城市國際交往活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè)的探索

張 麗，張 艷

(1.北京市社會(huì)科學(xué)院 國際問題研究所，北京 100101；2.沈陽師范大學(xué) 人力資源開發(fā)與管理研究所，遼寧 沈陽 110034)

城市服務(wù)保障國際交往活動(dòng)是城市國際化發(fā)展的重要內(nèi)容，是城市功能拓展升級(jí)的體現(xiàn)。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展的大背景下，為了應(yīng)對(duì)疫情新環(huán)境、統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，既服務(wù)國家總體外交需要，又深化城市國際化發(fā)展，需要挖掘城市發(fā)展新潛力，探索建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)國際交往活動(dòng)的保障體系。

一、城市國際交往活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè)的新要求

總體上講，城市服務(wù)保障體系滿足人民利益需求，保障城市基本運(yùn)行。城市服務(wù)保障依據(jù)具體的保障對(duì)象可以有多層次服務(wù)內(nèi)容。新冠肺炎疫情沖擊了城市運(yùn)行發(fā)展的節(jié)奏，尤其是城市國際化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城市服務(wù)保障提出了新的要求。

1.承載重大國際交往活動(dòng)的城市增多，城市國際化水準(zhǔn)加深

“中國城市化發(fā)展是世界一大風(fēng)景，解決了中國人生活質(zhì)量的問題，也提供了中國社會(huì)治理的范式”[1]。隨著人們需求的增加，城市功能在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下優(yōu)化提升。伴隨城市化進(jìn)程的發(fā)展，中國城市的國際化也在迅速發(fā)展，除了表現(xiàn)在城市的對(duì)外開放程度加深、國際經(jīng)貿(mào)合作增多之外，一個(gè)較為引人矚目的現(xiàn)象是越來越多的城市成為國際交往活動(dòng)的承載地，成為重大國際會(huì)議的“峰會(huì)城市”?！霸缙趪H化發(fā)展的城市憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國家中占據(jù)了一線城市的地位，成為國家走向世界舞臺(tái)的重要城市載體，已經(jīng)匯聚了重要的國際組織和跨國公司的總部，承載著國家的國際交往功能”[2]。城市國際化水準(zhǔn)的加深，需要城市建立保障國際交往活動(dòng)順利舉辦的服務(wù)指標(biāo)與體系規(guī)則。

2.疫情防控常態(tài)化，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理增強(qiáng)

新冠肺炎疫情無情地沖擊了國際交往活動(dòng)，目前全球疫情還在蔓延，城市運(yùn)行受到極大的危害。中國城市治理體系與治理能力經(jīng)受住了考驗(yàn)，體現(xiàn)出了城市治理優(yōu)勢，而在常態(tài)化防控態(tài)勢下，仍然需要加強(qiáng)細(xì)化管理，堅(jiān)持持續(xù)采取防護(hù)措施，密切關(guān)注國際國內(nèi)疫情動(dòng)態(tài)，建立境內(nèi)外動(dòng)態(tài)排查長效機(jī)制，提升轄區(qū)精準(zhǔn)管控、有效救治，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施。在國際交往活動(dòng)中，科學(xué)、實(shí)用的預(yù)案需要精準(zhǔn)制定，防患與未然，城市治理的理念、手段、方法及組織機(jī)構(gòu)等都面臨著創(chuàng)新。因此，承辦城市的服務(wù)保障任務(wù)空前艱巨，應(yīng)急管理、組織調(diào)度、信息監(jiān)督等城市服務(wù)的能力需要進(jìn)一步的提升。

3.國際交往活動(dòng)內(nèi)涵豐富，服務(wù)保障內(nèi)容多樣

縱觀國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，全球化深入發(fā)展是歷史趨勢，國際體系中重大國際活動(dòng)的舉辦是國際秩序發(fā)展的需要，是全球治理的必然要求。國際交往活動(dòng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面日益頻繁，表現(xiàn)出多渠道、多形式的發(fā)展態(tài)勢。目前，線上國際交往活動(dòng)、云會(huì)議形式頻繁，從長期來看，線下舉辦國際會(huì)議、國際展覽等活動(dòng)將逐漸在線上-線下相結(jié)合模式基礎(chǔ)上得到恢復(fù)。在此背景下，城市服務(wù)保障國際交往活動(dòng)面臨新的要求，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)技術(shù)條件等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新提升。

二、城市國際交往活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè)的影響因素

城市根據(jù)國際交往活動(dòng)的特點(diǎn)提供服務(wù)保障，在實(shí)踐中受到各種因素的影響，主要來自于包括國際秩序國際規(guī)則在內(nèi)的國際體系因素和城市要素資源兩個(gè)層面。前者體現(xiàn)服務(wù)保障的客觀要求，后者體現(xiàn)服務(wù)保障的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，反映了城市在國際交往中的重要功能。

1.國際體系因素的影響

國際機(jī)制以各種形式的制度安排或國際組織為依托，形成了協(xié)調(diào)各種關(guān)系的辦法與原則。在全球或區(qū)域化過程中形成的調(diào)節(jié)地區(qū)安全與發(fā)展中問題的制度安排尤其能夠制約地區(qū)性國際交往活動(dòng)的范圍、議題等內(nèi)容。參與國際機(jī)制創(chuàng)建與維護(hù)決定著國家在國際事務(wù)中影響力的地域范圍、規(guī)模大小，以及在國際社會(huì)的整體地位。因此關(guān)注國際機(jī)制的影響非常重要。

當(dāng)前全球性問題的解決需要國際制度的完善，需要國際秩序的維護(hù)，需要為國際多邊活動(dòng)提供更多的空間和方案，這也是中國參與國際重大交往活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加的原因。在國際交往活動(dòng)中，城市承載國際交往活動(dòng)時(shí)，需要了解本次活動(dòng)召開涉及的國際機(jī)制與國際組織，在基本議題設(shè)置中服務(wù)國家總體外交安排，發(fā)揮大國城市作用，承擔(dān)好在國際秩序維護(hù)中的角色。

2.城市要素資源的影響

城市本身是一個(gè)綜合性的概念，包括人文要素、技術(shù)空間等方面的因素。人文要素反映在城市發(fā)展過程中的社會(huì)、文化等因素，體現(xiàn)城市在國際活動(dòng)中服務(wù)保障過程彰顯的城市形象、城市精神等方面。以科學(xué)技術(shù)為核心的信息化是影響城市的關(guān)鍵要素，為城市高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展提供動(dòng)力，也為國家參與國際事物提供生產(chǎn)力基礎(chǔ)。在信息技術(shù)的進(jìn)步和信息化發(fā)展進(jìn)程中，城市科技發(fā)展取得的成就對(duì)于城市服務(wù)保障起到了基礎(chǔ)性的作用，既提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水準(zhǔn)，又能夠提供城市公共安全保障，為國際活動(dòng)順利召開創(chuàng)造技術(shù)條件。

三、城市國際交往活動(dòng)服務(wù)保障體系的構(gòu)成

綜合考慮當(dāng)前城市國際交往活動(dòng)服務(wù)保障面臨的迫切需要，以及來自于各方要素的影響，有必要積極探索高質(zhì)量服務(wù)國家重大國際交往活動(dòng)的路徑與措施，建立國際交往活動(dòng)的城市服務(wù)保障體系，堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平為重大國際交往活動(dòng)提供城市服務(wù)保障。具體而言，城市國際交往活動(dòng)服務(wù)保障體系的構(gòu)成包括以下幾個(gè)方面。

1.服務(wù)國家大局確立指導(dǎo)思想

“新時(shí)代中國外交的政治保障是健全黨對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”[3]。在服務(wù)國際交往活動(dòng)中，城市能夠傳遞一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的信息，使國家間彼此信任，創(chuàng)造良好的、穩(wěn)定的國際合作環(huán)境。在城市服務(wù)國際交往活動(dòng)中，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把服務(wù)國家總體外交需要放在首位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署，樹牢總體國家安全觀，更好地服務(wù)長足發(fā)展和長治久安。

2.遵循城市發(fā)展規(guī)律建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)保障國際交往活動(dòng)是城市治理的組成部分，需要在城市規(guī)劃與治理的大戰(zhàn)略中綜合考慮，合理安排。

“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國大城市的發(fā)展將影響到整個(gè)亞太區(qū)域乃至整個(gè)世界”[4]。中國城市正在以一定的規(guī)模成為世界市場的組成部分，全球?qū)虻某鞘袊H化迅速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速增長，在這個(gè)過程中，城市地方政府在吸引外資與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。在城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃上，國際交往活動(dòng)的開展運(yùn)行，將使城市面臨新的挑戰(zhàn)。城市要在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上樹立城市品牌形象，通過服務(wù)國際活動(dòng)塑造城市形象、提升城市治理能力。在服務(wù)保障國際交往活動(dòng)中探索城市規(guī)劃與城市治理的創(chuàng)新手段與科學(xué)舉措，建立起統(tǒng)籌安全與發(fā)展、兼顧城市規(guī)劃與資源環(huán)境承載力的指標(biāo)體系。

3.整合各方資源聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理

政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等在國際合作中都發(fā)揮了不可缺失的作用，城市要持續(xù)為多元行為主體的活動(dòng)提供空間，在各個(gè)層面形成立體式服務(wù)保障體系。促進(jìn)關(guān)于居民生活的最基礎(chǔ)的行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展，如城市供熱、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)等部門，提高服務(wù)質(zhì)量，確保供應(yīng)穩(wěn)定，保障生產(chǎn)運(yùn)行安全，環(huán)境干凈整潔，這是滿足城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。

全面細(xì)化重大活動(dòng)安排、優(yōu)化交通組織保障、加強(qiáng)環(huán)境整治、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市服務(wù)。同時(shí)，由于當(dāng)前全球新冠肺炎大流行，城市衛(wèi)生安全遭受嚴(yán)重危害，需要城市提供科學(xué)有效的保障體系，尤其是在國際交往活動(dòng)中，城市保障體系要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理，政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)地為城市保障提供技術(shù)條件，助力政府實(shí)施有效的政策支持，創(chuàng)造良好的國際交往環(huán)境。

在眾多國際交往活動(dòng)通過線上-線下方式開展時(shí)，這些活動(dòng)不僅需要提供主場的安全保障，還要提供技術(shù)運(yùn)行的安全保障。因此，在城市服務(wù)保障體系中，技術(shù)支持是重要的內(nèi)容。國際交往活動(dòng)借助移動(dòng)通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)連接和云計(jì)算等技術(shù)手段，打破了空間造成的不便而得以延續(xù)。云計(jì)算、人工智能等技術(shù)帶給人們云辦公、云聚會(huì)體驗(yàn)。線下會(huì)議借助5G多樣化終端監(jiān)測手段得以進(jìn)行。在國際交往活動(dòng)中，技術(shù)監(jiān)測成為城市服務(wù)保障體系中重要的內(nèi)容。例如，5G紅外熱成像測溫技術(shù)對(duì)多人同時(shí)掃描，在距離10米處就探測記錄頭像圖片及對(duì)應(yīng)體溫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常個(gè)體，實(shí)現(xiàn)非接觸性體溫初篩、高精度體溫篩查、異常體溫預(yù)警，有效避免交叉感染。

在城市服務(wù)保障體系中，政府部門自身的云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。政府部門積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過APP和微信小程序等發(fā)揮參與并維護(hù)國際交往活動(dòng)的職能作用。在國際會(huì)議舉辦過程中，5G與超高清視頻、全息影像等技術(shù)的結(jié)合可以將直播視頻傳輸?shù)礁?G網(wǎng)絡(luò)可達(dá)地區(qū)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的實(shí)景呈現(xiàn)。

4.深化地方合作提高服務(wù)質(zhì)量

國際交往活動(dòng)的舉辦往往涉及多個(gè)承載地，因此，在國際交往活動(dòng)中，城市服務(wù)保障涉及的不僅僅是一個(gè)城市的管理服務(wù)，需要涉及多地合作。城市合作不僅局限于經(jīng)濟(jì)文化交流，而且包括應(yīng)急管理、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等多元領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)。

在服務(wù)保障體系中，國際交往中心的界定不局限于一個(gè)城市國際交往中心的概念定義，而可以從城市自身特色需要來進(jìn)行細(xì)化，比如國際經(jīng)濟(jì)交往中心、國際文化交往中心、國際金融交往中心、國際旅游交往中心等。把握特色城市的功能定位，同時(shí)建立多個(gè)城市服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于城市間及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合作平臺(tái)，促進(jìn)城市國際化深入發(fā)展，更完備地服務(wù)國家發(fā)展大局需要。在城市合作發(fā)展過程中，服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要更加系統(tǒng)化和全面化，以應(yīng)對(duì)層出不窮的極端事件挑戰(zhàn)，更加充分優(yōu)化城市資源配置，推進(jìn)城市間具體性、制度性的合作互動(dòng)，從而加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮、信息溝通和實(shí)戰(zhàn)演練，全力做好活動(dòng)各個(gè)階段的服務(wù)工作。

5.加強(qiáng)人才培訓(xùn)提升服務(wù)能力

在服務(wù)保障體系中，人才培訓(xùn)是重要內(nèi)容和指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)國家、社會(huì)需要的國際交往人才的培訓(xùn)，提升人才的語言能力，培養(yǎng)人才的文化素養(yǎng)與學(xué)習(xí)能力。從人才結(jié)構(gòu)來看，既注重加強(qiáng)外事干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)外事工作人員的培訓(xùn)，也不能忽視創(chuàng)新科技工作者的外事知識(shí)、國際安全等內(nèi)容的培訓(xùn)，還要發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)者特長，能夠使城市志愿服務(wù)做到專業(yè)、周到，為出席國際交往活動(dòng)的各國各地領(lǐng)導(dǎo)嘉賓及觀眾游客提供舒適參會(huì)、參展和游玩體驗(yàn)。

四、結(jié) 語

在國際社會(huì)對(duì)中國的關(guān)注增多、中國舉辦的國際交往活動(dòng)增加、中國城市國際化程度加深的情況下，城市服務(wù)保障體系建設(shè)愈來愈顯示出迫切性。城市服務(wù)保障體系建設(shè)關(guān)系到國際交往規(guī)則、城市戰(zhàn)略定位、城市發(fā)展與安全等多個(gè)方面。探索建設(shè)城市服務(wù)保障體系需要從服務(wù)國家總體外交、遵循城市發(fā)展規(guī)律、整合城市各方資源、深化城市間沖聯(lián)動(dòng)合作、加強(qiáng)人才培訓(xùn)提升服務(wù)能力等幾個(gè)方面入手考慮，重視戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在實(shí)踐操作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。