高職院校二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制研究

曾榮俠

（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110164）

高職院校以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，二級(jí)學(xué)院（部）（以下簡稱二級(jí)學(xué)院）是高職院校實(shí)施教育教學(xué)、開展科研工作的主體和前沿陣地，是人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)改革的主要載體。二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制直接決定學(xué)校的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是決定高職院校事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵[1]。近年來，隨著高職院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源情況日益復(fù)雜，學(xué)生逐漸增多，傳統(tǒng)的一級(jí)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)教學(xué)需求，許多高職院校將管理重心下移到二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院結(jié)合自身學(xué)科和專業(yè)特點(diǎn)，開展常規(guī)化教育教學(xué)管理。二級(jí)學(xué)院只有不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極培育自身特色文化，才能提升管理效能，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高職院校二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀與問題

近年來，國家不斷深化高等職業(yè)教育改革，高職院校管理重心下移，二級(jí)學(xué)院逐步承擔(dān)起校級(jí)管理層面的部分管理職能，在教學(xué)運(yùn)行、課程教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教育教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮著重要作用。由于一些二級(jí)學(xué)院尚缺乏先進(jìn)的管理理念、穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，從而導(dǎo)致其管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）管理理念亟待轉(zhuǎn)變

我國一些高職院校由以前的中職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)而來，其管理通常沿用過去的一級(jí)管理模式，即垂直的上下級(jí)管理方式[2]，具體任務(wù)由學(xué)校管理層根據(jù)上級(jí)指示或結(jié)合學(xué)校的實(shí)際需求下達(dá)，二級(jí)學(xué)院遵照指示落實(shí)、執(zhí)行任務(wù)。學(xué)校管理層根據(jù)相關(guān)任務(wù)發(fā)布通知，二級(jí)學(xué)院根據(jù)常規(guī)經(jīng)驗(yàn)和慣常做法，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)工作任務(wù)。如此一來，個(gè)別二級(jí)學(xué)院會(huì)按固有的管理模式照章辦事，較難在短時(shí)間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變管理理念、更新管理模式，在現(xiàn)實(shí)管理工作中缺乏一定的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

（二）職權(quán)范圍不明確

在高職院校二級(jí)學(xué)院管理體制中，職權(quán)分配是管理機(jī)制運(yùn)行的核心。學(xué)校管理層既要善于給二級(jí)學(xué)院布置任務(wù)、明確職責(zé)，也要賦予二級(jí)學(xué)院相應(yīng)的辦學(xué)權(quán)力，職權(quán)明確是至關(guān)重要的。但在目前的二級(jí)學(xué)院管理中，一些高職院校存在職權(quán)范圍不清晰、不明確的現(xiàn)象[1]。一是有的學(xué)校管理層盡管將教學(xué)運(yùn)行、課程教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教育教學(xué)評(píng)價(jià)等管理工作下放到二級(jí)學(xué)院，但未真正實(shí)現(xiàn)下放，主要的權(quán)力還集中在學(xué)校管理層。二是部分二級(jí)學(xué)院在實(shí)施教學(xué)管理過程中，沒有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力支配權(quán)限，不能充分實(shí)施自主管理權(quán)。例如，不少學(xué)校將教學(xué)任務(wù)安排、考試考查、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)匯報(bào)等教學(xué)管理任務(wù)下放到二級(jí)學(xué)院，由二級(jí)學(xué)院自行組織實(shí)施，但是在教師定崗定編、職稱評(píng)聘等方面，決定權(quán)仍然集中于學(xué)校管理層，這就在一定程度上削弱了二級(jí)學(xué)院工作的積極性和自主性。三是部分高職院校將所有權(quán)力都下放到二級(jí)學(xué)院，未能很好地發(fā)揮一級(jí)管理的宏觀引領(lǐng)和定向作用，易導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制偏離正常軌道，管理績效不明顯。

（三）運(yùn)行機(jī)制不完善

目前，一些高職院校二級(jí)學(xué)院對(duì)管理體制機(jī)制認(rèn)識(shí)不充分、不到位，對(duì)學(xué)校的組織架構(gòu)和資源配置沒有全面系統(tǒng)的了解和把握，導(dǎo)致個(gè)別高職院校二級(jí)學(xué)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善。一是二級(jí)學(xué)院管理體制不健全。一些高職院校二級(jí)學(xué)院缺乏相應(yīng)的管理制度，決策機(jī)制模糊、籠統(tǒng)或不健全，容易出現(xiàn)賞罰不明問題。二是二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制不完善。個(gè)別高職院校二級(jí)學(xué)院受傳統(tǒng)的中專學(xué)校管理體制的影響，對(duì)學(xué)校布置的艱巨的教學(xué)任務(wù)難以規(guī)范地完成。由于議事程序含糊不清，具體事宜辦理流程不暢，且缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而導(dǎo)致一些二級(jí)學(xué)院管理工作運(yùn)行不暢、效率不高。

（四）管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源逐年增加，教學(xué)管理任務(wù)逐漸加重[3]。很多高職院校推行二級(jí)學(xué)院管理體制，二級(jí)學(xué)院要承擔(dān)學(xué)校布置的各種教學(xué)科研管理任務(wù)，管理工作較為繁雜。個(gè)別高職院校二級(jí)學(xué)院教務(wù)管理人員配備不夠齊全，且部分人員是合同工，沒有正式編制，學(xué)歷層次不高，進(jìn)修機(jī)會(huì)較少，管理任務(wù)繁重、瑣碎，薪資待遇較低，不少教務(wù)管理人員選擇離職或轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院教務(wù)管理人員流動(dòng)頻繁，管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，一定程度上影響了二級(jí)學(xué)院管理工作的正常運(yùn)行[4]。

（五）評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

一些高職院校盡管實(shí)施了二級(jí)管理，但是學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院管理模式缺乏必要的指導(dǎo)和引領(lǐng)，對(duì)二級(jí)學(xué)院管理過程缺少全員民主監(jiān)督，對(duì)二級(jí)學(xué)院管理效果缺少評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全。因此二級(jí)學(xué)院管理模式究竟如何，管理效果到底怎樣，無法清晰地知曉，難以保障二級(jí)學(xué)院管理的實(shí)際效果。

二、高職院校二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制高效運(yùn)行的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化資源配置

加強(qiáng)高職院校二級(jí)管理，首先要轉(zhuǎn)變管理者的思想觀念，包括轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)管理理念和傳統(tǒng)的教學(xué)管理方式方法。在管理理念上，從原來的一級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變到二級(jí)學(xué)院管理模式，確立二級(jí)學(xué)院管理在學(xué)校事務(wù)管理中的主導(dǎo)地位。在管理方式方法上，逐步實(shí)現(xiàn)制定二級(jí)管理制度、規(guī)范管理流程、完善管理績效考核與評(píng)價(jià)等[5]。二級(jí)學(xué)院管理者要不斷更新管理理念，靈活運(yùn)用管理方法，促進(jìn)學(xué)校資源的整體配置與合理利用，全面提高工作效率，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）明確職權(quán)范圍，注重宏觀引領(lǐng)

在高職院校二級(jí)管理體制背景下，二級(jí)學(xué)院要做好教學(xué)管理工作，需要高職院校進(jìn)行宏觀管理與引領(lǐng)，建立合適的二級(jí)學(xué)院管理制度。二級(jí)學(xué)院既要承擔(dān)工作責(zé)任和任務(wù)，也需要有相應(yīng)的權(quán)力，便于更好地解決實(shí)際問題，更好地服務(wù)于全院師生。高職院校應(yīng)注意集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，把教學(xué)管理權(quán)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、教師評(píng)聘權(quán)下放到二級(jí)學(xué)院，給予二級(jí)學(xué)院一定的教學(xué)管理自主權(quán)[6]。同時(shí)，在管理事務(wù)中，二級(jí)學(xué)院也要明確職權(quán)范圍，確定二級(jí)學(xué)院院長、副院長、教研室主任、教學(xué)秘書等的崗位職責(zé)，做到各司其職，誰的事誰來做，誰的責(zé)誰來擔(dān)，責(zé)權(quán)明晰、相互配合、分工協(xié)作，更易出實(shí)效。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范議事規(guī)程

高職院校要實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理，需要根據(jù)自身辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)目標(biāo)制定科學(xué)合理的管理制度，規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確議事規(guī)程和事務(wù)流程。在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，最重要的是民主管理，這是最基本的高效管理特征的體現(xiàn)[7]。在實(shí)施過程中，二級(jí)學(xué)院需要搭建平臺(tái)，為教職工和學(xué)生申訴所用，不斷提高學(xué)生和教職工的民主觀念，并提供制度保障。二級(jí)學(xué)院需要面對(duì)公眾的監(jiān)督和評(píng)估，所以在二級(jí)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制中，還需建立問責(zé)制，并逐步向社會(huì)問責(zé)制發(fā)展。該制度能有效地促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的良好發(fā)展。

（四）穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高管理效能

高職院校二級(jí)學(xué)院管理工作的主體是管理者隊(duì)伍。二級(jí)學(xué)院的管理者多半是業(yè)務(wù)骨干，在教學(xué)或科研上頗有建樹，在專業(yè)領(lǐng)域有一定的造詣，在學(xué)校內(nèi)較有影響力，但是他們做不到全部具備專業(yè)的管理學(xué)知識(shí)背景，有的人管理經(jīng)驗(yàn)不足，加上繁重的教學(xué)科研任務(wù)、煩瑣的日常管理工作，有時(shí)讓他們感到心力交瘁，所以亟待加強(qiáng)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提升管理能力。由于一些高職院?；鶎咏虅?wù)管理人員中的正式員工不多，有的離職現(xiàn)象較為普遍，亟須進(jìn)一步穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍，提升其學(xué)歷水平和薪資待遇，提高其管理能力。

（五）加強(qiáng)民主監(jiān)督，健全評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)高職院校二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制建設(shè)，需要完善學(xué)校民主監(jiān)督，加強(qiáng)科學(xué)治理，嚴(yán)格信息公開，健全評(píng)價(jià)機(jī)制[8]。首先，嚴(yán)把權(quán)力關(guān)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過程，規(guī)范執(zhí)行各種制度，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)的原則，做到權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)一致。其次，建立教職工代表大會(huì)和學(xué)生工作委員會(huì)，健全全院教職工民主監(jiān)督機(jī)制，全院師生對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)院治理充滿陽光、透明。最后，充分完善教育主管部門對(duì)學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制，制定相關(guān)條例，促進(jìn)高職院校二級(jí)學(xué)院定期公開教學(xué)管理事務(wù)、科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支狀況等，使二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制更加透明。