人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的治理功能研究

黃顏飛

(中共漳州市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室，福建 漳州 363000)

國家治理的本質(zhì)在于發(fā)揮國家職能，協(xié)調(diào)社會矛盾，維持特定的秩序。實現(xiàn)國家治理的方式是制度治理，即通過制度設(shè)計來達(dá)到國家治理的目標(biāo)。國家治理的制度應(yīng)當(dāng)是一系列相互聯(lián)系的制度，形成一個系統(tǒng)，即國家治理體系。人民政協(xié)制度是國家治理體系中的一環(huán)。習(xí)近平總書記在2019年人民政協(xié)成立70周年大會上指出：人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。[1]同時，黨的十九屆四中全會對如何推進(jìn)人民政協(xié)工作做了重要部署：“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制?！盵2]在現(xiàn)實情況下，人民政協(xié)制度與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系是什么，人民政協(xié)如何與國家治理現(xiàn)代化互動，如何通過人民政協(xié)的特點、優(yōu)勢為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)，是當(dāng)前的一個重要問題。

一、人民政協(xié)蘊含的價值基礎(chǔ)體現(xiàn)治理的價值基礎(chǔ)

制度設(shè)計有著自己的理論邏輯或者遵循一定的原則，是制度的價值基礎(chǔ)。在人民政協(xié)制度中，治理現(xiàn)代化關(guān)注的是如何通過民主制度的安排達(dá)到國家治理體系和治理能力的提升，更好地為國家治理服務(wù)，這與人民政協(xié)的兩個基本價值理念相關(guān)——民主與團(tuán)結(jié)。民主代表著平等，團(tuán)結(jié)代表著參與。人民政協(xié)與治理現(xiàn)代化的價值基礎(chǔ)相關(guān)性就在民主性和參與性之中。

(一)人民政協(xié)的民主性與治理現(xiàn)代化的民主性耦合

人民政協(xié)和治理現(xiàn)代化的民主理論基礎(chǔ)來源于馬克思主義民主理論。馬克思主義民主觀最核心的要義是“人民是國家的主人”。馬克思指出：“民主制獨有的特點,就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié),政治制度本身在這里不能組成國家?！盵3]因此在真正的民主制度原則中，人民民主是基礎(chǔ)性價值。馬克思還區(qū)分了資產(chǎn)階級民主與無產(chǎn)階級民主。他指出，資產(chǎn)階級民主只是讓人們實現(xiàn)了政治形式上的平等，因為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的天然資產(chǎn)階級屬性，并不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的實質(zhì)平等，也必然不可能實現(xiàn)人的全面解放。因此資產(chǎn)階級的民主只是局限于身為統(tǒng)治階級的資產(chǎn)階級內(nèi)部，只要資本主義私有制與社會化大生產(chǎn)的矛盾不解決，資產(chǎn)階級剝削的天然屬性便會一直存在，其他階級也不可能獲得實質(zhì)上的平等與民主。馬克思認(rèn)為，解決這個問題的根本出路在于消滅階級。他指出：“隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等也自行消失?！盵4]而這個歷史任務(wù)由無產(chǎn)階級來完成。因此在無產(chǎn)階級民主之中，由于經(jīng)濟(jì)制度從私有制到公有化，階級屬性從資產(chǎn)階級統(tǒng)治到無產(chǎn)階級專政，建立起來的民主制度才是真正意義上的人民民主。

那如何保障人民民主呢？依靠的是制度，而且是人民自己創(chuàng)造的制度。馬克思指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國家制度。”[3]不同的保障人民民主制度的生成邏輯是一致的，即從人民到制度，但由于不同制度生成的歷史條件、現(xiàn)實情況、實踐要求有所區(qū)別，導(dǎo)致了不同制度生成的時間、模式的差異性，人民政協(xié)就是這樣一種符合人民民主和中國國情的特色制度。1949年第一屆全國政協(xié)大會召開便履行了人民代表大會的職責(zé)，毛澤東同志在大會上指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議……具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)?！盵5]隨著我國在1956年完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，社會主義制度確立，人民代表大會建立，人民政協(xié)制度更專注于協(xié)商領(lǐng)域，成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。周恩來指出：“就是在普選的全國人民代表大會召開以后，政協(xié)會議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動作用?！盵6]39

治理現(xiàn)代化的依托是制度，而制度的依靠是人民，因此治理現(xiàn)代化實質(zhì)上是民主現(xiàn)代化的延伸，是人民當(dāng)家做主的延伸，也是人民民主的應(yīng)有之義。但治理現(xiàn)代化和民主現(xiàn)代化又有著不同的側(cè)重面，治理現(xiàn)代化關(guān)注通過治理方式實現(xiàn)治理效能，民主現(xiàn)代化關(guān)注通過民主制度實現(xiàn)民主價值，通俗地講，治理現(xiàn)代化關(guān)注的是制度的“用”的問題，民主現(xiàn)代化關(guān)注的是制度“體”的問題。通過保障人民的權(quán)利，才能實現(xiàn)人民權(quán)利的使用，才能發(fā)揮人民的主體作用。因此，治理現(xiàn)代化能夠?qū)崿F(xiàn)的根本保障在于“體”的保障，也就是制度民主性的存在，是治理現(xiàn)代化能“用”的基本前提。這也是人民先于制度、無產(chǎn)階級民主優(yōu)于資產(chǎn)階級民主的原因。

(二)人民政協(xié)的參與性與治理現(xiàn)代化的參與性耦合

國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和多元主體之間的互動合作，實現(xiàn)國家、社會發(fā)展的目標(biāo)。公民參與既是治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要標(biāo)志，也是保障治理現(xiàn)代化的重要條件。廣泛、真實、有效地推動公民參與，是治理現(xiàn)代化的基本要素和本質(zhì)要求。因此，更多的參與渠道、更豐富的參與方式是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這一重要任務(wù)的一部分是由人民政協(xié)制度來實現(xiàn)的，具體體現(xiàn)在參與渠道的拓寬和參與方式的創(chuàng)新。

人民政協(xié)制度拓寬了參與的渠道。參與問題是國家制度的基本問題，在我國，人民代表大會制度和政治協(xié)商制度是兩個最大范圍的政治參與制度。但兩個制度各有所側(cè)重。人民代表大會制度側(cè)重于參與的普遍性問題。人民參與是人民主權(quán)的基礎(chǔ)，人民主權(quán)問題是普遍性問題，即制度設(shè)計要覆蓋并且容納任何一個人民的權(quán)利，以體現(xiàn)制度的合法性，即每一個人民權(quán)利的實現(xiàn)，也就是我們常說的人民當(dāng)家做主。這項制度設(shè)計在我國是人民代表大會制度，由人民代表組成的群體代為參政議政，間接上覆蓋了所有人的參與。而政治協(xié)商制度與人民代表制度側(cè)重點有所不同，是解決特殊性參與的問題。這個特殊性主要針對人民中的特殊的固定的群體集合而言，這些特殊群體包括各黨派、各民族、各界、各階層等。這種制度設(shè)計和參與模式解決了兩個問題：一是對所屬群體而言，不同的群體有自己參與、表達(dá)的專門渠道；二是對國家而言，不同群體能夠建言獻(xiàn)策，共同致力于國家發(fā)展。因此在參與渠道方面，人民政協(xié)為人民參與多修了一條路，而且是專門的參與渠道。

人民政協(xié)制度創(chuàng)新了參與的方式。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主的重要載體，其主要的參與方式是協(xié)商。協(xié)商方式與治理現(xiàn)代化的要求是有共通性的。國家治理現(xiàn)代化，代表著治理主體的多元化，本質(zhì)上是國家權(quán)力向社會權(quán)力、公民權(quán)利的回歸，代表著更多的社會參與和公民參與。而多元主體之間的地位是平等的，也意味著不同主體之間的溝通與合作，這種方式實際上是由各主體之間的協(xié)商來完成，而非自上而下的命令。因此，治理的內(nèi)在要素之一便是協(xié)商方式。人民政協(xié)通過協(xié)商參與來體現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民政協(xié)這個專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，由各黨派、各民族、各界、各階層等群體，對國家的決策、方針進(jìn)行討論、協(xié)商，是我國民主政治的一大特色，也顯現(xiàn)出人民政協(xié)對于治理現(xiàn)代化的三大優(yōu)勢：一是在國家和社會之間建立起良好的溝通紐帶；二是在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和黨外建立起良好的溝通紐帶；三是在選舉民主和協(xié)商民主之間建立起良好的溝通紐帶。這也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要處理好的三對關(guān)系。

二、人民政協(xié)的運行方式體現(xiàn)治理的功能

人民政協(xié)的運行方式主要是制度的運行方式。在現(xiàn)代國家治理方式中，決策的整合和人員的整合尤為重要。決策整合意味著決策的科學(xué)性、民主性，人員整合意味著治理的人民性。在一個主體多元化的國家中，需要一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量進(jìn)行整合，同時又要有多元力量的合作參與，以此達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)力量的唯一性和參與力量的多樣性，形成國家治理的范式。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，從其制度設(shè)計包括參與主體、參與內(nèi)容、參與方式、運行模式的界定，展現(xiàn)出穩(wěn)定的主導(dǎo)力量和強(qiáng)大的決策整合、人員整合的能力。人民政協(xié)制度系統(tǒng)地設(shè)計了從主題輸入到成果產(chǎn)出完整的運行程序，從多個方面體現(xiàn)了治理的功能。

(一)協(xié)商主體界定體現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求

民主化是現(xiàn)代國家治理的重要目標(biāo)，社會主義協(xié)商民主則是實現(xiàn)有效國家治理的重要路徑，能夠平衡和協(xié)調(diào)不同社會主體之間以及政府與社會之間的利益關(guān)系。[7]人民政協(xié)的制度主體是各個群體，主要是黨外不同的群體，包括各黨派、各民族、各界、各階層等。這樣的制度設(shè)計實際上考慮的是社會不同群體的利益表達(dá)，這與治理現(xiàn)代化需要協(xié)調(diào)社會各方利益是不謀而合的，同時也是人員整合、決策整合的重要方式。改革開放40多年來，社會群體不斷分化和組合，不同群體產(chǎn)生了一致性的根本利益和多元化的自身利益，這些利益的表達(dá)需要一個專門的渠道，這個渠道就是人民政協(xié)制度?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》規(guī)定：全國政協(xié)委員由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港、澳門、臺灣同胞和歸國僑胞以及特別邀請的人士組成。同時又規(guī)定：委員應(yīng)當(dāng)在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力。這樣既體現(xiàn)了參政主體的廣泛性與代表性，也保障了參政主體的參政能力。這樣的制度安排體現(xiàn)了在治理現(xiàn)代化中的兩種優(yōu)勢。一是體現(xiàn)了不同群體的力量匯聚優(yōu)勢。在治理現(xiàn)代化中，不同主體的話語輸出尤其重要，不僅是現(xiàn)代政治參與的重要內(nèi)容，也是人民意志的集中體現(xiàn)。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，長期以來吸收了各群體中的人才。這些人才通過建言獻(xiàn)策等方式為國家決策提供參考，體現(xiàn)了社會多元力量通過政協(xié)這個特定的制度渠道參與國家治理，發(fā)揮了人民政協(xié)的治理作用。二是體現(xiàn)了廣泛的社會基礎(chǔ)。一個政權(quán)的合法性來自社會的支持率和支持程度，這種結(jié)果也是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在治理現(xiàn)代化的多元治理模式下，社會的整合難度上升，如果沒有堅實的社會基礎(chǔ)和社會支持度，國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的難度無疑會大大增加。在這樣的治理背景下，人民政協(xié)制度對于社會的整合和協(xié)調(diào)作用顯得格外重要，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)外、社會群體的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了在國家治理現(xiàn)代化中，多元主體的參與和調(diào)節(jié)，才形成了在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系下，各群體互相配合支持的現(xiàn)代國家治理體系。

(二)協(xié)商內(nèi)容規(guī)定體現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求

人民政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容是公共事務(wù)，即涉及國家、人民公共領(lǐng)域的決策。這些事務(wù)包括國家政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的、關(guān)系到切身利益的問題。人民政協(xié)討論的這些主題，實際上就是國家治理所涉及的主題。換言之，國家治理通過諸多類似于人民政協(xié)等的不同制度，實現(xiàn)對國家公共事務(wù)的決策，達(dá)到治理的效果。因此，人民政協(xié)是實現(xiàn)國家治理的渠道之一。治理現(xiàn)代化包含兩個層面的作用，一是對國家，二是對人民，二者互相聯(lián)系。一方面，國家是人民存在的集合體和人民生活的保障機(jī)器，因此治理現(xiàn)代化必須服務(wù)好國家這個主體，促進(jìn)國家發(fā)展；另一方面，人民是國家的微觀視角，治理現(xiàn)代化最后的落腳點，實質(zhì)上是人民，是滿足人民的利益需求。因此無論是從宏觀的國家視角，還是從微觀的人民視角，治理現(xiàn)代化都應(yīng)當(dāng)同時為這二者服務(wù)，這恰好也是人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的體現(xiàn)。這種體現(xiàn)主要由人民政協(xié)的三種職能來實現(xiàn)。其一是政治協(xié)商職能。政治協(xié)商是對國家大政方針、重要舉措的協(xié)商，并且要求協(xié)商要貫穿決策的始終，在決策前和決策中都應(yīng)進(jìn)行協(xié)商。其二是民主監(jiān)督職能。民主監(jiān)督是對法律、決策等實施、貫徹、執(zhí)行的監(jiān)督，也包括對群眾利益相關(guān)問題的監(jiān)督。其三是參政議政職能。參政議政是對國家和群眾的重要問題進(jìn)行調(diào)查與商討，形成書面文件提交中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)。一方面，對于治理中的國家而言，人民政協(xié)通過不同的主題設(shè)定，討論國家社會事務(wù)，并以此促進(jìn)公共決策，達(dá)到參與國家治理的效果；另一方面，對于治理中的人民而言，這些決策是事關(guān)人民切身利益的事情，必須通過慎重的調(diào)研、論證和征求意見做出，這也是人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容形成的重要特點。因此不難看出，人民政協(xié)制度的協(xié)商內(nèi)容，是關(guān)于國家和人民的內(nèi)容，這也是治理功能的體現(xiàn)。

(三)協(xié)商程序設(shè)定體現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求

協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容的實現(xiàn)，離不開協(xié)商程序的保障。協(xié)商程序使得協(xié)商過程具備規(guī)范性、有序性，也使得協(xié)商成果具備合法性、可執(zhí)行性。當(dāng)前，人民政協(xié)的主要程序形式有：全體會議、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會等。這些具體程序豐富了人民政協(xié)的協(xié)商形式和渠道，是國家治理體系的重要組成部分，也成為人民政協(xié)參與國家治理的重要抓手。國家治理現(xiàn)代化是以運用具體制度為基礎(chǔ)的，國家治理體系就是國家制度體系。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括……各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”[6]547-548因此，協(xié)商程序的實施過程實際上就是治理現(xiàn)代化部分領(lǐng)域的實現(xiàn)過程，協(xié)商程序的決策結(jié)果就是治理現(xiàn)代化部分領(lǐng)域的成果展現(xiàn)。協(xié)商程序?qū)τ谥卫憩F(xiàn)代化的益處主要體現(xiàn)在兩個方面。一是保障了人民的持續(xù)參與治理。國家治理以人民參與為重要前提，制度的設(shè)立能夠容納具體的人民，并且規(guī)定了人民在其中的權(quán)利和義務(wù)，使其固定化與規(guī)范化。接著，制度的長期性和穩(wěn)定性為人民長期參與治理提供保障，形成人民的參與習(xí)慣，形成一種制度慣性。當(dāng)人民習(xí)慣使用這種方式解決問題時，治理現(xiàn)代化中的人民參與部分也就完成了。因此人民政協(xié)的多樣化會議安排，能夠在不同群體、不同時間段、不同主題等方面保障人民的參與權(quán)利，也同時保障了持續(xù)的決策形成，是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。二是保障了程序運行的有效性。人民政協(xié)的程序運行必須符合民主法治、開放透明、制約監(jiān)督、雙向參與和公平正義的要求。在固定的運行邏輯中不斷產(chǎn)出可見的結(jié)果，同時保證運行過程的公平公正性，能夠極大地激起參與主體的積極性，形成可循環(huán)的制度閉環(huán)。要避免程序的設(shè)定流于形式，同時程序的決策應(yīng)當(dāng)是有效的，而這些都依靠人民政協(xié)具體的會議形式來實現(xiàn)。這些制度規(guī)定了問題的提出、實際情況的調(diào)研、意見建議的總結(jié)、決策結(jié)果的產(chǎn)出、決策執(zhí)行的監(jiān)督等，對于一個主題的所有環(huán)節(jié)都能涉及，極大地保障了協(xié)商程序的真實性和有效性，是治理現(xiàn)代化的重要成果。

三、人民政協(xié)的成果產(chǎn)出體現(xiàn)治理的功能

區(qū)別于人民政協(xié)的價值層面和制度層面，成果產(chǎn)出主要是指制度的效果層面。人民政協(xié)以黨外力量為主體，以協(xié)商為途徑，成為國家治理體系中的重要內(nèi)容。這種黨內(nèi)外的良性互動形成了國家治理新的方式。因此，這種功能既是人民政協(xié)自身的功能，也是其作為國家治理一環(huán)的治理功能。

(一)為治理現(xiàn)代化匯聚力量、凝聚人心

“面對國家治理復(fù)雜的各種對象……往往就需要通過共識以形成國家治理的強(qiáng)大合力?！盵8]思想政治共識是政治穩(wěn)定發(fā)展的基石，也是治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這種共識是人們對共同體的相似看法，是一種認(rèn)同，進(jìn)而會維護(hù)它，減少政治體系的運行成本，達(dá)到優(yōu)化治理的效果。而思想政治共識的形成又是一個長期而又復(fù)雜的過程，包括相互了解、互相溝通、政治參與、觀念內(nèi)化、行為外化等行為，并不是一朝一夕的事情。這些任務(wù)如果單獨由治理現(xiàn)代化來完成，將是一個長期的難題。因此，人民政協(xié)的共識屬性，為治理現(xiàn)代化提供了思想政治的現(xiàn)成基礎(chǔ)。換而言之，人民政協(xié)為治理現(xiàn)代化打好了凝聚共識的基礎(chǔ)，設(shè)計了未來繼續(xù)增進(jìn)共識的制度安排。在人民政協(xié)制度中，一方面，人民對制度的運行往往有認(rèn)同的成分，并存在一定的底線，這種認(rèn)同和底線體現(xiàn)著人民政治認(rèn)同的一致性；另一方面，社會的多樣性衍生出群體的多樣性，也形成了思想的多樣性，而國家社會有序發(fā)展離不開思想共識一致性對多樣性的引領(lǐng)，這種思想的一致性和多樣性關(guān)系在政協(xié)制度之中得到體現(xiàn)。因此，人民政協(xié)制度是雙向發(fā)力的。這既是執(zhí)政黨將政治主張轉(zhuǎn)化為各黨派、無黨派人士、各界共識的過程，也是聽取黨外各方面意見完善執(zhí)政黨政治主張的過程。通過協(xié)商凝聚眾志，找到最大公約數(shù)，成為國家社會發(fā)展的向前推動力，也成為治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這種關(guān)系存在共同的思想政治基礎(chǔ)，擁有共同的發(fā)展方向，能夠調(diào)節(jié)不同階層內(nèi)部的意志，最終形成共同的意志，即人民的意志。

(二)為治理現(xiàn)代化優(yōu)化決策，推動執(zhí)行

國家治理的有效性是衡量國家治理體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動效果的標(biāo)準(zhǔn)，換而言之，制度對于治理現(xiàn)代化的作用在于制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能，轉(zhuǎn)化的程度是多少?，F(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容是決策中的意見收集。從國家層面看，決策意見的匯聚，體現(xiàn)了決策的專業(yè)性、科學(xué)性與合理性；從社會層面看，通過廣泛協(xié)商、意見表達(dá)使得匯聚的意見和建議覆蓋更多階層、群體的利益訴求，也能夠最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，使決策更具備平衡性與協(xié)調(diào)性；從人民層面看，建言獻(xiàn)策的匯聚，體現(xiàn)了對人民意見的采納，不僅能夠優(yōu)化決策，還能夠提升人們的參政積極性。因此，建言獻(xiàn)策的過程，既是發(fā)揚民主的過程，也是協(xié)調(diào)利益的過程，還是科學(xué)決策的過程，這也是人民政協(xié)的制度邏輯。以政治協(xié)商會議為組織依托,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與各民主黨派、各社會團(tuán)體和界別展開協(xié)商,以便形成科學(xué)合理的決策。[9]人民政協(xié)的重要作用，便是推動決策。政協(xié)委員履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，直接目的就是優(yōu)化決策。從協(xié)商層面看，政協(xié)委員參與到國家治理環(huán)節(jié)中，通過獻(xiàn)策幫助決策；從監(jiān)督層面看，又能通過建言、反饋的方式優(yōu)化決策。此外，經(jīng)過商討形成的結(jié)果更能得到落實和推行。協(xié)商不同于被動接受決策結(jié)果，而是主動參與決策過程，其一決策的內(nèi)容更符合自己的預(yù)期，其二更能體現(xiàn)“我”在決策中的作用，是“我”同意的決策結(jié)果。那么其中蘊含的邏輯是：我參與，我協(xié)商，我同意，我執(zhí)行。因此，這是有利于推動決策優(yōu)化和執(zhí)行的。

(三)為治理現(xiàn)代化加強(qiáng)監(jiān)督、提供約束

國家治理體系中，監(jiān)督體系是必不可少的，它是促進(jìn)國家治理體系優(yōu)化，促進(jìn)國家治理能力提升，最終達(dá)到國家治理現(xiàn)代化的鞭策力。在國家監(jiān)督體系中，人民政協(xié)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的獨特作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督有其獨特屬性和優(yōu)勢，屬于協(xié)商性監(jiān)督。一方面，這種監(jiān)督源自革命時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的友好互助關(guān)系，形成當(dāng)下榮辱與共、肝膽相照的監(jiān)督模式，是對于執(zhí)政黨的監(jiān)督；另一方面，這種監(jiān)督又在國家政治生活中發(fā)揮作用，既包括對重要決策、重大問題等“事”的監(jiān)督，也包括對國家工作人員“人”的監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督的特殊地位，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供監(jiān)督支持。同時，人民政協(xié)的監(jiān)督有其自身的獨特優(yōu)勢。其一是監(jiān)督主體的多樣性。政協(xié)委員來自不同的黨派、民族、界別、階層，社會基礎(chǔ)十分廣泛，同時委員們又是社會群體中的代表性人物，具有一定的專業(yè)水平、社會影響力，將大大提升人民政協(xié)整體的監(jiān)督能力。其二是監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。人民政協(xié)既涉及執(zhí)政黨與參政黨之間的黨派監(jiān)督，又涉及國家決策、重要問題的事務(wù)監(jiān)督，還涉及國家工作人員的效能監(jiān)督，內(nèi)容十分豐富。其三是監(jiān)督方式的靈活性。人民政協(xié)的監(jiān)督方式是協(xié)商性質(zhì)的，具體有會議、視察、提案、專項、其他形式五類監(jiān)督，主要反饋方式是提出意見、批評、建議，也體現(xiàn)了政協(xié)監(jiān)督的獨特性與靈活性。其四是監(jiān)督目的的特殊性。不同于其他監(jiān)督方式，人民政協(xié)民主監(jiān)督常常與批評建議、政治協(xié)商相互聯(lián)系，其主旨是合作性而非懲罰性，是為了完善執(zhí)政黨和國家的發(fā)展而非對抗。這種合作性監(jiān)督、協(xié)商性監(jiān)督也是中國特色監(jiān)督體系中的獨特形式。