拜登時代美國高等教育將去向何方
——新任總統(tǒng)拜登教育政策主張述評

劉寶存，商潤澤

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

美國東部時間2021年1月20日，喬·拜登（Joe Biden）正式就職成為美國第46任總統(tǒng)。競選過程中，拜登將高等教育視為新政府的教育工作的重點，提出的一系列教育政策主張亦得到美國高等教育界的高度肯定。[1]拜登提出減輕學(xué)生攻讀高等教育學(xué)位的成本負(fù)擔(dān)，對大學(xué)中的少數(shù)族裔與女性群體予以高度關(guān)切，同時大力支持國際學(xué)生留美就業(yè)等主張[2]，其教育政策是對美國政府21世紀(jì)以來所奉行的教育公平主張的繼續(xù)推進(jìn)，同時亦是對其核心主張“重振美國中產(chǎn)階級”的體現(xiàn)。但拜登能否使現(xiàn)階段美國高等教育的發(fā)展走出特朗普執(zhí)政所帶來的發(fā)展困境，尚有待觀察。本文對拜登的教育政策主張進(jìn)行解讀，剖析其教育改革方案，以期幫助認(rèn)識美國高等教育的發(fā)展趨向。

一、拜登的教育政策主張

（一）以政府資助為保障，打造高等教育與中產(chǎn)階級間的穩(wěn)定通路

美國高等教育在全球高等教育體系中長期處于引領(lǐng)地位。但特朗普執(zhí)政以來，其一系列帶有強烈反智主義、反全球化、反多元化色彩的政策主張對美國高等教育發(fā)展造成了極為不利的影響。由此，拜登在競選中提出“高中后教育計劃”（Plan For Education Beyond High School），強調(diào)應(yīng)加強對高等教育的資金支持，以推動美國高等教育的再次繁榮。

1.重視社區(qū)教育，提倡社區(qū)學(xué)院“免費化”

美國社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立奠定了美國高等教育普及化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它憑借低廉的學(xué)費、開放的入學(xué)政策以及特有的教育職能極大地滿足了廣大美國民眾的教育需求。[3]奧巴馬政府高度重視社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，曾提出“美國畢業(yè)計劃” (American Graduation Initiative)，助力美國社區(qū)學(xué)院的復(fù)興。[4]作為奧巴馬政府的重要成員，拜登繼承并發(fā)展了奧巴馬執(zhí)政期間尚未完成的關(guān)于社區(qū)學(xué)院免除學(xué)費的提議，倡導(dǎo)通過立法來確保所有美國公民都擁有進(jìn)入社區(qū)學(xué)院接受免費教育的機會，同時進(jìn)一步打通由社區(qū)學(xué)院向大學(xué)的轉(zhuǎn)換通道，為學(xué)生提供更為便利的“轉(zhuǎn)學(xué)”教育，并從學(xué)業(yè)與職業(yè)咨詢服務(wù)、雙學(xué)分課程、學(xué)分銜接協(xié)議與教師福利等方面入手改革社區(qū)學(xué)院。此外，拜登還提出在勞動力培訓(xùn)方面投資 500 億美元用于建立和支持社區(qū)學(xué)院與企業(yè)、工會、州和地方政府間的合作關(guān)系及“注冊學(xué)徒計劃”（Registered Apprenticeship Program），并投入80億美元來幫助社區(qū)學(xué)院完成設(shè)施升級。[5]

2.加大資助力度，緩解學(xué)生債務(wù)危機

第一，提升佩爾助學(xué)金（Pell Grant）金額，降低該項目的準(zhǔn)入門檻。佩爾助學(xué)金發(fā)端于美國國會1965年頒布的《高等教育法》（Higher Education Act），旨在為低收入家庭學(xué)生提供基于需要的資助。但由于國民經(jīng)濟的持續(xù)緊縮與政府高等教育經(jīng)費的削減，美國大學(xué)不得不借助收取高額學(xué)費來爭取生存與發(fā)展，這一現(xiàn)狀對佩爾助學(xué)金項目提出了新的挑戰(zhàn)。來自美國大學(xué)協(xié)會（Association of American Universities, AAU）的一項調(diào)研指出，1975年首次實施佩爾助學(xué)金項目時，該項目的最高額度尚能夠覆蓋學(xué)生就讀公立四年制大學(xué)成本的79%，而如今這一比例已銳減至30%。[6]對此，拜登提出“第一美元計劃”（First Dollar Program），擬將佩爾助學(xué)金金額增加1倍，即由目前的最高6345美元調(diào)至12690美元[7]，并嘗試將助學(xué)金的數(shù)額與通貨膨脹相掛鉤。此外，拜登亦提議進(jìn)一步擴大佩爾助學(xué)金的受眾群體，讓更多的美國中產(chǎn)階級、年輕移民以及有犯罪前科的公民均能從中受益。[8]

第二，在學(xué)費方面，拜登所提出的政策主張可大致概括為“減免”與“管控”兩個路向。關(guān)于“減免”，拜登提出免除貧困家庭學(xué)生學(xué)費的提議，即對公立大學(xué)中家庭總收入低于12.5萬美元的學(xué)生實行免學(xué)費政策，讓更多的貧困學(xué)生可以進(jìn)入大學(xué)深造；關(guān)于“管控”，則主要指向諸多營利性大學(xué)。拜登提出應(yīng)重啟對營利性大學(xué)辦學(xué)資格審查的條例，同時重啟“借款人保護(hù)條例”（Borrower’s Defense Rule）[9]，即允許被學(xué)院、大學(xué)或職業(yè)學(xué)校欺詐的聯(lián)邦學(xué)生貸款人通過訴訟手段尋求全部或部分學(xué)業(yè)債務(wù)的減免。[10]

第三，關(guān)于學(xué)生的貸款償還問題，拜登面向全部持有聯(lián)邦學(xué)生貸款債務(wù)的美國公民，主張免除年收入低于25000美元的個人其聯(lián)邦學(xué)生貸款本金及利息，而年收入超過25000美元的個人則需要將其可支配收入的5%用于貸款債務(wù)的償還，貸款的償還限期為20年，20年后“負(fù)責(zé)任的還貸人”的債務(wù)將得到免除。[11]此外，拜登對現(xiàn)有的“公共服務(wù)雇員貸款豁免項目”（Public Service Loan Forgiveness，PSLF）進(jìn)行了一系列修正，提出：第一，為參與公共服務(wù)事業(yè)的本科生或研究生提供最多為期5年的10000美元債務(wù)減免；第二，學(xué)校、政府與其他非營利機構(gòu)的工作人員將自動加入該計劃，有5年及以內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)歷的個人以及大學(xué)兼職教授亦享受同等待遇。[12]

（二）以平權(quán)行動為核心，促進(jìn)高等教育“均等化”發(fā)展

平權(quán)即要求公眾消減對社會機構(gòu)中不同群體的歧視，“積極平權(quán)”長久以來都是美國民主黨派人士所堅持的政策主張。拜登在多個場合指出，“我們支持平權(quán)行動，糾正歧視，以保證讓全體美國公民受益”[13]。

1.支持少數(shù)族裔教育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

拜登支持美國傳統(tǒng)黑人院校（Historically Black Colleges and Universities）、部落院校（Tribal Colleges and Universities）與少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)（Minority-Serving Institutions）的發(fā)展，提出：在學(xué)業(yè)資助方面，在佩爾助學(xué)金的基礎(chǔ)上將額外為傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)中的全部四年制大學(xué)提供共計180億美元的學(xué)生助學(xué)金；在科研資助方面，投資100億美元在傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)建立至少200個研究中心，加強對氣候變遷、全球化趨勢、社會不平等、生命健康等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，同時投資200億美元用于高新科技實驗室與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在價值提升方面，投資100億美元用于可以切實提升傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)入學(xué)率、留校率、畢業(yè)率及就業(yè)率項目的建設(shè)。此外，拜登還計劃投資50億美元用于傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)中的教學(xué)、醫(yī)療保健及STEM研究生項目建設(shè)，并為其在符合國家優(yōu)先事項的領(lǐng)域提供就業(yè)及職業(yè)發(fā)展路徑；在行政保障方面，在《高等教育法》第三編與第五編已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，將用于傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與學(xué)生支持的專項基金經(jīng)費增加3倍，預(yù)計每年撥款7.5億美元，并進(jìn)一步推進(jìn)該項提案永久化；同時，施行資金透明化管理，即要求聯(lián)邦機構(gòu)與各州公布其高等院校資助報告，對于傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)相較于普通高等院校所獲資助的不平等情況，相應(yīng)政府部門需做出解釋，并在第二年針對所存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。[14]

2.撤銷“Title IX”新規(guī)，解決大學(xué)性別歧視問題

“TiTle IX”，即《1972年教育法修正案》第九編條款①根據(jù)《大英百科全書》( Encyclopedia Britannica) 的介紹，第九章條款明確規(guī)定“在美國，任何人不得因為性別而被排除在接受聯(lián)邦財政援助的教育計劃或活動之外，被剝奪其應(yīng)有的待遇或遭受歧視”（no person in the United States shall, on the basis of sex, be excluded from participation in, be denied the benefits of, or be subjected to discrimination under any education program or activity receiving Federal financial assistance），相關(guān)資料可參見https://www.britannica.com/event/Title-IX。（Title IX of Education Amendments Act of 1972）（以下簡稱“第九條”）。2011年，奧巴馬政府發(fā)布《給親愛的同事的一封信》（Dear Colleague Letter），規(guī)定性騷擾與性暴力均屬于性別歧視的范疇，并對“大學(xué)如何履行第九條義務(wù)”做出了新的指導(dǎo)。[15]特朗普政府則對此持不同意見，并從界定標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍、時間范圍、舉證要求、負(fù)責(zé)人員、調(diào)查原則以及可調(diào)查范圍等方面對第九條實施指引進(jìn)行了一系列修改。[16]諸多美國學(xué)者、民主黨派人士及女權(quán)組織均對特朗普政府所謂“平衡的正義”抱有異議，質(zhì)疑此舉是對大學(xué)性別歧視問題的變相維護(hù)。拜登反對特朗普政府所做出的修改，并承諾上任后將撤銷特朗普政府的新規(guī)定，并重啟奧巴馬執(zhí)政時期相關(guān)規(guī)定[17]，以確保高等院校能夠有效、公平且富有同情心地處理校園中的性別歧視問題。

3.為大學(xué)中的弱勢群體提供全面支持

拜登高度關(guān)注大學(xué)中弱勢群體的權(quán)益，主張設(shè)立助學(xué)金為退伍軍人、單親父母、低收入學(xué)生、有色人種學(xué)生以及殘疾學(xué)生提供公共福利與額外經(jīng)濟援助，并在助學(xué)金中單列專項基金為那些因遭遇意外財務(wù)危機而無法入學(xué)的大學(xué)生制定緊急補助計劃。此外，鑒于小型私立院校在為鄉(xiāng)村社區(qū)提供教育與就業(yè)機會方面所起的關(guān)鍵作用，拜登提出創(chuàng)新競爭性資助計劃，為其提供資金用于學(xué)校建設(shè)，進(jìn)而幫助更多低收入學(xué)生、有色人種學(xué)生、家庭第一代大學(xué)生與殘疾學(xué)生獲得更高的職業(yè)成就，縮小社會收入差距。[18]

（三）以移民政策為支點，對國際學(xué)生群體予以關(guān)切

美國是世界第一大留學(xué)目的地國家，但美國國際教育研究所（Institute of International Education, IIE）發(fā)布的調(diào)研報告顯示，受特朗普政府“保守主義”政策影響，2016年至2020年赴美國際學(xué)生數(shù)量呈持續(xù)下降態(tài)勢，2019—2020學(xué)年度美國新注冊國際學(xué)生僅為267712名，在美國際學(xué)生總數(shù)較之上年度亦下降1.8%。特朗普政府關(guān)于國際學(xué)生的相關(guān)政策致使美國高等教育發(fā)展?jié)摿κ軗p，對美國經(jīng)濟的全球競爭力造成了極為不利的影響。[19]與特朗普截然相反，拜登對國際學(xué)生持友好態(tài)度，提出了一系列有利于國際學(xué)生的政策主張。

1.廢除旅行禁令

旅行禁令是特朗普政府的標(biāo)志性命令之一，“禁令”要求對計劃入境美國的乍得、伊朗、利比亞、朝鮮、委內(nèi)瑞拉、敘利亞、也門及索馬里8國公民加以禁止或嚴(yán)格審查。該項禁令的頒布直接導(dǎo)致諸多國際學(xué)生由于擔(dān)心入境受限而選擇放棄美國大學(xué)的錄取。拜登指出，這是特朗普針對有色人種移民所實施的權(quán)力濫用行為，認(rèn)為旅行禁令致使美國大學(xué)面臨嚴(yán)重的生源問題，嚴(yán)重阻礙了美國高等教育乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展。由此，拜登在其上任后第一天即通過總統(tǒng)行政命令的方式，撤銷了特朗普政府所頒布的一系列旅行禁令。[20]

2.整改特朗普政府H-1B簽證相關(guān)政策

H-1B簽證是美國為國際專業(yè)技術(shù)人員提供的最主要的一類工作簽證。持有H-1B簽證者可以在美國工作6年，6年期滿后未成為美國公民的簽證持有者需離開美國。H-1B簽證是受過高等教育的外國國民（包括國際學(xué)生）成為就業(yè)移民，并最終成為美國公民的唯一方式。[21]特朗普認(rèn)為，H-1B簽證持有者應(yīng)對現(xiàn)階段美國的高失業(yè)率直接負(fù)責(zé)，并針對H-1B簽證施以諸多政策性限制。拜登在選舉中對特朗普該舉提出反對意見，提出將與國會合作對H-1B簽證相關(guān)政策進(jìn)行改革，首先設(shè)計以職業(yè)工資水平為標(biāo)尺的H-1B簽證簽發(fā)數(shù)額分配程序，其次構(gòu)建具體執(zhí)行機制，確保H-1B簽證與勞動力市場需求接軌。此外，拜登還計劃擴大高技能H-1B簽證的簽發(fā)數(shù)量，分國別取消政府對H-1B簽證的各項限制。

3.加強STEM類博士培養(yǎng)，針對博士群體增加綠卡配額

美國最大的優(yōu)勢之一是擁有全世界最杰出的國際學(xué)生、科學(xué)家與學(xué)者。[22]數(shù)據(jù)顯示，在美國大學(xué)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)全日制研究生中，國際學(xué)生所占比例約為75%～80%，國際學(xué)生之于美國國家發(fā)展、國際霸權(quán)地位保持的重要性不言而喻。拜登對此高度重視，主張不僅要吸引國際學(xué)生來美學(xué)習(xí)，而且要讓其在畢業(yè)后能夠“為己所用”，助力美國經(jīng)濟增長?；诖?，拜登提出在新任政府成立后，將著手免除美國STEM類博士課程應(yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)額上限，同時為獲得博士學(xué)位的國際學(xué)生建立一條新的綠卡申請通道[23]，持續(xù)增強吸引國際頂尖科技人才的能力，為未來美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二、拜登教育政策主張的行動理念透視

教育與社會發(fā)展息息相關(guān)，拜登高度關(guān)切美國高等教育的發(fā)展，聚焦現(xiàn)階段國際形勢與美國國情提出了一系列高等教育政策主張。這些教育政策主張與其所提出的“重建更美好未來”（Build Back Better）的政策理念相符合。

（一）借力高等教育培育中產(chǎn)階級

中產(chǎn)階級是歷經(jīng)西方工商業(yè)與市民社會發(fā)展而形成的，并在自我評價、價值取向、生活方式與心理特質(zhì)方面特征相近且有一定市場能力的社會階層群體。[24]長期以來，中產(chǎn)階級一直被視作自由民主制的“錨錠”、維持社會政治穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”以及經(jīng)濟復(fù)蘇的動力之源。拜登高度重視美國中產(chǎn)階級，認(rèn)為“一個強大的中產(chǎn)階級便等同于一個強大的美國”[25]，并提出“提升中產(chǎn)階級競爭力，重塑美國中產(chǎn)階級”的戰(zhàn)略構(gòu)想。[26]立足于這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，拜登將高等教育作為重塑美國中產(chǎn)階級的有力工具之一，主張社區(qū)學(xué)院免費，提出調(diào)高佩爾獎學(xué)金金額、減免貧困家庭學(xué)生學(xué)費、聯(lián)邦學(xué)生貸款債務(wù)和推進(jìn)公共服務(wù)雇員貸款豁免制度等計劃。拜登此舉有助于吸引更多高等教育適齡人口，尤其是貧困家庭人口接受高等教育，在社會底層與中產(chǎn)階級間構(gòu)筑一條穩(wěn)定通路，為美國社會底層民眾向中產(chǎn)階級流動提供了更多的可能，有助于美國社會秩序的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，美國是世界第一大留學(xué)生輸入國。由此，拜登承諾H-1B簽證改革將是其全面移民改革計劃中的重要內(nèi)容，旨在為美國現(xiàn)階段國際專業(yè)技術(shù)人員儲備不足問題的解決提供可行路徑。拜登對于H-1B政策的改革主要指向修改簽證配額標(biāo)準(zhǔn)與增加簽證簽發(fā)數(shù)量兩方面，國際學(xué)生是本次改革的主要受益群體之一。拜登所提出的構(gòu)建具體執(zhí)行機制以確保H-1B簽證與勞動力市場需求接軌、增加H-1B簽證簽發(fā)數(shù)量等主張，為國際學(xué)生在美就業(yè)提供了切實政策保障。這勢必會吸引更多國際學(xué)生選擇留美就業(yè)，從而助推美國中產(chǎn)階級群體的進(jìn)一步擴大。

（二）重視先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)，直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)

自2008年金融危機以來，為提振實體經(jīng)濟、搶占全球科技制高點，奧巴馬政府高度重視美國的再工業(yè)化問題，推出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，特朗普政府將美國的再工業(yè)化問題上升到國家戰(zhàn)略安全的政治層面[27]，進(jìn)一步深化實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。其中，先進(jìn)制造業(yè)對于美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要性不言而喻。由此，拜登通過免除美國STEM類博士課程應(yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)額上限、社區(qū)學(xué)院“注冊學(xué)徒計劃”和為傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔教育服務(wù)機構(gòu)的STEM研究生項目設(shè)立專項資金等政策主張聚焦先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)，并將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，反映出其欲通過先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)助力美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，從而促推美國再工業(yè)化的發(fā)展和重塑美國國際經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)能力與全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）主張公平，追求全面卓越的實現(xiàn)

公平一直是美國教育政策的核心要義，尤其是21世紀(jì)以來，無論是布什政府的《美國教育部2002-2007年戰(zhàn)略計劃》（U.S. Department of Education Strategic Plan 2002-2007）、《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind），或是奧巴馬政府的《讓每個學(xué)生取得成功法案》（Every Student Succeeds Act），抑或是特朗普所謂“幫助社會貧困群體接受教育”主張，美國政府始終對教育公平的保障保持高度關(guān)切，拜登政府也不例外。拜登主張教育的全面公平，尤其強調(diào)對少數(shù)族裔、身障人士、女性、退伍軍人及貧困家庭學(xué)生等弱勢群體權(quán)益的保障。

拜登關(guān)于教育公平的政策主張其實是對美國往屆政府面向21世紀(jì)教育戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。在《美國教育部2002-2007年戰(zhàn)略計劃》中，美國政府提出新世紀(jì)美國教育的使命應(yīng)是確保全國范圍內(nèi)教育機會均等與教育卓越的實現(xiàn)。國內(nèi)有研究者將其歸納為“全面卓越”教育戰(zhàn)略，并將其闡釋為全體卓越、全方位卓越和全面保障卓越三個方面。“全體卓越”強調(diào)每一名學(xué)生均應(yīng)實現(xiàn)卓越，不應(yīng)放棄對每一名學(xué)生的培養(yǎng)，“全方位卓越”追求學(xué)生在知識、能力以及態(tài)度等全方面的卓越表現(xiàn)，“全面保障卓越”則強調(diào)高質(zhì)量教育卓越保障體系的建立。[28]拜登對現(xiàn)階段趨于沒落的社區(qū)學(xué)院、傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔教育服務(wù)機構(gòu)學(xué)生培養(yǎng)的重視及其對于貧困學(xué)生的經(jīng)濟援助是對“全體卓越”的追求，而其欲要設(shè)立專項資金支持社區(qū)學(xué)院設(shè)施升級與傳統(tǒng)黑人院校、部落院校及少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)中高新科技實驗室、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及研究中心建設(shè)則是對“全面保障卓越”的體現(xiàn)。拜登在其教育政策主張中對于“全面卓越”教育戰(zhàn)略的貫徹，反映出其欲為美國發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，從而讓美國比過去重建得更加美好的決心。

三、拜登教育政策主張落地面臨的挑戰(zhàn)

拜登的教育政策主張揭示了美國高等教育發(fā)展存在的問題，提出了較有針對性的一系列具體化政策主張，但欲推動這些政策主張的最終落地，于拜登政府而言尚有諸多挑戰(zhàn)。

（一）拜登教育政策主張落實所面臨的國內(nèi)問題

教育改革毋庸置疑是一項宏大復(fù)雜的工程，涉及諸多利益主體間的博弈，單憑宣言與口號勢必難以推動教育改革的實現(xiàn)[29]，而拜登的高等教育政策主張是否能落實為具體國家政策，尚存在如下問題：

第一，拜登所提出的社區(qū)學(xué)院免費化、提升佩爾助學(xué)金金額、減免大學(xué)生貸款債務(wù)，以及資助高等院校建設(shè)等主張均可以被視作為一種政府購買教育服務(wù)的行為。然而，政府購買教育服務(wù)必然離不開大量公共資金的投入。據(jù)《華盛頓郵報》報道，拜登的教育計劃將在未來十年內(nèi)花費超過4.1萬億美元。[30]巨額資金從何而來？拜登以民主黨“左”派參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）的主張為借鑒，計劃通過稅收手段讓美國上層群體來為其資助計劃買單。[31]因此，這些帶有一定“左傾”色彩的教育資助計劃落實為國家政策，一方面其勢必要面對右派立場的共和黨議員的強烈反對，另一方面亦要承受來自民主黨內(nèi)部保守傾向議員的不同聲音。雖然現(xiàn)階段民主黨以微弱的優(yōu)勢取得了國會的控制權(quán)，但拜登上任后是否能調(diào)和民主黨內(nèi)部各團體間的利益，加強民主黨內(nèi)部的凝聚力，同時盡可能團結(jié)共和黨派議員，為其政策主張的落實鋪平道路，還有待觀察。

第二，平權(quán)的實現(xiàn)一直以來都是民主黨派人士的不懈追求，拜登的成功當(dāng)選標(biāo)志著一系列教育平權(quán)政策將被重新提上議程。教育平權(quán)政策雖然在一定程度上保障了少數(shù)族裔學(xué)生的受教育權(quán)，但同時其亦造成了“逆向歧視”，諸如前段時間招致多個民權(quán)團體強烈反對的ACA5提案。ACA5提案主張廢除209法案①209法案是一項1996年由加利福尼亞州議會通過的法案，主要內(nèi)容為禁止基于種族、性別、膚色、民族或原籍而在公共就業(yè)、公共教育或公共承包方面給予任何個人或團體以優(yōu)惠待遇。，恢復(fù)種族優(yōu)先政策，表面上是強調(diào)種族配額平權(quán)，但實質(zhì)上這種對特定人群提供機會傾斜的行為也變相助推了歧視的合法化。因此，在推行教育平權(quán)的同時，拜登也面臨如何權(quán)衡各族裔群體間利益的挑戰(zhàn)。

第三，拜登在競選過程中對高等教育始終持重視態(tài)度，圍繞高等教育提出了一系列政策主張，主要指向加大政府對高等教育的資助力度，促進(jìn)教育平權(quán)以及吸引更多國際學(xué)生赴美留學(xué)三個方面。其中，最具標(biāo)志性意義的是拜登所提出的一項宏大但成本極高的高等教育資助計劃，主要包括社區(qū)學(xué)院免費化、提升助學(xué)金額度、貸款減免以及為低收入學(xué)生支付大學(xué)費用等措施。但對于拜登的這些計劃，部分政治評論家卻持質(zhì)疑態(tài)度，指出拜登所提出的這些計劃是對民主黨內(nèi)候選人伯尼·桑德斯與伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）主張的抄襲，認(rèn)為這僅是其為贏得選舉所做出的妥協(xié)。此外，反觀拜登在其職業(yè)生涯前期針對高等教育所提出的系列建議，不難發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)階段的諸多教育政策主張較之從前而言也有所出入。[32]因此，拜登現(xiàn)階段針對高等教育所提出的部分政策主張是否出于本心，抑或僅是其拉攏支持者的“競選策略”，尚不可知。

（二）國際形勢不容樂觀

全球化時代，教育國際化成為世界各國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略與普遍共識，優(yōu)質(zhì)教育資源已然不為一國或幾國所壟斷，美國作為全球最大國際學(xué)生接收國的地位受到諸多挑戰(zhàn)：一是來自英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大等固有競爭對手的威脅；二是高等教育國際市場上中國、印度、新加坡、馬來西亞等亞洲國家的迅速崛起；三是在高等教育區(qū)域化發(fā)展背景下，高等教育區(qū)域內(nèi)“就近流動”趨勢開始凸顯。

美國國際教育協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官阿蘭·古德曼 (Allan E.Goodman) 指出：“世界各國均在競相吸引頂尖人才，愈來愈多的國家開始憑借國家戰(zhàn)略積極吸引接納國際學(xué)生?！盵33]隨著高等教育全球競爭的日益加劇，盡管目前美國仍然是世界第一留學(xué)目的地國，但其所接收的國際學(xué)生在全球流動的高等教育學(xué)生中所占比例則呈現(xiàn)出顯著下降態(tài)勢。OECD所發(fā)布的《2014年教育概覽》（Education at a Glance 2014）顯示，2014年該比例為26%[34]，而最新數(shù)據(jù)則顯示其已然下降至22%。[35]因此，在高等教育全球競爭不斷加劇的國際背景下，美國高等教育亟待國際競爭力的切實提升，拜登政府如何進(jìn)行高等教育改革助推美國高等教育的振興與發(fā)展，提升美國高等教育的國際競爭力，保持美國在高等教育的國際領(lǐng)頭羊地位，從而吸引更多國際學(xué)生赴美留學(xué)，尚待進(jìn)一步的觀察。

總而言之，拜登的教育政策主張為美國高等教育帶來了新希望，亦在一定程度上體現(xiàn)出其欲借助高等教育促進(jìn)美國經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮，進(jìn)而維持并進(jìn)一步穩(wěn)固美國國際霸權(quán)地位的政治意圖。雖然從現(xiàn)階段來看，拜登教育政策主張落地尚面臨諸多挑戰(zhàn)，但在中美關(guān)系進(jìn)入持續(xù)博弈階段，美國對華遵循全面強硬政策基調(diào)，對于拜登教育政策主張的解讀與把握可以為我國系列教育政策制定提供參考。