1+X證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)踐中的問(wèn)題和思考

尤天慧

(北京開(kāi)放大學(xué)終身教育處，北京 100081)

2019年2月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(職教20條)中提出，從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)1+X。院校作為試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，需要將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融入專業(yè)人才培養(yǎng)、協(xié)同培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)“1”和“X”書(shū)證融通下的“三教”改革、探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。到2020年12月底，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所先后公布了四批共447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)參與試點(diǎn)。

一、職業(yè)院校培養(yǎng)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

(一)證書(shū)遴選與含金量的問(wèn)題

截至目前，前三批共有73家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的92個(gè)職業(yè)等級(jí)證書(shū)獲準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的院校開(kāi)展了1+X證書(shū)試點(diǎn)工作。2020年12月底，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所公布了第四批共270家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的355個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)將參與證書(shū)試點(diǎn)工作。對(duì)于試點(diǎn)工作的實(shí)施主體院校來(lái)說(shuō)，面對(duì)越來(lái)越多的X證書(shū)，各專業(yè)可選擇的證書(shū)更加多樣化，如不能有效甄別證書(shū)對(duì)本校學(xué)生的適用性，不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)校師資儲(chǔ)備緊缺，也將增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)有證書(shū)的專業(yè)分布不夠均衡，有的專業(yè)推出了多個(gè)證書(shū)，有的專業(yè)無(wú)證書(shū)可選。專業(yè)教師的時(shí)間和精力無(wú)法兼顧到所有證書(shū)，而如何甄選，成為試點(diǎn)院校教育教學(xué)頂層設(shè)計(jì)需要重要考量的問(wèn)題。

部分學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于1+X證書(shū)制度的認(rèn)識(shí)不夠全面和深入，對(duì)獲取證書(shū)的積極性不高，甚至?xí)|(zhì)疑證書(shū)的效用。X證書(shū)的含金量仍需進(jìn)一步得到社會(huì)的檢驗(yàn)，一個(gè)X證書(shū)主要由一家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)與建設(shè)，在研發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)方面，是否可以代表本行業(yè)企業(yè)的普遍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；參與證書(shū)建設(shè)的行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量及介入深度，以及是否對(duì)持有該證書(shū)的學(xué)生的職業(yè)技能充分認(rèn)可；是否將行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求有效地融入證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)中，切實(shí)有效地提高學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，還需在以后的實(shí)踐工作中進(jìn)一步驗(yàn)證。

(二)師資培訓(xùn)與激勵(lì)措施的缺乏

校內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)教師面臨著大量的日常教學(xué)任務(wù)，1+X證書(shū)制度試點(diǎn)作為新興事物，需要教師額外付出時(shí)間、精力來(lái)學(xué)習(xí)和完成相應(yīng)工作。目前，教師的實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，需要更多更有針對(duì)性的X證書(shū)方面的培訓(xùn)。短期看，教師的工作量可能會(huì)驟增；長(zhǎng)期看，教師專業(yè)學(xué)習(xí)強(qiáng)度持續(xù)加大，且部分證書(shū)的考核內(nèi)容具有前沿性和綜合性，教師只有通過(guò)反復(fù)鉆研才能掌握，這對(duì)教師自身的學(xué)習(xí)素養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)能力提出巨大挑戰(zhàn)。隨著1+X證書(shū)制度相關(guān)工作的推進(jìn)，證書(shū)數(shù)量的增多，教師在日常教學(xué)工作之外承擔(dān)大量的證書(shū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、組織學(xué)生集訓(xùn)、考前場(chǎng)地軟硬件調(diào)整、監(jiān)考等工作。然而對(duì)于承擔(dān)X證書(shū)培訓(xùn)工作的教師工作量的核算，尚未形成明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致教師承擔(dān)繁重工作量的同時(shí)，降低了參與證書(shū)工作的積極性。

(三)課證融通機(jī)制不夠完善

證書(shū)考試內(nèi)容與崗位能力要求和學(xué)校課程內(nèi)容融合需進(jìn)一步加強(qiáng)，確保證書(shū)的有效性和有用性。目前，部分試點(diǎn)證書(shū)的考核范圍和考試內(nèi)容、實(shí)操考試和使用機(jī)型等問(wèn)題有待進(jìn)一步明晰，部分證書(shū)考題涉及課程門(mén)類廣，知識(shí)點(diǎn)多，專業(yè)教師對(duì)重難點(diǎn)把握不準(zhǔn)，不能較好的組織相關(guān)考試培訓(xùn)工作。此外，在考證安排方面，還需繼續(xù)探索X證書(shū)考核與校內(nèi)學(xué)生每學(xué)期學(xué)業(yè)考核有機(jī)融合機(jī)制。

課證融通過(guò)程中教材的選用較難確定，各職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)應(yīng)教學(xué)資源分布不均，有的專業(yè)已開(kāi)發(fā)出成套教材，有的專業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織只能提供案例與操作說(shuō)明，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出配套的教材。如學(xué)前教育專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)應(yīng)教學(xué)資源還不全面，沒(méi)有形成體系化的成套教材，難以支撐開(kāi)展系統(tǒng)化的教學(xué)。

(四)尚未實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)

實(shí)現(xiàn)課證融通的關(guān)鍵點(diǎn)之一是將X證書(shū)培養(yǎng)融入學(xué)校人才培養(yǎng)方案，探索與學(xué)分制、彈性學(xué)制管理等教育改革相結(jié)合。目前，學(xué)生完成X證書(shū)取證后的相關(guān)學(xué)分制與現(xiàn)行的學(xué)歷教育學(xué)分管理體制未能實(shí)現(xiàn)有效的接軌，較大程度上影響學(xué)生參與X證書(shū)考證的積極性。

二、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題及價(jià)值取向

(一)院校參與證書(shū)考核數(shù)量較低

2020受疫情影響，各院校日常教學(xué)計(jì)劃有所延后，對(duì)于2020年新申報(bào)X證書(shū)試點(diǎn)的院校，還未能將X證書(shū)融入學(xué)校的人才培養(yǎng)方案，致使未能進(jìn)行證書(shū)考核。其次，試點(diǎn)院校在按照評(píng)價(jià)組織設(shè)立的考核站點(diǎn)建設(shè)要求申請(qǐng)建設(shè)考點(diǎn)時(shí)，由于考點(diǎn)設(shè)備購(gòu)置、資金等問(wèn)題尚未完成實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，因此無(wú)法完成本年度證書(shū)考核工作。另外，缺乏經(jīng)費(fèi)和考試費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不確定等因素也對(duì)證書(shū)考核工作產(chǎn)生一定影響。

X證書(shū)作為新生事物，缺乏廣泛的社會(huì)公信力。職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和由其開(kāi)發(fā)、建設(shè)的X證書(shū)均是近年來(lái)剛落地職業(yè)教育領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，在試行期間，社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度需要在實(shí)踐中不斷積累。院校目前多為自由選擇與本校專業(yè)相關(guān)的X證書(shū)，并根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案結(jié)合證書(shū)內(nèi)容及考核要點(diǎn)更新、完善教學(xué)計(jì)劃。然而，證書(shū)的獲得不與學(xué)生的學(xué)歷證書(shū)掛鉤，也尚未納入學(xué)生畢業(yè)的必要條件，難免使得學(xué)生參與考證的積極性不高。此外，與從業(yè)資格證書(shū)相比，X證書(shū)不具備就業(yè)準(zhǔn)入資格的屬性，進(jìn)一步削弱了證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度。有的X證書(shū)在標(biāo)準(zhǔn)制定和資源開(kāi)發(fā)中，行業(yè)龍頭企業(yè)參與度低，行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度不高。作為X證書(shū)建設(shè)的主體，突出了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主體作用的同時(shí)，也暴露了其缺乏社會(huì)公信力的弊端。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作，凝聚相關(guān)大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，提升證書(shū)在行業(yè)中的廣泛認(rèn)可度，不斷增加證書(shū)在本行業(yè)中的就業(yè)影響力，嘗試探索與證書(shū)對(duì)口相關(guān)企業(yè)在將X證書(shū)加入企業(yè)招聘條件和薪酬傾斜方面達(dá)成共識(shí)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)努力暢通信息傳播渠道，通過(guò)搭建信息透明的X證書(shū)資訊平臺(tái)，為廣大民眾提供X證書(shū)相關(guān)的政策信息、證書(shū)公開(kāi)文件、接受各方監(jiān)督等服務(wù)，如及時(shí)在平臺(tái)發(fā)布證書(shū)在本行業(yè)企業(yè)應(yīng)聘中的實(shí)際效用和對(duì)薪酬提升的影響，為家長(zhǎng)和學(xué)生選擇X證書(shū)時(shí)提供參考。

(二)公益性與營(yíng)利性之間的矛盾

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而企業(yè)是以盈利為目的的市場(chǎng)主體。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織除了擁有企業(yè)這一天然身份外，也作為X證書(shū)的建設(shè)主體參與職業(yè)教育培訓(xùn)工作。按照《教育部辦公廳等三部門(mén)關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教職成廳函〔2019〕19號(hào))文件要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要“堅(jiān)持公益性原則，把社會(huì)效益放在首位”；依照《關(guān)于持續(xù)招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的公告》(教職所〔2019〕101 號(hào))中要求，參與X證書(shū)申報(bào)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不以營(yíng)利為唯一目的”?？梢?jiàn)，政策端對(duì)參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要求不能以獲取利潤(rùn)為唯一的目標(biāo)，要秉持教育的公益性，但這項(xiàng)要求不能根本地改變企業(yè)追求利益這一市場(chǎng)屬性。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能否妥善處理好教育公益性和企業(yè)營(yíng)利性之間的矛盾，保持不斷提升證書(shū)質(zhì)量的積極性，不僅影響著X證書(shū)的含金量，也直接決定培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在試點(diǎn)工作中的去與留。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位這一方向性的指導(dǎo)原則。其次，應(yīng)深入分析試點(diǎn)制度要求，明確自身的責(zé)任與義務(wù)，組織員工深入領(lǐng)會(huì)政策精神，確定發(fā)展方向和計(jì)劃。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，嘗試聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)共同建設(shè)證書(shū)，探索成本共擔(dān)機(jī)制，降低證書(shū)成本，設(shè)置合理的證書(shū)培訓(xùn)、考核收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)與試點(diǎn)院校的溝通交流，合理利用院?，F(xiàn)有培訓(xùn)資源和實(shí)訓(xùn)條件，降低院校的試點(diǎn)工作成本，杜絕亂收費(fèi)、捆綁銷售等借試點(diǎn)工作謀取不正當(dāng)利益的行為。最后，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要緊跟產(chǎn)業(yè)需求，積極爭(zhēng)取與產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地的合作，借鑒國(guó)際職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)高質(zhì)量的X證書(shū)，在堅(jiān)持教育公益性的同時(shí)，保證證書(shū)質(zhì)量，保障證書(shū)工作的長(zhǎng)久、良性發(fā)展。

三、職業(yè)院校推進(jìn)1+X試點(diǎn)工作思路建議

(一)加強(qiáng)證書(shū)遴選，提高社會(huì)認(rèn)可度

在證書(shū)遴選與含金量問(wèn)題上，試點(diǎn)院校需要結(jié)合專業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行聚焦及有效篩選，適合各專業(yè)需求的證書(shū)調(diào)研還有待加強(qiáng)，全面開(kāi)展深挖適應(yīng)專業(yè)群和面向工作崗位群的多個(gè)X證書(shū)的選擇與建設(shè)。院校需要繼續(xù)探索適合各自人才培養(yǎng)方案的X證書(shū)，加強(qiáng)校級(jí)頂層設(shè)計(jì)，遴選證書(shū)時(shí)對(duì)接專業(yè)建設(shè)，做到有的放矢。同時(shí)，院校需要開(kāi)展更為深入的宣傳，采用宣講、講座等多種形式讓學(xué)生了解更多關(guān)于X證書(shū)的相關(guān)信息。除此之外，院校應(yīng)嚴(yán)把證書(shū)申報(bào)關(guān)，選擇適合學(xué)生的證書(shū)，對(duì)于不適合本專業(yè)的試點(diǎn)及時(shí)取消，保證學(xué)生所獲的證書(shū)與專業(yè)相匹配。

(二)加大師資培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)教師積極性

在師資培訓(xùn)和教師激勵(lì)方面，院校應(yīng)加快培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)1+X證書(shū)制度有準(zhǔn)確把握和能深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。制定系統(tǒng)的教師培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提升教師對(duì)證書(shū)考試內(nèi)容、深度的把握，以彌補(bǔ)考試內(nèi)容、深度與學(xué)生實(shí)際掌握水平之間存在差距的問(wèn)題。為了鼓勵(lì)一線教師積極參與證書(shū)工作，院?？煽紤]設(shè)立物質(zhì)與精神層面的激勵(lì)措施，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性。一是在工資、獎(jiǎng)金或津貼中反映一線教師對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)際付出，院校在內(nèi)部績(jī)效工資分配時(shí)酌情向承擔(dān)相關(guān)工作，包括參加X(jué)證書(shū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和向校內(nèi)外人士提供證書(shū)培訓(xùn)服務(wù)的一線教師傾斜。二是結(jié)合1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，探索建立新的“雙師型”教師考核評(píng)價(jià)體系，在雙師資格認(rèn)證方面有所考慮，形成激勵(lì)教師參與和教師成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)探索1與X融通下的三教改革

在X證書(shū)與校內(nèi)教學(xué)融通方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)考慮學(xué)校教育教學(xué)的規(guī)律，合理安排考試時(shí)間。暢通與試點(diǎn)院校間的研究與探討，進(jìn)一步細(xì)化考試內(nèi)容，給試點(diǎn)院校更明確的方向指示，便于更好地完成證書(shū)培訓(xùn)任務(wù)。此外，應(yīng)加強(qiáng)基于1+X證書(shū)制度的課證融合新型教材建設(shè)，目的是將課程教學(xué)目標(biāo)和X證書(shū)考核目標(biāo)加以整合，此類教材不僅滿足學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)符合相應(yīng)的X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)要求，成為院校正規(guī)課程教材。在保證學(xué)校日常教育教學(xué)的前提下，提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)力和崗位遷移能力，破解畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)“兩張皮”的問(wèn)題。

(四)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)

在學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)方面，院校應(yīng)探索將X證書(shū)的知識(shí)點(diǎn)與職業(yè)技能點(diǎn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，按照相關(guān)知識(shí)和技能的分類與分級(jí)，劃分若干相互關(guān)聯(lián)又可拆分的模塊化課程，對(duì)應(yīng)不同的學(xué)分。依據(jù)學(xué)習(xí)不同模塊化課程，嘗試融入“學(xué)分銀行”規(guī)則，處理好學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的關(guān)系，探索兩者之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換方法及程序，以學(xué)分制改革為契機(jī)，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果間的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相互融通，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的原則，促進(jìn)X證書(shū)在院校的穩(wěn)步推進(jìn)[2]37。