全球疫情考驗(yàn)下經(jīng)合組織教育理論闡釋與實(shí)踐路徑探析

高雅茹，王定華,2

（1.北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院，北京 100089；2.北京外國語大學(xué)黨委，北京 100089）

新冠肺炎疫情不僅嚴(yán)重影響人類身心健康，而且通過一系列連鎖反應(yīng)給世界各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育等領(lǐng)域帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。其中，全球教育生態(tài)系統(tǒng)在此過程中暴露出一定程度的脆弱性，同時(shí)也拷問和檢驗(yàn)著各國教育系統(tǒng)應(yīng)急管理能力和教育生態(tài)系統(tǒng)韌性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD，中文簡稱為“經(jīng)合組織”）統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，新冠肺炎疫情嚴(yán)重蔓延期間已迫使188個(gè)國家的學(xué)校關(guān)閉，阻礙了逾17億兒童和青少年的學(xué)習(xí)進(jìn)程。[1]由于家庭、經(jīng)濟(jì)和科技等因素的差異，處境不利的學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)滯后，甚至學(xué)習(xí)中斷等問題，進(jìn)一步加劇了教育不公平現(xiàn)象，全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遭遇阻礙。在新冠肺炎疫情期間，OECD發(fā)揮在全球教育治理中的作用，促進(jìn)經(jīng)合組織成員國以及其他國家開展特殊情況下教育治理，為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)提供了理論指導(dǎo)與實(shí)踐貢獻(xiàn)。

一、復(fù)雜性理論與韌性理論：教育面對(duì)疫情的理論基礎(chǔ)

OECD在新冠肺炎疫情期間對(duì)教育領(lǐng)域的理論治理包括以下兩個(gè)維度：一方面，審時(shí)度勢地運(yùn)用復(fù)雜性理論（Complexity Theory）對(duì)當(dāng)今全球教育所處的復(fù)雜時(shí)代進(jìn)行解構(gòu)，為各國教育相關(guān)利益者看待以及應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的世界變化和教育系統(tǒng)挑戰(zhàn)提供新視角和新方法；另一方面，積極建議各國結(jié)合韌性理論（Resilience Theory）增強(qiáng)教育系統(tǒng)韌性，通過倡導(dǎo)構(gòu)建韌性教育生態(tài)系統(tǒng)來面對(duì)不穩(wěn)定、不確定、復(fù)雜和模糊的未來世界。

（一）復(fù)雜性理論：認(rèn)知復(fù)雜教育系統(tǒng)

20世紀(jì)40年代，系統(tǒng)論、控制論、信息論開創(chuàng)了復(fù)雜性理論研究的先河，從整體性的角度考察并研究客觀世界，強(qiáng)調(diào)整體與局部、不同層次間的相互聯(lián)系，關(guān)注事物的演化過程，并運(yùn)用綜合、整體、集成的方法，將科學(xué)研究的焦點(diǎn)從科學(xué)理性主義信奉的簡單性、線性和確定性問題轉(zhuǎn)移到重視非平衡、非線性、不確定性與復(fù)雜性的問題[2]，是關(guān)乎人類生存變化、進(jìn)化、適應(yīng)和發(fā)展的科學(xué)理論。復(fù)雜性理論是新的科學(xué)技術(shù)哲學(xué)理論，起始于生物學(xué)，發(fā)展于物理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域，后延伸至管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。復(fù)雜性理論涉及到整體環(huán)境、組織或系統(tǒng)，其中組成元素或主體以多種不同的方式相互連接和動(dòng)態(tài)交互，當(dāng)系統(tǒng)達(dá)到一定臨界水平時(shí)，整體便會(huì)出現(xiàn)新的現(xiàn)象、模式、特性和行為以及自我可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能和新方向。[3]

OECD始終強(qiáng)調(diào)運(yùn)用復(fù)雜性理論應(yīng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域挑戰(zhàn)的重要性，尤其重視復(fù)雜性理論在大規(guī)模世界性危機(jī)沖擊發(fā)生后的應(yīng)用。例如，OECD從2016年起便開展應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的“新方法倡議”（New Approaches to Economic Challenges Initiative）項(xiàng)目，基于復(fù)雜性理論視角將經(jīng)濟(jì)看作不斷進(jìn)化的有機(jī)體，主張各國應(yīng)將注意力集中于經(jīng)濟(jì)的自適應(yīng)效率層面。就政策制定本身而言，OECD出版的《問題辯論：復(fù)雜性和政策制定》（Debate the Issues:Complexity and Policy Making），敏銳抓取現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性特點(diǎn)，提供了新經(jīng)濟(jì)思維和有效的應(yīng)對(duì)舉措?；趶?fù)雜理論對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史和環(huán)境等系統(tǒng)互動(dòng)聯(lián)系的揭示，OECD倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以改善人類的福祉和實(shí)現(xiàn)包容性增長（inclusive growth）。復(fù)雜性理論也是OECD在教育治理方面的理論基礎(chǔ)。教育系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)開放演化、耦合交互和適應(yīng)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)。教育治理的主要職責(zé)是發(fā)起和維持教育系統(tǒng)積極的變革[4]，促進(jìn)教育系統(tǒng)健康有序發(fā)展。因此，復(fù)雜性理論與教育治理具有內(nèi)在聯(lián)系，借助該理論有利于揭示教育治理復(fù)雜性產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理及其規(guī)律，OECD為此曾專門開展了為期5年（2011年至2016年）的“復(fù)雜教育系統(tǒng)治理”（Governing Complex Education Systems）項(xiàng)目。OECD運(yùn)用復(fù)雜性理論闡明教育系統(tǒng)的革新動(dòng)力必須來自于系統(tǒng)內(nèi)部，而不是來自自上而下的管理。

新冠肺炎疫情從本體論意義上分析具有復(fù)雜性，其診療與防控過程具有復(fù)雜性事件屬性。[5]在新冠肺炎疫情期間，OECD積極開展教育治理，復(fù)雜性理論在此過程中得到拓展和運(yùn)用。首先，思想是自我武裝和自我磨煉，以便應(yīng)對(duì)不確定性的前提。[6]新冠肺炎疫情使教育主體和相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重打擊，出現(xiàn)了弱勢群體學(xué)生被迫輟學(xué)與失學(xué)、教育數(shù)字鴻溝加劇、各級(jí)學(xué)校停課以及私立高等教育機(jī)構(gòu)破產(chǎn)等現(xiàn)象。今天的學(xué)校是明天的經(jīng)濟(jì)，因此學(xué)習(xí)損失也將給個(gè)人和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影。[7]OECD提出，應(yīng)對(duì)不確定性影響和復(fù)雜教育系統(tǒng)未來發(fā)展方向時(shí)確立信心至關(guān)重要。其次，進(jìn)行博弈和制定策略是對(duì)付不確定性的法寶[8]，其中策略是指結(jié)合形勢分析確定性和可能性之后所制定的行動(dòng)方案。2020年2月，OECD發(fā)布了《學(xué)校教育中斷與反思：COVID-19如何改變教育》（School disrupted, Schooling Rethought：How the Covid-19 Pandemic Is Changing Education），通過調(diào)研59個(gè)國家教育現(xiàn)狀，循證掌握各國疫情第一階段教育所采取的措施，提出了四大“平衡”建議：平衡教育和健康；平衡政策一致性和靈活性；平衡大眾需求和學(xué)校應(yīng)對(duì)能力；平衡學(xué)期規(guī)定課程和課程時(shí)間限制。為各國抗擊第二階段疫情，OECD發(fā)布了教育可持續(xù)發(fā)展建議清單和標(biāo)準(zhǔn)，呼吁各國從第一階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并做好準(zhǔn)備，具體包括提升遠(yuǎn)程教學(xué)效率，加強(qiáng)擴(kuò)大諸如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新講授方式以及豐富線上教學(xué)資源等。[9]2020年3月，OECD發(fā)布的《教育應(yīng)對(duì)2020 COVID-19疫情指導(dǎo)框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020）報(bào)告和《教育應(yīng)對(duì)COVID-19:擁抱數(shù)字學(xué)習(xí)和在線合作》（Education Responses to COVID-19: Embracing Digital Learning and Online Collaboration）為各國在新冠肺炎疫情期間的教育治理提供了策略支持。最后，OECD強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等系統(tǒng)之間，教育系統(tǒng)內(nèi)部各元素，如政府、學(xué)校、學(xué)生、家長之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作。總體而言，OECD所倡導(dǎo)的復(fù)雜性理論發(fā)揮了應(yīng)對(duì)教育危機(jī)和其他公共危機(jī)的重要指導(dǎo)作用，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了復(fù)雜性理論在特殊時(shí)期創(chuàng)造性運(yùn)用于教育領(lǐng)域的實(shí)踐，為各國教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)復(fù)雜世界不確定性提供了新的理論范式。

（二）韌性理論：重建得更好

韌性理論從早期的自然科學(xué)引入到社會(huì)科學(xué)，先后運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、心理、教育等領(lǐng)域。其中，教育領(lǐng)域以提高教育主體，如教師和學(xué)生的心理韌性為研究重點(diǎn)。隨著在多個(gè)學(xué)科的應(yīng)用，“韌性”便逐漸由技術(shù)詞匯演繹出多重含義，研究對(duì)象也從生態(tài)系統(tǒng)韌性拓展到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)韌性，已成為理解社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的重要概念。韌性客觀描述了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)能夠自我組織、學(xué)習(xí)和適應(yīng)的程度[10]，抵御能力、吸收能力與恢復(fù)能力是韌性系統(tǒng)的主要特征。韌性在發(fā)展過程中經(jīng)歷了由工程韌性到生態(tài)韌性，再到演進(jìn)韌性的多次發(fā)展，這些變化體現(xiàn)了學(xué)者對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制認(rèn)知的飛躍。其中，演進(jìn)韌性相比前兩者有更強(qiáng)的理論說服力，成為韌性教育建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。韌性理論是OECD應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大規(guī)模沖突以及世界性問題的核心理論之一。比如，2014年OECD發(fā)布《韌性系統(tǒng)分析指南：如何分析風(fēng)險(xiǎn)并制定韌性發(fā)展藍(lán)圖》（Guidelines for Resilience Systems Analysis ：How to Analyze Risk and Build a Roadmap to Resilience），為一些國家抵御自然、氣候、經(jīng)濟(jì)或地緣政治沖擊提供人道主義援助。隨著新冠肺炎疫情的不斷發(fā)展，OECD意識(shí)到增強(qiáng)整個(gè)教育系統(tǒng)韌性，抵御自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對(duì)教育系統(tǒng)沖擊的重要性。教育系統(tǒng)韌性作為一系列能力的集合，提升教育系統(tǒng)韌性是各國政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校等教育主體韌性能力提高和災(zāi)害適應(yīng)的過程，也是教育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.關(guān)注教育系統(tǒng)中弱勢群體

不同國家地區(qū)韌性并非均勻分布，即使同一韌性國家或地區(qū)的韌性度也并非呈一致分布，通常會(huì)形成“木桶效應(yīng)”[11]，因此需要關(guān)注疫情期間影響教育系統(tǒng)韌性中的薄弱環(huán)節(jié)。OECD發(fā)布的系列報(bào)告也高度重視教育系統(tǒng)中的弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)的重視。OECD發(fā)布《對(duì)抗COVID-19對(duì)兒童的影響》（Combatting COVID-19’s Effect on Children）報(bào)告，建議要重點(diǎn)關(guān)注兒童群體，尤其是來自貧困地區(qū)或家庭的兒童，無家可歸、殘疾和移民家庭等脆弱性群體兒童的身心健康和教育福祉，為識(shí)別陷入風(fēng)險(xiǎn)的兒童提供物質(zhì)和精神幫助與保護(hù)，呼吁學(xué)校、家長和政府都應(yīng)為這些兒童提供庇護(hù)，從而確保他們學(xué)習(xí)的連續(xù)性。[12]另外，《發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和預(yù)防COVID-19：處于前線的婦女和女童》[Response, Recovery and Prevention in the Coronavirus (COVID-19) Pandemic in Developing Countries: Women and Girls on the Frontlines]重點(diǎn)將性別平等納入抗擊疫情教育工作，指出停課使女童更容易遭遇童婚、早孕和家庭暴力侵害，加重女童參與家務(wù)的負(fù)擔(dān)，降低繼續(xù)接受教育的可能性。OECD呼吁官方和非官方組織共同合作，開展人道主義援助，保護(hù)處于邊緣化地位的婦女和女童。[13]因疫情而無法得到現(xiàn)場實(shí)踐學(xué)習(xí)的職業(yè)學(xué)生和臨床實(shí)踐的醫(yī)學(xué)院學(xué)生等也是其關(guān)注的重點(diǎn)群體，OECD建議這些人群通過增強(qiáng)自身技能，來提升韌性。

2.教育系統(tǒng)需重建得更好

“重建得更好”(Build Back Better)是重大自然災(zāi)害后恢復(fù)重建的創(chuàng)新理念，旨在災(zāi)后創(chuàng)建安全與韌性的社區(qū)。[14]災(zāi)后恢復(fù)重建不是簡單地使災(zāi)區(qū)恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，而是要在修復(fù)災(zāi)害損毀的同時(shí)，還需對(duì)先前存在的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，降低災(zāi)區(qū)脆弱性，以便再次遇到災(zāi)害時(shí)可以減少損失?！爸亟ǖ酶谩崩砟钍菍?duì)災(zāi)后恢復(fù)重建內(nèi)涵與要求的深化，其重點(diǎn)是通過災(zāi)后的一系列行動(dòng)，包括改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等要素，提升復(fù)原力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。OECD在官網(wǎng)“COVID-19”專欄中設(shè)置“危機(jī)和韌性”（Risk and Resilience）主題，希望采取綜合有效的方式來增強(qiáng)人類和各系統(tǒng)的韌性水平，改善社會(huì)整體福祉。就教育方面而言，當(dāng)前新冠肺炎疫苗研制獲得進(jìn)展，各國各級(jí)學(xué)校逐步復(fù)學(xué)。教育系統(tǒng)在受到疫情擾動(dòng)后通過不斷適應(yīng)和重組轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆€(wěn)定狀態(tài)，并發(fā)揮出巨大的創(chuàng)新潛力。OECD教育技能司司長安德烈亞斯·施萊歇爾(Andreas Schleicher)呼吁當(dāng)教育回歸“正?！睜顟B(tài)時(shí)，疫情期間的良好教育經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該丟失，而應(yīng)該為教育的進(jìn)一步發(fā)展提供靈感。其中，能力開發(fā)和更新管理技能至關(guān)重要。一方面，教師應(yīng)該成為未來教育革新的積極推動(dòng)者，設(shè)計(jì)并實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和開展混合教學(xué)方式，發(fā)展學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)能力和自主學(xué)習(xí)能力；另一方面，政府可通過實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開放提供幫助，在創(chuàng)新友好的氛圍中使變革性思想蓬勃發(fā)展。換言之，政府教育治理要鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新，并對(duì)外部創(chuàng)意開放包容，最終打造韌性教育系統(tǒng)。

3.構(gòu)建多維度脆弱性框架

OECD發(fā)布《2020年脆弱狀態(tài)》（States of Fragility 2020），將國家、系統(tǒng)或社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的不足稱為“脆弱性”。OECD探索制定出包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治、安全和社會(huì)在內(nèi)的多維度脆弱性框架，每個(gè)維度由8-12個(gè)指標(biāo)衡量脆弱程度。通過脆弱性循證數(shù)據(jù)分析，可為政策決策者、相關(guān)人員和研究人員指明重點(diǎn)關(guān)注維度以及解決各個(gè)方面的脆弱性根源、增強(qiáng)韌性和抵御能力的策略。解決新冠肺炎疫情全球性系統(tǒng)性沖擊后果意味著關(guān)注脆弱性。[15]OECD雖未將教育單獨(dú)作為脆弱性維度之一，但是報(bào)告的很多內(nèi)容可以體現(xiàn)OECD對(duì)教育脆弱性的關(guān)注。新冠肺炎疫情使全球教育進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）受到挑戰(zhàn)，兒童和青年首當(dāng)其沖，其受教育權(quán)和就業(yè)機(jī)會(huì)受到影響。在極其脆弱的環(huán)境、較脆弱環(huán)境和非脆弱發(fā)展環(huán)境中，教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)分別停滯或減少60%、56%和45%。[16]除此之外，OECD將在2022年頒布的多維度脆弱性框架中增加人力資本維度，這也意味著OECD將人和教育置于政策的中心，將人們的福祉、生計(jì)和整體生活質(zhì)量列為優(yōu)先事項(xiàng)。脆弱性作為一種普遍現(xiàn)象可以通過增強(qiáng)韌性加以解決。明確現(xiàn)有教育生態(tài)系統(tǒng)脆弱性指標(biāo)便是反向的韌性指標(biāo)，可為教育系統(tǒng)韌性能力提升指明方向，為提高規(guī)劃與決策的科學(xué)性提供強(qiáng)有力的支撐，做好未來教育系統(tǒng)韌性提升走向的研判和前瞻，從而使教育生態(tài)系統(tǒng)不斷實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)和演化，為應(yīng)對(duì)未來危機(jī)做好防御和準(zhǔn)備。

二、善治、合作與援助：教育面對(duì)疫情的有效舉措

新冠肺炎疫情是國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency of International Concern），具有突發(fā)性、高傳染性和難控性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害，需要各國通力合作加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)和管理。應(yīng)急管理周期包括緩解（mitigation）、準(zhǔn)備（preparedness）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段，這四個(gè)階段相互融合且沒有明顯界限。為減輕新冠肺炎疫情對(duì)教育事業(yè)的消極影響，OECD在應(yīng)急管理的不同階段發(fā)揮自身職能，提供了關(guān)鍵操作、建議任務(wù)和實(shí)用資源。

（一）循證教育治理

循證治理是OECD應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)急管理響應(yīng)和恢復(fù)階段以及建立新常態(tài)的關(guān)鍵。在教育治理方面，OECD在疫情期間開展全球范圍內(nèi)的調(diào)研，有效地收集、分析、挖掘、共享教育相關(guān)數(shù)據(jù)，為成員國以及其他國家提供科學(xué)的教育治理建議。

第一，科學(xué)證據(jù)是循證決策的前提。[17]2020年3月18日至3月27日，OECD發(fā)起全球性教育在線調(diào)查，共有330名人士代表各自國家參加此次調(diào)研。參與者主要為教育政策制定者、學(xué)校校長、教師代表以及知名國際組織或教育智庫的官員。該調(diào)查盡可能匯集了教育系統(tǒng)中不同利益相關(guān)者群體，從多維度視角綜合反映全球教育系統(tǒng)對(duì)當(dāng)下疫情的整體認(rèn)識(shí)水平，明確最亟待解決和優(yōu)先考慮的事宜以及存在的普遍挑戰(zhàn)與障礙[18]，最后發(fā)布了《教育應(yīng)對(duì)2020 COVID-19疫情指導(dǎo)框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020），為各國教育應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情提供實(shí)施策略工具包（implementation strategy toolkit），以減輕疫情對(duì)教育的影響。此外，OECD于2002年9月發(fā)布《2020教育概覽》（Education at a Glance 2020），對(duì)OECD成員國及合作伙伴國家的教育系統(tǒng)進(jìn)行全面描述，提供了大量數(shù)據(jù)和詳細(xì)指標(biāo)，并對(duì)教育數(shù)據(jù)做出解釋，審視并引領(lǐng)教育政策研究。

第二，循證反映公共價(jià)值。教育是公民的基本福祉與尊嚴(yán)保障。在應(yīng)急管理響應(yīng)期間，執(zhí)行響應(yīng)速度是關(guān)鍵，但如何精準(zhǔn)出擊使教育治理具有針對(duì)性和實(shí)效性則非常重要。OECD在新冠肺炎疫情期間的循證調(diào)研是教育利益相關(guān)者的意見搜集和利益反饋，表達(dá)了公眾共識(shí)和公眾意愿，有利于全納和平等的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成。從OECD疫情期間官方平臺(tái)公布的教育有關(guān)信息可以看出，OECD除關(guān)注弱勢群體的教育公平問題外，還注重教育質(zhì)量提升、師生身心健康問題，注重加強(qiáng)職業(yè)教育助力青少年就業(yè)等，以期實(shí)現(xiàn)教育的包容性增長。

第三，循證治理強(qiáng)調(diào)質(zhì)量監(jiān)管和信任的重要性。在解決健康危機(jī)及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的幾乎每個(gè)階段，監(jiān)管政策都至關(guān)重要。新冠肺炎疫情蔓延使各國對(duì)可信賴的、循證的、國際協(xié)調(diào)和強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)管需求尤為迫切。OECD強(qiáng)調(diào)監(jiān)管作為政府行動(dòng)最重要手段之一尤其重要，指出疫情期間沒有任何一個(gè)國家是“孤島”。在教育領(lǐng)域，OECD提出需要各國消除行政障礙，改善監(jiān)管，促進(jìn)應(yīng)急時(shí)期教育必需品的供應(yīng)；[19]倡導(dǎo)使用新技術(shù)擴(kuò)大教育監(jiān)管和追蹤能力，善用監(jiān)管工具和監(jiān)管本身的作用；加強(qiáng)政府公共交流，增強(qiáng)政府教育工作的透明度和問責(zé)制；教育相關(guān)利益群體與政府建立相互信任，確保有效、包容和負(fù)責(zé)任的治理；指出疫情期間，通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是開展遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)；呼吁政府在加強(qiáng)其公民、社區(qū)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。

（二）促進(jìn)國際間教育合作

第一，借助數(shù)字化手段促進(jìn)不同國家教育相關(guān)主體之間實(shí)現(xiàn)信息合作共享，促使信息傳播更為及時(shí)、公開和科學(xué)。OECD主張?jiān)诨ハ嘈湃魏惋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基本原則指導(dǎo)下建立國際合作伙伴。[20]OECD創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)論壇（The Forum Network），為教育和其他領(lǐng)域思想領(lǐng)袖、專家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供對(duì)話交流平臺(tái)。另外，OECD數(shù)字政府與數(shù)據(jù)部門（OECD Digital Government and Data Unit）創(chuàng)建了新冠肺炎疫情創(chuàng)新響應(yīng)跟蹤器（COVID-19 Innovative Response Tracker），開放并實(shí)時(shí)更新信息庫，對(duì)健康、經(jīng)濟(jì)和教育等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯編和分析，為各國政府、不同主體參與者（如企業(yè)家、媒體、研究人員、公民等）提供政策信息及參考。

第二，深入加強(qiáng)國際間教育合作，促使不同教育主體之間進(jìn)行交流互助，提升疫情應(yīng)對(duì)能力。OECD召開以“新冠肺炎疫情和教育”（Coronavirus and Education）為主題的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。該研討平臺(tái)由哈佛全球教育創(chuàng)新計(jì)劃（Harvard Global Education Innovation Initiative）、非政府組織HundrED、OECD和世界銀行全球教育實(shí)踐（World Bank Group Education Global Practice）共同發(fā)起，匯總了在線教育平臺(tái)工具、課程資源、教師專業(yè)發(fā)展資源和指導(dǎo)準(zhǔn)則，利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)擴(kuò)大傳播范圍和影響力，總結(jié)疫情期間教育所獲得的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)未來教育發(fā)展。作為一個(gè)關(guān)鍵的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，OECD還成立了教育小組，研制“教育政策實(shí)施框架”（The Implementing Education Policies Framework），通過教育政策設(shè)計(jì)提供愿景和工具，并建議賦予學(xué)校教學(xué)充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的有效變革。

（三）倡導(dǎo)人道主義教育援助

教育是每個(gè)人都享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。但是，教育卻因新冠肺炎疫情受到嚴(yán)重影響，人們從而失去了通過接受優(yōu)質(zhì)教育而改變境遇的機(jī)會(huì)。OECD發(fā)展援助委員會(huì)（Development Assistance Committee，DAC）于2020年4月發(fā)表聯(lián)合聲明，編制官方發(fā)展援助預(yù)算，鼓勵(lì)其他資金流動(dòng)支持成員國和伙伴國家政府應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，并肯定了私營機(jī)構(gòu)在支持政府應(yīng)對(duì)疫情時(shí)的關(guān)鍵作用，倡導(dǎo)多渠道籌集發(fā)展資金。其中，人道主義應(yīng)急計(jì)劃將教育列為優(yōu)先事項(xiàng)，更好地踐行了公平、性別平等和“不讓任何人掉隊(duì)”的政策核心理念。同時(shí)，DAC還對(duì)全球慈善基金會(huì)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研，為基金會(huì)及時(shí)響應(yīng)疫情提供獨(dú)特見解，并為慈善基金會(huì)應(yīng)對(duì)疫情的下一步計(jì)劃提出指導(dǎo)意見。

三、變革系統(tǒng)、增強(qiáng)韌性、完善治理：教育面對(duì)疫情的未來趨勢

基于疫情期間OECD教育理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)的分析，可以看到OECD始終積極參與疫情期間教育危機(jī)的緩解、響應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)，在全球教育治理過程擔(dān)任著追蹤者、倡議者、反思者和行動(dòng)者的角色。首先，OECD建立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情專題網(wǎng)站，是全球疫情發(fā)展具體情況的追蹤者，為成員國與合作國家更好地預(yù)測、準(zhǔn)備和進(jìn)行應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了幫助。同時(shí)它也是國家教育政策追蹤者，對(duì)各國各階段學(xué)校關(guān)閉或恢復(fù)等動(dòng)態(tài)調(diào)研。其次，新冠肺炎疫情危機(jī)下國家間沖突進(jìn)一步促使民粹主義和反全球化勢頭增強(qiáng)。OECD倡導(dǎo)各國團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)全人類的“敵人”，共同保護(hù)人類世界家園。另外，OECD作為思想智庫，提出切實(shí)可行且高效的教育應(yīng)對(duì)措施，并運(yùn)用復(fù)雜性理論促使人們積極尋找解決方案。最后，一系列循證調(diào)研和報(bào)告的出臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)以及會(huì)議的召開都無不凸顯OECD的組織行動(dòng)使命。從OECD的教育理論闡釋及其實(shí)踐，可以獲得以下幾點(diǎn)思考。

（一）運(yùn)用復(fù)雜性系統(tǒng)思維，變革未來教育

從復(fù)雜性理論上講，危機(jī)是復(fù)雜系統(tǒng)的固有特征，如金融、公共衛(wèi)生、房地產(chǎn)、教育等行業(yè)危機(jī)無處不在。任何系統(tǒng)都是動(dòng)態(tài)發(fā)展并充滿不確定性的。復(fù)雜性系統(tǒng)思維是我們應(yīng)對(duì)未來不確定挑戰(zhàn)的強(qiáng)大工具，需要注重開放性與系統(tǒng)性的整體性系統(tǒng)思維、非線性與自組織性的協(xié)同性系統(tǒng)思維和適應(yīng)性與生成性的突現(xiàn)性系統(tǒng)思維。因此，運(yùn)用復(fù)雜性系統(tǒng)思維變革當(dāng)前教育顯得尤為重要。首先，在注重教育系統(tǒng)內(nèi)部各元素之間聯(lián)系的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育系統(tǒng)也處于與外界系統(tǒng)的開放狀態(tài)，而不是封閉狀態(tài)，因此應(yīng)使教育系統(tǒng)與外界環(huán)境形成共生共進(jìn)的良性生態(tài)循環(huán)。其次，教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用并非線性關(guān)系，而是非線性的、復(fù)雜的因果關(guān)系。因此，無論是教育系統(tǒng)中關(guān)鍵構(gòu)成要素還是微小要素都需要受到重視，并得到協(xié)同發(fā)展，“蝴蝶效應(yīng)”也存在于動(dòng)態(tài)教育系統(tǒng)中。最后，除自上而下的教育改革外，良好的自下而上教育改革同樣值得重視。因此，應(yīng)給予學(xué)?；蚪處熛鄳?yīng)的自主權(quán)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新教育教學(xué)方式、課程內(nèi)容等，并推廣成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)用韌性理論，增強(qiáng)教育系統(tǒng)韌性

教育系統(tǒng)的韌性主要表現(xiàn)在教育系統(tǒng)在遭受危機(jī)挑戰(zhàn)或者系統(tǒng)瀕臨崩潰時(shí)能夠提供支持和額外補(bǔ)給的冗余性，教育系統(tǒng)適應(yīng)不確定性且能夠在錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)中擁有學(xué)習(xí)的靈活性和學(xué)習(xí)能力以及享有一定程度的自主自治的重組能力。[21]韌性思維在教育系統(tǒng)中的運(yùn)用不單單只在危機(jī)發(fā)生時(shí)，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。教育系統(tǒng)各主體也應(yīng)該加強(qiáng)自身韌性能力，增強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)者、教師、家長以及學(xué)生的韌性建設(shè)，提高危機(jī)適應(yīng)能力，使之具備良好的社會(huì)情感，保持身心健康。教育系統(tǒng)中的主體，最為重要的是教師和學(xué)生群體，韌性思維的培養(yǎng)可以使教育面向其生活的未來，認(rèn)識(shí)不平衡的世界，生成變革性素養(yǎng)，并有能力尋求解決之道。[22]同時(shí)，也應(yīng)提升學(xué)校硬件和軟件設(shè)施工程的韌性，發(fā)揮教育技術(shù)在教育生態(tài)中的作用，賦能教育韌性。

（三）運(yùn)用組織職能，建立教育國際合作伙伴關(guān)系

全球教育生態(tài)受全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生態(tài)的影響，如國際關(guān)系和地緣政治會(huì)影響教育國際合作與交流。OECD倡導(dǎo)多邊主義和國際合作，有利于全球健康生態(tài)的營造。教育系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)與其他系統(tǒng)的合作。快速反饋循環(huán)和多系統(tǒng)嵌套關(guān)聯(lián)是復(fù)雜世界的兩大特征。當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)，或者系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)連鎖故障，各系統(tǒng)構(gòu)成共同利益場域，因此我們需要建立社會(huì)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制。首先，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估要考慮到相互聯(lián)系和連鎖反應(yīng)，這有助于資源分配；其次，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解需要加大資金投入，例如在保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施和遠(yuǎn)程教育硬件設(shè)施等方面應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)；再次，應(yīng)構(gòu)建靈活的備災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性和新式危機(jī)；最后，良好的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制、健全的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，可以促使系統(tǒng)優(yōu)化[23]，提升集體對(duì)極端事件的抵御能力。

四、結(jié)語

OECD在疫情期間的教育治理在保持其一貫的治理理念和實(shí)踐方式外又有不同于常態(tài)情境的特殊性，是OECD所推崇理論和實(shí)踐的又一次成功驗(yàn)證。就理論而言，復(fù)雜性理論和韌性理論之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，復(fù)雜性理論主要揭示教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)，韌性理論提供人類加強(qiáng)教育韌性生態(tài)系統(tǒng)的有效路徑，兩者共同為應(yīng)對(duì)復(fù)雜世界提供了有效指導(dǎo)。韌性是復(fù)雜性系統(tǒng)的特征之一，而教育生態(tài)系統(tǒng)從脆弱性到韌性的轉(zhuǎn)變本身也是一個(gè)非線性的復(fù)雜系統(tǒng)過程。因此，就實(shí)踐而言，我們應(yīng)在承認(rèn)和識(shí)別復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過循證科學(xué)獲得最佳假設(shè)，快速反饋，并加強(qiáng)國際合作，從而為科學(xué)決策實(shí)踐提供依據(jù)。