聊城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及措施

李 倩

(山東省聊城市東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 聊城 252000)

聊城地處魯西平原，是山東省的農(nóng)業(yè)大市，總面積8 647.28 km2，其中耕地面積63.6萬(wàn)hm2，全市610萬(wàn)人口中有三分之二在農(nóng)村，人均耕地面積930 m2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)條件較好，是山東省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國(guó)蔬菜生產(chǎn)第一市，農(nóng)業(yè)在聊城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。2020年，全市生產(chǎn)總值為2 316.84億元，同比上年增長(zhǎng)2.8%。其中，農(nóng)業(yè)增加值333.26億元，增長(zhǎng)2.9%。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，掌握聊城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在的問(wèn)題，提出加速發(fā)展措施，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)在聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位作用和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，用現(xiàn)代科技和裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。在對(duì)象范疇上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅涵蓋了傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，還涵蓋了生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品加工等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容；在技術(shù)途徑上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依賴不斷發(fā)展的生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，操控動(dòng)植物的生活環(huán)境及其生長(zhǎng)發(fā)育，促使其逐步擺脫對(duì)化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、抗生素等化學(xué)品的依賴以及自然環(huán)境的束縛，最終獲取優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無(wú)毒農(nóng)產(chǎn)品和改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；在業(yè)態(tài)發(fā)展上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延,假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等與產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)一樣也已是農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)；在發(fā)展目標(biāo)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)品商品率高，資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，其擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;有利于引進(jìn)工業(yè)技術(shù)成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧共處。

2 聊城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)發(fā)展成果

近年來(lái)，聊城市從政策、科技、資金、組織管理等多方面支持，有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了較大的成效。農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)方面：聚焦“穩(wěn)糧增收”目標(biāo)，“十三五”期間，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.8萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億kg以上，糧食產(chǎn)量從2003年的292.36萬(wàn)t增加到2020年的563.87萬(wàn)t，增長(zhǎng)92.9%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面：2020年，全市建成5個(gè)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣，推廣落實(shí)多產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展。牧副漁方面：2020年全市生豬出欄193.62萬(wàn)頭，家禽出欄29 051.67萬(wàn)只，肉蛋奶總產(chǎn)量101.5萬(wàn)t；漁業(yè)總產(chǎn)量3.97萬(wàn)t，產(chǎn)值14.21億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：2020年全市新申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)8家，儲(chǔ)備70余個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面：截止到2020年底，共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社13 210戶，入社農(nóng)民成員82 556人，注冊(cè)總資金達(dá) 318.9億元；各類家庭農(nóng)場(chǎng)1 473家，其中省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)44家、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng) 77家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到 512家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 32家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 255家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的核心力量。

2.2 需要加強(qiáng)和提高的方面

2.2.1 仍需加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 首先聊城節(jié)水型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)還有一定提升空間，目前聊城市雖然積極推進(jìn)引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目，但位山灌區(qū)和郭口灌區(qū)主要針對(duì)干渠，區(qū)域內(nèi)各分支渠建設(shè)稍顯滯后且偶見(jiàn)滲漏現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)業(yè)灌溉方式也需要進(jìn)一步優(yōu)化，目前部分區(qū)域的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中習(xí)慣于采用大水漫灌的方式，造成水資源浪費(fèi)。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施需要注意維護(hù)和修繕，當(dāng)前的水利利用模式，主要采取“以黃補(bǔ)源，以井保豐”的模式，但極個(gè)別地區(qū)機(jī)井分布不均且維護(hù)更新不及時(shí)，給“以井保豐”造成了一定壓力[1]，現(xiàn)有的防洪排澇工程仍需提高標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅。

2.2.2 仍需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合保障 首先是金融支持力度需要加大。聊城市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，資金保障主要來(lái)源于國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政撥款和地方金融支持，財(cái)政方面資金撥放存在滯后現(xiàn)象，資金利用結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步合理規(guī)劃，而地方金融主要以農(nóng)村信用聯(lián)社為依托，農(nóng)業(yè)貸款額度有限，影響了高效特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)?；谵r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)屬性，其產(chǎn)業(yè)具有較大的自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，近幾年聊城農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)虧損現(xiàn)象，影響了各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展積極性。以2019年為例，全市農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入約85 642萬(wàn)元，但因?yàn)?zāi)賠付農(nóng)民約104 105萬(wàn)元，在不計(jì)任何經(jīng)營(yíng)成本的情況下，承保公司超賠約18 463萬(wàn)元，這對(duì)聊城市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶來(lái)了一定壓力。

2.2.3 仍需提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 雖然目前聊城的農(nóng)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和科技類企業(yè)得到快速發(fā)展，但與全省、全國(guó)規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)總量相比基數(shù)仍較小，且這些企業(yè)中絕大部分仍屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)企業(yè)，其對(duì)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的龍頭引領(lǐng)依然稍顯不足。

3 聊城市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)及水患治理

首先，聊城市水利部門要遵循“開(kāi)源、節(jié)水、因水制宜”的建設(shè)思路，有序推進(jìn)水利工程的鞏固、續(xù)建及新建工作，要以灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)為載體，穩(wěn)步推進(jìn)骨干灌排工程建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)田間節(jié)水工程項(xiàng)目，配套完善計(jì)量設(shè)施，建成節(jié)水高效、生態(tài)科學(xué)的現(xiàn)代化灌區(qū)。其次，根據(jù)聊城市“旱澇急轉(zhuǎn)”的氣候特征，聊城市水利部門應(yīng)加快更新工作思路，堅(jiān)持將“保灌”與“防澇”工作緊密結(jié)合，要在治理易澇地塊的同時(shí)注重開(kāi)挖灌溉渠道，以達(dá)到“旱澇保收、雙管齊下”的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障目的。如：要加大溝渠開(kāi)挖和淤堵治理，重點(diǎn)整治澇洼區(qū)域，打通排水出路，構(gòu)建“地通溝、溝通渠、渠通河”的農(nóng)田灌溉水系[2]；要加大對(duì)位山灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程及進(jìn)度和力度，加強(qiáng)對(duì)分支干渠及位山閘前進(jìn)行清淤，拆除閘前倒虹吸，調(diào)整引水角度，增強(qiáng)水利工程的防洪減災(zāi)能力。

3.2 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保障性建設(shè)投入

首先，要加大財(cái)政資金的支持力度，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立農(nóng)業(yè)專用資金項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管審查。同時(shí)要建立多種資金來(lái)源渠道，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社的重要作用，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)資金信貸額度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款周期，減低貸款利息，還要鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本積極投資、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以此形成“財(cái)政+信用社+社會(huì)資本”三位一體的農(nóng)業(yè)資金保障體系[3]。其次，加快建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保、定損、賠付等運(yùn)作程序，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠民性質(zhì)和保障作用。

3.3 全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

首先，要大力促進(jìn)農(nóng)企合作。聊城政府要積極出臺(tái)各類農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)培育更多的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)，加快建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工廠、科研實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)村物流、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)技服務(wù)中心等，實(shí)施“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的全新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其次，重點(diǎn)把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)公害生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)，提供農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都具有強(qiáng)大的助推作用。聊城市應(yīng)深入分析總結(jié)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理觀念，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大農(nóng)業(yè)資金保險(xiǎn)等保障力度，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。