后疫情時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響因素和對(duì)策措施

李亞麗

(寧德師范學(xué)院教育與藝術(shù)學(xué)院， 福建寧德 352100)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)的步伐不斷加快，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府的重要要求。習(xí)近平總書記指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。[1]當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了有效控制，但是對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍造成較大的沖擊和影響。這就要求在后疫情時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須采取一系列科學(xué)有效的對(duì)策措施，進(jìn)一步確保鄉(xiāng)村“疫情要防、生產(chǎn)要復(fù)、產(chǎn)業(yè)要興、社會(huì)要穩(wěn)、人心要定”，以適應(yīng)后疫情時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求。

一、新冠肺炎疫情對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響因素

新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)一體化等方面。

(一)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，是鄉(xiāng)村振興的要求，然而受疫情的影響，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊。從外部環(huán)境上看，受新冠肺炎疫情的影響，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求不振，在一定程度上對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生十分不利的影響，造成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的嚴(yán)重下滑。在鄉(xiāng)村內(nèi)部條件上看，對(duì)于一些鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，疫情導(dǎo)致游客銳減，傳統(tǒng)的依賴于旅游業(yè)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)受到較大制約。[2]受疫情的影響，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資的動(dòng)力銳減，一些原有計(jì)劃投資的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目停滯，旅游項(xiàng)目業(yè)主投資積極性降低，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是一些原有的貸款開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，面臨著巨大的還款壓力和困難。與此同時(shí)，疫情影響在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品原料的價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)種植、種子采購(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品外出的通道不順暢，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。在以農(nóng)副產(chǎn)品為依托的廣大農(nóng)村，由于外部的消費(fèi)市場(chǎng)萎靡，農(nóng)副產(chǎn)品的需求量不足，城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品需求量下滑，消費(fèi)群體的消費(fèi)意愿和頻次明顯降低，造成了農(nóng)副產(chǎn)品的積壓，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)成本，影響了產(chǎn)品的銷售和資金的回?cái)n。

(二)影響了鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的步伐

習(xí)近平總書記在調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)曾指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧?！盵3]脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的成敗。重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)，做到“脫真貧、真脫貧”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要成果體現(xiàn)。受疫情的影響，農(nóng)產(chǎn)品滯銷、外出務(wù)工人員減少，直接影響著農(nóng)民的收入，影響著扶貧任務(wù)的完成。根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)外出打工的農(nóng)民工占農(nóng)民勞動(dòng)力總?cè)后w的60%。[4]然而在疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)下，使得農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工受限，加之外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，一些企業(yè)復(fù)產(chǎn)信心不足，勞動(dòng)力需求下降，出現(xiàn)了用工過剩，使得農(nóng)民工返崗就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工“回城不回廠、返廠不上崗”的現(xiàn)象。在疫情的影響下，農(nóng)民工務(wù)工的機(jī)會(huì)減少，缺少收入來(lái)源，更直接影響農(nóng)民生活水平的提高。鄉(xiāng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，項(xiàng)目收益減少，影響了農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，阻礙了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)步伐。在金融扶貧方面，在外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，銀行對(duì)扶貧項(xiàng)目的融資貸款積極性受到影響，使得項(xiàng)目融資的難度進(jìn)一步加大。加之農(nóng)村的融資項(xiàng)目往往缺少有效的質(zhì)押物，信用擔(dān)保發(fā)展不完善，也影響了扶貧項(xiàng)目的落地。

(三)影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

推動(dòng)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化不斷加快，截至2019年末，我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60%。[5]在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的形勢(shì)下，城市和農(nóng)村的邊界在逐步的消失。然而隨著疫情的到來(lái)，使得農(nóng)村和城市間的界限不斷明晰起來(lái)，城市和農(nóng)村的互相隔離，人口流動(dòng)性的減弱，農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活空間對(duì)于疫情防控的重要性，相對(duì)于人口集聚的城鎮(zhèn)，在農(nóng)村生活更有利于疫情感染風(fēng)險(xiǎn)的降低。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程包括新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)方面內(nèi)容，其核心和重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素、人口要素、資源要素的相互流動(dòng)，疫情的發(fā)生阻止了各類要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。而疫情造成的對(duì)低人口密度的生活空間的依賴，使得一些農(nóng)村居民進(jìn)城的積極性受到抑制，農(nóng)村與城市間的要素流通渠道受阻。

二、后疫情時(shí)期鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇

正所謂“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，凡事都有兩面性，在看到疫情對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的諸多不利影響因素的同時(shí)，也要看到疫情之后鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新趨勢(shì)和新機(jī)遇。

(一)倒逼鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在疫情影響下，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊的同時(shí)，也要看到疫情在倒逼鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也起到了一定的積極作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本面仍然沒有改變，全社會(huì)對(duì)綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品仍然有較大的需求，對(duì)低密度、低聚集的生產(chǎn)和生活方式的要求不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于疫情造成的人口流動(dòng)性減弱，省際間、市際間、縣際間的流動(dòng)變小，人口的流動(dòng)性受到擠壓，使得人們有了更多在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行消費(fèi)的機(jī)會(huì)。人們居住生活較為封閉，催生了互聯(lián)網(wǎng)線上消費(fèi)場(chǎng)景，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的熱點(diǎn)。在疫情期間，受消費(fèi)空間限制的影響，使得“宅家”消費(fèi)的需求大幅度提高。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售可以利用快手、抖音等互動(dòng)式直接平臺(tái)，也可以利用B2C、C2C互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。與此相匹配也加快了農(nóng)產(chǎn)品的配送和快遞、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然疫情造成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體受到?jīng)_擊，但是卻為農(nóng)產(chǎn)品的線上與線下結(jié)合銷售提供了新契機(jī)。在旅游業(yè)方面，疫情的影響倒逼鄉(xiāng)村旅游必須調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，如：促使鄉(xiāng)村民宿業(yè)返回本真、鄉(xiāng)村文化保持原汁原味、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，并淘汰一批到鄉(xiāng)村高價(jià)租用村民房產(chǎn)、合同期短、投資大、負(fù)債高的民宿業(yè)態(tài)。[6]鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，以及對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的投資也將成為后疫情時(shí)代的熱點(diǎn)。疫情促進(jìn)著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以人員聚集消費(fèi)為特點(diǎn)的大型“旅行團(tuán)”將成為“過去式”，家庭自駕、小團(tuán)體自助游將成為大勢(shì)所趨。這就要求鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)這種“低人口密度”的旅游項(xiàng)目開發(fā)方式，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做好旅游景區(qū)布局和線路規(guī)劃，分散游客集聚消費(fèi)的狀況。

(二)有助于鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施路徑。受疫情的影響，大量的外地務(wù)工人員回到農(nóng)村，雖然一時(shí)外出務(wù)工受限，卻為鄉(xiāng)村的治理提供了新的力量。鄉(xiāng)村治理的多元化主體特征更加明顯，激發(fā)了人們對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與性。許多農(nóng)村建立了村民理事會(huì)制度，在鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)下，更多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，在疫情的影響下，出現(xiàn)了由外出鄉(xiāng)賢和留村的德高望重村民共同發(fā)起的村級(jí)慈善會(huì)、福利會(huì)等形式，共同為鄉(xiāng)村的治理提供服務(wù)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理的效能。這種以鄉(xiāng)賢為主體的鄉(xiāng)村精英治理的回歸，使得鄉(xiāng)村治理重新煥發(fā)著活力。有助于推動(dòng)農(nóng)村民主自治能力提升，調(diào)動(dòng)村民的參與意識(shí)，健全村民理事、監(jiān)事、代表會(huì)議，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。疫情造成的鄉(xiāng)村人口回歸，也有助于服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織的培育，在鄉(xiāng)賢精英的帶動(dòng)下，增強(qiáng)村民的維權(quán)意識(shí)，對(duì)村委會(huì)行為形成有效的監(jiān)督，防止其權(quán)力濫用，解決“蒼蠅式”腐敗，有效地維護(hù)村民的切身利益。

(三)有助于調(diào)整形成新的投資契機(jī)

受疫情全球化傳播的影響，我國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)受阻，大中城市的投資積極性減弱，市場(chǎng)消費(fèi)需求萎靡，企業(yè)業(yè)績(jī)下滑使得投資需求不足，這些都造成了外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力較大。2020年是我國(guó)決勝?zèng)Q戰(zhàn)全面小康之年，也是脫貧攻堅(jiān)收官之年，全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村。這在很大程度上為鄉(xiāng)村的投資帶來(lái)了利好，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將成為后疫情時(shí)期的政府投資和民間投資的焦點(diǎn)。在防抗疫情過程中，鄉(xiāng)村的自給自足能力明顯要高于城市，將使更多的投資者意識(shí)到投資鄉(xiāng)村項(xiàng)目的重要價(jià)值。在后疫情時(shí)期，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式會(huì)得到更多人的推崇。隨著外部經(jīng)濟(jì)壓力的變化，在人口集聚的大城市投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著不定的風(fēng)險(xiǎn)，更容易使得更多的投資者將資金投向到人口密度小的農(nóng)村，從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游、線上線下融合等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村為基點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村的綠色產(chǎn)品向城市輸出，吸引城市的消費(fèi)涌向人口低密度的廣大農(nóng)村。

三、后疫情時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的問題及對(duì)策

新冠肺炎疫情是“一面鏡子”，也反射出當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，在后疫情時(shí)期，必須根據(jù)存在的問題“對(duì)癥下藥”，立足現(xiàn)實(shí)實(shí)際加以解決和完善。

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和布局

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，存在缺少“整體思維”和“系統(tǒng)思維”，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興本質(zhì)的真正理解，鄉(xiāng)村文明的整體復(fù)興緩慢，推動(dòng)的力度不足。鄉(xiāng)村振興由于缺少必要的規(guī)劃與布局，使之在疫情的影響下，缺少上下一盤棋的協(xié)同。目前許多鄉(xiāng)村缺少專門的鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落間缺少鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目開發(fā)重復(fù)性較多，常常各行其事、合作不足，區(qū)域化合作和差異化互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展程度不高，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和多樣化的形式設(shè)計(jì)，優(yōu)勢(shì)資源沒有得到有效挖掘。因此，應(yīng)加大政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，體現(xiàn)政府的規(guī)范引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有序發(fā)展。積極推動(dòng)編制鄉(xiāng)村振興科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)疫情后發(fā)生的變化，重視發(fā)展規(guī)劃的編制或修編要因地制宜、因時(shí)制宜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)等規(guī)劃相銜接。加大財(cái)政資金精準(zhǔn)投入在鄉(xiāng)村振興工作中。主要用在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目前期工作、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息、人才培養(yǎng)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)品開發(fā)等的方面。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。還可以設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合框架下城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)與融合的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生后，促進(jìn)鄉(xiāng)村的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，恢復(fù)城鄉(xiāng)正常秩序的關(guān)系因素。新冠疫情的發(fā)生暴露了鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、交通、產(chǎn)業(yè)振興、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，特別是距離城鎮(zhèn)較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于地理位置與經(jīng)濟(jì)條件的限制，不同程度存在可進(jìn)入性差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等情況，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。[7]針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，一要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)。習(xí)近平總書記針對(duì)疫情曾做出過指示：“以此次疫情防治為切入點(diǎn)，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。”[8]因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)，集中資金改善鄉(xiāng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)資源，應(yīng)明確農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療資源韌性，全面提高農(nóng)村防疫在阻斷傳染源、防疫篩查、病患救治等方面的作用。[9]加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生院所建設(shè)，保障農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)物資供應(yīng)，以及鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)、制度和服務(wù)供給的創(chuàng)新，明確農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化。應(yīng)全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力推進(jìn)“村莊清潔行動(dòng)”，加快“清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污”和“不良習(xí)慣改進(jìn)”的“三清一改”的步伐，推進(jìn)農(nóng)村的清潔飲水、農(nóng)村改廁、污水排泄、面源污染治理等項(xiàng)目建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。二是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村之間的公路等級(jí)，特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的主干公路、專用公路及停車場(chǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村通暢的可進(jìn)入性。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，在主要景區(qū)(點(diǎn))設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。旅游咨詢服務(wù)中心(點(diǎn))要求位置合理，體量適度，突出民俗和地域特色，設(shè)施齊全，功能完備，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)一流，信息化程度高。大力改善鄉(xiāng)村旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升景區(qū)綜合服務(wù)功能。四要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在后疫情時(shí)期，人口流動(dòng)減少，依托于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的 “三農(nóng)”大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)顯得尤為重要。應(yīng)全面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給保障監(jiān)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，從而更有效的把握好市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，使得高科技的紅利作用于鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況和就業(yè)需求信息庫(kù)，為農(nóng)民工就業(yè)務(wù)工及時(shí)提供精準(zhǔn)服務(wù)。利用智慧旅游優(yōu)化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市渠道和鄉(xiāng)村旅游渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村的差異化發(fā)展，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)帶。

(三)開發(fā)鄉(xiāng)村特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在疫情的影響下，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都受到?jīng)_擊。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。不少鄉(xiāng)村以特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，開發(fā)層次低，特色不明顯。[10]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，大多處于“原字頭”階段，缺少產(chǎn)品的精深加工，產(chǎn)品的附加值不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，使得在新冠疫情爆發(fā)后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著滯銷和龐大的庫(kù)存積壓，不但增加了倉(cāng)儲(chǔ)物流成本，還影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的資金流動(dòng)性。因此，在后疫情時(shí)期，要重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)線上與線下結(jié)合的轉(zhuǎn)型。將降低傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的輸出渠道作為首要任務(wù)。應(yīng)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體、本地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市對(duì)接，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”的力度，及時(shí)溝通產(chǎn)銷信息，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。并通過線上與線下結(jié)合的方式，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通和銷售渠道。廣泛搭建鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的“綠色通道”，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品要素的流動(dòng)性，有效的緩解疫情帶來(lái)的影響。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以獨(dú)特自然條件為特色，逐步形成重點(diǎn)突出、風(fēng)險(xiǎn)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，也要看到鄉(xiāng)村旅游整體上檔次低、規(guī)模小，旅游項(xiàng)目不豐富，現(xiàn)有的“農(nóng)家樂”旅游接待能力不足，旅游發(fā)展中的短視化特點(diǎn)較為明顯。旅游投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游景區(qū)(點(diǎn))必要的配套設(shè)施不完善。生態(tài)資源和市場(chǎng)開發(fā)力度小。缺乏有力度的市場(chǎng)促銷手段和有效的宣傳攻勢(shì)，特別是互聯(lián)網(wǎng)線下與線上結(jié)合不足，受疫情的影響，旅游項(xiàng)目的短板和不足更加突顯。因此，在后疫情時(shí)期，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，追求低密度化的旅游將成為旅游業(yè)的新業(yè)態(tài)，以適應(yīng)后疫情時(shí)期旅游消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)心理、消費(fèi)能力的變化。應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一有利契機(jī)，加大旅游特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。[11]應(yīng)根據(jù)主體旅游資源的分布情況和鄉(xiāng)村旅游資源稟賦、民俗風(fēng)情、建設(shè)項(xiàng)目、景點(diǎn)打造、農(nóng)家餐飲、停車住宿和消費(fèi)需求等要素，從鄉(xiāng)村振興的全局角度出發(fā)，依托優(yōu)勢(shì)資源大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，利用旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)品，并以此產(chǎn)生旅游的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)旅游的全面發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和動(dòng)力作用，催生鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)提檔。根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，在后疫情時(shí)期，適時(shí)開發(fā)和組織各種形式的旅游線路，積極探索旅游線路的柔性供給方式，逐步形成批發(fā)型與零售型相結(jié)合的旅游線路供給體系，充分滿足后疫情時(shí)期大眾旅游市場(chǎng)和各類細(xì)分游客的旅游市場(chǎng)的不同需求。

積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。疫情發(fā)生后，推進(jìn)線上與線下的融合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)宣傳與促銷手段，實(shí)現(xiàn)促銷手段的多樣化與現(xiàn)代化，充分利用手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、影視、報(bào)刊等多種宣傳媒體，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效。加強(qiáng)線上與線下的合作共贏，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)共同參與產(chǎn)業(yè)分工，深化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與明確的功能定位，將不同企業(yè)間和不同產(chǎn)品間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢膬?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分的挖掘鄉(xiāng)村文化資源，展現(xiàn)傳統(tǒng)、古樸、原生態(tài)的鄉(xiāng)村和民俗生活場(chǎng)景、勞動(dòng)工具、房屋建筑、服飾、禮儀、婚慶節(jié)俗、民間曲藝和風(fēng)味小吃等。在保留和開發(fā)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民俗風(fēng)貌的同時(shí)，把鄉(xiāng)村中大片的農(nóng)田、花卉樹木、農(nóng)舍、示范養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和鄉(xiāng)村歷史、人文景觀有機(jī)的結(jié)合在一起，開發(fā)建設(shè)集觀賞、體驗(yàn)、旅游為一體的品牌項(xiàng)目，不斷提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深度開發(fā)鄉(xiāng)村戶外徒步、探險(xiǎn)、攝影采風(fēng)、休閑康養(yǎng)等自然觀光和休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。

(四)吸引鄉(xiāng)村投資主體

在后疫情時(shí)期，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，吸納更多的民間主體投資鄉(xiāng)村。改善投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗，帶動(dòng)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。通過投資拉動(dòng)，彌補(bǔ)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。積極改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村振興，廣泛開展“網(wǎng)上招商-直播推介-視頻 連線洽談”等新的招商方式。加大對(duì)新建項(xiàng)目用地的政策支持力度，積極吸引外部資金投向鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，以及旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快鄉(xiāng)村特色資源資本化發(fā)展，引導(dǎo)投資主體以土地流轉(zhuǎn)、資金入股或勞動(dòng)力折股等形式，共同參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行股份制，有利于吸納社會(huì)閑散資金。從而建立效益驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)權(quán)清晰、投向明確、政策配套的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，這樣能廣泛吸引個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資特色產(chǎn)業(yè)。[12]鼓勵(lì)民間資本和外資通過并購(gòu)、合資等形式參與鄉(xiāng)村發(fā)展，并按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。打通鄉(xiāng)村振興的融資渠道。堅(jiān)持以提高農(nóng)村群眾收入為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、群眾投資的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目的信貸投入，面向農(nóng)戶和中小企業(yè)擴(kuò)大小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模，在保證資金安全的前提下，降低貸款門檻。突出群眾的主體地位，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。在政府的主導(dǎo)下成立特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)，建立群眾收入長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等模式，打造一批與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社利益與共的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)群眾參與開發(fā)鄉(xiāng)村本土特色產(chǎn)品，拓寬鄉(xiāng)村本土就業(yè)渠道。

(五)加大鄉(xiāng)村振興的宣傳力度

進(jìn)一步加大在后疫情時(shí)期鄉(xiāng)村振興的宣傳力度。積極聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)的營(yíng)銷策劃公司，開展有效的宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣傳活動(dòng)的專業(yè)化。充分利用主要媒體宣傳鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，保證宣傳活動(dòng)的長(zhǎng)期化和有效化。充分利用微信和微電影等新技術(shù)，廣開宣傳渠道，大力宣傳鄉(xiāng)村振興的整體形象。吸納更多的投資主體、游客來(lái)到農(nóng)村投資，廣泛利用推介會(huì)、藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，全方位宣傳推介鄉(xiāng)村品牌。用特色項(xiàng)目、特色活動(dòng)、特色餐飲、特色商品來(lái)增加鄉(xiāng)村市場(chǎng)的吸引力。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用抖音、快手APP直播賣貨、微信朋友圈賣貨等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷和傳播手段，增強(qiáng)產(chǎn)品的吸引力和銷售渠道。[13]謀求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新媒體、新技術(shù)融合共生式發(fā)展，不斷摸索“線下”和“線上”的多樣合作模式，利用有限的資源，挖掘更大的增值點(diǎn)。將傳統(tǒng)的線下資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上資源，以現(xiàn)有的市場(chǎng)供需關(guān)系為基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村的工業(yè)化和信息化的“兩化融合”，最大限度的挖掘虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)。加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興宣傳系統(tǒng)建設(shè)。[14]大力發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立電子商務(wù)平臺(tái)，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等，逐步改變傳統(tǒng)的銷售模式。在后疫情時(shí)期，更廣泛地開展網(wǎng)上交易，建立網(wǎng)上營(yíng)銷系統(tǒng)，不斷提高鄉(xiāng)村振興的信息化水平。

(六)加大鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中缺少大量高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的技術(shù)型和管理型人才，是鄉(xiāng)村振興目前存在的一大瓶頸。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要大量精通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、村民事務(wù)、營(yíng)銷推廣等方面的人才，但是目前廣大鄉(xiāng)村普遍缺少專業(yè)人才。在后疫情時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)成果的鞏固，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，對(duì)人才的質(zhì)量與數(shù)量都有了更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，使得農(nóng)村的中青年大多進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村出現(xiàn)了人力資源短缺的問題。加之農(nóng)村缺少人才的引入機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才更新緩慢，一些有學(xué)歷、有能力的人不愿留在農(nóng)村，由于缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村也沒有人才的用武之地。留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的青年目前只占少數(shù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍通常由“農(nóng)村能人”構(gòu)成，這些人年齡普遍偏大、知識(shí)更新速度緩慢，無(wú)法更有效的助力于鄉(xiāng)村振興。因此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高廣大農(nóng)民和返鄉(xiāng)打工者和創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，大力開展農(nóng)村帶頭人才和高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村振興人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系。積極與高等院校進(jìn)行合作，加快鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才、管理人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)。通過派遣、掛職、招聘、兼職等多種形式，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、策劃等各類人才，建立規(guī)范的人才選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。使得懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有情懷、有資本、有能力的各類人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的作用。[15]以此同時(shí)，還可通過專家電視講座、APP推送短視頻、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等形式，既要加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)務(wù)工人員的培訓(xùn)，開展就業(yè)技能、種養(yǎng)殖技術(shù)、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫常識(shí)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，全面培訓(xùn)鄉(xiāng)村各類人才，積極承接勞務(wù)訂單，為確保后疫情時(shí)期全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工充分就業(yè)做好準(zhǔn)備。

四、結(jié)論

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)的步伐不斷加快，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府的重要要求。新冠疫情對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品流通方式等，雖然在疫情的影響下受到較大的沖擊， 一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐和城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。但疫情也成為倒逼鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等方面的重要推動(dòng)力。在后疫情時(shí)期，應(yīng)抓好農(nóng)村的“一鄉(xiāng)一特”和“一村一品”建設(shè)，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和配套設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。依托鄉(xiāng)村特色資源，吸引更廣泛的民間資本投資；依托線上線下結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展更大的消費(fèi)空間；依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，打造優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，全面助力于后疫情時(shí)期的鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)。

注釋：

[1] 興 農(nóng)：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)》 2019年第3期。

[2] 景文清：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，《中外企業(yè)家》 2020年第2期。

[3] 《習(xí)近平在湖南湘西考察的講話》，新華網(wǎng),2013年11月5日。

[4] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2020年4月30日。

[5] 《至2019年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.60%》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年1月17日。

[6] 蕭易忻：《論經(jīng)濟(jì)全球化下的鄉(xiāng)村振興:再思資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展理論》，《社會(huì)工作與管理》 2020年第1期。

[7] 褚家佳：《鄉(xiāng)村振興背景下蘇北農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》 2020年第1期。

[8] 《以疫情防治為切入點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)》，《瀟湘晨報(bào)》2020年2月8日。

[9] 張玲萍、肖 勝、葛 冰：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融的支持》，《浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)》 2020年第4期。

[10] 程 龍、熊 奎、 安 滔等：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村文化的發(fā)展現(xiàn)狀——以道真儺戲儺文化為例》，《戲劇之家》2020年第2期。

[11] 劉 達(dá)、林賽南、李志剛等：《“人口回流”視角下的中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興——對(duì)湖北“毛嘴模式”的實(shí)證》，《地理科學(xué)》2020年第1期。

[12] 張 鴻、杜凱文、靳兵艷：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評(píng)價(jià)研究》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》 2020年第1期。

[13] 鄧 瑋、張鼎宇：《活化與營(yíng)造:鄉(xiāng)村振興的內(nèi)驅(qū)性路徑研究》，《集美大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2020年第1期。

[14] 楊進(jìn)彥、李澤意、張保壯等：《基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的社區(qū)參與問題研究》，《農(nóng)家參謀》 2020年第8期。

[15] 李妍蓉：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究》，《新絲路》2020年第4期。