積極老齡化背景下深化社區(qū)老年教育發(fā)展的實(shí)踐與探究
——以三明市社區(qū)大學(xué)為例

盧美鳳

（福建廣播電視大學(xué)三明分校，福建三明，365000）

一、三明市社區(qū)老年教育實(shí)踐

據(jù)三明市老齡委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，三明市戶籍總?cè)丝?88.54 萬人，65 周歲及以上人口34.39 萬人，占總?cè)丝诘?1.92%，較上年度上升0.52 個(gè)百分點(diǎn)。三明林深水美人長(zhǎng)壽，人均壽命逐年提高，正加速走進(jìn)老齡化社會(huì)，大力發(fā)展老年教育，積極應(yīng)對(duì)老齡人口快速增長(zhǎng)已是刻不容緩。

三明社區(qū)教育結(jié)合精神文明創(chuàng)建，歷經(jīng)20世紀(jì)80 年代起步、90 年代摸索，到21 世紀(jì)持續(xù)發(fā)展推進(jìn)，取得了明顯成效。尤其是三明市社區(qū)大學(xué)自2010 年依托三明電大成立以來，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期不斷變化的社會(huì)環(huán)境，積極融入社區(qū)，打造社區(qū)教育共同體，通過一系列的舉措，在提升全民素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)和輻射作用。至2020 年底，有3個(gè)社區(qū)（老年）教育示范基地、15 個(gè)社區(qū)教育特色品牌及優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、9 個(gè)示范性社區(qū)（老年）學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）先后被福建省教育廳、財(cái)政廳確認(rèn)為終身教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，8 冊(cè)讀本被評(píng)為優(yōu)秀鄉(xiāng)土教材并獲得資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（一）組織機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范化

三明市在規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)社區(qū)老年教育方面，市區(qū)以三明市社區(qū)大學(xué)為龍頭，向下延伸至社區(qū)設(shè)立社區(qū)學(xué)校。縣級(jí)依托電大工作站設(shè)立社區(qū)學(xué)院，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居設(shè)立若干社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，初步形成點(diǎn)面結(jié)合全覆蓋社區(qū)教育模式。逐步健全規(guī)章制度、教學(xué)計(jì)劃、工作總結(jié)、評(píng)估體系、考核方案，并通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，向社區(qū)學(xué)校撥補(bǔ)社區(qū)教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展活動(dòng)，社區(qū)老年教育組織機(jī)構(gòu)日趨完善。

（二）師資隊(duì)伍日趨專業(yè)化

在三明電大現(xiàn)有40 余名專職教師的基礎(chǔ)上，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)各種專業(yè)兼職教師50 余人、志愿者100 余人作為師資儲(chǔ)備。近幾年來，三明市社區(qū)大學(xué)組織全市1600 多名社區(qū)工作者分期開展崗位培訓(xùn)，使社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力水平得以提升，不斷優(yōu)化社區(qū)老年教育教師和管理者隊(duì)伍。

（三）教學(xué)活動(dòng)持續(xù)常態(tài)化

社區(qū)學(xué)校根據(jù)轄區(qū)資源及老年人的需求常年開設(shè)書法、美術(shù)、音樂、球類等課程，每月至少開展一次知識(shí)教育講座。各社區(qū)學(xué)校每年針對(duì)60 歲以上老年人開展各類講座培訓(xùn)達(dá)800至1200 人次不等，群眾性文體娛樂活動(dòng)豐富多彩，每逢重大節(jié)日或主題日，學(xué)員自編自導(dǎo)文體展演，豐富社區(qū)公共文化生活。每年“9·28終身教育活動(dòng)日”期間開展不同主題活動(dòng)，營(yíng)造“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”氛圍。

（四）教育載體更加多樣化

老年人依據(jù)自身技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)組成各類社區(qū)“老年志愿服務(wù)隊(duì)”“老年講師團(tuán)”服務(wù)社區(qū)居民，推動(dòng)社區(qū)扶貧助困、和諧鄰里、文化繁榮、環(huán)境美化、治安改善，助力社區(qū)治理。積極老齡化的“學(xué)養(yǎng)”融合社區(qū)老年教育模式已在部分社區(qū)學(xué)校試點(diǎn)開展，有序推動(dòng)社區(qū)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。三明老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)開展智慧助老行動(dòng)，舉辦手機(jī)攝影培訓(xùn)班，取得良好的社會(huì)反響，有效推動(dòng)了社區(qū)老年教育不斷向品質(zhì)發(fā)展。

二、拓展社區(qū)老年教育過程面臨之困境

（一）社區(qū)老年教育意識(shí)不強(qiáng)

一是對(duì)開展社區(qū)老年教育的認(rèn)識(shí)模糊;二是缺乏參與教育的內(nèi)驅(qū)力；三是部分老年新市民有畏難情緒；四是學(xué)習(xí)積極性欠佳。多種因素導(dǎo)致社區(qū)老年教育的關(guān)注度與參與度都不容樂觀。2019 年社區(qū)大學(xué)對(duì)市區(qū)9 所社區(qū)學(xué)校共8517 名老年人參加講座、培訓(xùn)活動(dòng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示為8536 人次，人均約1 次，若按活動(dòng)簽到表的實(shí)名數(shù)據(jù)看，實(shí)際參與人數(shù)較低。

（二）社區(qū)教育資源分散不成體系

目前，各種老年教育歸屬不同，市、縣老年大學(xué)和老年學(xué)校隸屬于市老干部局主管，文明市民學(xué)校由文明辦主管，市、縣老年體育協(xié)會(huì)由體育局主管，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政局主管，社區(qū)教育系統(tǒng)由教育局終身教育促進(jìn)委員會(huì)主管，老年教育工作在多條戰(zhàn)線上開展，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，資源分散未成體系。

（三）社區(qū)老年教育課程缺乏創(chuàng)新性

一是社區(qū)學(xué)校常年開設(shè)的書法、美術(shù)、音樂、球類等居民喜聞樂見的課程出現(xiàn)落實(shí)難、升級(jí)難的問題。這些課程缺乏統(tǒng)一的、分級(jí)的教材，全憑教師的感覺和經(jīng)驗(yàn)授課，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、延續(xù)性。二是由于老年人個(gè)體在閱歷、學(xué)識(shí)等方面差異突出，學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有“吃不飽”的，也有“撐得慌”的，導(dǎo)致教學(xué)效果不盡如人意，直接影響班級(jí)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是社區(qū)學(xué)校開展的知識(shí)講座由于教學(xué)內(nèi)容、授課形式單一，有的教師專業(yè)欠缺等因素，無法滿足生活閱歷豐富和學(xué)習(xí)需求多樣的學(xué)員。

（四）社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍不健全

社區(qū)學(xué)校沒有配備從事老年教育的專職教師，教學(xué)任務(wù)基本由社區(qū)工作者、兼職教師（即轄區(qū)熱心的退休干部、教師、醫(yī)生）及共建單位的志愿者承擔(dān)，社區(qū)工作者每天瑣事纏身，雖有滿腔熱情，但都未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，面對(duì)情況復(fù)雜的學(xué)員，教學(xué)能力和管理水平都有待提高，且兼職教師的選聘、管理和激勵(lì)機(jī)制還未建立，導(dǎo)致師資隊(duì)伍質(zhì)量不高、不穩(wěn)定、不健全。

三、深化社區(qū)老年教育發(fā)展的路徑探索

（一）提高全民社區(qū)老年教育意識(shí)，增強(qiáng)自覺性

2020 年9 月，教育部公布《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》把“實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展”列為2025 年主要發(fā)展目標(biāo)，要求加強(qiáng)非學(xué)歷教育與社區(qū)教育、老年教育對(duì)接、融合，使老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點(diǎn)。[1]足以看出老年教育在社區(qū)教育中的重要性，理應(yīng)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1.強(qiáng)化全社會(huì)共促共為意識(shí)

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，要高度重視并廣泛宣傳發(fā)展老年教育的方針政策與法律法規(guī)，特別是要通過“9·28 終身教育活動(dòng)日”“重陽節(jié)”等重要節(jié)點(diǎn)，開展積極老齡化主題教育活動(dòng)，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、案例、做法和成效進(jìn)行宣傳，讓“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念“飛入尋常百姓家”。

2.強(qiáng)化社區(qū)老年人主體學(xué)習(xí)意識(shí)

研究老人教育學(xué)方面的學(xué)者Howard McClusky 提出的邊際理論（theory of margin）認(rèn)為：老年教育與終身學(xué)習(xí)能滿足老年人達(dá)到渴望自我發(fā)揮與自我超越的需求。[2]因此，作為學(xué)習(xí)主體的老年人本人應(yīng)該要有“活到老、學(xué)到老”的意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活習(xí)慣，提升自己的生活品質(zhì)與個(gè)人素養(yǎng)，以個(gè)人的發(fā)展助推家庭、社區(qū)乃至社會(huì)的整體優(yōu)化。[3]當(dāng)然，社區(qū)及家庭成員應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)老年人走出家門繼續(xù)參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及各類社區(qū)活動(dòng)，以積極、健康、正向的姿態(tài)融入“社區(qū)大家庭”。另外，建立社區(qū)老年人學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制也是很有必要的，如杭州市上城區(qū)采用的“終身教育券”，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與教育活動(dòng)起到了“錦上添花”的效果，值得借鑒。

3.強(qiáng)化社區(qū)老年教育融合意識(shí)

將敬老、助老和維護(hù)老年人合法權(quán)益教育納入到各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，使大眾對(duì)社區(qū)老年教育有更清晰、更詳盡的認(rèn)知，不斷提高全民社區(qū)老年教育的知曉率和參與率。如學(xué)校利用“重陽節(jié)”組織學(xué)生到福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生結(jié)合各自能力為老年人做力所能及的事。

（二）整合社區(qū)老年教育資源，增強(qiáng)普惠性

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》特別強(qiáng)調(diào)“暢通學(xué)習(xí)渠道，方便就近學(xué)習(xí)，辦好家門口的老年教育”。把老年教育辦到家門口彰顯了老年教育是一項(xiàng)廣覆蓋、普惠性的教育事業(yè)，是推進(jìn)教育公平、保障老年人權(quán)益的重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，使各社區(qū)“學(xué)有其?！边_(dá)到遍地開花的效果。

1.著力資源整合

本著資源共享的原則，把現(xiàn)有的各條戰(zhàn)線的老年教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由各級(jí)終身教育促進(jìn)委員會(huì)會(huì)同成員單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，優(yōu)化學(xué)習(xí)場(chǎng)所布局架構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的強(qiáng)大合力，避免造成資源浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在各社區(qū)開拓線下學(xué)習(xí)場(chǎng)所，充分發(fā)揮精神文明“好在共建”優(yōu)勢(shì)，共享轄區(qū)資源，鼓勵(lì)轄區(qū)共建單位的圖書閱覽室、活動(dòng)室、科技館、博物館、各類學(xué)校等設(shè)施，開辦成“家門口的學(xué)校”，或各種不同主題的學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，為老年人提供學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所。

2.著力暢通渠道

要?jiǎng)?chuàng)建市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)三級(jí)老年教育管理機(jī)制，設(shè)立老年教育工作機(jī)構(gòu)，并配備專職人員或聯(lián)絡(luò)員，街鎮(zhèn)均要配備具體負(fù)責(zé)老年教育工作的人員。如：沙縣人民政府率先在全國(guó)全省出臺(tái)《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)農(nóng)村居家健康養(yǎng)老創(chuàng)新項(xiàng)目》文件，并成立了鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，在富口、夏茂鎮(zhèn)的幾個(gè)村設(shè)立了“樂齡學(xué)堂”，并開展老年教育活動(dòng)。

3.著力共建共享

統(tǒng)籌市、縣老年大學(xué)多年積累的教育資源向社區(qū)廣泛輻射，推廣市老年大學(xué)教育聯(lián)盟“1+N”發(fā)展模式，構(gòu)建聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)新格局，凝聚發(fā)展合力。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持以獨(dú)資、合資等形式開辦或參與社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量，享有與公辦社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)相同的國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新社區(qū)老年教育課程，增強(qiáng)有效性

進(jìn)入新時(shí)代和高質(zhì)量發(fā)展新階段，社區(qū)老年教育應(yīng)由閑暇教育逐漸上升到參與適應(yīng)教育。課程目標(biāo)與學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置，要考慮到不同年齡段老年人生理、心理特點(diǎn)與需求，尊重學(xué)員的選擇。[4]

1.精心設(shè)計(jì)多樣化學(xué)習(xí)課程

社區(qū)老年教育注重強(qiáng)調(diào)提升居民的精神生活、創(chuàng)設(shè)快樂和幸福的學(xué)習(xí)氛圍。因此，教學(xué)內(nèi)容不僅要“接地氣”，還必須與學(xué)員已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)而有利于學(xué)員根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)生成新知識(shí)，增加課程教學(xué)的有效性。對(duì)有更高教育需求的低齡老年人，可通過補(bǔ)償教育進(jìn)入大學(xué)校園深造，實(shí)現(xiàn)年輕時(shí)因各種原因未了的“大學(xué)夢(mèng)”。各級(jí)政府可借鑒臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門推行的“樂齡大學(xué)計(jì)劃”，補(bǔ)助本地大學(xué)院校試辦老年教育，根據(jù)院校實(shí)際情況開設(shè)班級(jí)課程教學(xué)、代間學(xué)習(xí)體驗(yàn)及參訪活動(dòng)三大課程。[5]本地院校應(yīng)積極參與，吸納社區(qū)老年人學(xué)習(xí)專業(yè)課程，提升專業(yè)技能，促進(jìn)老年人繼續(xù)就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，讓“老有所為”成為新時(shí)代老年人的新常態(tài)。

2.聯(lián)合開發(fā)本土化優(yōu)質(zhì)課程

要充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)本土文化在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)開發(fā)一批具有地域特色的本土化課程和教材，把三明具有紅色文化、朱子文化、客家文化、丹霞文化、古人類文化等特色文化內(nèi)涵的地區(qū)，開發(fā)成康養(yǎng)游學(xué)目的地或體驗(yàn)基地，定期組織開展體驗(yàn)式教育活動(dòng)，推出更多具有地方特色的品牌項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)文化自信和社區(qū)凝聚力。

3.探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”模式

大力推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，有效運(yùn)用信息技術(shù)，開發(fā)手機(jī)APP、移動(dòng)學(xué)習(xí)等功能，把信息技術(shù)融入社區(qū)老年教育教學(xué)過程中。社區(qū)大學(xué)應(yīng)與“福建終身學(xué)習(xí)在線”數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)建立長(zhǎng)效合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，方便居民線上學(xué)習(xí)，并用線上豐富的課程資源送教下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村老年人提供便捷、開放、共享的學(xué)習(xí)資源，縮小城鄉(xiāng)差距，讓全體老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。

（四）夯實(shí)社區(qū)老年教育隊(duì)伍，增強(qiáng)穩(wěn)定性

習(xí)近平總書記對(duì)教育工作強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”。深化社區(qū)老年教育，關(guān)鍵要引導(dǎo)建立一支人員充足、素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職隊(duì)伍。

1.發(fā)揮社區(qū)老年教育主力軍作用

調(diào)動(dòng)三明教育學(xué)院（三明電大）師資力量，構(gòu)建終身教育“立交橋”。三明電大與市教科所于2019 年合并為三明教育學(xué)院，它是集基礎(chǔ)教育、成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、社區(qū)教育為一體的“教育大熔爐”，師資力量雄厚。教育學(xué)院應(yīng)在三明電大原有參與社區(qū)教育的教師隊(duì)伍基礎(chǔ)上再擴(kuò)充，以進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配更多相應(yīng)專業(yè)的教師兼任社區(qū)老年教育教學(xué)教研工作，提升社區(qū)老年教育科研水平和教學(xué)質(zhì)量。

2.充實(shí)社區(qū)老年教育師資庫

堅(jiān)持“不拘一格求人才”的原則，積極摸索從三明學(xué)院、市醫(yī)技院、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、離退休干部、專技人員及社會(huì)能手等多方面匯集師資成立“社區(qū)老年教育師資庫”“志愿者講師團(tuán)”。對(duì)從教育、衛(wèi)生等部門聘用的兼職教師，將其社區(qū)老年教育教學(xué)工作量列入其所在學(xué)校、醫(yī)院的績(jī)效考核。

3.加強(qiáng)社區(qū)老年教育工作者培訓(xùn)

充分發(fā)揮教學(xué)及服務(wù)的效能，對(duì)授課教師、管理人員開展有關(guān)老年教育政策法規(guī)、老年教育學(xué)、老年人的身心特點(diǎn)及與老年人相適應(yīng)的教育教學(xué)方法等課程培訓(xùn)，以便精準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)老年人群。

4.積極引進(jìn)社區(qū)老年教育專業(yè)人才

政府需加大經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步在社區(qū)設(shè)立專業(yè)崗位，遴選更多相應(yīng)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)專職從事老年教育工作，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)老年教育人才隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)人民政府對(duì)社區(qū)老年教育應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，相關(guān)部門、社區(qū)、家庭應(yīng)協(xié)同配合，齊心協(xié)力深化社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展，增加社區(qū)老年人群福祉。