加強(qiáng)高校政治監(jiān)督工作的有效途徑探索

苗振華 段文斌

【摘要】政治監(jiān)督是高質(zhì)量推進(jìn)黨的建設(shè)工作的重要保障，如何扎實(shí)有效開展政治監(jiān)督工作是擺在各級(jí)黨組織面前的永恒課題。高校承擔(dān)著立德樹人的歷史使命，必須深入開展政治監(jiān)督，營(yíng)造良好的校園政治環(huán)境，從而推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展，培養(yǎng)出社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

【關(guān)鍵詞】高校;政治監(jiān)督;校園政治環(huán)境;全面從嚴(yán)治黨

自2019年2月22日召開的中共中央政治局會(huì)議首次正式提出應(yīng)加強(qiáng)政治監(jiān)督以來，政治監(jiān)督成為強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，也是學(xué)術(shù)交流、思想碰撞、百家爭(zhēng)鳴的殿堂，既要讓師生接觸新思想、融匯新理念、創(chuàng)新新理論，又要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，履行好立德樹人的根本使命。因此，必須在高校實(shí)行覆蓋全面、針對(duì)性強(qiáng)、特點(diǎn)鮮明的政治監(jiān)督，堅(jiān)持不懈深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。本文依據(jù)對(duì)高校政治監(jiān)督工作的調(diào)查研究，進(jìn)一步梳理出高校政治監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并針對(duì)存在的問題探究解決對(duì)策。

一、加強(qiáng)高校政治監(jiān)督工作的背景和意義

2019年2月27日，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差?！笔艑弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞‘兩個(gè)維護(hù)強(qiáng)化政治監(jiān)督?！备咝Ｒe極響應(yīng)黨中央的決策部署，充分發(fā)揮高校政治監(jiān)督對(duì)黨的政治建設(shè)起到的促進(jìn)、保障和支撐作用，為新時(shí)代高校貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

隨著我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起以及國(guó)際交往影響力的持續(xù)擴(kuò)大，高校作為文化和信息交流的中心，交流活動(dòng)會(huì)日益頻繁，一些教師學(xué)生甚至領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)接觸更多外部資訊，但對(duì)國(guó)際上良莠不齊的聲音缺乏辨別力和判斷力，容易在思想上產(chǎn)生迷茫和偏差。鑒于此，在高校內(nèi)加強(qiáng)政治監(jiān)督工作是推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作、為廣大師生樹立正確價(jià)值導(dǎo)向、確保學(xué)校各項(xiàng)工作以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的必然要求。

二、高校開展政治監(jiān)督工作存在的問題

自加強(qiáng)政治監(jiān)督作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要專項(xiàng)工作推行以來，各級(jí)教育主管部門鼓勵(lì)各單位、部門開展專題調(diào)查和研究，充分掌握高校政治監(jiān)督工作開展的現(xiàn)狀以及存在的問題。本文對(duì)某高校部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校各學(xué)院、機(jī)關(guān)各部門、直屬單位黨政一把手，部分專家學(xué)者及學(xué)生代表展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校政治監(jiān)督工作中還存在認(rèn)識(shí)不清、體制不全、甄別不清、實(shí)踐不力等問題。

（一）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在偏差

政治監(jiān)督開展得好壞是以對(duì)政治監(jiān)督的正確認(rèn)知為前提。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在一定偏差。以“高校內(nèi)部政治監(jiān)督是誰（主體）監(jiān)督誰（對(duì)象）”一題為例，從被調(diào)查者的選項(xiàng)分布可以看出，很多被調(diào)查者認(rèn)為政治監(jiān)督僅僅是學(xué)校紀(jì)委的責(zé)任。在另一份調(diào)查問卷中，“對(duì)于政治監(jiān)督的主體是誰”這一問題，只有51.4%的人能明確認(rèn)為政治監(jiān)督的主體是黨委。在被問及民主生活會(huì)、組織生活會(huì)對(duì)政治監(jiān)督的作用時(shí)，34.3%的被調(diào)查者不能充分認(rèn)識(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的重要作用，反映出高校教職工對(duì)政治監(jiān)督方式方法的掌握存在局限性。

（二）高校政治監(jiān)督的體制機(jī)制仍需完善

當(dāng)前，高校政治監(jiān)督工作方興未艾，雖然很多高校作出將政治監(jiān)督結(jié)合巡察監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等具體工作一并開展的有益探索，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制不健全仍是制約高校政治監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要原因。

一方面，高校紀(jì)委人數(shù)有限，既要承擔(dān)日常信訪舉報(bào)處理工作，又要完成上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求更多政治敏銳性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)多元、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)檢監(jiān)察干部，但在實(shí)際工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察人員由于缺乏法律法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、科研管理、工程建設(shè)等專業(yè)背景，隊(duì)伍理論水平和工作手段滯后，直接影響著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量和效果。

另一方面，雖然很多高校二級(jí)單位黨組織都配有紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員，但是還存在素質(zhì)有待提高、監(jiān)督虛位乏力、履職意識(shí)不強(qiáng)等問題。在政治監(jiān)督工作中，有的高?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部存在形式主義的問題;有的高校基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，工作方法單一，使政治監(jiān)督工作在高校不能有效深入開展。

（三）高校自身特點(diǎn)要求政治監(jiān)督應(yīng)更具針對(duì)性

高校教職工與學(xué)生工作學(xué)習(xí)主要集中在校園內(nèi)，但是接觸的知識(shí)、資訊以及思想理論卻非常廣闊，而高校服務(wù)對(duì)象又是世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚在成熟階段的學(xué)生群體，因此，存在“熟人社會(huì)”氛圍濃厚、政治問題與學(xué)術(shù)問題交織、發(fā)生問題往往社會(huì)影響較大等特征，對(duì)有效開展政治監(jiān)督工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

從我國(guó)高校人才培養(yǎng)的使命看，高校教師必須講政治，但從科學(xué)研究規(guī)律看，高校教師需要具備開放思維與“質(zhì)疑”精神。在開展政治監(jiān)督的過程中，如果不能正確區(qū)分政治問題和學(xué)術(shù)問題的界限，就可能會(huì)影響教師工作的積極性和高校教學(xué)科研工作的活力。

同時(shí)，大學(xué)生思想尚未完全成熟、對(duì)事物的判斷很容易受外界因素影響，但同時(shí)又喜歡接觸和傳播新鮮資訊，因此高校內(nèi)如果出現(xiàn)不當(dāng)政治輿情，不但會(huì)對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成損害，更會(huì)對(duì)學(xué)生的價(jià)值判斷造成不利影響。

三、加強(qiáng)高校政治監(jiān)督工作的有效途徑探索

要通過政治監(jiān)督提升高校全面從嚴(yán)治黨的成效，需要結(jié)合高校實(shí)際有針對(duì)性地解決目前高校政治監(jiān)督所面臨的問題，使政治監(jiān)督切實(shí)成為管黨治黨的一把利劍，為營(yíng)造良好的校園政治環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)助力。

（一）加強(qiáng)宣傳和教育，提高對(duì)政治監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí)

首先，高校紀(jì)委、組織部、宣傳部、人事處等部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，加強(qiáng)宣傳教育工作，使廣大師生特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到政治監(jiān)督不是遠(yuǎn)在天邊，而是緊密融匯于日常工作和言行中。其次，高校黨委應(yīng)當(dāng)將政治監(jiān)督作為高校黨建的重要內(nèi)容予以高度重視和大力支持，通過政治監(jiān)督使各項(xiàng)重要工作順利推進(jìn)，使校園政治生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。最后，高校黨委應(yīng)緊密結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃和其他黨中央的重大決策部署，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面明確各部門的政治任務(wù)，高校紀(jì)委應(yīng)有針對(duì)性地開展專項(xiàng)政治監(jiān)督工作。

（二）深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提升政治監(jiān)督的實(shí)效性

高校應(yīng)配齊配強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，增加專職紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)向一專多能轉(zhuǎn)變，加快熟悉高校各部門職能、掌握相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。各上級(jí)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)研究高校工作的特點(diǎn)，組織專門的技能培訓(xùn)。高校與高校之間，高校與省、區(qū)、市、縣之間，可以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流，豐富高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。

高校還應(yīng)充分發(fā)揮基層紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員的監(jiān)督探頭作用。一方面，必須明確基層紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員的工作職責(zé)并以制度的形式加以固定，既要撐腰鼓勁，又能規(guī)范節(jié)制。另一方面，高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)基層紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之深刻理解政治監(jiān)督的內(nèi)涵，掌握一般監(jiān)督工作的方法技巧，使高校紀(jì)委在基層紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員的協(xié)助下更加“耳聰目明”。

（三）優(yōu)化方式方法，增強(qiáng)政治監(jiān)督的針對(duì)性

高校政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)區(qū)分好政治問題與學(xué)術(shù)問題。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：“要正確區(qū)分學(xué)術(shù)問題和政治問題，不要把一般的學(xué)術(shù)問題當(dāng)成政治問題，也不要把政治問題當(dāng)作一般的學(xué)術(shù)問題?！?高校政治監(jiān)督必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，尊重高校教師追求學(xué)術(shù)自由和探求真理的要求。高校黨委、紀(jì)委和各二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靈活準(zhǔn)確運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對(duì)確實(shí)存在問題的教師要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理，督導(dǎo)相關(guān)教師改善工作方法，對(duì)單純的學(xué)術(shù)問題要及時(shí)澄清正名。同時(shí)，也要努力營(yíng)造健康的校園政治生態(tài)，杜絕不良思潮在校園滋生的溫床，保證高校教師政治立場(chǎng)始終堅(jiān)定。

（四）充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)“自下而上”的監(jiān)督

黨內(nèi)政治生活就像一座“熔爐”，“熔爐”的火越旺，黨員的黨性修養(yǎng)就越強(qiáng)。利用好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等政治生活，是推動(dòng)高校政治監(jiān)督工作有效開展的重要方法之一。另外，基層黨支部成員之間往往關(guān)系比較密切，彼此比較了解，在基層黨支部?jī)?nèi)進(jìn)行政治生活，講實(shí)話講真話的顧慮更輕，更容易坦誠(chéng)交流，使高校“熟人圈”監(jiān)督難的弊端轉(zhuǎn)化為一種監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

民主監(jiān)督也是開展政治監(jiān)督工作的有效途徑。學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。高校應(yīng)積極推進(jìn)校務(wù)公開，發(fā)揮教職工代表大會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理，落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，一體推進(jìn)高校政治建設(shè)和政治監(jiān)督。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）