“一帶一路”背景下社會(huì)組織在對(duì)外援助中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑

沈海燕

(閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108)

對(duì)外援助是大國(guó)外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是大國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)、樹立國(guó)家形象的重要途徑。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但自從1950年向越南和朝鮮提供援助物資起，我國(guó)對(duì)外援助工作一直沒有中斷，始終堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，援助范圍也越來越廣。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)秉持“合作-發(fā)展”理念，積極在沿線國(guó)家開展對(duì)外援助，極大地增進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家人民的感情，促進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施。正因如此，2018年國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署在《對(duì)外援助管理辦法(征求意見稿)》中，明確提出要利用對(duì)外援助推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。在開展對(duì)外援助工作中，既需要發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，也應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織在對(duì)外援助中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、社會(huì)組織在對(duì)外援助中發(fā)揮重要作用

相較于政府的雙邊援助渠道，社會(huì)組織以其民間性、專業(yè)化、公益性等特點(diǎn)，在對(duì)外援助中發(fā)揮重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.直接承擔(dān)對(duì)外援助項(xiàng)目，為政府分擔(dān)工作

從1950年到2016年，我國(guó)對(duì)外提供援款4000多億元，實(shí)施援外項(xiàng)目5000多個(gè)，舉辦培訓(xùn)班11 000多期，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人才26萬多名。[1]“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)對(duì)外援助以更快的速度推進(jìn)。從2014年到2017年，我國(guó)對(duì)外援助共實(shí)施了964個(gè)成套項(xiàng)目，培訓(xùn)各類人才共計(jì)22.4萬名。[2]我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模與成果達(dá)到了歷史上的高峰期，步入了新的發(fā)展階段。

如此大規(guī)模的對(duì)外援助，單靠政府部門力有不逮，需要企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的參與。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織普遍建立起較為完善的治理結(jié)構(gòu)，具備了初步參與對(duì)外援助的業(yè)務(wù)能力。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，我國(guó)80多家社會(huì)組織與150多家中外社會(huì)組織共同成立了“絲路沿線社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)”。近些年，我國(guó)政府越來越重視社會(huì)組織在對(duì)外援助中的作用，正在著手建立相應(yīng)的工作機(jī)制。商務(wù)部、外交部、中聯(lián)部等主管對(duì)外援助的部門，已經(jīng)采取了很多有力措施鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與國(guó)家的對(duì)外援助。政府通過委托執(zhí)行、購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助予以資金和項(xiàng)目支持。特別是在新冠肺炎蔓延全世界時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織積極發(fā)揮作用，他們通過與企業(yè)合作、與政府合作等形式，向100多個(gè)國(guó)家伸出了援手。[3]在對(duì)外援助中，社會(huì)組織承擔(dān)的公益項(xiàng)目，立足于基層社區(qū)，專業(yè)性強(qiáng)、效果較好，獲得老百姓認(rèn)可。

2.協(xié)助政府執(zhí)行項(xiàng)目，提高對(duì)外援助效果

我國(guó)對(duì)外援助范圍廣泛，包含教育、醫(yī)療、扶貧、人道支援、環(huán)保等眾多領(lǐng)域。在援助方式上我國(guó)一直是以政府為主體，受援國(guó)也是以政府為主要合作對(duì)象。這種援助方式固然必要，也非常重要，但由于這種援助方式比較注重國(guó)家層面的聯(lián)系，與受援國(guó)民眾、非政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系相對(duì)較少，常常存在援助效率偏低、項(xiàng)目效果與策劃者的目標(biāo)有一定差距等問題。同時(shí)，我國(guó)援助的項(xiàng)目集中于大型基礎(chǔ)設(shè)施和一些標(biāo)志性建筑，這些與普通民眾需求的契合度不高。

社會(huì)組織參與對(duì)外援助，能夠協(xié)助政府提高效果。首先，社會(huì)組織直接面對(duì)受援國(guó)社區(qū)公眾，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠傾聽當(dāng)?shù)厝罕姷暮袈暎瑢⑷罕姷脑竿皶r(shí)反映給項(xiàng)目執(zhí)行部門，增加項(xiàng)目的親和度。其次，社會(huì)組織可以與受援國(guó)地方政府、社區(qū)和社會(huì)組織合作，統(tǒng)籌運(yùn)用各種資源，提高項(xiàng)目的效率和效果。再次，社會(huì)組織參與對(duì)外援助，可以以中立、平等的身份與國(guó)際社會(huì)組織和受援國(guó)民間組織溝通，使他們更加支持我國(guó)的對(duì)外援助，也聽取不同的聲音，降低援助項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。最后，社會(huì)組織還可以承擔(dān)工程完成后提供公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的任務(wù)。以往我國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目完成后，基本都是直接交給當(dāng)?shù)卣?，很少再過問，這使得項(xiàng)目的最終效果受到影響。如果能讓社會(huì)組織持續(xù)關(guān)注，對(duì)于存在的問題及時(shí)溝通、解決，就能使我國(guó)對(duì)外援助的目標(biāo)得到完全落實(shí)。

3.配合企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，掃清對(duì)外援助障礙

我國(guó)對(duì)外援助的大部分是優(yōu)惠出口信貸和大額信貸，這些信貸主要是幫助受援國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并提供大型成套設(shè)備或產(chǎn)品，這些援助項(xiàng)目大多由國(guó)企完成。接到任務(wù)的國(guó)企，通常按照在國(guó)內(nèi)的程序來實(shí)施，普遍對(duì)受援國(guó)情況、可行性、實(shí)施效果等情況未進(jìn)行全面評(píng)估。由于對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姟h(huán)境并不熟悉，因而在實(shí)施過程中，往往存在資源浪費(fèi)、效果不佳等問題。甚至，一些企業(yè)因未全面履行在受援國(guó)的社會(huì)責(zé)任，而受到個(gè)別西方媒體和國(guó)外非政府組織的攻擊和責(zé)難。這些現(xiàn)象不僅影響了我國(guó)對(duì)外援助的效果，抵消了我國(guó)對(duì)受援國(guó)進(jìn)行的幫助，而且對(duì)我國(guó)的大國(guó)形象十分不利。

社會(huì)組織來自民間，在與別國(guó)同類組織、群眾進(jìn)行接觸時(shí)，容易讓人感覺親切，能夠配合企業(yè)更好地完成對(duì)外援助工作。首先，社會(huì)組織可以擔(dān)負(fù)起國(guó)企和當(dāng)?shù)厝罕娪行贤ǖ呢?zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施前，社會(huì)組織可以對(duì)受援國(guó)具體情況進(jìn)行摸底，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦枨筮M(jìn)行了解，并將當(dāng)?shù)胤?、風(fēng)俗等介紹給國(guó)企，使當(dāng)?shù)厝罕姌酚诮邮?。其次，社?huì)組織可以幫助國(guó)企搭建與外界溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)多方共贏，協(xié)助海外企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。最后，社會(huì)組織可以利用自身與國(guó)際非政府組織(NGO)的行業(yè)聯(lián)系，幫助海外企業(yè)了解并參與有關(guān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，增進(jìn)海外企業(yè)與國(guó)際NGO的溝通與交流。

4.向受援國(guó)民眾宣傳政府主張，促進(jìn)民心互通

在信息化時(shí)代，沿線國(guó)家公眾獲得信息的渠道十分廣泛，由于各種主客觀原因的影響，他們對(duì)居于權(quán)威地位的官方在一定程度上缺乏好感，對(duì)政府立場(chǎng)常常持懷疑態(tài)度。我國(guó)對(duì)外援助一些項(xiàng)目招致受援國(guó)群眾的誤解，西方國(guó)家一些學(xué)者對(duì)于我國(guó)對(duì)外援助說三道四，甚至在一些敵對(duì)勢(shì)力的歪曲下產(chǎn)生所謂“陰謀論”。社會(huì)組織參與對(duì)外援助，能夠利用第三方身份對(duì)沿線國(guó)家民眾進(jìn)行宣傳，破除人們對(duì)我國(guó)對(duì)外援助工作的誤解。

具體來說，一方面，社會(huì)組織來自民間，深入民間，其活動(dòng)方式、組織方式、價(jià)值理念具有明顯的公益性，社會(huì)組織開展活動(dòng)比較容易獲得當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)同，能更好地服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)。社會(huì)組織的中立性、民間性使它的宣傳能夠?yàn)槠胀ù蟊?、?guó)外媒體認(rèn)同，對(duì)于西方學(xué)者的污蔑，由社會(huì)組織展開批駁也更讓人信服。另一方面，我國(guó)對(duì)外援助強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，而促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的項(xiàng)目較少，從而產(chǎn)生了一些問題。社會(huì)組織具有的公益性、志愿性等特點(diǎn)使教育、扶貧、環(huán)保等方面的項(xiàng)目更易于開展，并獲得受援國(guó)民眾支持。

社會(huì)組織還可以與國(guó)際組織直接合作。比如在聯(lián)合國(guó)的不同機(jī)構(gòu)中，一些社會(huì)組織具有正式的法定地位，有機(jī)會(huì)接受聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的委托，從事公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)、組織實(shí)施和監(jiān)督等工作。這些社會(huì)組織還可以向國(guó)際組織提供建議，在不同程度上參與或影響一些重大國(guó)際決策。

二、社會(huì)組織參與對(duì)外援助存在的問題

隨著我國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展，尤其是“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，社會(huì)組織參與對(duì)外援助獲得了難得的歷史契機(jī)。但是，我國(guó)目前能夠參與對(duì)外援助的社會(huì)組織從整體上看數(shù)量少、規(guī)模小、能力不足，這既有政府扶持力度不夠、相關(guān)法律法規(guī)欠缺等原因，也有社會(huì)組織自身的原因。

1.政府扶持力度不夠

目前我國(guó)海外社會(huì)組織數(shù)量偏少，政府支持、扶植力度不夠。根據(jù)國(guó)際慣例，由于非政府組織在對(duì)外援助中起重要作用，發(fā)達(dá)國(guó)家通過非政府或民間組織實(shí)施對(duì)外援助的比例較高。如美國(guó)政府對(duì)外援助資金通過非政府組織實(shí)施的比例是24%，澳大利亞是16%，英國(guó)是19%，而我國(guó)不到0.1%。[4]出現(xiàn)這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助存在疑慮，對(duì)社會(huì)組織在海外發(fā)展的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格。2016年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確強(qiáng)調(diào)，“確因工作需要在境外設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)”[5]。從中可以看出，我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展，但對(duì)社會(huì)組織設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)仍比較警覺。另一方面，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織在海外發(fā)展投資偏少。我國(guó)目前海外社會(huì)組織有許多是由中資企業(yè)捐資建立運(yùn)營(yíng)的，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)組織在國(guó)外的項(xiàng)目資金來源之一是政府海外援助資金(ODA)，甚至有的社會(huì)組織的海外項(xiàng)目主要依靠政府資金。以英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本為例，“五國(guó)都對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助給予了大量的資金援助，其中以美國(guó)最多，英國(guó)和德國(guó)次之，第三梯隊(duì)是日本和法國(guó)。從支持資金占雙邊援助的比例來說，美國(guó)和英國(guó)占比較高，分別為25%和19%”[6]。我國(guó)政府向社會(huì)組織注資極少，制度安排也還未建立。比如我國(guó)青少年基金會(huì)在非洲建設(shè)希望小學(xué)時(shí)，由于缺乏持續(xù)的資金支持而無法長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.相關(guān)法律法規(guī)缺乏

我國(guó)社會(huì)組織參與對(duì)外援助的相關(guān)法律法規(guī)較少。首先，雖然我國(guó)已經(jīng)制定了對(duì)外援助的一系列規(guī)章制度，但對(duì)外援助法律整體上比較分散，立法層級(jí)較低,這對(duì)于對(duì)外援助工作開展比較不利。其次，在對(duì)外援助領(lǐng)域，我國(guó)比較全面綜合的規(guī)章是2014年12月15日開始施行的《對(duì)外援助管理辦法(試行)》，但其中未涉及社會(huì)組織。再次，2000年以來我國(guó)制定了對(duì)外援助相關(guān)的一些規(guī)章制度，與對(duì)外援助最貼近的是2004年12月商務(wù)部的《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》，距今已經(jīng)有16年。隨著我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展、對(duì)外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦法中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整和更新。最后，在社會(huì)組織相關(guān)法律中，對(duì)如何在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與對(duì)外援助項(xiàng)目等未有提及，這使得社會(huì)組織在設(shè)立海外辦事處、成員辦理工作簽證手續(xù)時(shí)困難重重，影響項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)作。

總體上看，不管是社會(huì)組織相關(guān)法律，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)慈善法》等，還是對(duì)外援助法律體系，都沒有對(duì)社會(huì)組織的身份、活動(dòng)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。由于缺乏法律的保障，社會(huì)組織在對(duì)外援助中的作用得不到全面的發(fā)揮，反而在很大程度上制約社會(huì)組織的工作開展。

3.體制機(jī)制協(xié)調(diào)度欠佳

對(duì)外援助工作由政府管理部門、經(jīng)辦部門、企業(yè)、社會(huì)組織等共同完成，這些機(jī)構(gòu)要在行動(dòng)上相互配合、有所側(cè)重，才能形成合力。目前我國(guó)社會(huì)組織參與對(duì)外援助，與政府、企業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制不夠完善。

首先，社會(huì)組織在不同政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下參與對(duì)外援助，這就形成多頭管理的局面。在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)政府部門根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍開展對(duì)外援助，外交部、財(cái)政部以及其他部委，分別僅負(fù)責(zé)本部門范圍內(nèi)的對(duì)外援助工作，對(duì)社會(huì)組織的管理也是各自部門負(fù)責(zé)本部門范圍內(nèi)的，協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。其次，2017年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平提出要改革援外管理體制機(jī)制。2018年3月，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，由商務(wù)部、外交部等部委的對(duì)外援助職責(zé)整合而成，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)導(dǎo)部門的獨(dú)立化。但是國(guó)際發(fā)展合作署尚未建立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)管社會(huì)組織工作。再次，對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)散布在不同部門，并沒有建立起項(xiàng)目管理體系，使社會(huì)組織工作的開展缺乏明確目標(biāo)。同時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾之間缺乏有效溝通交流的平臺(tái)和機(jī)制。最后，社會(huì)組織對(duì)外援助的監(jiān)督是一直以來的短板。社會(huì)組織參與對(duì)外援助行動(dòng)的監(jiān)管由不同部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管框架缺失。商務(wù)部、民政部、海關(guān)等部門都有管理權(quán)力，但沒有統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.社會(huì)組織數(shù)量少且能力不足

我國(guó)目前能夠參與對(duì)外援助的社會(huì)組織從整體上看數(shù)量少、規(guī)模小。有學(xué)者根據(jù)民政部《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)2010—2019年涉外社會(huì)組織數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共有國(guó)際及其他涉外組織類共615個(gè)(其中社會(huì)團(tuán)體中國(guó)際及其他涉外組織類582個(gè)，基金會(huì)中涉外基金會(huì)11個(gè)，民辦非企業(yè)單位中國(guó)際及其他涉外組織類22個(gè))，占社會(huì)組織總數(shù)的比例約為0.07%。[7]涉外社會(huì)組織如此之少，與我國(guó)“一帶一路”大規(guī)模對(duì)外援助的事業(yè)不相匹配，難以完成對(duì)外援助大量項(xiàng)目和配合任務(wù)。此外，我國(guó)社會(huì)組織自身能力有待提高。社會(huì)組織參與對(duì)外援助需要工作人員具有較好的語(yǔ)言能力、溝通能力，熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和文化，若對(duì)國(guó)際管理項(xiàng)目有豐富經(jīng)驗(yàn)則更好。但整體來看，我國(guó)社會(huì)組織缺乏國(guó)際化人才，對(duì)外項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)不足，籌款十分困難。在這樣的情況下，社會(huì)組織參與“一帶一路”對(duì)外援助項(xiàng)目，有些力不從心。

三、促進(jìn)社會(huì)組織參與對(duì)外援助的措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與對(duì)外援助實(shí)踐中存在的各種問題，今后應(yīng)當(dāng)從加大扶持力度、健全法律法規(guī)、建立協(xié)同體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面入手，不斷提高社會(huì)組織參與對(duì)外援助的水平與質(zhì)量。

1.加大政府對(duì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助的扶持力度

首先，簡(jiǎn)化社會(huì)組織海外分支機(jī)構(gòu)或國(guó)際社會(huì)組織設(shè)立條件，在海外公益類社會(huì)組織的人員、資金、手續(xù)等方面盡量支持和配合。鼓勵(lì)一些較為成熟的國(guó)內(nèi)社會(huì)組織建立海外分支機(jī)構(gòu)。其次，針對(duì)一些社會(huì)組織的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，政府部門在降低社會(huì)組織成立門檻的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)海外社會(huì)組織日常運(yùn)作、承擔(dān)項(xiàng)目效果的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。再次，適當(dāng)提高社會(huì)組織參與對(duì)外援助項(xiàng)目的比重，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)基金。在對(duì)外援助總預(yù)算里應(yīng)當(dāng)撥出一些資金專門用于社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)和支出。這些資金可以用于社會(huì)組織直接承包國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，也可以用于在政府、企業(yè)對(duì)外援助時(shí)進(jìn)行配合所需要的費(fèi)用開支。最后，重視輿論宣傳。通過多種途徑宣傳介紹社會(huì)組織的積極作用，使海外社會(huì)組織的發(fā)展獲得廣大群眾的理解和支持。

2.健全社會(huì)組織參與對(duì)外援助的法律法規(guī)

良好的對(duì)外援助法律體系能夠促進(jìn)我國(guó)對(duì)外援助工作的有效性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，法律的完備是“一帶一路”建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)展的根本保障。首先，建議出臺(tái)對(duì)外援助基本法，在基本法中要體現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)外援助的作用、項(xiàng)目安排、執(zhí)行、保障、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。其次，由于對(duì)外援助法涉及主體多、范圍廣，具有綜合性、多元性等特點(diǎn)，因此出臺(tái)可能要較長(zhǎng)時(shí)間。在《中華人民共和國(guó)對(duì)外援助法》出臺(tái)之前，建議商務(wù)部會(huì)同外交部等部門修改已經(jīng)出臺(tái)的《對(duì)外援助管理辦法(試行)》《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法(試行)》，將社會(huì)組織相關(guān)內(nèi)容寫入其中。再次，民政部要針對(duì)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的使命任務(wù)和面臨的問題，研究出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的通知，建議牽頭制定我國(guó)社會(huì)組織境外活動(dòng)的管理辦法。最后，民政部應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加緊細(xì)化一系列法律法規(guī)，完善社會(huì)組織設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)、境外賬戶、援外物資海關(guān)關(guān)稅等相關(guān)規(guī)定和實(shí)施流程。

3.建立社會(huì)組織參與對(duì)外援助的協(xié)同機(jī)制

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)外援助主要?dú)w口管理部門幾經(jīng)變化。2003年，商務(wù)部成立對(duì)外援助司，作為商務(wù)部的直屬事業(yè)單位其屬性上是非獨(dú)立的。為了加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2018年3月，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的主要職能是負(fù)責(zé)對(duì)外援助的頂層設(shè)計(jì)，主要任務(wù)包括制定對(duì)外援助中長(zhǎng)期政策規(guī)劃、制定統(tǒng)一的對(duì)外援助管理制度等，以便從宏觀角度統(tǒng)一指導(dǎo)對(duì)外援助工作，形成各方通力合作的工作局面。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與對(duì)外援助工作的作用，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署在頂層設(shè)計(jì)層面應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)組織在對(duì)外援助中的作用，要在對(duì)外援助的各種規(guī)則、制度中具體列出社會(huì)組織要承擔(dān)或配合的內(nèi)容。同時(shí)，由于國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署是由原來商務(wù)部、外交部的一些職能重新組合而成，建議設(shè)立高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)制，其中要有專門管理社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)。在具體執(zhí)行上，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)與一帶一路相關(guān)機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

4.加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)外援助的能力建設(shè)

要提升社會(huì)組織參與對(duì)外援助的專業(yè)能力，就要不斷探索吸引對(duì)外援助人才的有效途徑，建立健全能力培訓(xùn)和組織管理體系。首先，通過多種途徑吸引對(duì)外援助人才?？梢杂烧疇款^，在政府部門或企業(yè)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行宣傳，吸引相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)人才擔(dān)任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)或顧問，提高社會(huì)組織人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。可以在高?；蚱渌鐣?huì)組織中延攬志愿者，對(duì)報(bào)名的志愿者進(jìn)行篩選，選擇較為合適的人員，從語(yǔ)言、文化、法律等多方面進(jìn)行培訓(xùn)。為了能夠和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行更好的溝通，還可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匾恍┚哂辛己脺贤芰?、專業(yè)知識(shí)的精英參加社會(huì)組織，讓他們參與相關(guān)的工作。其次，建立較為完善的管理體系，注重組織成員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，熟悉受援國(guó)在文化、宗教上的風(fēng)俗習(xí)慣，避免產(chǎn)生沖突，爭(zhēng)取做到和受援國(guó)民眾和睦相處。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)形式可以多種多樣，同時(shí)把組織成員的培訓(xùn)定期化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化，提高成員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要不斷完善社會(huì)組織內(nèi)部管理體系，了解學(xué)習(xí)并適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范接軌。最后，健全信息透明的問責(zé)機(jī)制。建設(shè)基礎(chǔ)性的信息溝通平臺(tái)，及時(shí)公布項(xiàng)目資金使用、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員變動(dòng)等情況，便于社會(huì)各界相關(guān)人士參與監(jiān)督。要和政府相關(guān)部門建立順暢的溝通機(jī)制，對(duì)于工作中出現(xiàn)的貪污、瀆職等情況要及時(shí)處理，加大問責(zé)力度，保障對(duì)外援助工作有效開展。