚缺乏完備的政策、法律制度約束，這使得新型職業(yè)農(nóng)民培育處于無法可依的局面。另外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育、管理需要較為龐大的師資管理隊伍，但新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍和管理隊伍力量薄弱，管理水平參差不齊，究其原因在于新型職業(yè)農(nóng)民的師資和管理隊伍建設(shè)缺乏政策指導(dǎo)及法律約束，這使得新型職業(yè)農(nóng)民師資及管理隊伍建設(shè)存在人員流失嚴(yán)重、管理者水平參差不齊等問題。新時期，有必要創(chuàng)建較為系統(tǒng)完善的新型職業(yè)農(nóng)民管理政策及法律體系，從農(nóng)民及管理者兩個層面出發(fā)，為相關(guān)管理活動的開展提供有效支撐。

2.2 職業(yè)農(nóng)民管理針對性和實用性不足

在職業(yè)農(nóng)民培育及管理中，需從實際出發(fā)，開展具有較高針對性和實用性的培育和管理。目前，我國職業(yè)農(nóng)民培育和管理過程中存在針對性、實用性不足的問題[3]。一方面，培育是新型職業(yè)農(nóng)民管理的重要環(huán)節(jié)，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，應(yīng)考慮農(nóng)民的文化水平和接受能力，針對性地開展培育。然而當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育未考慮到農(nóng)民原本文化水平低的特點，培育內(nèi)容專業(yè)性太強，增加了農(nóng)民學(xué)習(xí)的難度。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的管理方式缺乏實用性，即現(xiàn)階段對新型職業(yè)農(nóng)民的統(tǒng)籌管理多是通過集中講座、授課的方式開展的，這使得農(nóng)民要離開田地，給農(nóng)民增加了較大的負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民會放棄參與培育和管理學(xué)習(xí)的機會，脫離實際的培育阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，開展職業(yè)農(nóng)民管理的關(guān)鍵在于實施精準(zhǔn)培育，確保職業(yè)農(nóng)民具有較強的生產(chǎn)能力、操作能力和發(fā)展能力，但在當(dāng)前管理中，對于職業(yè)農(nóng)民的技能培育脫離了農(nóng)村生產(chǎn)實際，減弱了新型職業(yè)農(nóng)民的管理效果，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2.3 農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民管理活動的參與不足

結(jié)合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實際可知，農(nóng)民本身對于新型職業(yè)農(nóng)民管理的重視程度不夠，很多農(nóng)民未能積極主動地參與到相關(guān)的管理實踐當(dāng)中。究其原因在于：在長期的耕種過程中，有較多的農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，他們思想較為落后與封閉，缺乏與時俱進的精神，對于新事物的接受周期較長。受此影響，這部分農(nóng)民未能積極地參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育、管理的活動中，使得自身發(fā)展和職業(yè)化轉(zhuǎn)變受到了限制。另外，新型職業(yè)農(nóng)民管理是我國《規(guī)劃》的內(nèi)在要求，地方政府機關(guān)以及相關(guān)行政部門應(yīng)重視對于新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳和培育，確保農(nóng)民認(rèn)識到專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要作用。但在實際工作中，地方政府部門對于新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)理念的宣傳不足，這使得職業(yè)農(nóng)民管理缺乏良好的社會環(huán)境，減弱了實際的管理效果，無法達到預(yù)期目標(biāo)。

3 提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量的對策

3.1 積極開展新型職業(yè)農(nóng)民管理的頂層設(shè)計

開展新型職業(yè)農(nóng)民管理頂層設(shè)計，完善新型職業(yè)農(nóng)民管理法律法規(guī)，能為后期管理工作的開展提供有效指導(dǎo)。首先，在職業(yè)農(nóng)民培育管理中，政府機關(guān)應(yīng)明確自身的主導(dǎo)地位，系統(tǒng)化地建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民管理理論知識，并開展職業(yè)農(nóng)民培育管理的宣傳，促使新型職業(yè)農(nóng)民理念深入人心。其次，針對當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民管理中法律體系不完善的問題，應(yīng)完善立法工作，為職業(yè)農(nóng)民管理工作的開展提供有效支撐和依據(jù)。從全新法律體系內(nèi)容來看，新型職業(yè)農(nóng)民管理法律制度不僅應(yīng)包含培育制度，還應(yīng)涉及職業(yè)農(nóng)民優(yōu)化升級管理方式方法。此外，應(yīng)制定系統(tǒng)完善的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展保障制度，促使農(nóng)民培育管理工作落到實處。再次，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理工作質(zhì)量受師資隊伍質(zhì)量的影響，在頂層設(shè)計階段，還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、靈活地選人用人管理體系，從源頭上提高新型職業(yè)農(nóng)民培育教師和管理人員的專業(yè)水平。值得注意的是，針對從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作人員，應(yīng)對其收入分配機制、考核方法和激勵政策等進行創(chuàng)新，繼而形成具有較高專業(yè)水平與較強戰(zhàn)斗力的師資隊伍，促進農(nóng)民職業(yè)培育的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 提升新型職業(yè)農(nóng)民培育管理的實效性

傳統(tǒng)培育管理模式下，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理存在針對性、實用性不足的問題，這嚴(yán)重地影響了農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變與發(fā)展的進程。新時期，要進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培育管理實效性，還應(yīng)注重這些要點：其一，應(yīng)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育管理定位工作，即應(yīng)認(rèn)識到職業(yè)農(nóng)民管理的對象為農(nóng)村的廣大農(nóng)民，相比于其他群體，這部分群體文化水平較低，對于新事物的接受能力較弱，應(yīng)從農(nóng)民實際知識水平出發(fā)，有針對性地開展培育管理；其二，在新型職業(yè)農(nóng)民管理活動中，應(yīng)充分認(rèn)識到不同地區(qū)農(nóng)民的實際需要具有差異性，故而應(yīng)結(jié)合具體問題開展培育管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)一刀切問題；其三，為系統(tǒng)全面地掌握農(nóng)民群眾的需要，在開展培育結(jié)管理之前，應(yīng)深入基層開展調(diào)研工作，通過調(diào)研了解群眾的需要，然后開展職業(yè)培育管理的設(shè)計，消除職業(yè)培育工程中“空、大、無”的問題；其四，在新型職業(yè)農(nóng)民培育管理中，應(yīng)做好培育成果的展示，同時應(yīng)積極地與農(nóng)民學(xué)員進行溝通，并對職業(yè)農(nóng)民培育、管理的方法策略進行優(yōu)化，提升新型職業(yè)農(nóng)民管理的實效性[4]。

3.3 增強農(nóng)民對職業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識

新型職業(yè)農(nóng)民管理活動包含較多內(nèi)容，需廣大人民群眾的積極參與，這樣才能通過培育和管理，確保農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營。目前，仍有相當(dāng)比例的農(nóng)民不愿意參與到職業(yè)化發(fā)展培育活動當(dāng)中，這在一定程度上減弱了新型職業(yè)農(nóng)民管理效果。對此，地方政府及有關(guān)部門應(yīng)擴大對農(nóng)民職業(yè)培育及管理的宣傳，促使農(nóng)民充分認(rèn)識到職業(yè)化發(fā)展的必要性，進而吸引更多的農(nóng)民參與到職業(yè)化培育及管理實踐當(dāng)中。同時，應(yīng)積極創(chuàng)新職業(yè)化培育管理的方式方法，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育管理模式適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需要。此外，應(yīng)做好新型職業(yè)農(nóng)民管理與鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合，營造良好的職業(yè)農(nóng)民管理環(huán)境，提升社會對農(nóng)民職業(yè)培育、管理的認(rèn)可與支持。

4 結(jié)語

農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主體，其在解決農(nóng)村貧困問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中起到了至關(guān)重要的作用。新時期，開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理，對于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有積極作用。在新型職業(yè)農(nóng)民管理中，只有充分認(rèn)識到現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民培育管理存在的問題，積極創(chuàng)新管理方式，才能有效地提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量，促進農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。