祁連山黑河流域水生態(tài)保護修復(fù)工程管理策略：以高臺縣為例

陳曉陽， 陳大飛

(1.高臺縣三清渠水管所， 甘肅 高臺 734300； 2.高臺縣新壩水利管理所， 甘肅 高臺 734300)

祁連山黑河流域地處東經(jīng)98°57′32″～100°06′44″，北緯39°03′50″～39°59′40″。由于受氣候變遷、超載放牧、人為破壞和保護手段滯后等多種因素影響，該流域整體生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化[1]，水生態(tài)環(huán)境更是面臨水資源形成區(qū)林牧矛盾突出、源林退化嚴重、川徑流減少、綠洲水資源缺乏，植被衰退，沙漠化嚴重、綠洲大面積減少等問題[2]。因此，依據(jù)“山水林田湖草是一個共同生命體”的理念，開展該流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)及綜合治理等工作十分必要[3]；同時，由于祁連山是國家西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，實施該流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，對改善河西走廊生態(tài)環(huán)境、建設(shè)我國西部生態(tài)安全屏障意義重大[4]。高臺縣地處甘肅河西走廊中部，黑河中游下段，隸屬甘肅省張掖市。2017-2019年，該縣主要實施了黑河水系石炭溝綜合治理工程(一、二期)、黑河濕地保護與治理、黑河濕地自然保護區(qū)居民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重點荒漠區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)田防護林網(wǎng)修復(fù)、木本油料及特色經(jīng)濟林基地建設(shè)等項目，投資31 259萬元，專項資金安排撥付19 442萬元[5]。2020年10月，高臺縣祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點項目通過市級審核，評估專家認為，其項目設(shè)計合理、治理效果顯著、運維機制創(chuàng)新、示范作用明顯[6]。項目實施過程中，完善的管理工作對保障工程的進度、質(zhì)量及效益發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將該項目中針對水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護修復(fù)工程(以下簡稱工程)建設(shè)基本成效和主要管理策略進行介紹，以期為祁連山黑河流域山水林田湖草保護修復(fù)工程相關(guān)實施區(qū)域提供經(jīng)驗參考。

1工程建設(shè)基本成效

1.1造林工程

完成以梨、杏、棗和雞心果樹為主的林果基地333.33 hm2。其中，臨清高速公路沿線經(jīng)濟林基地26.2 hm2，黑河西總干渠南岸南部綠色通道林帶12.93 hm2，駱駝城生態(tài)經(jīng)濟林基地13.53 hm2，榮升枸杞基地種植枸杞49.87 hm2，龍樟生態(tài)經(jīng)濟林基地種植雞心果樹67.33 hm2，新綠達生態(tài)經(jīng)濟林基地種植枸杞23.53 hm2，新壩鎮(zhèn)共裕生態(tài)經(jīng)濟林基地139.93 hm2。

1.2水利工程

新建水源塘壩7座。其中，高臺縣南部綠色通道5號水源塘壩1座，駱駝城特色經(jīng)濟林水源塘壩1座，共裕生態(tài)經(jīng)濟林基地水源1#、2#塘壩2座，榮升枸杞生態(tài)經(jīng)濟林水源塘壩1座，龍樟文化旅游生態(tài)經(jīng)濟林水源塘壩1座，新綠達特色經(jīng)濟林基地2#塘壩1座。

上述全部建設(shè)任務(wù)均按設(shè)計要求完成，造林質(zhì)量達到設(shè)計要求，水源塘壩蓄水運行也未出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2工程管理策略

2.1科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)內(nèi)容

工程實施前，對整個區(qū)域進行統(tǒng)籌考察，充分尊重黑河流域的美學(xué)價值與自然屬性，樹立良好的生態(tài)化理念，遵循人與自然和諧發(fā)展，減少對自然界的干預(yù)，同時，以實現(xiàn)水資源良性循環(huán)作為工程建設(shè)的重要目標(biāo)，保障水利修復(fù)工程更好滿足生態(tài)保護要求，真正滿足當(dāng)?shù)厝罕妼γ篮蒙瞽h(huán)境質(zhì)量的需求。以此為指導(dǎo)，選擇具有水利行業(yè)乙級資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計院，依托優(yōu)秀的技術(shù)團隊進行工程設(shè)計。

2.2落實施工準(zhǔn)備

工程實施前，由設(shè)計單位對工程進行實地復(fù)測和工程招標(biāo)圖設(shè)計。如塘壩工程，2019年6月14日，高臺縣林業(yè)項目建設(shè)管理處(以下簡稱建管處)與華誠博遠工程咨詢有限公司簽訂了建設(shè)工程招標(biāo)代理合同，完成工程招標(biāo)。為使工程早日開工，并確保按期完成施工任務(wù)，建管處加強工作組織協(xié)調(diào)力度，監(jiān)理單位和各施工單位對工程進行了全面復(fù)測。

2.3強化施工過程管理

項目造林工程主要由項目區(qū)土地權(quán)屬企業(yè)(項目運行單位)組織施工，按照作業(yè)設(shè)計技術(shù)要求組織整地、采購經(jīng)濟林苗木、全部苗木栽植和管護。防護林帶苗木由項目法人招標(biāo)采購供應(yīng)造林，且安排工程監(jiān)理及項目法人進行全過程監(jiān)督指導(dǎo)，建立全過程的監(jiān)管記錄。如在水源塘壩工程建設(shè)過程中，對前期測量、施工道路疏通、場地平整、輸電線路架設(shè)、施工復(fù)測，預(yù)制場選址及場地平整硬化，制定施工方案和施工計劃、土方開挖，壩體夯填、砼預(yù)制、土工膜鋪設(shè)等各階段工作實施全過程管理，工程于2020年5月30日全面完成施工任務(wù)。建管處于2020年6月5日組織由林草局、水務(wù)局、監(jiān)理部、施工單位負責(zé)人參加的檢查小組對該項目各單位工程進行完工檢查，工程已基本滿足運行條件。

2.4完善工程質(zhì)量管理體系

工程管理過程中認真落實項目法人負責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四項制度”。實行項目法人負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對工程規(guī)模、效益、質(zhì)量、投資進行嚴格控制。

2.4.1 加強質(zhì)量監(jiān)督 項目實施過程中，高臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，委派1名專職質(zhì)監(jiān)人員深入工地，對工程施工質(zhì)量現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，監(jiān)督施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位按照設(shè)計要求及施工規(guī)范，嚴把各項單位工程質(zhì)量驗收關(guān)，對工程質(zhì)量進行較好控制。

2.4.2 強化質(zhì)量控制 工程實施前，在業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同監(jiān)督下，對施工現(xiàn)場砂石料、鋼筋、水泥、土工膜進行隨機取樣，并通過公開招標(biāo)確定由具備相應(yīng)資質(zhì)的張掖宇恒工程檢測有限公司檢測。工程建設(shè)中，建管處加大對工程的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，監(jiān)理單位認真落實質(zhì)量控制“三檢制”，隨時對各項技術(shù)指標(biāo)進行抽查檢驗，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。經(jīng)高臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站檢查，本項目共有質(zhì)量保證資料255項，包括砼配合比報告單20份，水泥出廠合格證及出廠檢驗報告單20份，試驗報告8份，試驗結(jié)果均為合格；鋼筋出廠合格證24份，試驗報告25份，砂石骨料篩分試驗35組，C20砼抗壓強度試驗37組，試驗結(jié)果均為合格。以上各項試驗參數(shù)、指標(biāo)均達到設(shè)計和施工規(guī)范要求。工程建設(shè)中，嚴格按照基建工程建設(shè)程序，規(guī)范項目建設(shè)管理，認真實行項目法人負責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，嚴格按規(guī)范、按程序施工建設(shè)，確保工程質(zhì)量，按計劃完成建設(shè)任務(wù)。高臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站對工程施工質(zhì)量檢驗情況進行監(jiān)督檢查，并要求施工單位按工程進度如實填寫單元工程質(zhì)量評定表，監(jiān)理對此進行復(fù)查。經(jīng)審核，該工程施工質(zhì)量檢驗資料完整。

2.5完善工程驗收

一是分部工程驗收。各分部工程完工后，由項目法人組織，縣質(zhì)安站、工程監(jiān)理部、施工單位負責(zé)人組成分部工程驗收小組，對各分部工程分別進行驗收，各分部工程質(zhì)量基本滿足設(shè)計要求。二是分單位工程驗收。各單位工程完工后，由項目法人組織，縣質(zhì)安站、工程監(jiān)理部、施工單位、運行管理單位負責(zé)人組成單位工程驗收小組，對各單位工程進行驗收，各單位工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求。

2.6加強組織保障與輿論宣傳

為保障項目順利實施，通過加強政府引導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)部門相配合的工作機制?？h政府辦公室成立項目建管處，建管處又成立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和項目部，積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)，確保工程建設(shè)各環(huán)節(jié)順利進行。同時，加強宣傳，營造氛圍。通過縣廣播電視、網(wǎng)站、各類報刊、流動宣傳車等宣傳國家有關(guān)山水林田湖保護修復(fù)的方針政策，為工程的順利實施和后續(xù)管護工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

3小結(jié)

完善的項目管理，對保障工程的進度、質(zhì)量以及效益具有重要支撐作用[7]。高臺縣通過建立科學(xué)合理的工程管理制度與體系，以及政府組織和輿論宣傳保障，有力實現(xiàn)了對縣域內(nèi)祁連山黑河流域水生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)管理的質(zhì)量監(jiān)管，進而有效保障了該工程的順利實施。今后，應(yīng)進一步牢固樹立良好的水利觀念，增加后續(xù)相關(guān)工程建設(shè)和管護的資金投入，持續(xù)提升生態(tài)保護修復(fù)工程設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善水生態(tài)保障體系，更好發(fā)揮祁連山黑河流域水生態(tài)保護工程的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進我國西部地區(qū)生態(tài)保護戰(zhàn)略的全面貫徹落實。