打擊污染環(huán)境犯罪當(dāng)用重典

【摘要】依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪是當(dāng)前我國(guó)對(duì)待污染環(huán)境犯罪的刑事政策。落實(shí)依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪的刑事政策，須在了解污染環(huán)境犯罪的主要特征的基礎(chǔ)上，全面理解與準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)刑法》，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法與多元共治。

【關(guān)鍵詞】刑事犯罪 依法嚴(yán)懲 污染環(huán)境 【中圖分類(lèi)號(hào)】D924.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。在生態(tài)文明建設(shè)中，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，加強(qiáng)污染環(huán)境犯罪的防控與懲治，是生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)有之義。

刑法修正案中，對(duì)污染環(huán)境罪有關(guān)條例的修訂是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

1997年頒行的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）第三百三十八條規(guī)定了“重大環(huán)境污染事故罪”。該罪名將因污染環(huán)境造成重大事故的行為界定為犯罪行為，并配置了三年以下與三年以上七年以下兩檔刑期。但因?yàn)樵撟锩枰廴经h(huán)境造成重大事故才構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪的門(mén)檻相當(dāng)高，導(dǎo)致該罪名在司法實(shí)踐中運(yùn)用很少，基本上處于空置狀態(tài)。

因我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的需要，2011年全國(guó)人大在頒行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》中對(duì)《刑法》第三百三十八條進(jìn)行了修正。修改后的條文表述為：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”法律界普遍認(rèn)為，在修正案中，污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的門(mén)檻在我國(guó)已經(jīng)大大降低，“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不復(fù)存在，《刑法》第三百三十八條實(shí)質(zhì)上已變動(dòng)為“污染環(huán)境罪”。為配合上述污染環(huán)境罪的司法適用，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年頒行了第15號(hào)司法解釋?zhuān)⒂?016年對(duì)上述司法解釋進(jìn)行了修正優(yōu)化。兩個(gè)司法解釋的頒行，明確了《刑法》第三百三十八條中嚴(yán)重污染環(huán)境的具體內(nèi)涵和在司法適用中的一些標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐中污染環(huán)境罪的辦理起到了明確的指導(dǎo)作用。

加強(qiáng)行政管理與刑事司法協(xié)同，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪

嚴(yán)重污染環(huán)境的行為在我國(guó)已納入刑法體系。因此，依照《刑法》及其司法解釋?zhuān)瑢?duì)構(gòu)成污染環(huán)境罪的行為必須進(jìn)行刑法懲治。但由于當(dāng)前污染環(huán)境犯罪的主體多數(shù)為中小型企業(yè)，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厥前仓镁蜆I(yè)的主要途徑與上繳利稅的重要來(lái)源，地方政府對(duì)其有一定的依賴(lài)。另外，當(dāng)前個(gè)別地方政府對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的理解不到位，對(duì)懲治污染環(huán)境犯罪的意義認(rèn)識(shí)還不夠充分，自身環(huán)境治理的主體意識(shí)還不夠清晰，因此，在部分地區(qū)還存在污染環(huán)境犯罪“有案不立”“有案不查”的情形，這種觀念與做法是錯(cuò)誤的。

懲治犯罪必須依據(jù)法律，污染環(huán)境犯罪的懲治也不例外。當(dāng)前，在懲治污染環(huán)境犯罪領(lǐng)域，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)刑法司法解釋理解不充分、對(duì)刑事法律適用不合理的傾向，是值得我們高度關(guān)注的。污染環(huán)境犯罪行為，必須依法懲治。所謂依法，就是要依據(jù)刑法原則，正確理解與適用《刑法》第三百三十八條。一些地方出現(xiàn)的機(jī)械理解與適用《刑法》的現(xiàn)象應(yīng)予以改正。比如，看到環(huán)境被污染，“只問(wèn)客觀，不問(wèn)主觀”，草草立案；又如，只要看到環(huán)境被污染，就以污染環(huán)境罪立案，而不考慮實(shí)際情況，對(duì)污染環(huán)境罪與安全責(zé)任事故罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等不作細(xì)致區(qū)分，等等。

“依法嚴(yán)懲”某類(lèi)犯罪，是我國(guó)近年來(lái)在對(duì)某些犯罪確定刑事政策時(shí)使用的表達(dá)方式，如“依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪”等。根據(jù)《刑法》與刑事司法原則，“依法嚴(yán)懲”是指在依法基礎(chǔ)之上，實(shí)行較為嚴(yán)厲的刑法懲治。所謂比較嚴(yán)厲的刑法懲治，是指某種行為構(gòu)成犯罪后在確定刑事處罰特別是刑罰裁量上，在法定量刑范圍內(nèi)相比較其他類(lèi)型犯罪應(yīng)采取更為嚴(yán)厲的判罰。研究表明，過(guò)去幾年我國(guó)法院對(duì)污染環(huán)境罪的刑事判罰多以輕刑為主，在少數(shù)地區(qū)存在嚴(yán)重污染環(huán)境行為“雖被定罪，但未嚴(yán)懲”的情形，這是不利于生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)的，應(yīng)予以改進(jìn)優(yōu)化。

依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，須加強(qiáng)行政管理與刑事司法的協(xié)同。針對(duì)當(dāng)前污染環(huán)境犯罪高發(fā)的重金屬超標(biāo)、非法處置危險(xiǎn)廢物等情形，各地生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立過(guò)程中生產(chǎn)工藝科學(xué)性的審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，避免企業(yè)在工藝落后、必然造成污染物超標(biāo)的情形下依然上馬。生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，并將之常態(tài)化。需要注意的是，近年來(lái)，由于較好的行政管控，一些地區(qū)的污染環(huán)境犯罪呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但依據(jù)污染環(huán)境犯罪的生成機(jī)理，若企業(yè)環(huán)境違法的動(dòng)力機(jī)制依然存在，在放松行政管控后必然會(huì)出現(xiàn)犯罪反彈，因此，行政執(zhí)法力度不可降低。

充分發(fā)揮整體法治系統(tǒng)功能，加強(qiáng)多元共治，懲防結(jié)合，切實(shí)提升生態(tài)文明刑法保證的質(zhì)量

刑法功能的有效發(fā)揮，須依托整體法治系統(tǒng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，在污染防治領(lǐng)域，我國(guó)已建成比較嚴(yán)密的行政管理體系。企業(yè)在設(shè)立與運(yùn)行過(guò)程中，接受環(huán)境審查與監(jiān)管已經(jīng)制度化、體系化、日常化。在以打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為主要目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中，督察、巡查、約談等創(chuàng)新性制度已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮較大作用。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的行政法律、環(huán)境法律、經(jīng)濟(jì)法律等部門(mén)法已經(jīng)為污染防治、清潔生產(chǎn)等建立了較為嚴(yán)密的制度體系。在打擊污染環(huán)境犯罪過(guò)程中，須做到“打防”結(jié)合，高度重視日常管理的有效性，將防治污染環(huán)境犯罪的工作重心前移，盡量減少整體社會(huì)資源在污染環(huán)境犯罪防控上的配置，以整體法治系統(tǒng)為依托來(lái)發(fā)揮刑法的懲治功能。

污染環(huán)境犯罪在世界范圍內(nèi)具有一定的普遍性，其發(fā)生機(jī)制已得到較為明確的揭示。就我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，在《刑法》已然作出相應(yīng)規(guī)定、司法機(jī)關(guān)已經(jīng)打擊與制裁一大批污染環(huán)境犯罪的情勢(shì)下，一定數(shù)量的企業(yè)若仍觸犯刑法相關(guān)條文，從而構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，行政與司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，堅(jiān)決對(duì)其依法嚴(yán)懲。例如，我國(guó)污染環(huán)境犯罪中的較多類(lèi)型是非法處置危險(xiǎn)廢物和非法排放重金屬超標(biāo)，這兩種類(lèi)型的犯罪在本質(zhì)上是行為人為追求經(jīng)濟(jì)利益而減少污染防治費(fèi)用，從而觸碰法律紅線(xiàn)的違法行為，對(duì)其進(jìn)行依法懲治，具有法律上的正當(dāng)性與合理性。因此，對(duì)這類(lèi)犯罪的刑事政策應(yīng)是長(zhǎng)期的，不應(yīng)隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的局部好轉(zhuǎn)而動(dòng)搖甚至改變。

污染環(huán)境犯罪侵害的是公眾的環(huán)境利益，對(duì)其治理也需要依賴(lài)多元主體。近年來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在懲治污染環(huán)境犯罪過(guò)程中，通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道，發(fā)布典型案例等方式，達(dá)到了增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知、獲得社會(huì)理解與認(rèn)同的目的。在未來(lái)的污染環(huán)境犯罪防治工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)多元主體參與的支持與鼓勵(lì)，通過(guò)營(yíng)造“不敢犯、不能犯”的社會(huì)氛圍，斬?cái)嗥髽I(yè)觸碰刑法紅線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制與心理機(jī)制，筑牢污染環(huán)境犯罪防治的社會(huì)根基，發(fā)揮刑法的一般預(yù)防功能，懲防結(jié)合，切實(shí)提升生態(tài)文明刑法保障的質(zhì)量。

依法嚴(yán)懲污染環(huán)境刑事犯罪，既需要科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，也有賴(lài)于整體社會(huì)資源的供給。我們有理由相信，伴隨著我國(guó)公民整體素質(zhì)的提升、綠色GDP觀念在企業(yè)生產(chǎn)與政府管理過(guò)程中的貫徹、我國(guó)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，惡性污染環(huán)境犯罪案件的數(shù)量會(huì)持續(xù)下降，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)持續(xù)向好，“天藍(lán)”“水清”“魚(yú)翔淺底”“繁星閃耀”將進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的期待與向往。

（作者為天津大學(xué)法學(xué)院教授，天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①焦艷鵬：《生態(tài)文明保障的刑法機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017年第11期。