廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境、路徑與對(duì)策研究*

文/張玉琴（廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

向海之路是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要途徑。2017年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)首次提出“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”的重要指示。廣西是西部地區(qū)唯一的沿海省，四年多來(lái)，廣西牢牢把握新時(shí)代海洋工作的總體要求，全力推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，取得顯著成效，但同時(shí)海洋資源利用不充分、政策保障體系尚未構(gòu)建等問題逐步顯現(xiàn)出來(lái)?；诖?，本文探討了向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵及意義，并在此基礎(chǔ)上深入分析了廣西四年來(lái)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨瓶頸，理清其發(fā)展路徑及對(duì)策，為廣西發(fā)揮向海地理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展壯大向海經(jīng)濟(jì)提供參考。

一、向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

（一）向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

向海經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]，是圍繞海洋而延伸的開放、開發(fā)、合作所開展的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。向海經(jīng)濟(jì)不僅具有一般經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的科學(xué)屬性，還具有豐富的時(shí)代意義和具體的空間指向性。向海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是開放性的，是國(guó)家“一帶一路”倡議下衍生、進(jìn)化的區(qū)域?qū)ν忾_放新路徑，是引導(dǎo)陸地開放向海突圍、實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、政策、科技、交流等開放合作的新平臺(tái)。其范疇大于海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括海洋經(jīng)濟(jì)，還包括為海洋經(jīng)濟(jì)提供支持與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形式，比如向海通道、海上貿(mào)易、向海飛地園區(qū)、向海示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)等。

習(xí)近平總書記視察廣西北海市提出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”的重要指示，指明了西南中南地區(qū)參與全方位開放發(fā)展新格局的重要路徑；強(qiáng)化了破解空間和資源雙重制約落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，大力開拓海洋空間，優(yōu)化海洋資源配置的重大戰(zhàn)略部署；開辟了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑；明確了推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”共商共建共享開放發(fā)展戰(zhàn)略和全球治理新模式，建設(shè)人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵舉措。特別于廣西而言，更是履行中央賦予的“三大定位”新使命的根本要求，與后來(lái)習(xí)近平總書記“建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢(mèng)想”題詞精神一脈相承，意義深遠(yuǎn)。

（二）廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的意義

加快廣西向海經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是思想再解放、開放再擴(kuò)大的迫切需求，對(duì)廣西落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”要求，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速海洋資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，構(gòu)建高水平全方位開放發(fā)展新格局，推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

1.有利于引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展新征程上創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)，其內(nèi)涵是深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)提出的“打造好向海經(jīng)濟(jì)，寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章”講話精神，立足于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以陸海統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化國(guó)際港口為支點(diǎn)，以沿海沿邊沿江通道為依托，以開放合作為紐帶，以陸海協(xié)同科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，在遵循生態(tài)文明發(fā)展途徑基礎(chǔ)上，完善向海產(chǎn)業(yè)體系，拓展藍(lán)色發(fā)展空間，推動(dòng)海洋與陸域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)間政策有機(jī)銜接，引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新模式，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

2.有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局

將向海經(jīng)濟(jì)作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)和支撐珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)帶向海崛起，加強(qiáng)中國(guó)—東盟雙向合作交流，促進(jìn)形成“南向、北聯(lián)、東融、西拓”的全方位開放新格局和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)廣西主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，密切北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際自貿(mào)港的聯(lián)動(dòng)融合具有重要的作用。

3.有利于實(shí)現(xiàn)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展

充分釋放海洋潛力，發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際深水港口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港（臨海）產(chǎn)業(yè)布局，依托沿海沿邊沿江天然通道特性，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)港口、城市、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，有利于提升沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚力和輻射力，進(jìn)而帶動(dòng)近海內(nèi)陸和腹地經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

4.有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足向海經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快向沿海地區(qū)聚集、向西部陸海新通道靠攏，有利于進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端、智能化、綠色化、集約化發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系奠定基礎(chǔ)。

5.有利于高效推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

牢記習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”重托，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)建設(shè)陸海統(tǒng)籌污染治理機(jī)制，提升海洋空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，有利于高效推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用，為建設(shè)“壯美”廣西守好海洋生態(tài)底線。

6.有利于充分履行“三大定位”新使命

搶抓國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”倡議機(jī)遇，充分履行好國(guó)家賦予“三大定位”新使命，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部灣自由貿(mào)易區(qū)為重點(diǎn)，豐富全區(qū)向海發(fā)展和對(duì)外開放內(nèi)涵，有利于廣西拓展全區(qū)開放領(lǐng)域，穩(wěn)固和深化與東盟、歐美、非洲等國(guó)家和地區(qū)的合作，打造好面向東盟國(guó)際大通道，西南、中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶，為國(guó)家構(gòu)建全方位開放新格局提供有力的支撐。

二、廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)

自2017年4月習(xí)近平總書記對(duì)向海經(jīng)濟(jì)作出重要指示后，近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持向海發(fā)展的戰(zhàn)略方向，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)謀劃、多措并舉，以西部陸海新通道為牽引，對(duì)推進(jìn)北欽防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，不斷邁出向海發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。自治區(qū)黨委、政府先后召開了全區(qū)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)了《加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》和《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》等重要文件，在自治區(qū)海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)向海產(chǎn)業(yè)壯大等六大專項(xiàng)工作組，計(jì)劃利用三年時(shí)間推進(jìn)352個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1.89萬(wàn)億元，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)[2]。2020年全區(qū)向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3910億元，同比增長(zhǎng)5.9%，高于廣西地區(qū)生產(chǎn)總值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)GDP的17.6%，成為廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色引擎[3]。

（二）向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展

向海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”初步構(gòu)建。海洋高端裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。鋼鐵、有色金屬、臨港新材料等為主體的綠色臨港產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)改造。防城港國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)，沿海中心漁港升級(jí)改造，海產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展壯大。濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)效益。北海開海節(jié)、欽州蠔情節(jié)、東興京族哈節(jié)等濃厚的海洋文化節(jié)慶活動(dòng)形成品牌效益，深入人心。

（三）北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)取得新突破

沿海三市鐵路、公路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快完成，建設(shè)一批噸位大、技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高、專業(yè)性強(qiáng)的碼頭和航道。北部灣港邁入全國(guó)十大沿海港口行列，上升為國(guó)際樞紐海港。2020年，北部灣港完成貨物吞吐量2.96億噸，同比增長(zhǎng)15.64%；集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)標(biāo)箱，達(dá)到505.16萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32.23%，增速穩(wěn)居全國(guó)沿海主要港口第1位，集裝箱吞吐量躋身全國(guó)沿海港口前10名、世界前40名行列。2020年西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行4596列，開行數(shù)量超過前3年總和。

（四）海洋集疏運(yùn)體系日臻完善

港口建設(shè)現(xiàn)代化水平不斷提升，西江—珠江水道通航能力不斷增強(qiáng)，形成通江達(dá)海、江海聯(lián)動(dòng)的向海發(fā)展格局。推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，形成海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系。東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和憑祥邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等沿邊開放平臺(tái)不斷拓展。目前，廣西沿海港口企業(yè)有92家，共271個(gè)生產(chǎn)性泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位98個(gè)，最大靠泊能力30萬(wàn)噸。

（五）海洋科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

目前廣西已有20家海洋類科研機(jī)構(gòu)落戶北海，而且正在加快推進(jìn)海洋領(lǐng)域自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室組建工作，中國(guó)—東盟國(guó)家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心加快建設(shè)，創(chuàng)新海洋科技研發(fā)體制機(jī)制，實(shí)施海洋科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力提升廣西海洋科技攻關(guān)能力和水平，為發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大科技支撐力量。

（六）向海對(duì)外開放不斷擴(kuò)大

2020年中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)注冊(cè)企業(yè)超1300多家，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50多個(gè)，總投資額達(dá)400多億元。廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文萊摩拉漁港項(xiàng)目成功簽約。廣西漁業(yè)企業(yè)在毛里塔尼亞建設(shè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)園區(qū)和在馬來(lái)西亞建立的珍珠養(yǎng)殖基地穩(wěn)步推進(jìn)?！皷|融”“南向”開放發(fā)展不斷深化，“飛地經(jīng)濟(jì)”成效顯著。

三、廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)面臨的困境

對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)省份，廣西海的優(yōu)勢(shì)和潛力還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，差距明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。“十三五”期間，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能變化，廣西及時(shí)調(diào)整自治區(qū)海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并在2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中新組建自治區(qū)海洋局，成為11個(gè)沿海省市中保留海洋局三個(gè)省份之一。但對(duì)比海洋先進(jìn)省份——山東省，山東在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)省工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，構(gòu)建了“海洋委+海洋辦+海洋局”的“三?！惫ぷ黧w制，并成立由省委書記為主任的山東省委海洋發(fā)展委員會(huì)。廣西雖成立有自治區(qū)海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)海洋局，但是其作用未完全發(fā)揮，面臨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理力量不足的問題。

這主要是由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋能源等多個(gè)方面，涉及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門有海洋和漁業(yè)、發(fā)展改革委、工信委、旅發(fā)委、北部灣辦等多個(gè)部門，各部門分管不同的領(lǐng)域，導(dǎo)致廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理能力不足，在一定程度上制約了海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展[4]。

（二）涉海扶持政策支撐不力

數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西海洋生產(chǎn)總值1651億元[5]，僅為廣東省的9.7%（廣東GOP為1.7萬(wàn)億元），浙江省的17.9%（浙江GOP為9200.9億元），大幅落后于全國(guó)平均水平[6]。尤其是隨著海南自貿(mào)港、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼運(yùn)營(yíng)，廣西已被稅收優(yōu)惠政策高地包圍，客觀上形成稅收政策的“洼地”。而且，由于海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，廣西壯族自治區(qū)層面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持政策存在碎片化、短期化，集中度、針對(duì)性不夠，政策可操作性不高，難以落地，整體使得向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐不力，政策體系不完善，創(chuàng)新度不夠，涉海營(yíng)商環(huán)境有待改善。

（三）涉海財(cái)政支持力度不夠

現(xiàn)階段，廣西海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展緩慢，而財(cái)政支持向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度相對(duì)其他沿海省市來(lái)說(shuō)也比較小，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源主要是中央轉(zhuǎn)移支付資金和自治區(qū)本級(jí)安排的專項(xiàng)涉海資金，支持力度逐年降低（如圖1所示），資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，而且對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的支持仍停留在海域海島整治保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)、漁船補(bǔ)貼領(lǐng)域，對(duì)海洋生物醫(yī)藥、海洋淡水資源利用、海洋裝備組織等主要產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度極小。對(duì)比廣東、浙江等東部省市，廣西的差距非常明顯，如廣東省財(cái)政2018-2020年連續(xù)三年每年安排3億元專項(xiàng)資金扶持五大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體到海洋生物醫(yī)藥項(xiàng)目、海洋工程裝備項(xiàng)目、海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、海洋公共服務(wù)等多個(gè)類別。說(shuō)明廣西涉海財(cái)政資金杠桿作用不強(qiáng)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主要依靠財(cái)政撥款和銀行貸款，財(cái)政支持政策與金融信貸政策聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，中小企業(yè)融資困難，難以吸引大量的社會(huì)資金投入向海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

圖1 2014-2021年廣西海洋局獲得的自治區(qū)本級(jí)財(cái)政年撥付資金表[7]

（四）海洋科技整體創(chuàng)新能力不高

一方面，海洋高新技術(shù)企業(yè)仍處于稀缺狀態(tài)。第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西有涉海企業(yè)3328家，有2551家分布在海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占全區(qū)海洋企業(yè)總量的76.7%，海洋高新技術(shù)企業(yè)極少。另一方面，廣西雖有自然資源部第四海洋研究所、北部灣大學(xué)等涉?？蒲衅脚_(tái)，但平臺(tái)作用未得到充分發(fā)揮，海洋科研投入不足，高層次、高水平涉海專業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏，整體協(xié)同創(chuàng)新的效益難以顯現(xiàn)，海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成，根據(jù)2020年發(fā)布的《自然資源科技創(chuàng)新指數(shù)試評(píng)估報(bào)告2019-2020》，廣西海洋創(chuàng)新綜合指數(shù)為26.60，位列十一個(gè)沿海省（區(qū)、市）的第十位，主要是由于海洋創(chuàng)新資源不足，知識(shí)創(chuàng)造效率不高。

（五）海洋高層次人才較為缺乏

截至2020年末，廣西區(qū)內(nèi)高校已引進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)類自治區(qū)八桂學(xué)者2人、自治區(qū)特聘專家4人、廣西十百千人才2人、廣西高校卓越學(xué)者5人，已建設(shè)廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)、欽州市人才小高地4個(gè)，但相對(duì)全國(guó)各個(gè)沿海省份來(lái)說(shuō)，廣西海洋人才引進(jìn)仍處于落后地位，嚴(yán)重制約廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如2014年至2020年，北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)共引進(jìn)人才18名，其中博士3名、碩士8名、本科生7名，目前已辭職6名，其中博士3名、碩士2名、本科生1名，主要流出到深圳、珠三角地區(qū)；調(diào)出5名，其中碩士4名、本科生1名，調(diào)到市直公務(wù)員單位，人才流失率超過60%。

四、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)路徑

（一）思想向海

“思想向海”是根本。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是要打造開放型經(jīng)濟(jì)，需要我們強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)意識(shí)，樹立全區(qū)“一盤棋”思想，突出江海、邊海、山海聯(lián)動(dòng)，走好走活開放發(fā)展這盤棋。我們要發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，必須突破廣西向海發(fā)展的瓶頸，必須解放思想看海洋，從單向以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)，不能局限于廣西自身?yè)碛械暮Ｓ蚝褪袌?chǎng)，而是要站在“一帶一路”和命運(yùn)共同體的大背景下強(qiáng)化全球海洋意識(shí)，將發(fā)展的眼光從北部灣拓展到南海乃至全球，充分利用“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，向海洋挖潛力、要質(zhì)量、求效益，提升海洋要素的集結(jié)能力，廣泛聚集海洋發(fā)展勢(shì)能，全方位開拓向海發(fā)展空間。全區(qū)各地各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，密切配合、通力合作，形成齊抓共促向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)。廣西轄區(qū)內(nèi)與海岸線最遠(yuǎn)的直線距離不過500公里，從大范圍上講，都屬于沿海地區(qū)。因此，要切實(shí)強(qiáng)化海洋意識(shí)，把增強(qiáng)全民海洋意識(shí)納入全區(qū)宣傳教育工作體系，建立一批海洋文化、海洋科普與教育示范基地，形成關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋的濃厚氛圍，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

（二）規(guī)劃向海

“規(guī)劃向?！笔窍葘?dǎo)。規(guī)劃方面，要學(xué)習(xí)借鑒福建、重慶等地經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以陸帶海、以海促陸，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重以人為本、人海和諧，結(jié)合廣西及各沿海市縣“十四五”規(guī)劃編制，加快編制向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃，深入分析向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，確定總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和布局，同步考慮好產(chǎn)業(yè)陸海統(tǒng)籌，江海、邊海聯(lián)動(dòng)發(fā)展和對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，提出相關(guān)保障措施，各地區(qū)各部門要謀劃一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，確保完成“38號(hào)文件”明確的各項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃向海，就是依托港區(qū)，圍繞沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持向海而興思路，深入實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提升西部陸海新通道影響力，支持左右江革命老區(qū)加速崛起。引領(lǐng)西南、中南各省“向?！卑l(fā)展，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新海洋合作模式，構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。

（三）設(shè)施向海

“設(shè)施向海”是基礎(chǔ)。西部陸海新通道是向海發(fā)展的大動(dòng)脈，要高質(zhì)量推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)平陸運(yùn)河，完善通道產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高廣西與周邊區(qū)域互聯(lián)互通水平，打造西部陸海通道門戶港，構(gòu)建通江達(dá)海、連接內(nèi)外、暢通高效的陸海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)智慧港口和綠色港口，提升口岸信息化水平，加快海港口岸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)廣西北部灣與云、貴、川、渝、甘、陜等內(nèi)陸地區(qū)陸海聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，提升北部灣港陸海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)能力，進(jìn)一步降低通關(guān)成本，全面提升通關(guān)便利化水平，把西部陸海新通道建設(shè)成為中國(guó)與東盟時(shí)間更短、服務(wù)更優(yōu)、價(jià)格更惠的物流貿(mào)易大通道。

（四）產(chǎn)業(yè)向海

“產(chǎn)業(yè)向海”是核心。立足海洋資源優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)、合理開發(fā)海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物醫(yī)藥資源、海洋漁業(yè)等海洋資源的基礎(chǔ)上，全面挖掘海洋潛力，運(yùn)用高科技提升海洋資源開發(fā)利用水平，積極拓展海洋產(chǎn)業(yè)的空間。聚焦特色發(fā)展，加快推動(dòng)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋文旅產(chǎn)業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)；以高新科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育壯大海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、海水綜合利用、海洋節(jié)能環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)高品質(zhì)高端化，大力發(fā)展涉海金融、港口物流、海洋信息服務(wù)、海洋會(huì)展、海洋體育等沿?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以港口和臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造以綠色化工、電子信息、林漿紙產(chǎn)業(yè)、輕工食品、綠色化工新材料等產(chǎn)業(yè)為龍頭的臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)腹地特色產(chǎn)業(yè)，形成一批向海發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地。

（五）環(huán)境向海

“環(huán)境向海”是保障。新冠疫情在很大程度上導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)萎縮，但同時(shí)加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度調(diào)整，這為廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“引資補(bǔ)鏈”“引資強(qiáng)鏈” 帶來(lái)了新機(jī)遇。廣西要全力優(yōu)化開放合作軟環(huán)境，優(yōu)化招商引資模式，用足用好涉海園區(qū)招商平臺(tái)，積極推進(jìn)“海企入桂”，引導(dǎo)更好涉海龍頭企業(yè)在北部灣集聚發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化完善“走出去”“引進(jìn)來(lái)”開放性政策體系，探索建立內(nèi)外貿(mào)易聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造以內(nèi)貿(mào)促外貿(mào)，以外貿(mào)帶內(nèi)貿(mào)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新貿(mào)易格局，為海洋全方位開放創(chuàng)造更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。

五、廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)海洋工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮好廣西海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，完善議事聯(lián)絡(luò)體制機(jī)制，特別是對(duì)跨海域、跨區(qū)域、跨部門的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照工作任務(wù)和具體措施，強(qiáng)化各項(xiàng)工作任務(wù)的分解和細(xì)化，推進(jìn)涉海相關(guān)政策的落實(shí)。各市要建立相應(yīng)的涉海組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確保工作力量。各級(jí)涉海各部門要提高站位，密切配合，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)。加快設(shè)立向海經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，支持廣西海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、向海行業(yè)協(xié)會(huì)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟等組織在推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)等方面發(fā)揮更大作用。

（二）完善向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系

加大政策支持力度，研究制定出臺(tái)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等一批有針對(duì)性地向海產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。加快整合涉海資金，將分散于各部門的中央和地方涉海財(cái)政資金進(jìn)行有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入，探索設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金等各類向海經(jīng)濟(jì)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本與國(guó)有企業(yè)參與，重點(diǎn)投向海洋高端裝備制造、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等向海經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。通過財(cái)政資金和金融資本的結(jié)合，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，積極支持飛地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)涉海權(quán)力事項(xiàng)“放管服”改革，推進(jìn)涉海事項(xiàng)審批全程網(wǎng)上辦理，規(guī)范涉海收費(fèi)行為。

（三）建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制

向海經(jīng)濟(jì)的投入資金來(lái)源不能僅靠財(cái)政資金，關(guān)鍵是要發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)財(cái)政政策與金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等配套政策的聯(lián)動(dòng)，建立多元化的投融資機(jī)制。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小民營(yíng)涉海企業(yè)的支持力度，推進(jìn)開發(fā)性金融，揮政策性引導(dǎo)基金對(duì)涉海企業(yè)和項(xiàng)目的強(qiáng)支撐作用。完善跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施和合作交流機(jī)制，引入涉海金融服務(wù)市場(chǎng)主體，健全涉海金融中介服務(wù)體系，推進(jìn)涉海信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，培育區(qū)域性的涉海融資、交易、結(jié)算和保險(xiǎn)中心，打造暢通、便捷、高效的金融合作大通道。用好用活金融開放門戶各項(xiàng)政策，出臺(tái)支持向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)涉海金融信貸產(chǎn)品，拓寬涉海企業(yè)投融資渠道[7]。

（四）強(qiáng)化用地用海用能等要素保障

建立靈活的用海用地審批機(jī)制，在不違反國(guó)家政策的前提下，適度把握土地與海域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先供給符合國(guó)家行業(yè)政策導(dǎo)向和地方發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域。爭(zhēng)取自然資源部門支持，做好國(guó)土利用空間布局和規(guī)劃調(diào)整、做好占補(bǔ)平衡等工作，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供土地利用空間。繼續(xù)深入推進(jìn)“簡(jiǎn)易辦”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高辦事效率，為西部陸海新通道、北欽防一體化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“雙百雙新”等國(guó)家重大項(xiàng)目提供用海用島保障。指導(dǎo)沿海三市實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度，完善用海用島市場(chǎng)化配置制度和海域、無(wú)居民海島有償使用制度，重點(diǎn)盤活海域資源。

（五）加快提升陸海協(xié)同科技創(chuàng)新能力

優(yōu)化整合自治區(qū)海洋科研院所，支持自然資源部第四海洋研究所組建海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)海洋實(shí)驗(yàn)室，打造海洋科技人才新高地。支持廣西科學(xué)院與中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心等科研單位建設(shè)廣西海洋科學(xué)院和海洋領(lǐng)域相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，建立開放辦院協(xié)同創(chuàng)新模式。加強(qiáng)涉海人才隊(duì)伍建設(shè)和海洋素質(zhì)教育，支持廣西大學(xué)、北部灣大學(xué)等高等院校和科研院所設(shè)立涉海專業(yè)學(xué)科和院系，拓展海洋專業(yè)門類，增設(shè)涉海職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，制定完善向海經(jīng)濟(jì)引才引智目錄及支持政策，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和使用海洋領(lǐng)域及港航服務(wù)管理人才特別是高端領(lǐng)軍人才。

（六）支持培育和引進(jìn)一批高層次涉海人才

完善海洋高端人才培育制度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外海洋領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，吸引頂尖人才團(tuán)隊(duì)落戶廣西。引導(dǎo)涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)制度，提高企業(yè)自主培養(yǎng)海洋人才的能力。完善涉海企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，促進(jìn)涉海人才合作交流。支持廣西大學(xué)、北部灣大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、桂林理工大學(xué)等海洋學(xué)院或涉海學(xué)科建立海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（七）深化改革完善海洋治理現(xiàn)代化體系

加強(qiáng)海洋治理頂層設(shè)計(jì)，加快健全廣西海洋綜合管理法規(guī)體系，推進(jìn)海域管理、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、海島開發(fā)等地方性海洋法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，把海洋開發(fā)和管理活動(dòng)納入法制化軌道。加快完善海洋生態(tài)治理制度、海陸統(tǒng)籌治理機(jī)制，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“治、用、保、測(cè)、控、防”相關(guān)制度，推進(jìn)海洋環(huán)境治理修復(fù)，合理開發(fā)海洋資源。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和監(jiān)測(cè)體系，掌握海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，厘清海洋經(jīng)濟(jì)真實(shí)家底。完善海洋治理文化制度，加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，挖掘文化興海潛力。構(gòu)建海洋合作治理體系，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化廣西內(nèi)陸與沿海地區(qū)合作，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)在北部灣沿海建立一批“飛地園區(qū)”。