產(chǎn)業(yè)興旺背景下延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的問題與對策

袁一鳴

(陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校 延安市分校/延安市農(nóng)民科技教育培訓中心，陜西 延安 716000)

黨的十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭偡结樀泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“產(chǎn)業(yè)興旺”置于首位，并提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量[1]。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的完善[2]。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)興旺中的重要作用，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

延安位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原中南地區(qū)，北緯35°21′～37°31′，東經(jīng)107°41′～110°31′[3]。近年來，延安以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[4]。全市已逐步形成以“蘋果業(yè)、棚栽業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小雜糧業(yè)”為主導產(chǎn)業(yè)的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)改進，產(chǎn)量大幅提升，成為水果、蔬菜、家禽家畜肉類、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和外銷大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。為進一步推進延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，更好發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)興旺中的帶動作用，對延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型及其在產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮的作用進行介紹，分析當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題并提出對策。

1 延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型及其在產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮的作用

1.1 主要類型

1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民專業(yè)合作社是把農(nóng)村各農(nóng)戶的土地、勞力、現(xiàn)有資金、已有技術(shù)和其他生產(chǎn)資料等聯(lián)合起來，采取和定的聯(lián)合方式進行經(jīng)營的農(nóng)民聯(lián)合體。這種模式具有互助性質(zhì)，其經(jīng)營規(guī)模比單個農(nóng)戶經(jīng)營大，技術(shù)較高、專業(yè)化程度強，同農(nóng)業(yè)市場的結(jié)合度也高，農(nóng)民入社自愿，退社自由，合作社按照專業(yè)合作社法運行，分工明確，從生產(chǎn)、加工到銷售都有專門的團隊，生產(chǎn)效率較高，且有財務(wù)管理要求，明確盈余要向社員返還。據(jù)延安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，截止2020年7月，全市已成立專業(yè)合作社5 138家，入社成員16.2萬個，其中從事糧食生產(chǎn)546家，蘋果生產(chǎn)1 989家，蔬菜生產(chǎn)234家，養(yǎng)殖業(yè)1 391家，漁業(yè)47家，服務(wù)業(yè)326家。認定市級以上示范合作社426家，國家級示范社23家，省級示范社93家。

1.1.2 家庭農(nóng)場 家庭農(nóng)場是以家庭為單位，以家庭成員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營單位。其具有法人性質(zhì)[5]，和專業(yè)大戶相比，雖然都以家庭為單位，但其產(chǎn)業(yè)鏈較長，生產(chǎn)技術(shù)和裝備較為先進，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高，并不是簡單從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)效率極高，商品化水平較高。這種模式集專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體，可涵蓋第一二三產(chǎn)業(yè)，更有利于農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合。據(jù)延安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，截止2020年7月，延安市已認定各類家庭農(nóng)場2 835個，經(jīng)營土地面積2.27萬hm2，其中，糧食類588個，蘋果類1 178個，蔬菜類349個，養(yǎng)殖類332個，漁業(yè)類27個，種養(yǎng)結(jié)合類266個；認定市級以上示范家庭農(nóng)場514個，省級示范家庭農(nóng)場237個。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)大戶 產(chǎn)業(yè)大戶主要從事某種單一農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)，參與市場流通比較被動，其規(guī)模大于分散經(jīng)營農(nóng)戶，且專業(yè)程度較高，生產(chǎn)效率和普通農(nóng)戶相比有所提高[6]。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) 產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多個環(huán)節(jié)，從農(nóng)產(chǎn)品的種植管理、加工貯存、倉儲冷鏈、運輸營銷乃至于農(nóng)業(yè)的科學研究等，都表現(xiàn)為較高的組織化程度和專業(yè)化程度，常采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種方式，在企業(yè)發(fā)展壯大的同時，引領(lǐng)周邊農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的潛力，在當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮獨特功能，其規(guī)模和范圍明顯優(yōu)于專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)大戶[7]。據(jù)延安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，2019年全市龍頭企業(yè)為186家，市級以上重點龍頭企業(yè)168家[8]。

1.2 在產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮的作用

1.2.1 有利于穩(wěn)定土地承包和土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營條件 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于穩(wěn)定農(nóng)村原有的承包關(guān)系和搞活土地資源、土地流轉(zhuǎn)具有重要作用，有利于夯實農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)基礎(chǔ)。既保證以土地確權(quán)登記為重點，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，又可促進土地流轉(zhuǎn)，為集中連片、規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造土地條件。

1.2.2 有利于職業(yè)農(nóng)民培育和技術(shù)提升，促進專業(yè)化水平升級 多數(shù)職業(yè)農(nóng)民培育主要依賴于當?shù)剞r(nóng)廣校集中培訓，缺乏實踐和現(xiàn)場指導，由于農(nóng)民自身文化層次參差不齊，對集中培訓的專業(yè)知識理解和掌握不充分。對此，通過創(chuàng)建新型經(jīng)營主體，發(fā)揮新型經(jīng)營主體經(jīng)營優(yōu)勢，在生產(chǎn)中進行內(nèi)培外引，積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、留村青年、回村大學生進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納職業(yè)農(nóng)民，促進其農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提升。

1.2.3 有利于農(nóng)業(yè)的組織化和主體聯(lián)合，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈延伸 農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心體現(xiàn)。長期的農(nóng)戶分散經(jīng)營模式在生產(chǎn)、管理、儲藏、運輸、營銷等方面難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的上述要求。為此，通過培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進主體間的聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)的深度鏈接，推進經(jīng)營主體的水平提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

1.2.4 有利于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)和示范引領(lǐng)，促進技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公益性服務(wù)和產(chǎn)業(yè)市場化的運作。通過發(fā)揮經(jīng)營主體的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)品牌、規(guī)模優(yōu)勢、機械化程度等優(yōu)勢，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民提供公益性服務(wù)，并進一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用[9]，從而促進職業(yè)農(nóng)民的培育、先進技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為“三農(nóng)”的“強、富、美”和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。

2 延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題

2.1 經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模普遍較小

全市現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，內(nèi)容層次較低。究其原因，一是土地流轉(zhuǎn)費用較高；二是農(nóng)村勞動力不足，且成本不斷上升；三是農(nóng)資價格逐年不斷攀升；四是農(nóng)技服務(wù)成本不斷增加。由于以上成本的增加，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本持續(xù)升高，阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模擴大。

2.2 經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化程度低

多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是以生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品和簡單加工為主要內(nèi)容，缺乏深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民的直接經(jīng)濟收益較低。以延安的蘋果、蔬菜、小雜糧等為例，多數(shù)新型經(jīng)營主體以生產(chǎn)和銷售初級產(chǎn)品為主，停留在出售原果、原菜、原糧的水平，主導農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低，增值能力弱，帶動農(nóng)戶增收的能力不強。

2.3 經(jīng)營主體的人員素質(zhì)和管理水平低

現(xiàn)有專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場普遍缺乏專業(yè)人員，特別是懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能營銷的復合型人才較為缺乏。同時，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范，表現(xiàn)為體制機制不規(guī)范、財務(wù)不規(guī)范、規(guī)章制度不完善、組織機構(gòu)不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰、利益分配機制不健全、管理上不夠民主。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺口大

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體具有較大的生產(chǎn)規(guī)模、較長的產(chǎn)業(yè)鏈，特別在農(nóng)產(chǎn)品深加工、引進先進技術(shù)、購買大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等方面需持續(xù)投入大量資金，加之各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本逐年上漲，使經(jīng)營主體的自身收入難以滿足持續(xù)增長的資金需求。另外，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期長、收效慢，受自然因素和市場的不確定因素影響較大，收益難以預計和估算，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款比較謹慎，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)融資難問題，進而導致經(jīng)營主體資金缺口較大，制約其生產(chǎn)規(guī)模提升和技術(shù)升級。

3 延安新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的對策

3.1 加強項目帶動和政策扶持

延安是全國率先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，近年來，當?shù)卣椭鲗Мa(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶堅持因地制宜，充分利用當?shù)赝恋刭Y源、氣候資源、品牌優(yōu)勢，利用延安農(nóng)產(chǎn)品知名度較高的特點，開發(fā)國內(nèi)外市場，制定了符合當?shù)貤l件的科學而長遠的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并出臺了一系列積極的發(fā)展政策。因此，應(yīng)充分把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機遇，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的項目帶動和政策扶持。一是緊扣陜西省“3+X”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局，立足于延安主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營商環(huán)境，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建和發(fā)展創(chuàng)造系統(tǒng)性的有利環(huán)境。二是積極爭取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建的各類補貼和政策扶持，充分利用中央一號文件精神和各種惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進行鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)引領(lǐng)化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、門類多樣化、經(jīng)營多元化、數(shù)量規(guī)模化。三是加強高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加大當?shù)卣呢斦龀至Χ龋哟筠r(nóng)業(yè)氣象預測預報服務(wù)、植保防病防蟲服務(wù)，修建和改建農(nóng)業(yè)農(nóng)村公路、農(nóng)田道路，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供現(xiàn)代化的電商營銷、鄉(xiāng)村旅游、果樹認養(yǎng)提供基礎(chǔ)保障。四是落實土地流轉(zhuǎn)和土地托管，完善土地確權(quán)，保證經(jīng)營主體所經(jīng)營的土地受法律保護，用土地承包法和承包合同保障經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定的土地使用權(quán)和合理的土地流轉(zhuǎn)價格。

3.2 多渠道開展高素質(zhì)農(nóng)民培育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵要有人才。要利用好國家惠農(nóng)政策，利用好當?shù)噩F(xiàn)有人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，采取多渠道培育高素質(zhì)農(nóng)民。一是加大對農(nóng)業(yè)成果、農(nóng)業(yè)政策、惠農(nóng)政策、中央一號文件的宣傳、培訓和解讀，潛移默化地糾正和改變?nèi)鐣r(nóng)業(yè)的看法和認知，使全社會樹立”人人重農(nóng)業(yè)、人人愛農(nóng)業(yè)、人人懂農(nóng)業(yè)”的風氣。對外出返鄉(xiāng)人員加大培訓和引導，為其創(chuàng)造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件。二是創(chuàng)造和改善農(nóng)民的學習環(huán)境，充分利用好農(nóng)民協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)廣校的功能，為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民。三是積極發(fā)揮好當?shù)馗咝！⒖蒲袡C構(gòu)、技術(shù)單位的橋梁與紐帶作用，以各縣農(nóng)廣校為依托，以各經(jīng)營主體的生產(chǎn)基地為實訓基地，邀請全市農(nóng)業(yè)各專業(yè)的教授、農(nóng)業(yè)推廣專家，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人、農(nóng)場主、理事長等帶頭人進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的系統(tǒng)培訓，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營和創(chuàng)建。

3.3 加大經(jīng)費支持，規(guī)范資金使用

當?shù)卣拖嚓P(guān)涉農(nóng)單位要群策群力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建和發(fā)展提供資金扶持。一是多渠道爭取和利用農(nóng)業(yè)、科技、供銷、工商等領(lǐng)域的有關(guān)項目，通過項目帶動、經(jīng)費支持、示范推廣，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建和發(fā)展提供資金扶持。二是指導農(nóng)業(yè)新型主體積極參與多種形式的生產(chǎn)和經(jīng)營，通過股份制、托管制、合作制等形式把分散農(nóng)戶組織起來，讓農(nóng)戶帶地入社、帶地入股、承包流轉(zhuǎn)，利用集體土地、農(nóng)民閑散資金、農(nóng)村勞動力資源，充分實現(xiàn)“資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、農(nóng)民變?yōu)楣擅瘛钡娜儍?yōu)勢。三是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金進行規(guī)范管理、精準管理、依法管理，落實農(nóng)民專業(yè)合作社法和財務(wù)管理制度，杜絕空頭合作社和名義家庭農(nóng)場套取項目和經(jīng)費。

3.4 以品牌戰(zhàn)略促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

通過大力實施品牌戰(zhàn)略，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展由數(shù)量向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮其在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富中的帶動作用。一是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)技術(shù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和平臺，制定農(nóng)產(chǎn)品二維碼，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程可追溯。二是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與阿里巴巴、京東的合作，同時建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自己的網(wǎng)站和平臺，拓展洛川蘋果、延安小米、志丹羊肉、安塞蔬菜、延安山地蘋果、陜北雜糧等品牌農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，促進線上線下營銷，擴大品種影響力。三是加強延安農(nóng)產(chǎn)品與廣東、江蘇等國內(nèi)省市的對口合作，借助合作城市的資金、技術(shù)、人才，將教科研與新型經(jīng)營主體創(chuàng)建進行結(jié)合，推進“三品一標”產(chǎn)品發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化延安農(nóng)產(chǎn)品向出東南亞、歐洲等國的出口，提升品牌價值。