新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

趙士平

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是支持各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，主要有三個(gè)特點(diǎn)，即非經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性和保值增值性。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、安全完整管理的重要性。行政事業(yè)單位要及時(shí)更新管理理念，樹(shù)立高度節(jié)約成本、保值增值的意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理為目標(biāo)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理水平，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，打造廉潔、節(jié)約型政府。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;對(duì)策

引言

一直以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面依然存在賬務(wù)管理不規(guī)范、清查盤點(diǎn)不及時(shí)、賬實(shí)不符、盲目購(gòu)置、資源浪費(fèi)、貪污侵占等問(wèn)題。從思想觀念上而言，很多領(lǐng)導(dǎo)都有“重購(gòu)置、輕管理”的錯(cuò)誤理念，從而使得國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，增加了購(gòu)置與使用成本，降低了固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

1新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1固定資產(chǎn)管理制度不完善

很多單位都沒(méi)有健全自身的固定資產(chǎn)管理制度，只重視一味地采購(gòu)，而不注重日常管理，導(dǎo)致存量資產(chǎn)配置效率低、驗(yàn)收質(zhì)量不合格或者規(guī)格差異大、沒(méi)有定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)、欠缺定期保養(yǎng)與維修，大大降低了使用價(jià)值等問(wèn)題的出現(xiàn)。像臺(tái)賬制度、卡片制度等賬務(wù)處理制度體系還沒(méi)有完善，有些單位只設(shè)置了總賬而沒(méi)有設(shè)立明細(xì)賬，導(dǎo)致賬實(shí)價(jià)值嚴(yán)重不相符，特別是一些基層單位更是如此。對(duì)于購(gòu)置的固定資產(chǎn)都是采用打包制，根據(jù)總價(jià)入賬。還有的單位無(wú)視國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)于價(jià)值小的固定資產(chǎn)干脆就不入賬，降低了賬務(wù)信息質(zhì)量。而對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)使用價(jià)值或者面臨報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理，特別是一些更新?lián)Q代速度較快的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，從而無(wú)法充分利用處理資產(chǎn)的增值空間，也增加了管理成本。

1.2固定資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)規(guī)劃，管理流程混亂

目前有些單位在購(gòu)置、變賣、轉(zhuǎn)讓、處置固定資產(chǎn)的過(guò)程中存在著暗箱操作的現(xiàn)象，同時(shí)還有很多單位在購(gòu)置大宗且價(jià)值高昂的固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)章條例，不搞市場(chǎng)調(diào)研，也不競(jìng)價(jià)，完全不考慮購(gòu)置成本支出，不僅造成國(guó)家利益的嚴(yán)重?fù)p失，還造成了大量的資產(chǎn)浪費(fèi)。一方面是因?yàn)楸O(jiān)督體制不健全，另一方面就是沒(méi)有引入全面預(yù)算管理機(jī)制和政府采購(gòu)手段，來(lái)強(qiáng)化對(duì)購(gòu)置無(wú)規(guī)劃、違法違規(guī)的監(jiān)督效力。很多單位即使建立了固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，但是在編制預(yù)算目標(biāo)上也沒(méi)有從整合資源、節(jié)約成本的角度出發(fā)去安排，所以無(wú)法打造成為節(jié)約型和廉潔政府。

1.3固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)判有失公允性，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

新會(huì)計(jì)制度雖然規(guī)定了固定資產(chǎn)要進(jìn)行“實(shí)提”折舊，也就是按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)反映其價(jià)值，更為客觀和明確。但是新規(guī)忽視了市場(chǎng)流通率和價(jià)格波動(dòng)的情況，往往在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)折損就已經(jīng)產(chǎn)生了，因此很難反映出使用中固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值水平的變化過(guò)程。整體而言，對(duì)于固定資產(chǎn)等價(jià)值評(píng)判欠缺公允性。此外部分行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算還存在不規(guī)范的問(wèn)題，記賬不全面，賬外資產(chǎn)金額與數(shù)量大，又因?yàn)闆](méi)有建立強(qiáng)力的監(jiān)督約束機(jī)制，從而使得大量固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。另外就是已經(jīng)處理的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷，比如已經(jīng)拆除的房屋、報(bào)廢的設(shè)備以及出售的固定資產(chǎn)等，造成名存實(shí)亡的賬面假象，大大降低賬面信息的質(zhì)量。

2新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略探究

2.1加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

要構(gòu)建符合新會(huì)計(jì)制度要求的固定資產(chǎn)管理制度，首先需要端正思想態(tài)度，加深對(duì)新會(huì)計(jì)制度的理解。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重視程度，并且樹(shù)立節(jié)約成本、使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理理念[1]。并且領(lǐng)導(dǎo)要加大宣傳力度，全面普及固定資產(chǎn)管理法規(guī)政策，提高全員的重視程度和配合度。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)還要組織財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和理解，吸收全新的管理理念、手段，并且根據(jù)本單位實(shí)際情況，付諸固定資產(chǎn)管理制度的修訂與完善中。另外單位還要成立專門負(fù)責(zé)管理的固定資產(chǎn)部門，并組建三級(jí)管理架構(gòu)，即財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門和各使用部門，從而明確各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé)和目標(biāo)，規(guī)范管理流程。在固定資產(chǎn)管理制度完善中，需要健全預(yù)算管理制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、日常管理制度等，同時(shí)還要健全自身的內(nèi)控體系，保證內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督效力能夠充分發(fā)揮。

2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，切實(shí)執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后的預(yù)算監(jiān)管。首先要把好預(yù)算關(guān)，在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要立足于實(shí)際需要全盤考慮購(gòu)置預(yù)算目標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、面向基層、節(jié)約成本、供應(yīng)急需的預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)。在全面了解各部門的實(shí)際規(guī)格、性能、數(shù)量需要之后，再制定相應(yīng)的預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)元的設(shè)備，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)流程，提前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)置，且禁止出現(xiàn)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算、商業(yè)賄賂等情況。在事中的預(yù)算管理，要完善固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度，實(shí)現(xiàn)購(gòu)置有驗(yàn)收、領(lǐng)用有登記的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)還要完善卡片賬務(wù)管理，做到賬卡簽一一對(duì)應(yīng)。其次要規(guī)范固定資產(chǎn)的日常核算體系，不僅要建立總賬，還要有明細(xì)賬和卡片等相關(guān)資料，并且要求做到賬賬相符、賬實(shí)相符以及賬卡相符的標(biāo)準(zhǔn)。此外還要明確固定資產(chǎn)使用主體的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于隨意侵吞、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產(chǎn)等違法與失職行為要給予嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)重者要追究其法律責(zé)任[2]。

2.3合理計(jì)提折舊，科學(xué)核算固定資產(chǎn)

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》，自2019年1月1日起在全國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，折舊計(jì)提要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限和原始價(jià)值進(jìn)行判定。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位要基于固定資產(chǎn)的使用年限和性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)確定折舊年限。固定資產(chǎn)折舊計(jì)提有兩種計(jì)算方法，即年限平均法和工作量法。一般房屋、土地等固定資產(chǎn)折舊計(jì)提適用年限平均法來(lái)計(jì)算;特殊情況下可以根據(jù)凈殘值采用直線法來(lái)計(jì)算計(jì)提折舊額。而工作量法主要是根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)特點(diǎn)分出小時(shí)數(shù)、臺(tái)班數(shù)以及行駛里程數(shù)來(lái)進(jìn)行計(jì)提，比如車輛、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)。單位需要加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的研讀，來(lái)提高計(jì)提的合理性。其次要加強(qiáng)對(duì)計(jì)提折舊的核算管理，明確可回收金額的額度標(biāo)準(zhǔn)，從而來(lái)根據(jù)單位性質(zhì)以及內(nèi)部管理信息進(jìn)行層次劃分。當(dāng)固定資產(chǎn)過(guò)于陳舊或者無(wú)法再使用，則其可回收金額勢(shì)必會(huì)小于額度標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)都來(lái)自財(cái)政撥款，不論是配置成本、使用成本和增值效益都應(yīng)當(dāng)出于保障國(guó)有資產(chǎn)不被侵占、浪費(fèi)為目的，不僅要提高節(jié)約意識(shí)，還要樹(shù)立保值增值的意識(shí)，從而為工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉巍.新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)處理探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（21）：99-100.

[2]萬(wàn)旭.新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理[J].納稅，2020，14（09）：89+91.