首都生態(tài)文明建設的時代背景與實踐路徑
——基于習近平多次視察北京的重要論述研究

陸小成

(北京市社會科學院城市問題研究所，北京 100101)

習近平總書記多次視察首都北京并發(fā)表重要講話，對北京乃至京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設作出重要指示，為解決首都超大城市環(huán)境污染問題、推進經濟高質量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。習近平總書記關于首都生態(tài)文明建設的重要論述是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，進一步豐富和實踐了習近平新時代中國特色社會主義思想。研究闡釋習近平總書記關于首都生態(tài)文明建設的重要論述，有利于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，并推動在首都北京進行實踐積累和總結生態(tài)文明建設的實踐成果，形成并構建中國生態(tài)文明建設的北京模式、北京經驗、北京樣板，譜寫新時代美麗中國高質量發(fā)展的新篇章。

一、首都生態(tài)文明建設的時代背景

新時代孕育產生新思想，新時代會催生新理論，新理論也會引領新實踐。在新時代起點下，面對首都社會主要矛盾、首都城市轉型發(fā)展、首都人民期待的背景下，首都生態(tài)文明建設出現(xiàn)了新問題、新矛盾和新要求，產生和形成了習近平關于首都生態(tài)文明建設的重要論述。

(一)首都社會主要矛盾發(fā)生深刻變化

生態(tài)文明是中國特色社會主義建設全局中的突出短板，在首都北京依然如此。面臨著資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等現(xiàn)實難題，習近平總書記提出，不斷發(fā)展的北京面臨令人揪心的很多問題，需要加強資源環(huán)境的底線約束。2017年2月24日，習近平總書記在北京視察時強調，對大氣污染等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。這是對北京生態(tài)環(huán)境污染等嚴峻形勢下作出的重要論述。習近平總書記關于首都生態(tài)文明建設的重要論述正是在這樣的時代起點、現(xiàn)實背景上，在社會主要矛盾發(fā)生轉換的背景下不斷完善和發(fā)展的。

(二)首都城市發(fā)展模式發(fā)生深刻轉型

當前，北京城市發(fā)生深刻轉型，表現(xiàn)為從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展、從城市發(fā)展轉向首都發(fā)展、從減量發(fā)展轉向創(chuàng)新發(fā)展、從城市管理轉向城市治理，從單一城市發(fā)展轉向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首都北京是一座超大、復合型城市，集政治、經濟、文化、科技、國際交往等多種功能于一身，承擔著多重性、多維度、多層次、多樣化的復雜城市功能。習近平總書記提出要明確首都城市戰(zhàn)略定位，強化首都“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升等城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求。習近平總書記還提出要加快疏解非首都功能，避免資源過度集聚，擴大城市生態(tài)空間，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展。這些重要指示深刻表明了首都城市發(fā)展模式已經發(fā)生深刻轉型。

(三)首都市民對美好生活提出更高期待

人民對美好生活的需要，不僅包括更高水平的物質文化生活需要，還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。以生態(tài)環(huán)境質量提升為核心的生態(tài)文明建設成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務。隨著生活水平和質量提升，越來越多的人更加重視生態(tài)環(huán)境的改造，對干凈水源、清潔空氣、生態(tài)食品的需求越來越高，承載著人民群眾對美好生活的更高期待，是解決當前社會主要矛盾、推進首都生態(tài)文明建設、提升首都市民獲得感必須要重視的問題。2017年2月24日，習近平總書記在北京城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會上指出：要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向。要加強民生改善，提升公共服務水平，改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感。以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實肩負起國際一流和諧宜居之都建設的責任擔當，推進首都高質量發(fā)展，更重要的內容是要不斷重視生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文化、完善生態(tài)文明機制等方面統(tǒng)籌推進首都生態(tài)文明建設，凝聚起首都強大的生態(tài)環(huán)境保護力量，以良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)提升人民群眾的生活品質，讓人民群眾在首都優(yōu)美生態(tài)中擁有更多獲得感。

二、首都生態(tài)文明建設的重要內涵

習近平總書記明確提出要大力推進首都生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，加快構建國際一流的和諧宜居之都，不斷形成和完善首都生態(tài)文明建設的重要論述。這些重要論述立意高遠、內涵豐富、思想深刻，是習近平生態(tài)文明建設思想的重要組成部分，形成了一個相對完善的體系內容，是堅持和貫徹新發(fā)展理念、推進首都生態(tài)文明建設、實現(xiàn)首都高質量發(fā)展的科學指南和根本遵循。

(一)生態(tài)問題意識：污染防治是最突出的問題

習近平總書記高度重視首都生態(tài)文明建設，具有強烈的問題意識和問題導向關注首都北京發(fā)展。習近平總書記在2014年2月視察北京時指出，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。針對首都北京當前發(fā)展遇到的特大城市病問題，特別是生態(tài)環(huán)境問題，奔著問題去、抓住問題改，把人民群眾關心的問題、目前迫切需要解決的問題作為重要目標和中心工作，體現(xiàn)習近平總書記關心首都生態(tài)問題，具有強烈的生態(tài)意識?；趶娏业纳鷳B(tài)意識和環(huán)保理念，習近平總書記在不同場合闡釋了對于首都生態(tài)文明建設的重要觀點和重要論述，體現(xiàn)了習近平總書記對人與自然和諧共生的深刻體會。

(二)生態(tài)民生理念：環(huán)境治理是重大民生實事

1.環(huán)境治理是重大民生實事

習近平總書記強烈的生態(tài)環(huán)保意識，在本質上是關心人民群眾生活、關愛民生福祉的生動體現(xiàn)。他指出環(huán)境治理必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。在不同場合明確表示，建設生態(tài)文明，是民意，也是民生。這些重要論述充分展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的馬克思主義人民立場，秉承著中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的宗旨意識。習近平總書記關愛民生福祉，是從最根本的生態(tài)環(huán)境問題入手，思考和謀劃首都規(guī)劃和綠色發(fā)展，開創(chuàng)譜寫首都綠色發(fā)展的新篇章。

2.多留點綠地和空間給老百姓

首都北京地區(qū)生態(tài)脆弱，霧霾頻現(xiàn)，水體污染嚴重，環(huán)境承載力較低，首都市民對生態(tài)宜居的環(huán)境期待不斷提升。習近平總書記2014年到北京市規(guī)劃展覽館考察時指出，應多留點綠地和空間給老百姓。習近平總書記關心首都人民生活與發(fā)展，力求從更多的空間拓展，加快構建首都新型生態(tài)城市空間布局。北京樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以給百姓多留綠地為原則，重視生態(tài)文明建設，不斷擴大綠色生態(tài)空間，實現(xiàn)人民群眾對綠水青山空間和美麗首都生活的向往。

3.用人民群眾滿意度來衡量

習近平總書記指出，北京城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。習近平總書記把以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，他強調，生態(tài)環(huán)境建設的好不好，關鍵要看人民群眾滿不滿意。要鼓勵和重視人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督與效果評價。要堅持由人民群眾評判，把人民群眾滿意作為生態(tài)環(huán)境建設質量檢驗與評價的第一標準。要鼓勵人民群眾參與監(jiān)督，形成完善的社會監(jiān)督網，對那種排污治污設施“白天關、晚上開”行為要強化全天候、網格化、無縫隙監(jiān)控。習近平總書記指出，要讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。這些均體現(xiàn)了習近平總書記堅持以人民為中心的生態(tài)民生理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明建設思想。

(三)生態(tài)系統(tǒng)理念：環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程

1.環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程

習近平生態(tài)文明思想博大精深、內涵豐富，深刻詮釋了生態(tài)文明建設的系統(tǒng)工程思想。2017 年 2 月 24 日，習近平總書記指出，對于首都大氣污染等突出問題，要進行系統(tǒng)分析，并采取綜合性措施進行治理。生態(tài)文明建設涉及到方方面面，涉及多主體利益和多元因素，必須看作是一個系統(tǒng)工程進行推進，強調必須按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。生態(tài)文明建設與環(huán)境治理要遵循人與自然和諧相處的基本規(guī)律，堅持人口、資源、環(huán)境相均衡的系統(tǒng)原則，注重經濟發(fā)展與生態(tài)保護的系統(tǒng)化考慮，系統(tǒng)推進城市建設、空間發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，給后代留下更加生態(tài)宜居的美好家園。

2.從系統(tǒng)性思維考慮首都規(guī)劃與建設

習近平生態(tài)文明思想倡導重新構建一種人與自然的和諧關系。習近平總書記在北京視察時指出，首都規(guī)劃務必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展。首都城市發(fā)展要從系統(tǒng)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，認真處理好人與自然、經濟與生態(tài)環(huán)境的關系問題，沒有好的生態(tài)質量，就沒有高質量的經濟，要更加強調生態(tài)文明建設，避免規(guī)劃失誤。這些重要論述充分體現(xiàn)了習近平總書記堅持首都城市發(fā)展要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境的系統(tǒng)關系，統(tǒng)籌歷史文化與自然生態(tài)之間的系統(tǒng)關系。

3.歷史文化與生態(tài)環(huán)境之間的系統(tǒng)關系

習近平總書記在視察北京城市副中心建設中強調，要高度重視綠化、美化。要以建設綠色低碳城市、森林城市來不斷增強城市承載力和吸引力。他強調歷史文化與自然生態(tài)的永續(xù)利用，這充分體現(xiàn)了習近平總書記豐富的生態(tài)歷史觀。歷史文化與生態(tài)文明之間存在緊密的關系，不可人為分割。他還指出，北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證，要更加精心保護好。這些重要論述均充分彰顯了習近平總書記堅持的歷史文化與生態(tài)環(huán)境保護之間的系統(tǒng)關系。

(四)生態(tài)發(fā)展理念：擴大綠色生態(tài)空間

習近平總書記強調經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，突出強調要走綠色生態(tài)的新型經濟發(fā)展道路，指出“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然的和諧問題”,要以推進經濟增長與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然、經濟與社會、經濟與生態(tài)的和諧共生與共同繁榮。他還提出，北京城市總體規(guī)劃要大幅度擴大綠色生態(tài)空間。習近平總書記的生態(tài)發(fā)展理念，體現(xiàn)在生產方式、生活方式、空間布局等多領域、全方位的模式轉變。

1.加強發(fā)展方式轉變，堅持低碳化發(fā)展

習近平總書記指出，產業(yè)優(yōu)化要突出低碳化。北京生態(tài)脆弱，不能什么產業(yè)都發(fā)展，要特別重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，要優(yōu)化產業(yè)結構，以高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化提升產業(yè)質量和環(huán)境效益。加快發(fā)展方式轉變，就是要改變傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的高碳增長模式，轉變?yōu)榈湍芎?、低污染、低排放的低碳發(fā)展模式，通過高端技術、集約化資源利用與循環(huán)發(fā)展模式，不斷降低能源消耗強度、碳排放強度和環(huán)境污染水平，以綠色低碳的產業(yè)結構、低碳化的發(fā)展模式不斷提高經濟質量和生態(tài)效益，推動首都生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展。

2.轉變生活方式，形成綠色低碳消費習慣

習近平總書記在北京視察指出，要使節(jié)約用水成為每個人的自覺行動。轉變生活方式，就是從資源能源節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展的角度強調生活方式和消費習慣的轉變，更加強調綠色生活、低碳消費。習近平總書記還強調綠色生活方式轉變和綠色出行，充分彰顯了習近平總書記的綠色發(fā)展理念。

3.劃定生態(tài)紅線，擴大綠色生態(tài)空間

首都建設“要大幅度擴大綠色生態(tài)空間”，這是習近平總書記對目前北京嚴峻的生態(tài)環(huán)境和資源保護形勢的重要論述。擴大綠色生態(tài)空間，充分體現(xiàn)了習近平總書記對于首都北京建設與發(fā)展中，更加強調環(huán)境治理與綠色生態(tài)發(fā)展。擴大城市的綠色生態(tài)空間，就是要處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設之間的關系，要留下更多的綠水青山，不要過度強化經濟增長，更不能以經濟增長來犧牲生態(tài)環(huán)境，踐行”綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

(五)生態(tài)治理理念：多策并舉與多地聯(lián)動

習近平總書記高度重視首都生態(tài)環(huán)境治理，并將首都治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，充分體現(xiàn)了習近平總書記不僅提出要高度重視首都生態(tài)文明建設，同時還指明了建設方向和具體路徑，更加強調打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維慣性，突出多策并舉與多地聯(lián)動的生態(tài)協(xié)同治理理念。

三、首都生態(tài)文明建設的實踐路徑

習近平總書記關于首都生態(tài)文明建設的重要論述，對于豐富和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想具有重要的理論價值，對于指導和推動首都高質量發(fā)展具有重要的實踐意義。北京堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開展疏解整治促提升工作，騰籠換鳥、瘦身健體，發(fā)展高精尖經濟結構，以留白增綠擴大首都城市生態(tài)空間，采取更加強有力的措施，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境保護建設水平，譜寫首都生態(tài)文明建設與高質量發(fā)展的新篇章。

(一)從人民的需求出發(fā)，加強科學規(guī)劃與綜合施策

習近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用。生態(tài)環(huán)境建設的出發(fā)點和落腳點都是服務于人民群眾對高生態(tài)宜居環(huán)境的強烈期待。人民群眾對美好生活的需求已經從溫飽、生存轉向環(huán)保、生態(tài)。推進首都生態(tài)文明建設，要始終從人民的根本利益出發(fā)，從實際出發(fā)，以問題為導向，重視科學規(guī)劃，以規(guī)劃確立資源環(huán)境和國際影響的底線約束，突出重點任務，強化聯(lián)防聯(lián)控，提高生態(tài)意識，提升生態(tài)責任，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。北京以習近平總書記關于首都生態(tài)文明建設的重要論述為指導，加強科學規(guī)劃和綜合施策，嚴把環(huán)保準入門檻，綜合運用經濟、法律、技術等多種手段和方式進行騰籠換鳥，加快淘汰落后產能，積極發(fā)展高精尖產業(yè)，水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物等各項排放指標得到有效控制。

從人民的需求出發(fā)，強化科學規(guī)劃和綜合施策，北京積極推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，強化秋冬季期間移動源、揚塵源、生產生活源等重點污染源管控，提升大氣環(huán)境治理水平，空氣質量持續(xù)改善。習近平總書記要求以資源環(huán)境承載力為硬約束，劃定了首都城市建設管理的生態(tài)底線。要特別重視在生態(tài)環(huán)境建設中利益受損群眾的基本需求，適度擴大生態(tài)補償范圍，擴大首都生態(tài)空間，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制，提升人民群眾在首都生態(tài)環(huán)境建設與治理中的獲得感和幸福感。

(二)樹立綠水青山理念，疏解非首都功能與實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。習近平總書記面對首都北京嚴重的超大城市病難題，創(chuàng)造性地提出了要明確首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏解非首都核心功能。疏解非首都功能在空間上提升功能聚焦區(qū)的生態(tài)承載力，促進資源要素在空間上的均衡布局與區(qū)域綠色發(fā)展。破解首都特大城市病難題特別是生態(tài)環(huán)境問題，要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立面向綠色低碳領域的創(chuàng)新機制。以疏解非首都功能為契機，加快產業(yè)結構和能源結構調整，提升技術水平和能源利用效率。通過創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮群眾智慧，鼓勵更多的人民群眾參與國土綠化、城市綠化、植樹造林等活動，發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，加快生態(tài)建設與環(huán)境治理，加快建設美麗首都，形成中國生態(tài)文明建設的北京生動實踐和首都標桿。

(三)鼓勵人民監(jiān)督評價，加強環(huán)境監(jiān)管與責任追究

習近平總書記針對北京環(huán)境治理問題，明確指出要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與責任追究。鼓勵人民群眾參與監(jiān)督，形成完善的社會監(jiān)督網。堅持以人民為中心，以人民滿意為衡量標準，構建強大的群眾監(jiān)督網，構建生態(tài)環(huán)境信息共享平臺，推進統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管、政策制定、監(jiān)督評價、執(zhí)法問責，明確部門間、地區(qū)間、流域與地方間的權責關系，提升生態(tài)監(jiān)控、預警、治理、追責能力，對任何污染行為實現(xiàn)監(jiān)督無死角。發(fā)揮生態(tài)環(huán)?？冃Э己恕爸笓]棒”作用，吸納人民群眾力量對生態(tài)環(huán)?？冃нM行監(jiān)督和評價，完善績效評價機制，強化“黨政同責”，加強生態(tài)環(huán)境損害的責任追究。同時對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督評價要堅持群眾標準、由群眾來評判，不能走過場，讓群眾真滿意而不是“被滿意”，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

(四)開展全民綠色行動，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控

2019年1月，習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要廣泛吸引人民群眾參與，培育生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設、聯(lián)合預防、聯(lián)合治理的文化氛圍，開展全民綠色行動。北京市積極開展全民綠色行動，制定新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，采取多元增綠、見縫插綠、背街小巷綠化美化等加大留白增綠，擴大生態(tài)空間。

生態(tài)文明是人民群眾的共同夢想和期待的偉大事業(yè)。要將美麗中國的偉大復興夢轉化為人民群眾的自覺行動，動員人民群眾進行生態(tài)文明的共建共享。北京加快構建生態(tài)環(huán)境的多元協(xié)同參與機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，對“散亂污”企業(yè)、傳統(tǒng)能源調整、開發(fā)低碳能源、發(fā)展綠色產業(yè)、構建生態(tài)社會等領域充分吸引人民參與，爭取人民支持，增強全民參與意識，加強生態(tài)環(huán)境教育，共建共享提高資源能源利用效率和生態(tài)承載力，建立健全首都生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，加快構建生態(tài)文明、綠色低碳的首都高質量發(fā)展新格局。