“廁所革命”助推鄉(xiāng)村振興研究：以湖南南縣為例

張夢(mèng)玲

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637002)

“小廁所，大革命”。作為改善人居環(huán)境、增強(qiáng)人民幸福感的一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心和高度重視，多次在考察中作出重要指示。中央有關(guān)部委、全國(guó)各地積極響應(yīng)，鄉(xiāng)村“廁所革命”快速推進(jìn)。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年全國(guó)完成或部分完成廁所改革的村子占調(diào)查村的53.5%[1]。2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1 000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半，其中60%以上為無害化衛(wèi)生廁所；2019年上半年全國(guó)新開工改造農(nóng)村戶廁1 000多萬座[2]。“廁所革命”帶來的鄉(xiāng)村文明新氣象，正為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)力?！皫锩睂⒃杏粓?chǎng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的重大變革，是徹底改變我國(guó)農(nóng)村環(huán)境和人文面貌的重大民生工程。介紹“廁所革命”的起緣和助推鄉(xiāng)村振興的意義，并以湖南南縣“廁所革命”為例，運(yùn)用整體性治理理論，分析“廁所革命”存在的問題與原因，提出進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)農(nóng)村“廁所革命”的對(duì)策建議，為開創(chuàng)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界積極參與“廁所革命”的新格局，推動(dòng)“廁所革命”科學(xué)、深入、可持續(xù)地發(fā)展。

1 “廁所革命”的起緣

廁所在中國(guó)有著悠久的歷史，秦漢時(shí)期小篆中的“溷”和“圂”字具有豬圈和廁所的雙重含義。在清代的嘉慶年間出現(xiàn)了廁所收費(fèi)的現(xiàn)象，但是在中國(guó)農(nóng)村，露天旱廁仍然占絕大多數(shù)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，開展了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，尤其是20世紀(jì)60年代以來，在農(nóng)村開展了“兩管五改”運(yùn)動(dòng)[3]。2009年，農(nóng)村廁所改革被列入“醫(yī)改”項(xiàng)目。十九大以來，黨中央提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“廁所革命”作為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)，在改善農(nóng)村環(huán)境、提高村民生活質(zhì)量上意義重大。

2 “廁所革命”助推鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅源送七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村“廁所革命”重點(diǎn)是以改變鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況、防止流行性疾病傳播、提高鄉(xiāng)村民眾文明意識(shí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為目的，使鄉(xiāng)村舊式、簡(jiǎn)陋、臟亂差廁所改造為現(xiàn)代化廁所。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，鄉(xiāng)村“廁所革命”是鄉(xiāng)村治理的縮影，充分落實(shí)好鄉(xiāng)村的“廁所革命”有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

2.1 “廁所革命”助力生態(tài)宜居

通過“廁所革命”改變了過去農(nóng)村露天蹲坑式的廁所設(shè)計(jì)，減少臟亂臭、改善污染環(huán)境等現(xiàn)象，同時(shí)相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制，當(dāng)?shù)氐那鍧嵭l(wèi)生程度、農(nóng)民生活舒適度不斷提升，有利于打造生態(tài)宜居的文明鄉(xiāng)村。

2.2 “廁所革命”助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村“廁所革命”的實(shí)質(zhì)及著力點(diǎn)在于改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維方式和行為方式，提升鄉(xiāng)村民眾素質(zhì)和文明程度，使鄉(xiāng)村更具文明、更具美觀，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的魅力型農(nóng)村。

2.3 “廁所革命”助力治理有效

“廁所革命”作為鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要由縣農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮部牽頭，把任務(wù)指標(biāo)下放至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此組成廁所改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，與村民進(jìn)行相應(yīng)的溝通，讓百姓也參與民生項(xiàng)目，有秩序地開展改廁活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)治理有效。

2.4 “廁所革命”助力產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕

隨著20世紀(jì)50年代中國(guó)化肥工業(yè)的迅速發(fā)展，過多用量致使土地板結(jié)，水土流失。改廁主要是將旱廁改造成三格式化糞池，在凈化環(huán)境的同時(shí)利用有機(jī)肥推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，“廁所革命”拓展了衛(wèi)生工具、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

3 南縣“廁所革命”做法與取得的成效

湖南南縣下轄11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共計(jì)135個(gè)行政村，31個(gè)社區(qū)，約62.4萬人，18.8萬戶。2019年7月至2020年1月，南縣完成改廁12 881個(gè)，超額完成2019年度工作任務(wù)。改廁工作是結(jié)合大通湖水環(huán)境治理整體要求，以大通湖沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，統(tǒng)一采用玻璃鋼纏繞一體式三格式化糞池進(jìn)行相應(yīng)落實(shí)，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。

衛(wèi)生效益。一是減少糞便污染，凈化環(huán)境。通過一項(xiàng)在南縣明山頭鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果顯示，已改廁的村民的衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá) 96.1%，遠(yuǎn)大于未改廁的村民衛(wèi)生知曉率62.3%，衛(wèi)生知識(shí)的提高有利于打造適宜人居的美好環(huán)境；二是控制傳播源頭，減少傳染疾病。三格式化糞池以厭氧微生物發(fā)酵為原理，減少糞污中細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體傷害村民的身體。

環(huán)境效益。一是保障家庭生活品質(zhì)，提高后代人口質(zhì)量。湖南南縣通過“廁所革命”，改變村民的生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)；二是美化整體環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。改廁推進(jìn)使得鄉(xiāng)村街道整潔，鄉(xiāng)村氛圍優(yōu)美。

經(jīng)濟(jì)效益。一是作為一項(xiàng)健康的投資，“廁所革命”可以避免爆發(fā)大規(guī)模的傳染性疾病，從而節(jié)省相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用；二是鄉(xiāng)村“廁所革命”拉動(dòng)消費(fèi)，調(diào)研顯示南縣的三格化糞池銷售額比2018年高出68%，南縣的“廁所革命”帶動(dòng)相關(guān)衛(wèi)生工具、建材產(chǎn)業(yè)的一系列產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4 南縣“廁所革命”存在的問題

4.1 農(nóng)村改廁管護(hù)不佳

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改廁存在坑位被廢物堵住、坑位沖洗不及時(shí)等問題。根據(jù)對(duì)廠窯鎮(zhèn)、明山頭鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，約 9%的村民不了解改廁的正確用法以及后續(xù)維護(hù)，約23%的村民真正知道改廁的使用和維護(hù)程序，改廁的不正確使用和維護(hù)降低了改廁的糞污降解率和使用壽命，無法發(fā)揮改廁的真正效益。

4.2 存在改廁閑置現(xiàn)象

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是部分村民尤其是老人和貧困戶雖然在政府幫助下進(jìn)行改廁，但是卻由于部分農(nóng)戶不會(huì)使用，仍存在使用旱廁或者隨地大小便的現(xiàn)象；二是部分改廁由于在使用過程中難以沖洗清掏或者因化糞池容量有限致使抽糞次數(shù)多、沖洗用水價(jià)格高而閑置。

4.3 工程推進(jìn)力度欠缺

一是目前湖南南縣的廁所改革取得一定成效，但是未達(dá)到100%的普及率，尤其是部分農(nóng)村還未開展這項(xiàng)惠民工程；二是部分農(nóng)村改廁雖然推進(jìn)速度快，但是真正落實(shí)的情況不理想，由于使用成本高導(dǎo)致未充分發(fā)揮這項(xiàng)工程惠民便民利民的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

5 南縣“廁所革命”存在問題的原因

南縣農(nóng)村改廁的成績(jī)顯而易見，但是現(xiàn)實(shí)改廁進(jìn)程中也存在困境，針對(duì)湖南南縣的農(nóng)村“廁所革命”存在的問題，根據(jù)整體性治理理論，分析得出以下原因。

5.1 協(xié)調(diào)欠缺，治理主體無法呈現(xiàn)多元化

一是南縣的“廁所革命”仍然是以縣政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭為主，村民及市場(chǎng)主體的參與程度不高，甚至部分村民被動(dòng)接受；二是農(nóng)村廁所改造牽扯到包括環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)方面的職能部門，跨政府的職能部門之間在提供公共服務(wù)方面的協(xié)同困難,造成了“高成本，低效率”的部門困境。

5.2 整合不足，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)和技術(shù)支持

一是南縣的“廁所革命”主要由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過政府補(bǔ)貼和村民支付資金對(duì)進(jìn)行廁所改造，政府出資力度大，財(cái)政壓力大，風(fēng)險(xiǎn)增大；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如污水管、化糞池等，清理和排污工作的具體落實(shí)情況有待解決。

5.3 信任缺失，缺少責(zé)任感和制度化

一是信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)資本欠缺，社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源。目前，多數(shù)地方還是官方統(tǒng)一實(shí)施改建，使農(nóng)民感到過程不透明，導(dǎo)致信任危機(jī)；二是基層政府缺少責(zé)任感，沒有督促好工程的實(shí)施以及事后的監(jiān)管，使得部分施工隊(duì)伍工作時(shí)偷工減料，導(dǎo)致改廁閑置。

6 進(jìn)一步推進(jìn)“廁所革命”的對(duì)策建議

為使“廁所革命”這項(xiàng)工程得以真正落實(shí)，助力鄉(xiāng)村振興，造福村民。針對(duì)上述“廁所革命”中存在的問題，根據(jù)?？怂沟恼w性治理理論，提出如下建議。

6.1 協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)多元治理主體參與

一是在繼續(xù)堅(jiān)持支持政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員村民、基層自治組織和社會(huì)資本，使其從原來的專制管控轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商合作，在協(xié)調(diào)好各方利益的基礎(chǔ)上，平行溝通，及時(shí)傾聽群眾的想法和難處，努力達(dá)成一致目標(biāo)，真正推動(dòng)“廁所革命”落到實(shí)處；二是協(xié)調(diào)各部門之間的合作，杜絕各自為政，同時(shí)加大責(zé)任負(fù)責(zé)制，并將其量化考核。在明確各自分工的基礎(chǔ)上，相互聯(lián)系、共享信息，更好發(fā)揮各部門的職能，各部門積極互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

6.2 加強(qiáng)整合，利用PPP模式助力推進(jìn)

鑒于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)與支持農(nóng)村發(fā)展，通過PPP模式引入社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村尤為重要。一是根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定要求，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，公平公開地進(jìn)行招投標(biāo)來選擇項(xiàng)目合作伙伴。他們既負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的三格化糞池式廁所抽糞及糞污收集、運(yùn)輸及儲(chǔ)存，又負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供沼肥。同時(shí)合作伙伴根據(jù)糞污清運(yùn)需要而購(gòu)置抽施糞車輛，憑借買車票據(jù)、保險(xiǎn)單據(jù)憑證等向地方政府申領(lǐng)部分資金，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼、村民補(bǔ)償和市場(chǎng)援助，從而減少化肥使用量，既保護(hù)環(huán)境，又節(jié)約成本；二是“政府補(bǔ)貼+村民補(bǔ)償+市場(chǎng)援助”的方式解決廁所問題，從投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)到完工使用，市場(chǎng)，政府和村民發(fā)揮各自的功能，改善環(huán)境，推動(dòng)“廁所革命”，同時(shí)促進(jìn)相應(yīng)配套衛(wèi)生項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)就業(yè)。

6.3 增進(jìn)信任，強(qiáng)化責(zé)任感和制度化

一是強(qiáng)化社會(huì)資本，增進(jìn)信任。社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它通過人與人之間的合作進(jìn)而提高社會(huì)的效率和社會(huì)整合度，推動(dòng)媒體多元化的宣傳方式。充分尊重村民主體地位，推動(dòng)村民成為廁所革命真正的主力軍。通過積極宣傳讓村民充分了解“廁所革命”是一項(xiàng)真正便民利民的好政策，使其從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，同時(shí)加強(qiáng)村民對(duì)于改廁的管理和養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)，推動(dòng)改廁利用的持續(xù)性和有效性，因地制宜探索出真正便于當(dāng)?shù)亍皫锩钡暮么胧?/p>