花溪區(qū)孟關(guān)特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展成效、問題與建議

劉 飛， 吳 鋒

(貴陽市花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心， 貴州 花溪 550001)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合(以下簡稱“三產(chǎn)”融合)發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、體制創(chuàng)新等方式，將城鄉(xiāng)資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑旅游以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地融合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加、農(nóng)民收入的提高，助力地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。深入推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民收入的重要手段，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式[2]，也是新時(shí)期黨中央和國務(wù)院提出、要求各地區(qū)踐行，破解“三農(nóng)“發(fā)展存在問題的路徑之一[3]。特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中首次提出，其是地域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要交匯點(diǎn)，對農(nóng)村“三產(chǎn)”融合、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村居民收入提高等具有重要促進(jìn)作用，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手[4]?；ㄏ獏^(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)作為區(qū)域特色小鎮(zhèn)，自2011年始建以來，立足區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身特點(diǎn)，積極培育汽車文化、商貿(mào)物流、康體娛樂和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合的新型多產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，雖使孟關(guān)鄉(xiāng)于2019年實(shí)現(xiàn)了貧困人口的全部脫貧，但實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興，還需不斷探索特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

1孟關(guān)特色小鎮(zhèn)概況

孟關(guān)鄉(xiāng)隸屬貴陽市花溪區(qū)，下轄8個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有常住人口2.5萬余人、流動(dòng)人口5.4萬余人。孟關(guān)鄉(xiāng)地處貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈南部中心地帶，東靠龍里縣，南與花溪區(qū)黔陶、青巖鎮(zhèn)接壤，西鄰花溪區(qū)清溪辦事處、小河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北接南明區(qū)小碧鄉(xiāng)和云關(guān)鄉(xiāng)。湘黔鐵路、貴陽南環(huán)高速、市域快鐵穿境而過，貴惠大道、孟關(guān)大道、龍溪大道、花冠路直通貴陽市區(qū)，距貴陽市區(qū)僅18 km、花溪城區(qū)10 km、龍洞堡機(jī)場22 km，已形成“一環(huán)三縱六橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，交通便利，物流發(fā)達(dá)。

孟關(guān)鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)與區(qū)域交通優(yōu)勢，2011年以來，按照農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展要求，打造了以貴陽(孟關(guān))國際汽貿(mào)城為軸心的汽車文化綜合服務(wù)區(qū)，以碧桂園歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)為核心的城市綜合體，以改貌鐵路口岸、貴陽傳化智能公路港等項(xiàng)目為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)，以改貌工業(yè)園區(qū)為核心的制造業(yè)園區(qū)，以石龍谷立為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，初步形成了以汽車貿(mào)易、現(xiàn)代物流、工業(yè)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為核心的產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域特色小鎮(zhèn)。

2孟關(guān)特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展做法

2.1確立發(fā)展方向

孟關(guān)鄉(xiāng)從一開始就確立了構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)”、“兩翼齊飛”的特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展發(fā)展格局。即：以汽車貿(mào)易和現(xiàn)代物流為核心產(chǎn)業(yè)，打造孟關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，實(shí)現(xiàn)孟關(guān)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的新跨越；以貴陽市南環(huán)高速為界，在西部打造以汽車貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造為支持的西部二產(chǎn)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，在東部打造以農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)休閑、旅游觀光為主體的一產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

2.2堅(jiān)定發(fā)展布局

孟關(guān)鄉(xiāng)從一開始就堅(jiān)定按照“一核”、“兩帶”、“兩區(qū)”、“多組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)打造特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。即：打造以孟關(guān)汽貿(mào)城為核心的汽車文化綜合服務(wù)區(qū)；打造以孟關(guān)汽貿(mào)城、孟關(guān)汽配城、孟關(guān)二手車交易市場為核心的汽車展銷、體驗(yàn)、改裝、維修等汽車綜合貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶，以石龍山地農(nóng)業(yè)生態(tài)園為核心的石龍、谷立片區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶；打造貴陽市南環(huán)線以西的以改貌工業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)和南環(huán)線以東的石龍谷立為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；打造汽車貿(mào)易組團(tuán)、風(fēng)情小鎮(zhèn)生態(tài)商住組團(tuán)、現(xiàn)代物流組團(tuán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光組團(tuán)、休閑運(yùn)動(dòng)組團(tuán)、農(nóng)家民宿組團(tuán)等多個(gè)組團(tuán)。

2.3著力發(fā)展措施

2.3.1 統(tǒng)籌全鄉(xiāng)，盤活存量空間 以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的農(nóng)村“三產(chǎn)”融合特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，針對發(fā)展預(yù)留空間不足的問題，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)存量土地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步利用、遠(yuǎn)近兼顧的原則，合理布局各功能板塊，明確配套要求、高起點(diǎn)規(guī)劃、高門檻引進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展。

2.3.2 靈活配套，打造宜居小鎮(zhèn) 系統(tǒng)梳理全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口聚集特征，針對孟關(guān)鄉(xiāng)可用土地少且相對零碎的特點(diǎn)，在汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)情小鎮(zhèn)城市綜合體、現(xiàn)代物流園區(qū)、陸港制造產(chǎn)業(yè)園等用地方面，運(yùn)用組團(tuán)式理念優(yōu)化布局各項(xiàng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套。

2.3.3 發(fā)掘機(jī)遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚 在已有汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、二手車交易市場，形成汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；在改貌鐵路貨運(yùn)物流中心、貴陽傳化物流公路港的基礎(chǔ)上，升級打造貴陽改貌鐵路口岸，將孟關(guān)打造成西部陸海新通道上的重要物流樞紐；在原有制造業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)貴陽孟關(guān)陸港制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)孟關(guān)汽貿(mào)城整體提升，進(jìn)一步提升孟關(guān)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；在石龍山地農(nóng)業(yè)生態(tài)園農(nóng)業(yè)觀光基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)筆架組民宿組團(tuán)為代表的石龍谷立片區(qū)現(xiàn)代休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3孟關(guān)特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展成效

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

2011年以來，孟關(guān)鄉(xiāng)緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展機(jī)遇，按照建設(shè)全域旅游示范區(qū)的要求，大力推進(jìn)休閑采摘農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前已建成以石龍村肉兔、散養(yǎng)土雞、黑毛豬養(yǎng)殖為代表的畜禽養(yǎng)殖基地23個(gè)；以石龍朝天椒、石龍富硒黑皮冬瓜、五星胭脂蘿卜、石龍折耳根、食用菌等無公害蔬菜種植基地11個(gè)，面積達(dá)300余hm2；以紅星谷立大棚草莓、上板瑪瑙紅櫻桃、石龍紅心獼猴桃等一批優(yōu)質(zhì)精品水果基地22個(gè)，800余 hm2；以石龍長坡、石龍筆架為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。2019年，孟關(guān)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總收入8 000余萬元，孟關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好趨勢。

3.2工業(yè)發(fā)展成效

作為花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，孟關(guān)鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年領(lǐng)跑全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擁有貴州天地福肥業(yè)、貴州新華羲玻璃制品、貴陽正邦畜牧、花溪閩達(dá)金屬制品等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，一般企業(yè)2 000余家。2018年，固定資產(chǎn)投資完成18億元，招商引資完成8.50億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.74億元。2019年，固定資產(chǎn)投資完成18.7億元，招商引資完成1.54億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.92億元。

3.3服務(wù)業(yè)發(fā)展成效

孟關(guān)鄉(xiāng)已形成以汽車貿(mào)易、汽車配件服務(wù)、貨運(yùn)物流服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。其中：建立的孟關(guān)汽貿(mào)城占地200余 hm2，是以汽車綜合展廳、汽車4S品牌區(qū)為主要功能，集新車展示、休閑看車、試車體驗(yàn)、汽車文化主題公園于一體的大型現(xiàn)代綜合汽貿(mào)城；建立的孟關(guān)汽配城占地53.33 hm2，是涵蓋汽車配件、汽車裝飾品、汽車改裝等業(yè)態(tài)為一體的現(xiàn)代汽配用品集散中心；建立的貴陽傳化智能公路港占地80余 hm2，是以貴陽為樞紐中心，涵蓋貴州各市(州)的物流業(yè)發(fā)展新高地。2018年，孟關(guān)汽貿(mào)城累計(jì)銷售車輛10.95萬臺(tái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成135億元；2019年，孟關(guān)汽貿(mào)城累計(jì)銷售車輛9.79萬臺(tái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成127.51億元。

3.4旅游業(yè)發(fā)展成效

近年來，孟關(guān)鄉(xiāng)旅游業(yè)在貴陽市成功打響“爽爽的貴陽，中國避暑之都”城市旅游品牌，以及花溪區(qū)被列為國家級生態(tài)示范區(qū)、入選貴州十大影響力風(fēng)景名勝區(qū)等的帶動(dòng)下，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。已建成孟關(guān)碧桂園風(fēng)情小鎮(zhèn)、上板城市公園、沙沖森林公園等旅游景點(diǎn)。區(qū)域旅游資源的豐厚，發(fā)展戰(zhàn)略的提升，交通網(wǎng)絡(luò)的貫通，讓孟關(guān)鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)也搭上發(fā)展順風(fēng)車，擁有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4孟關(guān)特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展存在的不足

4.1資源要素流動(dòng)不暢

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入強(qiáng)度弱。如：石龍谷立片區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，因資金投入少等因素導(dǎo)致該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在機(jī)耕道缺乏、水利設(shè)施老化失修、水、電、氣、網(wǎng)等配套設(shè)施不完善等短板。二是農(nóng)業(yè)資源與外部優(yōu)勢資源要素的結(jié)合程度低。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在優(yōu)秀人才匱乏、規(guī)模小、融資難、起步慢、掌控市場風(fēng)險(xiǎn)能力低等情況，外部發(fā)展良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與石龍谷立片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

4.2缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

擁有優(yōu)勢資源、寬廣視野、發(fā)展動(dòng)力的龍頭企業(yè)可以為加快推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液，促進(jìn)其發(fā)展壯大[6]。孟關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，雖有一定的發(fā)展規(guī)模、獲得一定收益，但發(fā)展受自身視野、發(fā)展觀念、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)等因素限制，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平跟不上時(shí)代發(fā)展需要?？傮w來說，孟關(guān)鄉(xiāng)“三產(chǎn)”融合發(fā)展沒有呈現(xiàn)出聚集效應(yīng)，缺乏可以為發(fā)展融入資金、人才、信息等生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)型龍頭企業(yè)。

4.3產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深

當(dāng)前，孟關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)形式比較單一，與其他產(chǎn)業(yè)融合程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多處于零星分散狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，輻射力、影響力較為有限。此外，孟關(guān)鄉(xiāng)汽車服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，但汽車貿(mào)易與休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游業(yè)融合發(fā)展程度較低，還需進(jìn)一步整合提升。

5深化孟關(guān)特色小鎮(zhèn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展建議

5.1促進(jìn)資源要素流動(dòng)

農(nóng)村“三產(chǎn)”融合所需的各類要素是發(fā)展的基本支撐[7]，要加大資金、人才、技術(shù)等要素進(jìn)一步流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的步伐[8]。一是促進(jìn)資本傾斜流動(dòng)。按照城鄉(xiāng)不同利益主體的投資發(fā)展需求，加快農(nóng)村“三產(chǎn)”融合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金吸引力，引導(dǎo)符合條件的投資主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的投資，吸引城市資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流動(dòng)，積極參與“三產(chǎn)”融合發(fā)展。二是吸引優(yōu)秀人才助力發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新人才的引進(jìn)和使用機(jī)制，對在“三產(chǎn)”融合發(fā)展領(lǐng)域的投資創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀人才，尤其是對有專業(yè)技術(shù)職稱、特殊技能人才和突出貢獻(xiàn)人員，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面給予靈活優(yōu)厚的政策。鼓勵(lì)社會(huì)各界優(yōu)秀人才跨領(lǐng)域投身“三產(chǎn)”融合發(fā)展大潮，尤其是要結(jié)合孟關(guān)汽貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展這一優(yōu)勢，發(fā)揮汽貿(mào)、物流服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才的領(lǐng)頭雁作用，充分激發(fā)出人才優(yōu)勢，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的人才支撐作用。

5.2大力促進(jìn)資金投入

一是積極開展龍頭企業(yè)與社會(huì)投資主體的多層次、多方位合作，通過開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體多元化，廣泛吸引投資。二是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化金融精準(zhǔn)服務(wù)，為“三產(chǎn)”融合發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。三是積極爭取財(cái)政資金扶持，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。認(rèn)真研究各級財(cái)政涉農(nóng)扶持政策，爭取各級財(cái)政資金支持，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、機(jī)耕道、灌溉、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)工作。

5.3發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用

一是著力培育或引進(jìn)有實(shí)力、有品牌、有市場的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸各環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求等方面的支撐作用，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中展現(xiàn)其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升、促進(jìn)行業(yè)共同建設(shè)、共同發(fā)展、共享成果的引領(lǐng)作用。

5.4全力打造特色生態(tài)旅游示范區(qū)

通過集中投入建設(shè)和發(fā)展，在石龍谷立片區(qū)有效布局生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、觀光休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老健康、低碳旅游等產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光游玩與康養(yǎng)為一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。此外，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游道路、供電設(shè)備、供水設(shè)備、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施，結(jié)合花溪區(qū)豐富文旅資源與孟關(guān)鄉(xiāng)汽車服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一個(gè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛多種形式于一體的孟關(guān)特色全域旅游示范區(qū)。

5.5依托優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

要發(fā)揮孟關(guān)汽貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢，以汽車商貿(mào)為引擎、汽車文化為靈魂，將汽車展銷、汽車文化展示、汽車休閑旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光銷售一體融合發(fā)展。培育發(fā)展汽車宿營地、汽車酒店、物流商貿(mào)和康體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，形成以汽車商貿(mào)、物流服務(wù)為主，觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為輔的“三產(chǎn)”融合發(fā)展新格局。