高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)優(yōu)化策略
——基于高水平專業(yè)群建設(shè)的視角

高水平專業(yè)群建設(shè)是一項人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是校企雙元育人和推行現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)性工作，其實質(zhì)是高職院校通過人才培養(yǎng)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求[1]。目前，關(guān)于高職院校專業(yè)組群方式的討論，不僅涉及到了辦學(xué)理念和服務(wù)方向問題，也涉及到了內(nèi)部組織機構(gòu)改革的重大問題。通過對一些高職院校的走訪，發(fā)現(xiàn)高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響了專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的效果，而且相關(guān)問題尚未引起學(xué)術(shù)界和政府行政管理部門的高度關(guān)注。本文通過對高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)典型問題的分析，提出了一些相應(yīng)的改革對策。

一、高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)優(yōu)化面臨的問題

高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是決定行政管理效率的重要基礎(chǔ)。高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置具有明顯的路徑依賴特征：一是模仿普通高校組織機構(gòu)形式，不適應(yīng)產(chǎn)教融合、校企合作的需要；二是延續(xù)中職學(xué)校簡單化的“直線制”機構(gòu)設(shè)置特點，不適應(yīng)精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)存在的根本問題是缺乏自身特色，未能將“高等性”特征與“職業(yè)性”特征融為一體；恰恰相反，一些高職院校兼?zhèn)淞酥新殞W(xué)校和普通高校組織機構(gòu)的缺點，導(dǎo)致組織效率低下。更為令人擔(dān)憂的是，高等職業(yè)教育界尚未充分認(rèn)識到高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)優(yōu)化的急迫性和改革主體素質(zhì)的決定性作用，許多人雖然強調(diào)了外部需求因素變化和辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變，但并未觸及內(nèi)部因素優(yōu)化改進和教學(xué)管理的核心問題。全面梳理高職院校管理層面存在的突出問題，同步推進教學(xué)改革與教學(xué)管理改革，是實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)部管理基礎(chǔ)。

當(dāng)前，高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的主要缺陷包括：

（一）專業(yè)教學(xué)組織構(gòu)建方式趨于招生導(dǎo)向

高職院校的專業(yè)教學(xué)組織一般按照專業(yè)群的形式組建，具體行政建制為系或二級學(xué)院。由于目前公辦高職院校的經(jīng)費來源為“生均撥款”，導(dǎo)致部分高職院校以專業(yè)招生規(guī)模作為專業(yè)設(shè)置和院系設(shè)置的基本依據(jù)，考生數(shù)量較大的專業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，而招生較為困難的專業(yè)逐步“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。在這種招生驅(qū)動發(fā)展模式下，專業(yè)教學(xué)組織出現(xiàn)了兩個明顯弊端：一是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才不能滿足（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、化工產(chǎn)業(yè)人才、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才等），而一些受到考生追捧的熱門專業(yè)出現(xiàn)過剩（如財經(jīng)、法律、信息等）；二是由于經(jīng)費供應(yīng)的強大剛性，一些培養(yǎng)能力嚴(yán)重過剩的專業(yè)仍可以維持下去，需求信號不能有效地反饋到專業(yè)設(shè)置調(diào)整環(huán)節(jié)，以致于各個高職院校之間出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置雷同的現(xiàn)象[2]。一些高職院校畢業(yè)生不能順利實現(xiàn)對口就業(yè)，同時存在一些行業(yè)和工作崗位人才緊缺，是專業(yè)設(shè)置不合理的直接后果。由于公辦高職院校人事制度的僵化，一些畢業(yè)生供給過剩專業(yè)的教師無法流動，進一步加大了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難。

（二）職能管理機構(gòu)過度行政化

職能管理機構(gòu)是管理職能專門化和管理工作精細(xì)化的產(chǎn)物，是高職院校建設(shè)高水平專業(yè)群的重要保證。在發(fā)展水平較低時，計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能可以由學(xué)校行政負(fù)責(zé)人和專業(yè)教學(xué)組織負(fù)責(zé)人行使；當(dāng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)較高時，就需要建設(shè)一支專業(yè)化的管理團隊。合理的職能管理機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)學(xué)校內(nèi)部人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的實際需要來設(shè)置，從而對未來工作制定規(guī)劃、對當(dāng)前工作進行協(xié)調(diào)、對過去工作開展評估，指導(dǎo)各個專業(yè)群高質(zhì)量地工作。因此，有效的管理機構(gòu)應(yīng)該是高水平專業(yè)群建設(shè)的服務(wù)機構(gòu)，以提高專業(yè)建設(shè)的效率為基本目的。但是，由于目前政府主管部門直接干預(yù)較多，高職院校的內(nèi)部行政職能部門設(shè)置采取了與政府部門相對應(yīng)的方式[3]，教務(wù)、學(xué)務(wù)、總務(wù)、財務(wù)、人事等部門在很大程度上要依據(jù)政府相關(guān)要求開展工作，失去了基本的服務(wù)職能和創(chuàng)新職能。由此造成的后果是，高職院校職能部門只需機械地、被動地執(zhí)行主管部門的文件要求，對專業(yè)化管理能力和自主改進能力的要求降低，極大地弱化了高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。

（三）規(guī)劃和評價職能薄弱

在目前高職院校的各項管理職能中，規(guī)劃和評價是最為薄弱的兩個方面。目前，高職院校較為普遍地缺乏高度專業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃職能部門，許多學(xué)校發(fā)展規(guī)劃職能名存實亡；另有一項調(diào)查表明，對高職院校內(nèi)部管理積極評價度最低的就是“績效考核評價制度”和“第三方監(jiān)督評價制度”[4]。由于長期以來只注重規(guī)模擴張和數(shù)量增加，忽視教學(xué)質(zhì)量改進和管理水平提高，許多高職院校出現(xiàn)了“沒有發(fā)展的增長”局面，管理工作的重點是辦學(xué)資源的獲取和分配，而不是要素重組和流程重構(gòu)。這種“面多加水、水多加面”的粗放管理方式，在常規(guī)的招生、教學(xué)、后勤和學(xué)生管理等方面并沒有太大的問題，但在涉及到教育信息化、教學(xué)診斷與改進、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)能力提升和教師發(fā)展等方面，創(chuàng)新能力不足的弊端就暴露無遺。監(jiān)督評價制度的缺失與規(guī)劃職能的缺失有著密切關(guān)系，由于缺乏科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，工作績效的評價只能采用帶有強烈感情色彩的主觀評價方法，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確。

（四）行政職能部門協(xié)同性差

由于高職院校缺乏長遠而明確的組織目標(biāo)，導(dǎo)致部門之間協(xié)同性差，經(jīng)常出現(xiàn)相互掣肘、推諉扯皮、自我中心的現(xiàn)象。例如，診斷改進部門希望根據(jù)實際情況的變化不斷優(yōu)化項目方案，而財務(wù)部門則強調(diào)預(yù)算的剛性執(zhí)行；業(yè)務(wù)部門習(xí)慣按照業(yè)務(wù)性質(zhì)分類估算所需費用，而財務(wù)部門則要求所有部門按照經(jīng)濟科目進行經(jīng)費預(yù)算；教學(xué)改革需要具有較強改革意識和實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新型教師，而人事部門則強調(diào)高學(xué)歷”，等等。高職院校組織機構(gòu)存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性缺陷在信息化建設(shè)過程中表現(xiàn)得淋漓盡致，各個部門都建立相對獨立的信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計、互不統(tǒng)一，形成了一個個“信息孤島”；業(yè)務(wù)流程隨意改變，軟件版本反復(fù)更新，原始數(shù)據(jù)的可靠性、真實性難以保證，統(tǒng)計結(jié)果只能作為參考數(shù)據(jù)。部門之間的各自為政，進一步弱化和掩蓋了總體規(guī)劃和長遠目標(biāo)對學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)作用，在低水平上形成了一個較為穩(wěn)定的組織生態(tài)。規(guī)劃部門的虛位、診斷評價部門的無力，是整個組織結(jié)構(gòu)低效化、附庸化的集中反映。

（五）行政管理人員非專業(yè)化

許多高職院校將教學(xué)工作與教學(xué)管理工作相混淆，甚至錯誤地認(rèn)為教學(xué)工作需要教學(xué)人員來管理、高技能人才培養(yǎng)需要高技能人才來管理，致使管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展遇到重大阻力。尤其是在管理信息化的大背景下，一些人認(rèn)為加大管理軟件的投入就可以提高教學(xué)管理水平，只要能夠操作管理軟件就可以從事管理工作，在改革路徑上陷入了工具主義的泥潭。事實上，管理軟件的正常運行依賴于科學(xué)的管理流程和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，離開人的管理思想和數(shù)據(jù)的真實可靠性，管理信息系統(tǒng)只會“假數(shù)真算”，不可能對管理改進產(chǎn)生任何積極的影響，而且還會空耗大量的人力和財力。管理人員非專業(yè)化的根本原因在于缺乏高水平發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，只希望維持現(xiàn)狀，按照組織慣性和業(yè)務(wù)慣例開展工作，將管理人員視作一種無差別的通用性工作人員，以至于有些學(xué)校將職能部門負(fù)責(zé)人輪崗制度化。

二、高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)形式的選擇

組織機構(gòu)形式是指一個組織內(nèi)部分工協(xié)作的基本方式，由組織規(guī)模和組織活動復(fù)雜程度等因素來決定。合理的組織機構(gòu)形式是提高組織效率的關(guān)鍵，也是發(fā)揮組織機構(gòu)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。在管理現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，企業(yè)組織已經(jīng)出現(xiàn)了直線制、職能制、直線-職能制、事業(yè)部制、矩陣制以及多維立體組織等基本形式，其中目前采用最多的是直線-職能制。在目前的高職院校中，一般都設(shè)有校級職能部門和二級教學(xué)院系；職能部門的設(shè)置大體相似，但由于服務(wù)面向和學(xué)校規(guī)模不同，對于專業(yè)教學(xué)組織形式出現(xiàn)了不同的探索。

（一）專業(yè)群組織機構(gòu)

專業(yè)群組織是直接實現(xiàn)高職院校職能的基本單位，也是當(dāng)前內(nèi)部機構(gòu)改革中的焦點。特別是在“雙高”建設(shè)實踐中，高職教育界圍繞專業(yè)群建設(shè)的方式，形成了“以群建院”和“以院建群”兩種不同的建設(shè)思路[5]。所謂“以群建院”，是在按照服務(wù)面向組建專業(yè)群的基礎(chǔ)上，以每個專業(yè)群作為學(xué)校內(nèi)部的一個專業(yè)教學(xué)和社會服務(wù)單位，其最大優(yōu)點是便于實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)的對接[6]，缺點是需要對現(xiàn)有教學(xué)組織進行重組，容易造成短時的不穩(wěn)定狀態(tài)。所謂“以院建群”，就是在不打破已有院系設(shè)置的條件下，對專業(yè)設(shè)置進行合理調(diào)整，其優(yōu)點是改革阻力小，可以保持教學(xué)穩(wěn)定，缺點是不能實現(xiàn)教學(xué)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。事實上，專業(yè)教學(xué)組織改革的重要目標(biāo)就是實現(xiàn)產(chǎn)教融合，“以群建院”和“以院建群”都不涉及問題的實質(zhì)。這里從專業(yè)化分工的角度對專業(yè)群的組建方式做一些分析。

1.服務(wù)對象專業(yè)化方式。所謂“服務(wù)對象專業(yè)化”，是依據(jù)所服務(wù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的實際需要，合理設(shè)置專業(yè)群組，形成崗位鏈與專業(yè)鏈、職業(yè)鏈與課程鏈的對接。這種方式的顯著優(yōu)點是以需定教，有利于提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量；缺點是專業(yè)群組綜合性強，專業(yè)跨度大，對教師和管理人員素質(zhì)要求較高，辦學(xué)水平較低的學(xué)校一時難以適應(yīng)。比如，港口類專業(yè)群可以包括港口機械與自動控制（600305）、港口電氣技術(shù)（600306）、港口與航道工程技術(shù)（600307）、港口物流管理（600309）、輪機工程技術(shù)（600310）、集裝箱運輸管理（600313）等，服務(wù)面向就是港口和水上運輸企業(yè)；從企業(yè)需求的角度看，希望形成業(yè)務(wù)管理、設(shè)備維修、裝卸操作等方面的合理人才結(jié)構(gòu)，并能夠同步完成人才規(guī)劃和聘用工作，若在高職院校內(nèi)部將這些專業(yè)劃入同一個教學(xué)院系，形成服務(wù)對象專業(yè)化的專業(yè)組群，可以在不同專業(yè)之間有效利用教學(xué)資源，促進學(xué)生復(fù)合知識和復(fù)合能力的形成。

對于地級城市舉辦的綜合性高職院校而言，按照服務(wù)對象專業(yè)化方式組建專業(yè)群，可以進一步明確辦學(xué)定位，實現(xiàn)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同一致，提高專業(yè)教學(xué)的針對性和有效性，從根本上改善人才培養(yǎng)質(zhì)量。服務(wù)對象專業(yè)化方式符合產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)方向，有利于提升行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特征，應(yīng)該成為高職院校專業(yè)教學(xué)機構(gòu)改革的主要方向。但是，由于傳統(tǒng)的高職院校多為“內(nèi)向型”，與行業(yè)企業(yè)隔離時間較長，專業(yè)設(shè)置主要從招生市場需求出發(fā)，與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)差距較大，且學(xué)校之間專業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，完成專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)重組需要做好產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研、專業(yè)組群規(guī)劃、教師團隊組建、教師能力培訓(xùn)、人才培養(yǎng)方案調(diào)整等一系列改革工作，這對于管理能力普遍較為薄弱的高職院校來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，許多高職院校對“以群建院”存在畏懼心理，主要原因就是尚未形成有效的管理系統(tǒng)，特別是院系和專業(yè)層面缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評價的管理職能。

2.教學(xué)內(nèi)容專業(yè)化方式。所謂“教學(xué)內(nèi)容專業(yè)化”，就是依據(jù)不同專業(yè)教學(xué)資源的共享程度，合理組建專業(yè)群組，按照教學(xué)內(nèi)容的類別實現(xiàn)教學(xué)人員的專業(yè)化分工。這種方式的顯著優(yōu)點是組織簡單，便于操作，適合多數(shù)高職院校的管理水平和教學(xué)水平，適合于大規(guī)模的人才培養(yǎng)；缺點是未能充分考慮外部的人才需求和校企雙主體協(xié)同的需要，培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量難以有效提升。比如，將機械設(shè)計制造類的機械設(shè)計與制造（560101）、機械制造與自動化（560102）、數(shù)控技術(shù)（560103），水上運輸類的港口機械與自動控制（600305）、輪機工程技術(shù)（600310）、船舶檢驗（600304），化工技術(shù)類的化工裝備技術(shù)（570208）等，凡是涉及機械類課程的專業(yè)都?xì)w入到機械工程系，從而實現(xiàn)課程資源的共享；再如，將汽車營銷與服務(wù)（630702）專業(yè)歸入到市場營銷專業(yè)群，重點培養(yǎng)學(xué)生的市場策劃和客戶溝通能力，就是典型的教學(xué)內(nèi)容專業(yè)化方式。

行業(yè)性高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為單一，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接度較高，按照課程專業(yè)化組建專業(yè)群有利于提高課程共享程度和資源利用效率。特別是在高職教育發(fā)展的初期，各地高職院校辦學(xué)資源相對不足，提高資源共享程度就成為擴大辦學(xué)規(guī)模的重要手段。但是，當(dāng)辦學(xué)效益與企業(yè)需求發(fā)生矛盾時，學(xué)校內(nèi)部專業(yè)組群方案應(yīng)該優(yōu)先滿足外部需求。在人才供給嚴(yán)重不足的條件下，用人單位對人才的專業(yè)要求不高，高職院校專業(yè)設(shè)置與外部需求的矛盾并不十分突出；隨著高職院校規(guī)模的迅速擴大和企業(yè)對人才素質(zhì)要求的顯著提高，人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性已經(jīng)凸顯出來，專業(yè)群組建就是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實現(xiàn)形式。

（二）學(xué)校整體組織機構(gòu)形式

為解決高職院校管理職能部門過度行政化、政府附屬化和職能孤島化的問題，應(yīng)徹底擺脫小型中職學(xué)校所采用的直線制管理方式，合理設(shè)計管理層次結(jié)構(gòu)，探索適合產(chǎn)教融合類型特征和高職教育層次特點的組織機構(gòu)形式。目前，在高職院校行政管理機構(gòu)改革中，具有兩種較為典型的改革思路：一是強調(diào)管理重心下移，擴大二級院系管理職權(quán)，適應(yīng)規(guī)模迅速擴大和服務(wù)面廣的特點；二是強化校級管理職能部門的頂層設(shè)計功能，為專業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好平臺，適應(yīng)高職院校發(fā)展歷史較短、管理能力整體較弱、人員水平整體較低的階段性特點。盡管兩種思路的視角明顯不同，但總體方向都是增強高職院校的內(nèi)部辦學(xué)活力，調(diào)動各個方面的辦學(xué)積極性。從高職院校當(dāng)前改革與發(fā)展的實際來看，組織機構(gòu)設(shè)置可以采取以下幾種現(xiàn)實選擇。

1.直線-職能制。直線-職能制是目前各類組織中采用最多的一種管理組織形式。這種形式充分考慮了管理影響因素的復(fù)雜性和教育教學(xué)活動的高效性，既強調(diào)校級管理職能部門的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，又強調(diào)二級學(xué)院的執(zhí)行力，較為適合目前大多數(shù)高職院校的發(fā)展水平。通過行政管理職能機構(gòu)的完善和管理水平的提升，可以有效提高資源利用效率；通過二級學(xué)院執(zhí)行力的提高，可以落實學(xué)校整體規(guī)劃目標(biāo)和改進計劃，從而體現(xiàn)穩(wěn)中求進的發(fā)展思路。在高職院校辦學(xué)實踐中，直線-職能制組織形式容易出現(xiàn)兩種弊端：一是將專業(yè)群視作教學(xué)管理職能部門的下屬機構(gòu)，將專業(yè)群和二級學(xué)院作為單純的“教學(xué)單位”；二是條塊分割，各個職能部門不能發(fā)揮協(xié)同作用，造成二級學(xué)院疲于應(yīng)付?？朔@種弊端的基本途徑是通過聯(lián)席工作會議統(tǒng)一布置工作，防止各個職能部門單獨下達工作任務(wù)。

2.二級學(xué)院制。當(dāng)高職院校規(guī)模較大、綜合性較強，專業(yè)群組之間獨立性較強時，采用類似集團公司中“事業(yè)部制”的管理組織形式是恰當(dāng)?shù)倪x擇。這種方式在遵循總體辦學(xué)方向的前提下，將二級學(xué)院作為相對獨立的辦學(xué)實體，與企業(yè)聯(lián)合共建，既發(fā)揮了專業(yè)群組織的積極性，又加強了校企之間的聯(lián)系；隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，整所學(xué)校就會變成一個職業(yè)教育集團。但是，這種方式對專業(yè)群自身的管理能力和高職院校規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評價能力提出來了很高的要求，需要在各個二級學(xué)院分別構(gòu)建管理職能部門，簡單的權(quán)力下放可能會造成辦學(xué)活動的失控和教學(xué)質(zhì)量的下滑，甚至?xí)霈F(xiàn)專業(yè)群之間惡性競爭、損害社會利益的現(xiàn)象。比如，一些專業(yè)群不顧自身實力，盲目地承擔(dān)過多項目，由于力不從心大量借用外部力量，造成學(xué)校整體工作的不協(xié)調(diào)。

3.矩陣型組織。矩陣型組織形式是在傳統(tǒng)的直線-職能制基礎(chǔ)上，根據(jù)需要在重點領(lǐng)域組織實施專項計劃，解決發(fā)展中存在的少數(shù)薄弱環(huán)節(jié)和重點問題。項目組是一種臨時性的工作機構(gòu)，根據(jù)需要在全校范圍內(nèi)籌集資源，帶有“突擊隊”和“大會戰(zhàn)”的性質(zhì)。需要注意的是，重大建設(shè)和改革項目應(yīng)該在全校范圍內(nèi)配置資源，一般應(yīng)該避免由一個二級單位單獨承擔(dān)重大項目，或者同時開展大量的重大項目，以免由于資源和力量不足造成項目擱淺。例如，已在高職院校開展的示范校建設(shè)項目、現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目、章程制定項目等，一般都要成立臨時工作辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員參加。

（三）專業(yè)群與校級管理職能機構(gòu)的協(xié)同

專業(yè)群的發(fā)展需要依靠全校各個部門協(xié)同實現(xiàn)，如果學(xué)校管理職能部門不能為專業(yè)群的發(fā)展服務(wù)，就變成了直線制組織形式，不利于提高資源利用效率；如果各個職能部門之間不能有效協(xié)同，就可能出現(xiàn)工作效果相互抵消的情況（比如學(xué)生社團的課外活動如不能結(jié)合專業(yè)特點，就會影響培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)）。

傳統(tǒng)的高職院校常常模仿普通高校的辦學(xué)模式，專業(yè)結(jié)構(gòu)主要依據(jù)學(xué)校內(nèi)部條件決定，專業(yè)設(shè)置較為穩(wěn)定，教學(xué)工作和各項管理工作都形成了常規(guī)，遇到的問題一般都有可供遵循的慣例，管理組織機構(gòu)處于一種僵化狀態(tài)，整項人才培養(yǎng)工作也變成了一種封閉系統(tǒng)，以至于完全不熟悉管理知識的教師都可以成為教學(xué)管理職能部門的管理人員；管理部門與教學(xué)部門之間形成了一種“指揮”關(guān)系，而不是“服務(wù)”關(guān)系。專業(yè)群的組建，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)成為一種開放系統(tǒng)，要求教學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新伴隨進行。專業(yè)群是高職院校與產(chǎn)業(yè)對接的實體，管理職能部門則是產(chǎn)業(yè)需求的預(yù)測者、專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計者、辦學(xué)資源的配置者和辦學(xué)效果的評估者。比如，位于臨港地區(qū)的高職院校需要開發(fā)輪機工程技術(shù)專業(yè)，規(guī)劃部門需要預(yù)測輪機技術(shù)人才的需求規(guī)模和基本規(guī)格，為制定招生計劃和人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)；人事管理部門需要設(shè)計該專業(yè)的教師結(jié)構(gòu)，為該專業(yè)配備數(shù)量充足的教師；設(shè)備管理部門需要調(diào)研相關(guān)實訓(xùn)設(shè)備的來源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為專業(yè)建設(shè)構(gòu)建實訓(xùn)條件；質(zhì)量監(jiān)督部門需要制訂相應(yīng)的畢業(yè)生追蹤辦法，等等。如果僅僅將專業(yè)開發(fā)看做二級學(xué)院和教務(wù)部門的責(zé)任，就很難達到預(yù)期效果。

三、高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的優(yōu)化策略

高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)優(yōu)化的基本原則應(yīng)該是依據(jù)外部需求，兼顧內(nèi)部條件；遵循科學(xué)規(guī)律，整體系統(tǒng)設(shè)計；辦學(xué)主體優(yōu)化，內(nèi)部素質(zhì)提升；專業(yè)群組突破，職能機構(gòu)協(xié)同。組織機構(gòu)優(yōu)化的最終目的是提升專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接程度，提高辦學(xué)資源配置和利用效率，形成高職院校的管理特色。在實踐過程中，需要防止出現(xiàn)因循守舊和盲目行動兩種傾向。從高職院校目前存在的突出問題來看，應(yīng)采用以下有效的優(yōu)化策略。

（一）強制性政策與誘致性政策相結(jié)合

高職院校是一種具有特定職能的社會基層組織，既要在政府引導(dǎo)下堅定不渝地遵循社會主義辦學(xué)方向，又要在市場調(diào)節(jié)下開展自主辦學(xué)。首先，高職院校應(yīng)該按照政策規(guī)定強制性地設(shè)置學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生申訴處理委員會、教師申訴處理委員會等機構(gòu)，保障師生的合法權(quán)益，體現(xiàn)以人民為中心的辦學(xué)思想；其次，高職院校應(yīng)積極探索混合所有制辦學(xué)模式，構(gòu)建理事會、董事會等法人治理結(jié)構(gòu)，重點實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合，提高專業(yè)群服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）全面推進與重點突破相結(jié)合

由于目前我國高職院校治理水平較低，特別是管理職能部門人員專業(yè)化差距很大，需要解決的管理問題很多，應(yīng)充分考慮組織優(yōu)化的漸進性，不能期望在短期內(nèi)一蹴而就。在組織機構(gòu)優(yōu)化的過程中，應(yīng)該全面梳理和分析存在的問題，剖析成因，按照難易程度和重要程度對所有問題進行分類排序。對于重要而容易的問題優(yōu)先解決；對于重要而難度較大的問題，制定科學(xué)的解決方案，集中力量重點解決；對于難度較大且較為次要的問題，可以創(chuàng)造條件逐步解決。當(dāng)前，專業(yè)帶頭人和管理職能部門人員的管理能力及專業(yè)化水平是影響高職院校發(fā)展的最關(guān)鍵因素，是需要優(yōu)先解決的重要問題；二級學(xué)院建設(shè)應(yīng)該率先在管理水平較高的專業(yè)群進行試點，逐步形成可推廣的高職院校二級管理模式。

（三）反饋控制與前饋控制相結(jié)合

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校的生命線，也是檢驗組織機構(gòu)是否合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建反饋控制與前饋控制相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系，是高職院校內(nèi)部管理機構(gòu)優(yōu)化中的一項重點內(nèi)容。所謂反饋控制，是指通過對結(jié)果的檢查來發(fā)現(xiàn)和矯正偏差，是一種“亡羊補牢式”的事后控制方式，也是高職院校目前質(zhì)量監(jiān)控體系中最常見的控制方式。反饋控制是質(zhì)量保證的重要手段，但并不能避免重大教學(xué)事故的發(fā)生。前饋控制是一種事先控制方式，是指通過觀察現(xiàn)場情況、分析教學(xué)規(guī)律、預(yù)測發(fā)展趨勢，科學(xué)地判斷未來將會發(fā)生的問題，預(yù)先采取必要的預(yù)防措施，從而避免重大事故的發(fā)生。前饋控制并不是等問題發(fā)生后再采取矯正措施，而是通過遇見未來結(jié)果而發(fā)現(xiàn)方案中的缺陷，及時修正方案，努力實現(xiàn)防患于未然。前饋控制通常由規(guī)劃和研究部門實施，是高職院校管理水平提升的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)教學(xué)組織實現(xiàn)服務(wù)對象專業(yè)化的基本條件。我國臺灣地區(qū)的科技大學(xué)無一例外地設(shè)置了研究發(fā)展處，這一經(jīng)驗非常值得大陸高職院校借鑒。

（四）轉(zhuǎn)變理念與創(chuàng)新機制相結(jié)合

完善高職院校內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)，打破僵化狀態(tài)，需要從轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路入手，強化教師和管理人員的社會擔(dān)當(dāng)意識，將服務(wù)區(qū)域發(fā)展作為根本價值導(dǎo)向。如果一味地眼睛向內(nèi)，就可能不顧社會利益和學(xué)生利益采用成本最低化的專業(yè)組織方式和功能簡單化的管理組織方式。比如，一些地方舉辦的綜合性高職院校出于成本控制的需要，將兩類毫不相干的專業(yè)組在一個專業(yè)群內(nèi)，或是壓縮甚至撤銷具有研究發(fā)展職能的管理部門，就是一種僅僅考慮內(nèi)部利益的短視行為，是缺乏服務(wù)觀念的典型表現(xiàn)。

為了形成組織機構(gòu)優(yōu)化的動力機制和監(jiān)督機制，高職院校需要在完善章程的基礎(chǔ)上，大力加強研發(fā)職能機構(gòu)和人力資源管理機構(gòu)的力量，在組織機構(gòu)建設(shè)上形成閉環(huán)機制。研發(fā)管理部門的基本職能是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂高職院校的中長期發(fā)展規(guī)劃，形成內(nèi)部發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一的可行性目標(biāo)，為組織機構(gòu)優(yōu)化提供基本依據(jù)；人力資源管理部門的基本職能是完善專業(yè)群組建方案和職能部門設(shè)置方案，合理規(guī)劃和配置人力資源，創(chuàng)新具有中國高職教育特色的組織機構(gòu)形式。特別是在政府實行“放、管、服”的大背景下，高職院校應(yīng)該組建具有權(quán)威性的章程建設(shè)委員會，保證社會發(fā)展需求能夠傳遞到校內(nèi)各級組織部門，避免組織設(shè)置和調(diào)整上的隨意性。

（五）上層組織與下層組織相結(jié)合

目前高職院校較為普遍地擴大二級院系的管理權(quán)限，這是管理發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。但是，實行“二級管理”需要有完善的改革方案和前提條件，如果學(xué)校整體管理水平較低，實行二級管理就可能造成更大的混亂。完善的二級管理需要具備兩個基本條件：一是學(xué)校制定了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并具有強有力的研發(fā)職能部門，對改革方案進行了充分的科學(xué)論證；二是二級實體單位具有較強的管理能力，能夠有效地發(fā)揮第二級管理職能。看似顯而易見的兩個基本問題，卻往往會在改革實踐中被忽視。比如，有的高職院校只是依據(jù)系部人員的訴求就盲目加大二級教學(xué)組織的責(zé)權(quán)，沒有做好相應(yīng)的培育和準(zhǔn)備工作，結(jié)果導(dǎo)致系部之間爭資金、爭項目、爭專業(yè)，但又無法保證項目質(zhì)量。

（六）守正與創(chuàng)新相結(jié)合

在長期的改革發(fā)展中，高職院校專業(yè)群已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗，需要總結(jié)、歸納和繼承。比如，通過建設(shè)職教集團形成跨界的管理組織，通過現(xiàn)代學(xué)徒制委員會形成專兼結(jié)合的教學(xué)組織，等等。但是，由于新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高職院校的組織機構(gòu)又必須進行適應(yīng)性調(diào)整。高職院校應(yīng)該在全面總結(jié)集團化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以專業(yè)群為載體探索建設(shè)混合所有制的二級學(xué)院，建設(shè)校企“雙元”的教學(xué)創(chuàng)新團隊[7]和實習(xí)實訓(xùn)基地，并有力推進職教集團的實體化、信息化和常態(tài)化，形成高職教育的組織機構(gòu)特色。

四、結(jié)論

當(dāng)前許多高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)處于一種僵化狀態(tài)，整體管理水平較低，不適應(yīng)新一代信息技術(shù)驅(qū)動下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)的顯著缺陷是：專業(yè)教學(xué)組織注重內(nèi)部教學(xué)過程的經(jīng)濟性，而忽視外部服務(wù)的有效性；學(xué)校職能部門過度行政化和政府附屬化，規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評估職能缺失嚴(yán)重；職能部門之間協(xié)同性差，處于“1+1<2”的狀態(tài)。

專業(yè)組群可以采用服務(wù)對象專業(yè)化和課程教學(xué)專業(yè)化兩種基本方式。服務(wù)對象專業(yè)化組群方式有利于專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接，構(gòu)建起適合現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的雙元教學(xué)團隊和企業(yè)實訓(xùn)基地。目前高職院校一般宜采用直線-職能制組織結(jié)構(gòu)形式，輔以臨時性的重點項目機構(gòu)；隨著改革的不斷深入和規(guī)模的逐步擴大，可采用相對獨立的二級學(xué)院管理模式，構(gòu)建緊密型的職業(yè)教育集團。

高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)采用強制性政策與誘致性政策相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合、反饋控制與前饋控制相結(jié)合、轉(zhuǎn)變理念與創(chuàng)新機制相結(jié)合、上層組織與下層組織相結(jié)合、守正與創(chuàng)新相結(jié)合的策略，重點強化研發(fā)和規(guī)劃職能，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。