貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃研究

劉金芝，梁光華

（黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 貴定 551300）

2017年4月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，提出“促進公平和提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，在基本均衡的基礎(chǔ)上，進而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。①至此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在全國正式被提上日程。全國各省政府機構(gòu)根據(jù)這一要求，結(jié)合自身實際，紛紛制定計劃、印發(fā)方案、采取行動，如：廣東省印發(fā)《廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案》。2018年12月5日，貴州省全面通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查。②貴州義務(wù)教育進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。

一、貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是教育改革進入深水區(qū)后出現(xiàn)的新需求、新矛盾。解決這一問題，可以縮小城鄉(xiāng)不平等，縮小城市與城市、學(xué)校與學(xué)校不均衡，縮小西部欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距，滿足新時代人民群眾的需要，辦新時代人民群眾滿意的教育。因此，義務(wù)教育盡快在全省實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，是貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨委、政府貫徹落實黨的十八大、十九大精神的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；是貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨委、政府精準扶貧攻堅、與全國同步全面小康的必備內(nèi)容與需要；是貴州省實現(xiàn)社會公平的一項重要社會基石；是功在當(dāng)代、利在千秋，辦人民群眾滿意教育的民生工程的迫切需要。

教育均衡主要是指教育資源的均衡，所以國家教育政策都把合理配置資源視為教育均衡的關(guān)鍵。據(jù)貴州省政府2019年3月14日發(fā)布，“2014年至2018年底，貴州省累計投入義務(wù)教育學(xué)校專項資金603.4億元，其中縣級投入378.8億元，新增學(xué)位131.8萬個，更換添置桌凳184.3萬套，新增教學(xué)實驗儀器價值15.3億元，新增圖書6180余萬冊，購置計算機40.8萬臺，建設(shè)多媒體教室11.8萬間，購置音體美衛(wèi)器材8.5億余元?！雹圻@些前期投入和建設(shè)成就，加上此之前幾十年義務(wù)教育的成就積累，使得全省義務(wù)教育均衡發(fā)展在硬件建設(shè)上基本達到了國家規(guī)定的標準，為在全省推進實施《貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總體概況

據(jù)貴州省教育廳發(fā)布的《貴州省2019年教育年鑒》：“2019年，貴州省共有小學(xué)6943所，在校生3882991人，招生687609人，專任教師212485人；初中2008所（包括535所九年一貫制學(xué)校，1所職業(yè)初中）在校生1792803人，招生561848人，專任教師128224?！雹?/p>

（二）資源配置

貴州省在義務(wù)教育上經(jīng)費投入到位，辦學(xué)條件不斷改善，教師隊伍得到加強。以開陽縣為例，開陽縣2017年初中優(yōu)質(zhì)均衡資源配置與教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）相比較，7個方面平均數(shù)均已達標，但學(xué)校與學(xué)校之間還存在不均衡情況，具體如下：2017年，開陽縣初中共有學(xué)生10264人，本科及以上學(xué)歷教師638人，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)6.2120人，高于《辦法》規(guī)定5.3人以上；縣級以上骨干教師130人，每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)1.2666人，高于《辦法》規(guī)定的1人以上；體育藝術(shù)專任教師120人，每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)1.1691人，高于《辦法》規(guī)定0.9人以上；教學(xué)及輔助用房面積68397㎡，生均教學(xué)及輔助用房面積6.66㎡，高于《辦法》規(guī)定5.8㎡以上；體育運動場館面積150291㎡，生均體育運動場館面積14.6426㎡，高于《辦法》規(guī)定10.2㎡以上；教學(xué)儀器設(shè)備值29294127元，生均教學(xué)儀器設(shè)備值2854.07元，高于《辦法》規(guī)定2500元以上；網(wǎng)絡(luò)多媒體教室271間，每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)2.6403間，高于《辦法》規(guī)定2.4間以上。但是從具體的學(xué)校來看，還是存在不均衡現(xiàn)象。例如，開陽縣第二中學(xué)，共有學(xué)生1640人，本科及以上學(xué)歷教師112人，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)6.829人，高于《辦法》規(guī)定5.3人以上；開陽縣第三中學(xué)，共有學(xué)生1111人，本科及以上學(xué)歷教師59人，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)5.271人，低于《辦法》規(guī)定5.3人以上。再比如同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的開陽縣雙流鎮(zhèn)中學(xué)與開陽縣馮三鎮(zhèn)中學(xué)，開陽縣雙流鎮(zhèn)中學(xué)，共有學(xué)生376人，本科及以上學(xué)歷教師19人，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)5.117人，低于《辦法》規(guī)定5.3人以上；網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)10間，每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)2.66，高于《辦法》規(guī)定2.4間以上。開陽縣馮三鎮(zhèn)中學(xué)，共有學(xué)生365人，本科及以上學(xué)歷教師31人，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)8.493人，高于《辦法》規(guī)定5.3人以上；網(wǎng)絡(luò)多媒體教室8間，每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室2.19間，低于《辦法》規(guī)定2.4間以上。開陽縣是貴州省中等縣，總體來說辦學(xué)條件已達《辦法》規(guī)定，但仔細比較，還是有差距。這在貴州很有代表性。

（三）招生原則

目前，貴州省義務(wù)教育實行以省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，以縣級人民政府為主管理的體制，貴州省義務(wù)教育招生的原則，基本按照以下4條：1.相對就近、劃片招生、免試入學(xué)的原則；2.公開、公平、公正，依法保障、統(tǒng)籌安排的原則；3.均衡編班、控制班額、安全穩(wěn)定的原則；4.堅持戶籍優(yōu)先的原則。

（四）學(xué)生分類與入學(xué)方式

目前，貴州省義務(wù)教育招生學(xué)生主要分為4類：1.轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年；2.進城務(wù)工人員隨遷子女；3.城區(qū)易地扶貧搬遷安置點隨遷子女；4.農(nóng)村偏遠地區(qū)適齡兒童少年。

入學(xué)方式基本如下：1.對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整、全覆蓋”的思路，合理劃定公辦學(xué)校招生片區(qū)，確定每所公辦學(xué)校的招生范圍和人數(shù)。2.進城務(wù)工人員隨遷子女以流入地公辦學(xué)校入學(xué)為主，以居住證為主要入學(xué)依據(jù)，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。3.城區(qū)易地扶貧搬遷安置點隨遷子女由教育局按照就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排。4.針對農(nóng)村偏遠地區(qū)適齡兒童少年，辦好百人以下村小和教學(xué)點，確保農(nóng)村偏遠地區(qū)適齡兒童少年就近入學(xué)，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，防止出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校空殼化現(xiàn)象。

另外，民辦義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模在教育局統(tǒng)籌下自行招生。

（五）實施特色

與北京、上海、深圳等發(fā)達省份相比較，貴州省義務(wù)教育縣域優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃在發(fā)展中探索出自己獨特的方式。例如：在控輟保學(xué)方面，黔西縣在構(gòu)建了縣申報、街道統(tǒng)籌、居委會協(xié)同包村、貧困戶配合、教師個人包戶的履職體系。再如在提升教育質(zhì)量方面，銅仁市以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為領(lǐng)頭雁，領(lǐng)辦薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，組建教育集團，實施配備班子統(tǒng)一、調(diào)配教師統(tǒng)一、管理教學(xué)統(tǒng)一、核算財務(wù)統(tǒng)一、配制設(shè)備統(tǒng)一、檢測質(zhì)量統(tǒng)一、考核績效統(tǒng)一，讓薄弱學(xué)校學(xué)生和新建學(xué)校學(xué)生同樣享受到優(yōu)質(zhì)教育。銅仁市第21小學(xué)在建校之初，力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量落后，由銅仁市實驗小學(xué)領(lǐng)辦兩年后，通過實驗小學(xué)的帶動，教育教學(xué)質(zhì)量得到了快速提升，在2018、2019兩個年度中，該校教學(xué)質(zhì)量在同級同類學(xué)校中均名列前茅。再如在教師隊伍建設(shè)上，開陽縣通過培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等方式，加大體育、藝術(shù)教師培訓(xùn)，完善體育、藝術(shù)專任教師隊伍建設(shè)：舉行“國培”“省培”“市培”和縣級教師全員培訓(xùn)班，舉行送教下鄉(xiāng)活動等，2019年，分別增加小學(xué)體育、藝術(shù)專任教師70人、57人，2019年，培養(yǎng)小學(xué)骨干教師87人，并加強學(xué)校管理者后備人才庫建設(shè)，為校長任期考核和任免奠定基礎(chǔ)。

三、貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問題

（一）擇校問題

擇校現(xiàn)象，是貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃實施尚不到位的反映，是人民群眾對就近入學(xué)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不滿意、社會認可度不高的反映。本應(yīng)就近入學(xué)的義務(wù)教育中小學(xué)，要么是因為學(xué)校硬件辦學(xué)設(shè)施不達標，財政投入不足，政府保障尚不到位；要么是因為學(xué)校師資配置不好，沒有名師，教師教育教學(xué)水平不夠高，或大班現(xiàn)象嚴重，教師指導(dǎo)輔導(dǎo)不力，其辦學(xué)特色、辦學(xué)水平明顯低于其他高水平的學(xué)校，所以學(xué)生家長寧肯舍近求遠，多花錢，多跑路，多托關(guān)系走后門擇校，不愿意讓自己的孩子就近入學(xué)接受義務(wù)教育。

（二）大班額問題

盡管貴州省政府為繼續(xù)鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展辦學(xué)成果，加大投入和管理力度——據(jù)2020年12月30日新華社報道，“十三五”以來，貴州在充分統(tǒng)籌共享安置點周邊原有教育資源的基礎(chǔ)上，著力加強安置點配套學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，累計投入資金181.46億元，完成新建、改擴建安置點配套學(xué)校669所⑤——對學(xué)校布局做了調(diào)整，但是，隨著進城務(wù)工人員和進城入住人口的不斷增加，農(nóng)村小學(xué)布點多，生源少，教育資源分散，城區(qū)學(xué)齡人口不斷上升。以貴定縣第二小學(xué)為例（統(tǒng)計表略），教育部規(guī)定：小學(xué)每班不超45人，超出這個數(shù)字即為大班額，貴定縣第二小學(xué)2020年春季6個年級，共54個班，班級學(xué)生最少是46人，最多是63人，依然存在大班額問題。

（三）城鄉(xiāng)間教師配置與信息化條件差距大

主要表現(xiàn)為兩點。第一，學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。近年來，體育藝術(shù)專任教師配置合理，但是，在一些學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)，卻出現(xiàn)了音、體、美及信息技術(shù)教師不教授專業(yè)課，卻教語文或數(shù)學(xué)課的現(xiàn)象。第二，鄉(xiāng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)滯后。盡管2017年貴州省義務(wù)教育階段學(xué)校就全部實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，但是，信息技術(shù)建設(shè)并不是簡單的網(wǎng)上資源加多媒體的教學(xué)方式，“陽光校園?智慧教育”工程建設(shè)在鄉(xiāng)村仍需進一步深化。

（四）城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量有差距

原因一是有部分縣域教育主管部門監(jiān)管不夠細致，上級出臺文件多，主管部門在監(jiān)管上以會貫徹、以文轉(zhuǎn)文，檢查督辦不細化；二是義務(wù)教育劃片招生、免試入學(xué)，不得拒收招生區(qū)域范圍內(nèi)符合就讀條件的適齡兒童或者由市教育局依法統(tǒng)籌安排入學(xué)的適齡兒童等措施，使得一些學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量目標和學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展意識淡薄。

（五）保障不充分

某些縣級黨委政府嚴重失職，出現(xiàn)了不應(yīng)該出現(xiàn)的大問題被全國通報，教育主管部門監(jiān)管不力，財政資金投入不能保障教育。如畢節(jié)市大方縣2015年以來，挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費34194萬元，拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用47961萬元，影響極其惡劣，政府公信力受損，部分教師辭職改行，導(dǎo)致硬件不達標、師資配置不達標、綜合教育質(zhì)量不高、辦學(xué)條件不好等，從而導(dǎo)致學(xué)生不愿就近入學(xué)、導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行。

四、貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵

誠然，沒有教育資源的保障，自然難有教育質(zhì)量的提升。但優(yōu)質(zhì)的教育資源不等于優(yōu)質(zhì)的教育，豪華的校園、標配的設(shè)施，不等于教育的優(yōu)質(zhì)，它們只是提升教育質(zhì)量的重要條件，不是決定性條件。因此，我們不能以均衡發(fā)展的思路對待優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不僅需要資源配置、政策支持，還需要質(zhì)量優(yōu)良來保障。

義務(wù)教育學(xué)校進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，這是全面推進實施全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃的難點所在和繞不開的必由路徑。相對來說，政府的教育資源配置、經(jīng)費和政策保障等得到落實以后，反而道路艱巨，更難實現(xiàn)的是義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。這是評價義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是否得到社會認可，是否成為人民滿意教育的關(guān)鍵所在。中共中央、國務(wù)院2020年10月頒布實施的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“義務(wù)教育學(xué)校重點評價是：促進學(xué)生全面發(fā)展，保障學(xué)生平等權(quán)益，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，提升教育教學(xué)水平?！辟F州省義務(wù)教育學(xué)校必須認真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國務(wù)院的這一指示精神，苦練學(xué)校管理和提升教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)功，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，以學(xué)生為中心，改革教育教學(xué)方法，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生滿意家長滿意，得到社會廣泛認可，就近接受義務(wù)教育，不再舍近求遠地擇校，這樣就可以使全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃得到全面實施，全省義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平躍上一個新的臺階。

提升教育質(zhì)量，必須弄明白兩個問題：

（一）義務(wù)教育的目標與質(zhì)量標準

“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和少年實施的一定年限的強制教育的制度。具有強制性、免費性、普及性和世俗性的基本特點?！雹蘖x務(wù)教育是一項公益性事業(yè)，目標是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，它不同于“社會精英”的選拔，而是以培養(yǎng)兒童和青少年對未來社會的適應(yīng)能力為目標，它是為適齡兒童、少年進一步接受職業(yè)教育和或高等教育打基礎(chǔ)的奠基工程。

所以義務(wù)教育的質(zhì)量標準，應(yīng)當(dāng)適合于貴州省全部適齡兒童與少年，它不是義務(wù)教育的最高體現(xiàn)，而是最低目標。義務(wù)教育的質(zhì)量標準應(yīng)當(dāng)按照國家標準執(zhí)行。義務(wù)教育期的適齡兒童和少年在接受義務(wù)教育的過程中，在執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，也可以根據(jù)各地的實際情況，多元化特色發(fā)展。當(dāng)然，義務(wù)教育的質(zhì)量標準，無需回避“教學(xué)考試”，也無需回避區(qū)域差異，但是對達不到義務(wù)教育質(zhì)量標準的學(xué)校，政府要保留問責(zé)權(quán)與干預(yù)權(quán)。

（二）區(qū)域差異與學(xué)校特色

貴州省設(shè)有6個地級市、3個自治州、7個縣級市、56個縣、11個自治縣、13個市轄區(qū)、1個特區(qū)，1795個鄉(xiāng)，56個民族，即使以縣域為單位，區(qū)域差異也很大。區(qū)域差異，換一個角度和理念看，也是發(fā)展義務(wù)教育的潛在資源。各學(xué)校應(yīng)以差異的縣域文化為基礎(chǔ)，在落實義務(wù)教育質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，將非遺文化、縣域特色文化納入校園特色教育，推進多元課程和教學(xué)，改革評價體系，打造出自己鮮亮的品牌校園文化。

在新形勢下，如何立足校情實際，挖掘縣域潛能，發(fā)揮非遺文化特色，提升教學(xué)質(zhì)量，促進社會、家長認可，打造出一張?zhí)厣逃?。解決這個問題，義務(wù)教育學(xué)校需要做到：

1.自查摸底，確定辦學(xué)理念。辦學(xué)理念是一個學(xué)校的靈魂，決定著培養(yǎng)什么學(xué)生、形成什么特色、招聘什么教師，開設(shè)什么課程等等。目前，貴州省大力推行“集團化辦學(xué)”，即以某所名校作為核心，圍繞自己校園管理文化和辦學(xué)理念，組織或領(lǐng)辦其他成員學(xué)校形成集團化。這種辦學(xué)方式雖然在短時間內(nèi)使學(xué)校的辦學(xué)實力和管理水平迅速得到提高，有利于教育均衡。但是，每個學(xué)校的發(fā)展歷史、發(fā)展定位、文化特色以及管理體制等在發(fā)展過程中都形成了自己獨一無二的風(fēng)格，如果不考慮這些，只是復(fù)制名校的理念和體制，最終勢必導(dǎo)致“照貓畫虎”。從這個角度上來看，貴州省義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況自查摸底，確定辦學(xué)理念，有選擇地對名校優(yōu)秀教育資源進行吸收，名校集團也應(yīng)該努力彰顯各成員校的特色以及創(chuàng)新精神來避免同質(zhì)化。

2.立足校情，打造品牌文化。確定辦學(xué)理念以后，立足校情推進多元課程和教學(xué)，改革評價體系，打造出自己鮮亮的品牌校園文化，讓學(xué)校與學(xué)校之間的差異只有特色之分，而沒有強弱之別。這樣一來，每一所義務(wù)教育學(xué)校都會獲得社會認可，學(xué)生入學(xué)就從被動變主動，就可以從源頭切斷“農(nóng)村學(xué)生往鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生往城市流動，城市學(xué)生往重點學(xué)校流動”；在教育質(zhì)量上，每一個學(xué)校均達到義務(wù)教育的質(zhì)量標準，并形成自己的品牌文化、特色文化，還可以促進學(xué)生多元化發(fā)展，把素質(zhì)教育質(zhì)量工程落到實處；教師隊伍也就沒有了“留不住”的后顧之憂，一舉三得。

五、貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑與建議

筆者認為，貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思路，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神。首先，進一步提高對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重要性和緊迫性的認識，提高政治站位；其次，切實履行義務(wù)教育主體責(zé)任，財政上進一步完善義務(wù)教育投入體制機制，行動上調(diào)動社會各界的力量，推進貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃；同時，努力提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，注重教師隊伍專業(yè)化水平，注重學(xué)校常規(guī)管理，注重教育教學(xué)改革，優(yōu)化學(xué)校課程體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；在發(fā)展過程中注意群眾監(jiān)督，實現(xiàn)群眾滿意的教育公平；最后，分年度推進計劃，按照縣級自評、州級復(fù)核、省級評估、國家驗收的程序，統(tǒng)籌推進，逐步解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展突出問題，提高全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，努力讓每個孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。

在基本思路的引領(lǐng)下，促進貴州省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本路徑為：

（一）重點調(diào)查，專項專治，從源頭上解決擇?，F(xiàn)象和大班額現(xiàn)象。擇?，F(xiàn)象和大班額現(xiàn)象與人口流動、學(xué)校布局、擇校現(xiàn)象、師資配置等關(guān)系密切，各縣域教育行政主管部門對擇校嚴重的區(qū)域，做好重點問題調(diào)查，是師資力量不夠，還是硬件設(shè)施不達標，還是學(xué)校管理不善……要有針對性地去解決問題，從源頭上解決擇?，F(xiàn)象。

（二）結(jié)合學(xué)校文化品牌，進行師資力量配置，輸血與造血，提升教師隊伍整體水平。目前，貴州省在提升教師隊伍方面主要措施是“特崗計劃”、“國培計劃”等，雖然自2006年以來，貴州通過“特崗計劃”補充了10.6萬名特崗教師，“國培計劃”實施以來，培訓(xùn)農(nóng)村教師達54萬人，但是鄉(xiāng)村學(xué)校缺教師尤其是缺乏音體美信息技術(shù)教師的呼聲還是很高。筆者認為，這是由于“輸血與造血”的關(guān)注點不同導(dǎo)致的，國家與學(xué)校僅僅是根據(jù)校際間師資力量的均衡，計算師生比、補充與培訓(xùn)教師隊伍，這種分配方式不能物盡其用，在某些學(xué)校會造成師資力量的閑置與浪費。比如，因為某些原因有些學(xué)校會安排音體美老師去教語文。倘若以學(xué)校品牌文化為焦點，根據(jù)學(xué)校特色進行師資力量配置，在“輸血”的基礎(chǔ)上進行“造血”，340709名義務(wù)教育階段在職教師人盡其才，定能提升教師隊伍的優(yōu)質(zhì)化水平。開陽縣的“培訓(xùn)”“培養(yǎng)”提升教師隊伍專業(yè)水平的方式，就是“造血”很成功的例子。

（三）充分利用“陽光校園?智慧教育”，融合信息技術(shù)，開展課堂改革，推進教育信息化全覆蓋。提升教育質(zhì)量，縮小校級差距，實現(xiàn)教育大資源，信息技術(shù)是必然手段，省政府提出的“陽光校園?智慧教育”可以將先進辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗、組織方式、校園文化，整體植入全省各級各類學(xué)校，構(gòu)建起智慧教育新生態(tài)，加快貴州教育現(xiàn)代化進程，推進貴州教育高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)貴州省省廣電網(wǎng)絡(luò)公司六盤水市分公司消息，六盤水2020年“陽光校園?智慧教育”工程的29所學(xué)校，已有市十一中、市二十三中、市八中、六枝特區(qū)實驗小學(xué)、水城縣二小、水城縣一小、水城縣比德中學(xué)7所學(xué)校完成了主干通信光纜敷設(shè)。其中，六枝特區(qū)實驗小學(xué)、水城縣二小已通過省平臺接入通信測試，既豐富了學(xué)生學(xué)習(xí)渠道，也倒逼教師主動適應(yīng)時代進行教學(xué)改革。⑦

（四）加強縣域教育主管部門監(jiān)管力度，檢查督辦細化。大方縣地方政府監(jiān)管力度不足，貴州省政府已經(jīng)進行了整改，但是各縣域要以此為教訓(xùn)，不能再出現(xiàn)此類惡劣事件。

現(xiàn)在，與全國同步推進實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動，留給貴州省的時間不多了。那么，各級黨委政府一定要像前幾年抓普及九年義務(wù)教育迎國檢驗收那樣，把抓好實施《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》列入2020至2024年每年省、市州、縣各級黨委、政府必須完成的十件實事來抓好抓落實。這就需要：

（一）建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府高度重視，強化政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃

1.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府要把責(zé)任扛在肩上，及時制定《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》，確定指導(dǎo)思想、制度、經(jīng)費投入保障、工作任務(wù)目標、行動路徑、措施、分年度分批次完成驗收等內(nèi)容，及時付諸實施；

2.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府要進一步加大財政投入，把足夠資金列入每年財政支出預(yù)算，?？顚Ｓ糜趨^(qū)域內(nèi)實施《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》；

3.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府要進一步科學(xué)調(diào)整區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校，合理布局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置；

4.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府要進一步充分發(fā)揮所屬教育行政機關(guān)一線組織實施、指揮的作用，及時有力地推進《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》；

5.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級教育行政機關(guān)要進一步配齊、配強區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子；及時補充、培訓(xùn)義務(wù)教育師資，加派免費師范畢業(yè)生師資到縣鄉(xiāng)；科學(xué)合理調(diào)整、配置義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)校師資；

6.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府及其教育行政機關(guān)要進一步充分調(diào)動社會資源和社會力量，積極支持社會力量依法興辦優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，補充現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校的不足，加快實施《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》；

7.建議貴州省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級黨委、政府及其教育行政機關(guān)要進一步及時解決區(qū)域內(nèi)實施《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》的困難和問題。

如此一來，按照國家的要求，全面實施縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃，公平配置財政資金，政府保障到位，高水平優(yōu)質(zhì)教師公平安排到每一所義務(wù)教育學(xué)校，校校都有縣級以上教學(xué)名師，學(xué)校高水平教育教學(xué)質(zhì)量、高水平辦學(xué)質(zhì)量得到學(xué)生及其家長以及社會的認可，擇?，F(xiàn)象和大班額問題就可以得到有效根除，辦好人民滿意教育，從而得到社會認可。

（二）貴州高校和義務(wù)教育學(xué)校要主動作為

1.貴州省各級各類高等學(xué)校，特別是貴州師范大學(xué)、遵義師范學(xué)院、黔南民族師范學(xué)院、貴州師范學(xué)院、興義民族師范學(xué)院、六盤水師范學(xué)院等6所師范院校要主動對口幫扶全省薄弱義務(wù)教育學(xué)校，在“國培計劃”、“省培計劃”師資培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)信息教育資源、教學(xué)儀器設(shè)備、深入縣鄉(xiāng)校送教上門、深化義務(wù)教育改革等方面下大力，出實招，把實施、推進《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》當(dāng)做自身義不容辭的工作任務(wù)來做。

2.全省義務(wù)教育學(xué)校要進一步貫徹黨的教育方針，主動作為，深化教育教學(xué)改革，科學(xué)改善教學(xué)方法，加強校際合作，吸收、推廣發(fā)達省市先進教學(xué)經(jīng)驗，切切實實提高教育教學(xué)質(zhì)量，使人民滿意，使所在學(xué)校融入全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之中，徹底扭轉(zhuǎn)“農(nóng)村學(xué)生往城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)學(xué)生往城市流動，城市學(xué)生往名校流動”的現(xiàn)象；通過提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量來得到學(xué)生、家長認可、社會廣泛認可，從而消除仍在盛行的不良擇校風(fēng)氣，真正實現(xiàn)貴州省義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）立法實施，執(zhí)法檢查，群眾監(jiān)督

教育部部長陳寶生說：“指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡?！雹嘁虼?，貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動還要上升到“法”的高度，走上“法”的軌道，立法實施，執(zhí)法檢查，群眾監(jiān)督，不能因為相關(guān)責(zé)任人改變就使相關(guān)的政策措施等得不到有效的落實。確保2024年貴州省大部分義務(wù)教育學(xué)校達到國家優(yōu)質(zhì)均衡標準，2至3個區(qū)縣（市）率先評定為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)、市）。因此：

1.建議《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》通過貴州省人大常委會列入地方法規(guī)實施；

2.建議省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級人大要定期開展《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》執(zhí)法檢查，省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級政協(xié)要定期開展《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》民主監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；重要問題、全省性問題，報請省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委及時整改，確保《貴州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃》在省委和市州、縣各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法實施、執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督的過程中得以順利、圓滿地完成實現(xiàn)。

［注 釋］

①教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》的通知［EB/OL］.（2017-5-25）［2021-01-16］.http：//www.moe.gov.cn/.

②教育部.貴州省全面通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查［EB/OL］.（2018-12-05）［2021-01-16］.http：//www.moe.gov.cn/.

③貴州省人民政府.貴州在西部率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展［EB／OL］.（2019-03-14）［2021-01-16］.http：//www.gui‐zhou.gov.cn/.

④貴州省教育廳.貴州省2019年教育年鑒［EB／OL］.（2020-09-24）［2021-01-16］.http：//jyt.guizhou.gov.cn/.

⑤新華社.貴州易地扶貧搬遷安置點實現(xiàn)教育配套全覆蓋［EB/OL］.（2020-12-30）［2021-01-16］.http：//www.gov.cn/.

⑥全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國義務(wù)教育法［S］.2018.12.

⑦趙慶常.六盤水2020年“陽光校園?智慧教育”工程進展順利［N］.六盤水日報，2020-08-17.

⑧陳寶生.在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定啟動現(xiàn)場會上的講話［OL］.（2019-10-12）［2021-01-16］.http：//m.xinhuanet.com/.