開遠(yuǎn)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要做法及成效

尚俊妤

(開遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南 開遠(yuǎn) 661699)

為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)黨在農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年中央1號(hào)文件提出要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在上級(jí)有關(guān)部門關(guān)心支持下，開遠(yuǎn)市2013年被確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣、2014年被確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整市推進(jìn)試點(diǎn)縣市。開遠(yuǎn)市通過幾年的精心組織實(shí)施，至2018年為全市52個(gè)村委會(huì)、503個(gè)村民小組、36589農(nóng)戶家庭承包的314 074塊、46 731.12 hm2耕地進(jìn)行了確權(quán)登記，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書36 589份,同時(shí)完成了縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理信息平臺(tái)搭建工作。現(xiàn)將開遠(yuǎn)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作做法與取得的成效介紹如下。

1 主要做法

1.1 堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

開遠(yuǎn)市委、政府高度重視土地確權(quán)工作，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、檔案、信訪等相關(guān)部門組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也成立了農(nóng)村土地確權(quán)工作議事小組，在全市形成了以政府為責(zé)任主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體落實(shí)、相關(guān)部門全程參與并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保機(jī)制，并抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策的人員全程參與確權(quán)工作，確保了確權(quán)工作有人管、有人抓、有人推進(jìn)、有人落實(shí)。始終做到了領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、工作到位。

1.2 堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障到位，確保工作順利開展

開遠(yuǎn)市始終把經(jīng)費(fèi)保障作為確權(quán)工作的重要工作來抓，采取多種措施，有效保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。一是積極爭(zhēng)取中央、省、州、市，做到了經(jīng)費(fèi)保障到位；二是在資金撥付和使用環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ貌催M(jìn)度撥付。同時(shí)，市確權(quán)辦根據(jù)需要確定了機(jī)房，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，確保各項(xiàng)工作能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)到位，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)政策

開遠(yuǎn)市始終高度重視政策宣傳工作，自工作試點(diǎn)以來，為保障土地確權(quán)工作得到群眾的理解、支持和配合，由市、鄉(xiāng)確權(quán)辦工作人員深入到每個(gè)村組，進(jìn)村入戶開展政策宣講和解讀，并通過廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)、文藝演出等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策，印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》等宣傳材料5萬余份。同時(shí)，組織政策宣講團(tuán)對(duì)市、鄉(xiāng)、村組干部和工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉掌握相關(guān)法規(guī)、政策、流程、任務(wù)和方法。

1.4 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位，形成工作合力

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大各個(gè)成員單位工作協(xié)作力度，提高對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，形成工作合力。進(jìn)入確權(quán)攻堅(jiān)階段后，還建立了“日清周結(jié)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。二是加強(qiáng)矛盾化解。針對(duì)確權(quán)工作出現(xiàn)的矛盾糾紛，堅(jiān)持依法依規(guī)和民主協(xié)商相結(jié)合方式，多渠道化解矛盾，耐心妥善調(diào)處糾紛，對(duì)一時(shí)調(diào)解不了的，暫時(shí)先進(jìn)行登記，待糾紛調(diào)處后再予以確權(quán)，確保整個(gè)確權(quán)工作的穩(wěn)妥推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。確權(quán)工作以來，全市土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處率達(dá)86%。在確權(quán)過程中，未發(fā)生群眾集體上訪事件。

1.5 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)把確權(quán)質(zhì)量

堅(jiān)持“進(jìn)度服從質(zhì)量”原則，嚴(yán)格把握政策和程序，確保程序不少、步驟不落、環(huán)節(jié)不丟。一是采用高清航拍圖，助力土地確權(quán)。自主招投標(biāo)高清航拍，這不僅滿足了此次確權(quán)工作的需要，更為開遠(yuǎn)市今后的各方發(fā)展規(guī)劃提供了便利。二是突出工作重點(diǎn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好“五關(guān)”，即抓好“摸底關(guān)”，集中時(shí)間和人力，扎實(shí)開展入戶調(diào)查，實(shí)地進(jìn)行地塊指認(rèn)，為確權(quán)登記頒證夯實(shí)基礎(chǔ)；抓好“測(cè)繪關(guān)”，通過對(duì)航拍影片經(jīng)矢量化后，計(jì)算現(xiàn)有承包地塊面積，繪制地籍圖，把承包地查全、量準(zhǔn)、記清；抓好“核查關(guān)”，重點(diǎn)針對(duì)確權(quán)地塊權(quán)屬、數(shù)量變化、農(nóng)戶成員信息等資料層層開展核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；抓好“簽字關(guān)”，采用多種辦法完善簽字手續(xù)，堅(jiān)持由承包戶主本人在確權(quán)結(jié)果上簽字，確保簽字確認(rèn)合法有效；抓好“頒證關(guān)”，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證程序的意見》，要求頒證前組織人員圍繞內(nèi)業(yè)、外業(yè)認(rèn)真開展核查工作，在保證數(shù)據(jù)資料完整、準(zhǔn)確，真正達(dá)到確實(shí)權(quán)、發(fā)鐵證、不留后患。三是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管。督促技術(shù)公司根據(jù)工作需要增加測(cè)繪力量，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，按時(shí)提交測(cè)繪成果資料，確保不因信息處理技術(shù)差異出現(xiàn)問題。

1.6 堅(jiān)持成果運(yùn)用到位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

開遠(yuǎn)市作為試點(diǎn)縣，在工作推進(jìn)過程中積極發(fā)揮先行先試作用，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳，將確權(quán)工作與產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，以確權(quán)興產(chǎn)業(yè)，以確權(quán)促發(fā)展。一是以確權(quán)促土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。開遠(yuǎn)市充分應(yīng)用土地確權(quán)成果，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，助力開遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園提速發(fā)展；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、儲(chǔ)備林建設(shè)、水庫建設(shè)、彌蒙高鐵建設(shè)等方面也得到初步應(yīng)用，成果效果明顯，群眾滿意度高。二是以確權(quán)促融資，助推農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。結(jié)合土地確權(quán)工作，開遠(yuǎn)市積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保平臺(tái)，為建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估專業(yè)化服務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)和夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2 取得的成效

開遠(yuǎn)市通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，使農(nóng)村承包土地長(zhǎng)期存在的地塊四至不清、面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題得到有效解決。同時(shí)，通過建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，進(jìn)一步確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，為進(jìn)一步落實(shí)好惠農(nóng)政策、解決“誰來種地”提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)條件。

2.1 穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系

通過確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了制度保障，同時(shí)也為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、持續(xù)增加農(nóng)民收入、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造了條件。通過扎實(shí)的土地確權(quán)工作，大部分歷史遺留的土地糾紛得到有效化解。

2.2 實(shí)現(xiàn)了承包土地信息化管理

建立了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范。系統(tǒng)正式運(yùn)行后，省、州、市、鄉(xiāng)四級(jí)可以分級(jí)、分權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和信息查詢，為今后開展農(nóng)村承包土地登記信息化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 探索了土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式

結(jié)合土地確權(quán)登記頒證，積極探索土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。目前，全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地中有9 600 hm2進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。

總之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既打消了農(nóng)民流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了重要作用。