土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育發(fā)展沿革及相關(guān)問(wèn)題探析

肖貴純

（新疆師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830054）

土庫(kù)曼斯坦是位于中亞西南部的內(nèi)陸國(guó)，為中亞五國(guó)中的第二大國(guó)，更是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和土庫(kù)曼斯坦提出的“復(fù)興古絲綢之路”新征程為兩國(guó)各領(lǐng)域合作帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的教育交流與合作，我們需要加深對(duì)土庫(kù)曼斯坦教育的了解。文章擬對(duì)土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育歷史發(fā)展沿革及發(fā)展?fàn)顩r、教育制度改革等進(jìn)行介紹和探析。本文將土庫(kù)曼斯坦的國(guó)民教育發(fā)展劃分為三個(gè)時(shí)期：一是19世紀(jì)下半期到1917年“十月革命”前的俄國(guó)時(shí)期；二是“十月革命”到1991年10月土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立前的蘇維埃和蘇聯(lián)時(shí)期；三是1991年10月宣布獨(dú)立后至今的獨(dú)立時(shí)期。

一、俄國(guó)時(shí)期的國(guó)民教育發(fā)展

歷史上，波斯人、馬其頓人、阿拉伯人、蒙古韃靼人曾先后于現(xiàn)今土庫(kù)曼斯坦地區(qū)建立過(guò)國(guó)家。15世紀(jì)是土庫(kù)曼族基本形成時(shí)期。16世紀(jì)至17世紀(jì)屬于西瓦汗國(guó)和布哈拉汗國(guó)。在19世紀(jì)下半期土庫(kù)曼并入俄國(guó)（外里海州）之前，土庫(kù)曼的教育發(fā)展深受伊斯蘭文化影響。當(dāng)時(shí)，土庫(kù)曼建立的是宗教學(xué)校，學(xué)校教育以傳授伊斯蘭教經(jīng)典教義為主。而且，當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼絕大多數(shù)普通民眾沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，文盲現(xiàn)象普遍。

19世紀(jì)下半期，征服土庫(kù)曼之后，為使土庫(kù)曼人服從俄國(guó)政權(quán)的統(tǒng)治，當(dāng)時(shí)的俄國(guó)政府一方面強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)?shù)匾了固m教學(xué)校的管理力度，另一方面在土庫(kù)曼相繼建立了采用俄語(yǔ)和土庫(kù)曼語(yǔ)雙語(yǔ)講授文化課程及法規(guī)的學(xué)校，同時(shí)也開(kāi)辦了俄羅斯-當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)校。俄羅斯-當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)校用俄語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，只有教授教義時(shí)用土庫(kù)曼語(yǔ)教學(xué)。[1]俄國(guó)政府曾多次派大批教育工作者到土庫(kù)曼指導(dǎo)教學(xué)，因此俄國(guó)教育制度得到了初步普及和推廣。到1914年，土庫(kù)曼各類(lèi)普通教育學(xué)校有58所，學(xué)生人數(shù)達(dá)到7000人。[2]當(dāng)時(shí)的土庫(kù)曼國(guó)民教育發(fā)展是宗教學(xué)校和世俗學(xué)校并存，并主要由教會(huì)管理學(xué)校，宗教教育占重要地位?！坝捎诮?jīng)費(fèi)、師資以及當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣等方面的原因，俄國(guó)當(dāng)局創(chuàng)辦的學(xué)校并未能完全取代當(dāng)?shù)氐淖诮虒W(xué)?！盵3]。

“十月革命”前，俄國(guó)教育體系包括小學(xué)教育、中等學(xué)校教育、高等學(xué)校教育，但“十月革命前中亞地區(qū)沒(méi)有高等學(xué)?！盵4]。就土庫(kù)曼的教育體系而言，僅包括小學(xué)教育、中等學(xué)校教育。小學(xué)教育由一級(jí)小學(xué)（學(xué)制3-4年）、二級(jí)小學(xué)（學(xué)制5年或6年）和高等小學(xué)（學(xué)制4年，生源來(lái)自一二級(jí)小學(xué)畢業(yè)生）組成。中等學(xué)校教育的學(xué)科不同，學(xué)制也6-8年不等，大多設(shè)有一年制或兩年制的預(yù)備班，且都實(shí)行男女分校?！笆赂锩鼻埃韲?guó)時(shí)期土庫(kù)曼學(xué)制特點(diǎn)是典型的中小學(xué)雙軌制。與僧侶、貴族和資產(chǎn)階級(jí)子女相比，普通民眾子女即使小學(xué)畢業(yè)，進(jìn)中學(xué)繼續(xù)深造的可能性也很小。簡(jiǎn)言之，“十月革命”前的俄國(guó)時(shí)期，土庫(kù)曼國(guó)民教育發(fā)展還很落后，具有鮮明的宗教性、等級(jí)性。

二、蘇維埃和蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)民教育發(fā)展

1917年11月7日“十月革命”后，俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇維埃俄國(guó)”）成立，1922年12月30日，蘇聯(lián)成立。1917年，土庫(kù)曼人民參加了“二月革命”和“十月革命”，并于12月建立了土庫(kù)曼蘇維埃，1924年10月27日又成立了土庫(kù)曼蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土庫(kù)曼共和國(guó)”），并加入蘇聯(lián)。

（一）蘇維埃時(shí)期的國(guó)民教育發(fā)展

蘇維埃時(shí)期，土庫(kù)曼蘇維埃的國(guó)民教育發(fā)展深受蘇維埃俄國(guó)的影響?！笆赂锩焙?，蘇維埃俄國(guó)通過(guò)了《關(guān)于把教育事業(yè)宗教事務(wù)院移交給教育人民委員部的決定》，成立了教育人民委員部，撤銷(xiāo)了俄國(guó)時(shí)期各種類(lèi)型的教會(huì)學(xué)校，并全部改為普通世俗學(xué)校。1918年初，蘇維埃俄國(guó)發(fā)布了《有關(guān)信仰自由、教會(huì)和宗教團(tuán)體的決定》，進(jìn)一步消除了教會(huì)對(duì)教育的掌控權(quán)，根除了教會(huì)對(duì)學(xué)校教育的影響。蘇維埃俄國(guó)還廢除了學(xué)區(qū)制（舊國(guó)民管理體制），使人人享有受教育的權(quán)利，并開(kāi)始實(shí)施男女同校。1919年12月26日，蘇維埃俄國(guó)頒布了列寧簽署的掃除文盲法令，開(kāi)展了掃盲運(yùn)動(dòng)。

與蘇維埃俄國(guó)一樣，土庫(kù)曼蘇維埃也開(kāi)展了“掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)”，積極興辦了普通世俗學(xué)校，促進(jìn)男女平等，倡導(dǎo)教育世俗化。1921年，土庫(kù)曼蘇維埃在麥爾夫市創(chuàng)辦了土庫(kù)曼學(xué)院，當(dāng)年招生58人，其中女生8人。至1922年，土庫(kù)曼各類(lèi)普通教育學(xué)校有158所，各類(lèi)普通教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)達(dá)到1.1萬(wàn)人。[5]與1914年相比，土庫(kù)曼蘇維埃時(shí)期，其國(guó)民教育得到了較好的發(fā)展，無(wú)論是學(xué)校數(shù)量，還是在校學(xué)生人數(shù)，都有明顯增加。

此外，在教材方面，1920年，蘇維埃俄國(guó)在當(dāng)時(shí)的外里海洲成立了蘇維埃土庫(kù)曼科學(xué)委員會(huì)。1924年，蘇維埃土庫(kù)曼科學(xué)委員會(huì)組織編譯并出版了各類(lèi)教學(xué)書(shū)籍，內(nèi)容涉及自然、地理、歷史等。1923年，阿什哈巴德市還首次出版了第一部土庫(kù)曼語(yǔ)教科書(shū)。在此期間，土庫(kù)曼蘇維埃的世俗化、民主化教育得到了大力發(fā)展，并建立了眾多的教育工作站、農(nóng)村圖書(shū)閱覽室、識(shí)字學(xué)校以及各種類(lèi)型的掃除文盲小組等。在蘇維埃俄國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，土庫(kù)曼蘇維埃還組織選拔了大量土庫(kù)曼優(yōu)秀知識(shí)青年到莫斯科東方共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)以及其他大學(xué)深造。

（二）蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)民教育發(fā)展

在蘇聯(lián)時(shí)期，土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育事業(yè)得到了極大發(fā)展，建立了較為完備的國(guó)民教育制度體系。相比較而言，在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)（1941年6月至1945年5月）以后，土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育發(fā)展最為快速。“從整個(gè)國(guó)家的均衡發(fā)展層面看，在蘇聯(lián)統(tǒng)一的教育制度下, 各加盟共和國(guó)的教育也從整個(gè)國(guó)家的均衡發(fā)展實(shí)踐中受益巨大”[6]。土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育在跨越式發(fā)展進(jìn)程中取得了巨大成就。

1.國(guó)民教育體系快速發(fā)展

蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)政府十分重視土庫(kù)曼共和國(guó)各級(jí)各類(lèi)普通學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?！皬?924－1925學(xué)年起，各加盟共和國(guó)和地區(qū)在校學(xué)生人數(shù)開(kāi)始普遍迅速增加，提高型學(xué)校[7年制學(xué)校、13-17歲的第二級(jí)學(xué)校（4年制）]的增加尤其快速。例如，與1922年相比，到1925年，土庫(kù)曼共和國(guó)的提高型學(xué)校，幾乎增加了兩倍”[7]。到1940年，土庫(kù)曼共和國(guó)各類(lèi)普通教育學(xué)校數(shù)達(dá)到1528所，各類(lèi)普通教育學(xué)校的學(xué)生人數(shù)達(dá)到25.2萬(wàn)人。[8]與1922年相比，1940年土庫(kù)曼共和國(guó)的各類(lèi)普通學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量增加了數(shù)倍。值得一提的是，現(xiàn)今的土庫(kù)曼斯坦尼亞佐夫農(nóng)業(yè)大學(xué)前身就是1930年成立的土庫(kù)曼農(nóng)學(xué)院。蘇聯(lián)時(shí)期，“在蘇聯(lián)政府第二個(gè)和第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，蘇聯(lián)成年人中的文盲基本上被消滅，到 1940 年，全蘇聯(lián)共計(jì)5000-6000萬(wàn)人學(xué)會(huì)了識(shí)字”[9]。土庫(kù)曼共和國(guó)的掃盲運(yùn)動(dòng)同樣也成績(jī)斐然。

蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)政府對(duì)土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育進(jìn)行了大量投入。以衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前為例，“1928年撥給土庫(kù)曼共和國(guó)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2090萬(wàn)盧布”[10]。1930年，蘇聯(lián)政府在土庫(kù)曼共和國(guó)建立了土庫(kù)曼語(yǔ)言文學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)，并開(kāi)辦了兩期護(hù)士和醫(yī)生培訓(xùn)班，共有46人畢業(yè)；在土庫(kù)曼共和國(guó)組織成立了5個(gè)文化巡回基地”[11]。此外，蘇聯(lián)政府還積極開(kāi)展了國(guó)內(nèi)區(qū)域間的文化交流合作?！霸谀箍?，為培養(yǎng)土庫(kù)曼師資力量設(shè)立了師范學(xué)校。許多土庫(kù)曼共和國(guó)青年被選派到俄羅斯中部一些大城市的工廠(chǎng)實(shí)習(xí)”[12]。簡(jiǎn)言之，土庫(kù)曼共和國(guó)的各類(lèi)普通學(xué)校和在校學(xué)生數(shù)量都得以增加，其國(guó)民教育得到了跨越式發(fā)展。

1950年，土庫(kù)曼共和國(guó)成立了師范學(xué)院，并在阿什哈巴德市成立了以“高爾基”命名的土庫(kù)曼國(guó)立大學(xué)。1951年，土庫(kù)曼共和國(guó)成立了國(guó)家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。1955-1956學(xué)年，土庫(kù)曼共和國(guó)各類(lèi)普通教育學(xué)校1186所，在校學(xué)生數(shù)23.23萬(wàn)；另有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校37所，在校學(xué)生數(shù)1.3589萬(wàn)；高等學(xué)校6所，在校學(xué)生數(shù)1.216萬(wàn)。①可以看出，受衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育和蘇維埃學(xué)校的發(fā)展在戰(zhàn)爭(zhēng)期間有所減緩和減少。[13]因此1955-1956學(xué)年的各類(lèi)學(xué)?？倲?shù)和學(xué)生數(shù)均少于1940年。1961-1962學(xué)年，土庫(kù)曼共和國(guó)各類(lèi)普通教育學(xué)校數(shù)量1530所，在校學(xué)生數(shù)30.5萬(wàn)；另有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校23所，在校學(xué)生數(shù)1.39萬(wàn)；高等學(xué)校4所，在校學(xué)生數(shù)1.4萬(wàn)。1965-1966學(xué)年，土庫(kù)曼共和國(guó)各類(lèi)普通教育學(xué)校數(shù)量達(dá)到1603所，在校學(xué)生數(shù)43.5萬(wàn)；另有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校27所，在校學(xué)生數(shù)2.19萬(wàn)；高等學(xué)校5所，在校學(xué)生數(shù)1.98萬(wàn)。[14]到1980－1981學(xué)年，土庫(kù)曼共和國(guó)普通教育學(xué)校數(shù)量達(dá)到1900所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)70萬(wàn)；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校35所，在校學(xué)生數(shù)3.4萬(wàn)；高等學(xué)校數(shù)量達(dá)到7所，在校學(xué)生數(shù)3.58萬(wàn)，[15]土庫(kù)曼共和國(guó)在發(fā)展普通國(guó)民教育的同時(shí)，也積極推進(jìn)高等教育和科學(xué)研究的建設(shè)與發(fā)展，其現(xiàn)代教育體系相應(yīng)地得到了不斷完善和發(fā)展。

2.教育制度逐步完善

蘇聯(lián)的國(guó)民教育體系包括學(xué)前教育、普通中等教育(涵蓋中小學(xué))、校外教育、職業(yè)技術(shù)教育、中等專(zhuān)業(yè)教育、高等教育。[16]在蘇聯(lián)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，土庫(kù)曼共和國(guó)教育制度也得到了進(jìn)一步完善。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，蘇聯(lián)政府在土庫(kù)曼共和國(guó)的城市、鄉(xiāng)村先后大力開(kāi)展了普及初等義務(wù)教育和不完全中等教育工作。蘇共16大（1930年）通過(guò)了《關(guān)于普及初等義務(wù)教育》的決議，其中包括：全國(guó)各地年齡為8歲、9歲和10歲的適齡兒童須至少讀完小學(xué)4年。1934年5月，蘇聯(lián)人民委員會(huì)和聯(lián)共（布）中央通過(guò)了《關(guān)于中小學(xué)結(jié)構(gòu)的決定》，將普通教育學(xué)校的常規(guī)類(lèi)型確定為4年制的初等學(xué)校、7年制的不完全中等學(xué)校和10年制的完全中等學(xué)校。從1949年起，蘇聯(lián)政府開(kāi)始在包括土庫(kù)曼共和國(guó)在內(nèi)的各加盟蘇維埃共和國(guó)推廣和普及7年制義務(wù)教育。以基礎(chǔ)教育為例, 蘇聯(lián)政府發(fā)布了實(shí)行普通義務(wù)教育的法令, 在開(kāi)展普及7年制教育基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大8—10年級(jí)招生人數(shù)。在教學(xué)內(nèi)容和方法方面，蘇聯(lián)政府也大力提倡“學(xué)校綜合技術(shù)教育”。蘇共第五個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定在中學(xué)實(shí)行綜合技術(shù)教育，并采取必要措施過(guò)渡到普及綜合技術(shù)教育。土庫(kù)曼共和國(guó)教育部也修訂了關(guān)于實(shí)行綜合技術(shù)教育的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，并向各學(xué)校發(fā)出了實(shí)行綜合技術(shù)教育的指示。為使更多的中學(xué)畢業(yè)生達(dá)到滿(mǎn)足參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，土庫(kù)曼共和國(guó)在中學(xué)教育的基礎(chǔ)上也開(kāi)辦了技術(shù)學(xué)校（學(xué)制1—2年），培養(yǎng)高級(jí)熟練工人。到20世紀(jì)60－70年代，土庫(kù)曼共和國(guó)開(kāi)始實(shí)行普及中等義務(wù)教育。20世紀(jì)70年代實(shí)行普及中等義務(wù)教育是蘇聯(lián)教育發(fā)展的重大事件，土庫(kù)曼共和國(guó)也不例外。蘇共24大（1971年）提出，所有中央和地方蘇維埃組織都要普及10年制義務(wù)教育。蘇共25大（1976年）要求結(jié)合各類(lèi)勞動(dòng)者的特點(diǎn)，保證使受教育者在思想政治教育、勞動(dòng)教育和道德教育三方面緊密統(tǒng)一起來(lái)。到20世紀(jì)80年代，蘇共26大（1981年）提出必須發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，蘇共27大決議提出進(jìn)行中等和高等專(zhuān)業(yè)教育改革。在蘇聯(lián)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面向教育、科學(xué)、生產(chǎn)一體化，土庫(kù)曼共和國(guó)也開(kāi)展實(shí)施了以上所述的各項(xiàng)教育改革。

綜上所述，在蘇維埃及蘇聯(lián)時(shí)期，特別是在蘇聯(lián)時(shí)期，土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育得到快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育制度持續(xù)革新和完善。如果說(shuō)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之前，蘇聯(lián)政府在土庫(kù)曼共和國(guó)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐生產(chǎn)勞動(dòng)教學(xué)，注意解決中學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，那么戰(zhàn)后則注重加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)化和現(xiàn)代化，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型人才的需求，在20世紀(jì)70—80年代更是積極普及中等義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育?？傊?，蘇聯(lián)時(shí)期，土庫(kù)曼共和國(guó)國(guó)民教育整體上發(fā)展迅速，形成了完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。

三、獨(dú)立時(shí)期的國(guó)民教育發(fā)展

1991年10月27日，土庫(kù)曼共和國(guó)宣布獨(dú)立，改國(guó)名為“土庫(kù)曼斯坦”，尼亞佐夫擔(dān)任首任總統(tǒng)。本文將土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立后至今的時(shí)期劃分為以下兩個(gè)階段：尼亞佐夫任期（1991年10月至2006年12月）和別爾德穆哈梅多夫任期（2007年2月至今）。

（一）尼亞佐夫任期的國(guó)民教育發(fā)展

獨(dú)立之初，盡管已具有完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，但土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育發(fā)展面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。獨(dú)立初期，土庫(kù)曼斯坦的國(guó)內(nèi)外種族、宗教等安全問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，特別是周邊政治生態(tài)環(huán)境極為不利。為加強(qiáng)永久中立國(guó)地位，土庫(kù)曼斯坦在國(guó)際和周邊國(guó)家社會(huì)中顯得越發(fā)孤立。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境，經(jīng)濟(jì)體系遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)民生活水平急劇下降。在新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，土庫(kù)曼斯坦政府于1992年頒布實(shí)施了《10年穩(wěn)定綱要》，并于1993年和1999年先后頒布實(shí)施了《教育法》和《2010年以前土庫(kù)曼斯坦社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略》，對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的教育政策進(jìn)行變革和調(diào)整。

1.改革教育制度

尼亞佐夫任期，土庫(kù)曼斯坦政府把普通中等教育（涵蓋中小學(xué)）學(xué)制從10年減少到9年，把高等教育學(xué)制從5年縮短到兩年；規(guī)定適齡兒童7歲上學(xué)；國(guó)家負(fù)擔(dān)學(xué)齡前教育和普通中等教育的一切費(fèi)用。自1995年起，土庫(kù)曼斯坦還積極響應(yīng)俄羅斯關(guān)于在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)推行的“共同教育空間”倡議, 致力于建立和加強(qiáng)共同教育體系，提高教育質(zhì)量。在人才培養(yǎng)方面，為使國(guó)民教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，土庫(kù)曼斯坦政府強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，要求學(xué)生在實(shí)踐中提高專(zhuān)業(yè)技能，改革了人才教育培養(yǎng)體制?！?010年以前土庫(kù)曼斯坦社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略》特別提到，土庫(kù)曼斯坦政府要重視“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源”。在人才培養(yǎng)方面，自2003年起，土庫(kù)曼斯坦規(guī)定“中學(xué)畢業(yè)生必須在所選擇的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作兩年之后，才能進(jìn)入大學(xué)，而不是中學(xué)畢業(yè)后立即進(jìn)大學(xué)”[17]。

在民族認(rèn)同教育方面，土庫(kù)曼斯坦政府將土庫(kù)曼語(yǔ)認(rèn)定為國(guó)語(yǔ)；土庫(kù)曼斯坦政府將各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教材改為土庫(kù)曼語(yǔ)，并要求任課教師必須統(tǒng)一用土庫(kù)曼語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)；強(qiáng)化土庫(kù)曼民族文化教育，大力倡導(dǎo)繼承土庫(kù)曼的古老風(fēng)俗傳統(tǒng)，重視民族傳統(tǒng)文化?！巴翈?kù)曼斯坦對(duì)中小學(xué)的教學(xué)大綱進(jìn)行了修訂，僅在2003年就為各年級(jí)編訂出了38種新版教材”[18]。

在大學(xué)治理方面，總統(tǒng)尼亞佐夫任命各高校的校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，并親自指導(dǎo)規(guī)劃大學(xué)的年度招生人數(shù)等。土庫(kù)曼斯坦政府指導(dǎo)學(xué)校組織學(xué)生定期參加校外義務(wù)勞動(dòng)和政府組織的各類(lèi)社會(huì)文化活動(dòng)，諸如參加星期六義務(wù)勞動(dòng)、國(guó)家國(guó)旗日等大型慶?；顒?dòng)，以及 “健康之路”徒步運(yùn)動(dòng)等，以此培養(yǎng)青年一代社會(huì)實(shí)踐能力和吃苦耐勞精神。

2.重視與強(qiáng)化思想道德教育

根據(jù)尼亞佐夫的總統(tǒng)令，土庫(kù)曼斯坦政府制定了國(guó)民思想道德教育綱領(lǐng)。“尼亞佐夫總統(tǒng)極為重視土庫(kù)曼民族文化、歷史、習(xí)俗、宗教和語(yǔ)言的延續(xù)與發(fā)展，親自撰寫(xiě)了《魯赫納瑪》，用以闡釋土庫(kù)曼民族的精神世界”[19]?！遏敽占{瑪》的意思是“精神燈塔”。這部著作記述了尼亞佐夫的自傳，描述了土庫(kù)曼民族的歷史起源、傳統(tǒng)文化及人民的精神信仰，詳盡闡述了土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立以來(lái)的歷程和發(fā)展前景。作為思想道德學(xué)業(yè)課的考試科目，政府把《魯赫納瑪》設(shè)定為土庫(kù)曼斯坦司法和教育體系的理論基礎(chǔ)，同時(shí)《魯赫納瑪》也被列為全國(guó)所有中小學(xué)和其他國(guó)民教育機(jī)構(gòu)的首要學(xué)習(xí)科目?！遏敽占{瑪》是土庫(kù)曼斯坦新一代進(jìn)行文化知識(shí)教育、思想道德教育和勞動(dòng)技能教育的啟蒙篇。書(shū)中提道：“向社會(huì)發(fā)布教育綱要的目的在于：一是讓孩子們遠(yuǎn)離街頭；二是讓孩子們產(chǎn)生對(duì)知識(shí)的需求；三是推行有助于學(xué)習(xí)和改善生活的求知方法。讓每一位公民都成為學(xué)識(shí)淵博的人”[20]。不僅如此，《魯赫納瑪》“倡導(dǎo)的民族友善意識(shí)觀(guān)念，踐行于土庫(kù)曼斯坦各階層民眾的日常生活中，在土庫(kù)曼人民的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和家庭生活中廣為弘揚(yáng)和傳承”[21]。

3.教育發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

“蘇聯(lián)解體后，教師和專(zhuān)業(yè)教育管理人員大量遷出，無(wú)疑給中亞的教育事業(yè)造成了很大打擊，影響了勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高”[22]。另外，土庫(kù)曼斯坦科學(xué)院的教學(xué)科研等主要工作在總統(tǒng)尼亞左夫任期基本處于停滯狀態(tài)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)科學(xué)院正常運(yùn)行所需的科研經(jīng)費(fèi)少得可憐，人文基礎(chǔ)類(lèi)研究更是不受重視。[23]同樣，因?yàn)樘峁┭芯可逃目茖W(xué)院和其他研究機(jī)構(gòu)被關(guān)閉，所以大學(xué)新任教師也只接受過(guò)11年的教育；當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦政府側(cè)重應(yīng)用科學(xué)，不太注重基礎(chǔ)科學(xué)。由于土庫(kù)曼斯坦中學(xué)生畢業(yè)后不能直接報(bào)考大學(xué)，必須經(jīng)過(guò)兩年的社會(huì)工作實(shí)踐后才有資格參加相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)考試，這導(dǎo)致不可能有學(xué)生中學(xué)后直接出國(guó)接受高等教育；土庫(kù)曼斯坦政府也取消了對(duì)國(guó)外學(xué)歷的認(rèn)可，這意味著自費(fèi)留學(xué)生將很難找到或從事自己專(zhuān)業(yè)的工作。

總體來(lái)看，尼亞佐夫時(shí)期，依據(jù)本國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，土庫(kù)曼斯坦政府力求通過(guò)改革滿(mǎn)足國(guó)民教育需求，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，在國(guó)民教育制度方面進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，思想道德教育成為國(guó)民教育的重要內(nèi)容，但師資力量嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量明顯下滑、教材嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題凸顯。

（二）別爾德穆哈梅多夫任期的國(guó)民教育發(fā)展

2007年2月12日，別爾德穆哈梅多夫就任土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)。別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)對(duì)國(guó)家教育發(fā)展非常關(guān)心。為培養(yǎng)國(guó)家新一代健康成長(zhǎng)，土庫(kù)曼斯坦政府先后于2009年和2013年兩次對(duì)《土庫(kù)曼斯坦教育法》進(jìn)行了修訂。無(wú)論《2011－2030年土庫(kù)曼斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》，還是《2019－2025年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》和《2019－2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想》，土庫(kù)曼斯坦政府都把國(guó)民教育發(fā)展問(wèn)題列入國(guó)家發(fā)展綱要，并對(duì)尼亞佐夫時(shí)期的教育政策進(jìn)行了重大變革。

1.改革學(xué)制，加強(qiáng)研究生教育

總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫就任后，土庫(kù)曼斯坦政府“總結(jié)了先前國(guó)民教育改革的弊端，制定了適合土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育的改革政策，使土庫(kù)曼斯坦教育事業(yè)得到了全面、平穩(wěn)的發(fā)展”[24]。自2007年之后，土庫(kù)曼斯坦政府將普通中等教育和高等教育的學(xué)制分別改為10年和4-5年，并恢復(fù)了體育、音樂(lè)、美術(shù)及其他一些教學(xué)科目。2013年3月1日，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了《關(guān)于完善土庫(kù)曼斯坦教育制度的法令》。根據(jù)該文件，從2013-2014學(xué)年開(kāi)始，土庫(kù)曼斯坦政府實(shí)行12年制普通中等教育：適齡兒童6歲入學(xué)，初等教育（1年級(jí)至4年級(jí)）、基礎(chǔ)中等教育（5年級(jí)至10年級(jí)）、完全中等教育（11年級(jí)至12年級(jí)）?！耙浴蛾P(guān)于土庫(kù)曼斯坦推行完全中等教育問(wèn)題》特別決議形式，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)批準(zhǔn)了向12年制普通中等教育過(guò)渡的方案”[25]。2013年5月4日，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了第391-IV號(hào)《教育法》。該法第二部分第八章第2條和第3條分別對(duì)土庫(kù)曼斯坦教育體系中的普通教育和職業(yè)教育進(jìn)行了劃分，其中普通教育分為：學(xué)前教育（包括為初等教育做準(zhǔn)備）、初等教育、基礎(chǔ)中等教育、完全中等教育、校外教育；職業(yè)教育分為：職業(yè)技術(shù)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、大學(xué)后教育（高等教育的延續(xù)階段）。

高等教育從2008年3月開(kāi)始，土庫(kù)曼斯坦政府陸續(xù)開(kāi)辦了一批國(guó)民教育機(jī)構(gòu)，恢復(fù)了研究生教育，大力培養(yǎng)高層次科技人才。在科研機(jī)構(gòu)方面，以2011年為例，土庫(kù)曼斯坦共有35個(gè)研究機(jī)構(gòu)，包括1個(gè)隸屬于土庫(kù)曼斯坦科學(xué)院的歷史哲學(xué)研究中心，還有21個(gè)科研所及13所大學(xué)，研究范圍涉及22個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，有近百名專(zhuān)家。[26]在教學(xué)改革方面，土庫(kù)曼斯坦政府提出重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、能源、化工、建筑、醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及人文學(xué)科8個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)。此外，土庫(kù)曼斯坦政府還在學(xué)科建設(shè)、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息共享、教學(xué)與研究等方面開(kāi)展國(guó)際合作。例如，土庫(kù)曼斯坦政府啟動(dòng)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流，招聘外籍教師，“在土庫(kù)曼國(guó)立阿扎季世界語(yǔ)言學(xué)院東方語(yǔ)言系有來(lái)自韓國(guó)、印度和中國(guó)的專(zhuān)家”[27]，并鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生到日本及歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)留學(xué)。土庫(kù)曼斯坦政府“把教育發(fā)展面向世界作為當(dāng)代土庫(kù)曼斯坦社會(huì)整體化發(fā)展進(jìn)程中最重要導(dǎo)向之一”[28]。這一時(shí)期，“掌握最新教學(xué)模式和信息技術(shù)的教師不斷增多，國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)之間的交流也在不斷增加”[29]。

2.加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)

總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫倡導(dǎo)的教育治國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)。土庫(kù)曼斯坦政府十分重視青少年的思想道德教育，注重培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)情懷，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼，提倡珍視本民族傳統(tǒng)和文化。土庫(kù)曼斯坦政府在開(kāi)展思想道德教育過(guò)程中將《魯赫納瑪》列為土庫(kù)曼公民的必讀書(shū)。近十多年來(lái)，土庫(kù)曼斯坦政府還建立了一批思想道德教育中心。例如，弘揚(yáng)民族文化的謝弋特那扎爾劇院、盧赫耶特宮，以及2011年9月投入使用的地方志歷史博物館等。再如，在阿哈拉州艾茲崗特村有以別爾德穆哈梅多夫·安娜耶夫命名的27中學(xué)，該校設(shè)立有國(guó)家教育師資培訓(xùn)中心，是土庫(kù)曼斯坦國(guó)家級(jí)思想道德教育培訓(xùn)基地。不但如此，在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)年度培訓(xùn)規(guī)劃，土庫(kù)曼斯坦政府還建立了思想道德教育評(píng)價(jià)機(jī)制，定期安排各種旨在提高教師思想道德修養(yǎng)和全面提升輔導(dǎo)員水平的培訓(xùn)活動(dòng)。在開(kāi)展思想道德教育方面，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展年輕一代思想道德教育的重要意義，指出“這是關(guān)系到我們國(guó)家和人民前途命運(yùn)的道路。這條道路就是要把我們青年一代培養(yǎng)成為有知識(shí)、有廣闊視野、品德高尚和擁有仁愛(ài)之心的人才”[30]。

在著力培養(yǎng)年輕一代尊重民族傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各族人民心靈溝通的同時(shí)，土庫(kù)曼斯坦政府也要求全體國(guó)民都認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家歷史，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益。土庫(kù)曼斯坦《教育法》明文規(guī)定：“教育應(yīng)以維護(hù)土庫(kù)曼斯坦民族團(tuán)結(jié)為目的，保證國(guó)家各民族間以及各宗教間的和睦相處?！贝送猓趯?shí)踐中，土庫(kù)曼斯坦政府也非常重視勞動(dòng)教育，土庫(kù)曼斯坦各類(lèi)學(xué)校仍保留著蘇聯(lián)時(shí)期“星期六義務(wù)勞動(dòng)”這一光榮傳統(tǒng)。

3.多元優(yōu)化國(guó)民教育資源配置

別爾德穆哈梅多夫時(shí)期，土庫(kù)曼斯坦的國(guó)民教育資源多元優(yōu)化配置是其國(guó)民教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。這一時(shí)期，土庫(kù)曼斯坦政府大規(guī)模修建幼兒園、學(xué)校、文化藝術(shù)中心、體育場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)等，并配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化設(shè)施。根據(jù)2011年11月5日政府公布的數(shù)據(jù)，土庫(kù)曼斯坦“2011年前10個(gè)月，新建或改擴(kuò)建了3所高校、29所中小學(xué)、38所幼兒園和兩個(gè)少年健康中心”[31]。僅2010年，土庫(kù)曼斯坦全國(guó)就新建了60多所學(xué)校和幼兒園，并都配有體育館和其他活動(dòng)設(shè)施?！霸?011－2012學(xué)年開(kāi)學(xué)前期，土庫(kù)曼斯坦新投入使用了10多所現(xiàn)代化學(xué)校”[32]。在列巴普州，2011年建成了兩所大型現(xiàn)代化學(xué)校（土庫(kù)曼阿巴特和布爾達(dá)雷克）。這兩所學(xué)校配備有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，用于學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)的設(shè)施一應(yīng)俱全。另外，土庫(kù)曼斯坦政府還新建了5所現(xiàn)代化幼兒園（戈?duì)柣崾?、薩卡爾、卡拉比考爾、科伊滕達(dá)格、法拉布）。2016年，土庫(kù)曼斯坦有35家教育機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)，其中包括17所中學(xué)、16所幼兒園、1個(gè)兒童保健中心和1所奧古茲汗工程技術(shù)大學(xué)。[33]據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2008年至2018年，土庫(kù)曼斯坦各地州共交付使用了258所幼兒園、237所中學(xué)、75座文化館和115所體育學(xué)?！盵34]。土庫(kù)曼斯坦政府在《2019－2025年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》中指出，7年內(nèi)，政府還將計(jì)劃新建163所幼兒園、201所中學(xué)、16個(gè)文化宮，并為多家醫(yī)療、教育、文化機(jī)構(gòu)配備現(xiàn)代化設(shè)施等。[35]

在高等教育領(lǐng)域，土庫(kù)曼斯坦政府新建和擴(kuò)建了諸多教學(xué)設(shè)施和公共設(shè)施。政府相繼擴(kuò)建了土庫(kù)曼斯坦國(guó)立文化學(xué)院、土庫(kù)曼斯坦軍事科學(xué)院、土庫(kù)曼斯坦國(guó)立醫(yī)科大學(xué)、國(guó)立馬赫杜姆庫(kù)里大學(xué)和土庫(kù)曼斯坦理工學(xué)院。

2019年2月1日，土庫(kù)曼斯坦發(fā)布了《2019－2025年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，將發(fā)展數(shù)字教育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和邁向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力?？偨y(tǒng)別爾德穆哈梅多夫指出，在土庫(kù)曼斯坦眾多領(lǐng)域中，高等教育現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。高等教育發(fā)展是國(guó)家科技發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的關(guān)鍵。[36]為此，為方便各領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展科研工作，土庫(kù)曼斯坦不斷改善大學(xué)和科研院的科研和教學(xué)條件，為之配備了現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)科研器具和現(xiàn)代通信設(shè)備。在數(shù)字教育發(fā)展方面，土庫(kù)曼斯坦最突出的成就是整合了職業(yè)教育學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，并借助地方投資新建或改擴(kuò)建了網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，土庫(kù)曼斯坦線(xiàn)上教育網(wǎng)絡(luò)化已逐步推廣完成，為更多的市民以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們提供了遠(yuǎn)程職業(yè)教育機(jī)會(huì)。

4.全方位推進(jìn)職業(yè)教育

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)熟練技術(shù)人員的需求不斷增加，土庫(kù)曼斯坦政府把全方位推進(jìn)國(guó)家職業(yè)發(fā)展作為教育改革的重要方針之一。政府增設(shè)了培養(yǎng)中等、高等專(zhuān)業(yè)技能人才的教育機(jī)構(gòu)。例如， 2011－2012學(xué)年在阿什哈巴德市，政府批準(zhǔn)成立了土庫(kù)曼財(cái)經(jīng)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和土庫(kù)曼金融學(xué)院。2019年，土庫(kù)曼斯坦全國(guó)42所中等職業(yè)學(xué)校共招生9063人，全國(guó)高校共招生12241人；“在2020年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共招生9490人，全國(guó)高校共招生14337人”[37]。2020年4月1日，在醫(yī)療和教育工作專(zhuān)題會(huì)議上，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫特別指出：要在職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)，積極籌建專(zhuān)門(mén)教授機(jī)器人技術(shù)的中等職業(yè)技術(shù)院校，要“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)科教系統(tǒng)改革，嚴(yán)格組織國(guó)家高校入學(xué)考試，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才，并引入新興職業(yè)教育課程”[38]。不但如此，土庫(kù)曼斯坦政府還全方位推進(jìn)職業(yè)教育的國(guó)際化。2017年5月26日，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了一項(xiàng)決議，批準(zhǔn)承認(rèn)由國(guó)外院校頒發(fā)的職業(yè)教育畢業(yè)文憑。政府還提議“在新的歐盟中亞戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與歐盟在初等、中等和高等職業(yè)教育的合作”[39]。

綜上所述，自獨(dú)立30年來(lái)，土庫(kù)曼斯坦政府高度重視國(guó)民教育的發(fā)展，并沒(méi)有對(duì)以前的蘇聯(lián)教育模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的否定，而是順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)發(fā)展，在社會(huì)變遷、傳統(tǒng)繼承和新秩序重建的進(jìn)程中不斷推陳出新。土庫(kù)曼斯坦在加強(qiáng)國(guó)民教育資源優(yōu)化配置的同時(shí)，大力研究市場(chǎng)對(duì)人才的需求，發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)建了行之有效的國(guó)家教育創(chuàng)新體系。

四、結(jié)語(yǔ)

土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育發(fā)展歷史悠久而復(fù)雜曲折，其影響因素多種多樣。在不同歷史時(shí)期，土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育發(fā)展既受政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也反映了對(duì)國(guó)民教育發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)知，更是社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)代科技進(jìn)步的必然選擇?？梢哉f(shuō)，近現(xiàn)代土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育的發(fā)展是各種社會(huì)變革力量互相競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)果，具有復(fù)雜性、多元性等特征。

當(dāng)前，土庫(kù)曼斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)已成為土庫(kù)曼斯坦最大的貿(mào)易伙伴。民心相通是實(shí)現(xiàn)中土兩國(guó)發(fā)展共贏的社會(huì)根基和現(xiàn)實(shí)要求，深入開(kāi)展教育合作與交流是實(shí)現(xiàn)民心相通最有效的抓手之一。不言而喻，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的教育合作與交流有很大的發(fā)展空間。加深對(duì)土庫(kù)曼斯坦國(guó)民教育發(fā)展的了解，有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的教育交流與合作，有助于“一帶一路”教育共同體建設(shè)，有助于人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。