長三角基本公共服務(wù)均等化及影響因素分析

王 珊

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

一、引言

中共中央、國務(wù)院在2019年印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃中明確提出加快長三角區(qū)域公共服務(wù)便利共享建設(shè)[1]。2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會中再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享,在長三角一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板?；竟卜?wù)均等化是促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果的重大舉措。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從差異化到均等化，正是當(dāng)前長三角區(qū)域在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中最基礎(chǔ)、最重要的任務(wù)之一。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，對基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行研究，對目前長三角公共服務(wù)均等化發(fā)展歷程進(jìn)行精準(zhǔn)把握，對于長三角地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中的路徑優(yōu)化也具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化的研究成果主要集中在：（1）基本公共服務(wù)均等化的概念界定上。首先，“底線均等是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提條件下，全體居民可以享受一致的基本公共服務(wù)。其次，關(guān)于“轉(zhuǎn)移支付系數(shù)”含義，李萍用中央財(cái)政對地方財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付來說明標(biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出之間的缺口程度，借此對基本公共服務(wù)均等化程度衡量[2]。最后，“人均財(cái)政支出差距控制”指的是各個地區(qū)的人均財(cái)政支出（按照常住人口）差距在全國平均水平的一定額度之內(nèi)進(jìn)行控制。（2）研究對象多樣，包括區(qū)域間研究以及全國范圍內(nèi)研究。倪紅日提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，中央政府需集中規(guī)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持收入集權(quán)而支出分權(quán)，建立一個符合中國國情的財(cái)政管理體制[3]。曾明運(yùn)用了中國31個行省級行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)，利用門檻效應(yīng)來解釋地方財(cái)政自給與轉(zhuǎn)移支付之間的公共服務(wù)均等化效應(yīng)[4]。劉德浩構(gòu)建完整指標(biāo)體系對全國基本公共服務(wù)均等化水平以及影響因素進(jìn)行研究[5]。馬昊從中國東中西部目前公共服務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系[6]。林閩鋼運(yùn)用AHP法在江蘇省公共服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共服務(wù)指標(biāo)體系[7]。李杰剛運(yùn)用了基尼系數(shù)來對河北省的縣級基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)行研究[8]。于夢秋利用TOPSIS方法以及差異系數(shù)對四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下基本公共服務(wù)均等化研究[9]。（3）測量的方法選擇大多不同，袁丹運(yùn)用熵值法以及空間自相關(guān)模型對東部沿海人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化發(fā)展進(jìn)行研究[10]。劉丹鷺對長三角兩省一市的基本公共服務(wù)綜合指數(shù)從投入產(chǎn)出視角進(jìn)行測量分析[11]。熊興運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS方法對我國287市域的基本公共服務(wù)綜合指數(shù)進(jìn)行測量計(jì)算[12]。李華運(yùn)用了Dagum基尼系數(shù)和Krenel密度對我國各省市基本公共服務(wù)供給指數(shù)進(jìn)行探究分析[13]。齊岳從城市群角度，利用泰爾指數(shù)法來構(gòu)建城市群基本公共服務(wù)均等化的總體發(fā)展指標(biāo)，同時利用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)以及PVAR模型研究公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡兩者之間的關(guān)系[14]。

從長三角一體化發(fā)展視角分析，現(xiàn)有研究的不足之處在于：（1）現(xiàn)有研究基本公共服務(wù)均等化的研究主題、研究框架以及指標(biāo)構(gòu)建仍然可以進(jìn)一步完善。（2）目前還沒有研究是涉及新長三角一體化戰(zhàn)略背景下基本公共服務(wù)均等化的評價分析。（3）新時代長三角一體化發(fā)展下長三角城市間基本公共服務(wù)均等化的影響因素需要進(jìn)行實(shí)證研究。

構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，采取2012-2018年的數(shù)據(jù)，對長三角區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行客觀評價。并在評價基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論模型分析探討基本公共服務(wù)均等化的影響因素，根據(jù)結(jié)論提出實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策建議。

二、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

1.變量選取

根據(jù)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療，社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施四個維度構(gòu)建公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，具體指標(biāo)層包括14個指標(biāo)。構(gòu)建指標(biāo)體系表1，對長三角基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測量。

表1 長三角基本公共服務(wù)均等化測量指標(biāo)體系

在對長三角公共服務(wù)均等化的綜合測量基礎(chǔ)上，探討不同的影響因素對基本公共服務(wù)均等化的作用機(jī)理，從而提出提高基本公共服務(wù)均等化的針對性措施。

被解釋變量Yit衡量基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)BPSI，解釋變量如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（pGDP）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對基本公共服務(wù)均等化的影響是通過對政府的財(cái)政收入影響達(dá)到的。在某種程度上來說，政府征稅能力的大小是可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)的，地方本級稅收也是地方可支配財(cái)力的重要組成部分，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然會導(dǎo)致地方政府稅收以及財(cái)源征收的差異，同時導(dǎo)致地方政府在可支配收入上具有差異性。而地方政府的可支配收入與公共服務(wù)建設(shè)是密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的地區(qū)，稅收相對匱乏，有限資金大多數(shù)用于基建發(fā)展、環(huán)境改善等方面，而忽略在醫(yī)療、教育、社會保障方面的投入。選取人均GDP代表地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對公共服務(wù)均等化的影響進(jìn)行衡量是合理的。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（FT）：1994年的分稅制改革之后，中央上收財(cái)源，地方政府喪失部分財(cái)政自主權(quán)和財(cái)政收入，而面對這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不平衡的情況，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就需要政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政能力均衡，達(dá)到基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。而國內(nèi)學(xué)者關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的影響研究也不盡相同。賈曉俊指出解決地方財(cái)力差距、破解地方財(cái)政困境可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)的[15]。選取人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入來研究轉(zhuǎn)移支付制度對公共服務(wù)均等化的影響是合理的。

地方財(cái)政能力（pTax）：稅收能力是用來衡量地方政府財(cái)力最直接的指標(biāo)，而地方政府最主要的財(cái)政收入來源于稅收。地方政府財(cái)力也直接與政府征稅能力相關(guān)，而地方政府的財(cái)政能力越強(qiáng)，其提供公共服務(wù)的意愿越大，提供水平越高。所以在對長三角城市間財(cái)力衡量時選擇人均稅收收入是可行的。

2.模型構(gòu)建

結(jié)合已有研究，長三角城市間基本公共服務(wù)綜合指數(shù)的范圍在0-1之間，受限因變量的Tobit回歸模型設(shè)定條件符合，根據(jù)基準(zhǔn)模型細(xì)化得出長三角區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的影響因素模型：

式中，Yit為被解釋變量即長三角基本公共服務(wù)綜合指數(shù)，α0為常數(shù)項(xiàng)；βk為變量系數(shù)；εit為擾動項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)來源

以長三角三省一市41個城市作為研究的樣本，依托于2012-2018年的面板數(shù)據(jù)，建立三維立體數(shù)據(jù)表，測量長三角基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指數(shù)。數(shù)據(jù)主要來源于2012-2018年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、長三角區(qū)域地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化測量結(jié)果評價

（一）熵值法測量基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)

1．指標(biāo)預(yù)處理1．指標(biāo)預(yù)處理

采用極值法進(jìn)行無量綱處理，針對指標(biāo)屬性不同，要采取不同的無量綱處理方法。而除小學(xué)生師生比以及初中生師生比是逆向指標(biāo)外，其他均為正向指標(biāo)。

2.熵值法確定權(quán)重

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個方案占該指標(biāo)的比重：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

其中k>0，ln為自然對數(shù)，ej≥0。式中常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，一般令k=1/lnm.則0≤e≤1。

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)和權(quán)數(shù)：

3.計(jì)算基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指數(shù)（BPSI）

通過對14個指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)量化值進(jìn)行計(jì)算可以得出每個評價指標(biāo)的最終得分，再通過簡單的加總計(jì)算，計(jì)算各地級市每年基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指數(shù)。

4.變異系數(shù)計(jì)算地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化水平Vi

其中，Vj指第i年的基本公共服務(wù)均等化的變異系數(shù)，代表第i年各市基本公共服務(wù)指數(shù)的平均值，Si代表第i年各市基本公共服務(wù)指數(shù)的方差，Vi衡量不同年份基本公共服務(wù)均等化的水平的變化程度，Vi越大，則地區(qū)間基本公共服務(wù)越不平等。

按照公式6，得到長三角城市間基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)，結(jié)果見表2。

表2 2012-2018年各地基本公共服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)及排序

基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)地 區(qū) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 平均值 排序馬鞍山市 0.193，4 0.190，0 0.166，5 0.198，2 0.177，2 0.179，2 0.160，5 0.180，7 22蕪湖市 0.171，6 0.171，4 0.157，0 0.198，7 0.197，2 0.180，6 0.172，9 0.178，5 23宣城市 0.110，5 0.113，5 0.103，3 0.137，5 0.113，5 0.124，5 0.133，7 0.119，5 33銅陵市 0.310，8 0.297，4 0.270，7 0.192，5 0.223，2 0.130，0 0.133，2 0.222，5 15池州市 0.100，1 0.098，9 0.083，5 0.115，4 0.088，2 0.089，4 0.082，4 0.094，0 37安慶市 0.087，4 0.089，6 0.083，7 0.128，1 0.112，6 0.102，6 0.096，4 0.100，1 36黃山市 0.116，6 0.112，2 0.103，6 0.133，1 0.117，1 0.115，1 0.107，7 0.115，0 34平均值 0.211，5 0.218，1 0.213，5 0.235，7 0.231，7 0.227，2 0.216，8

（二）基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)綜合評價

1.長三角基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)的縱橫變化

根據(jù)極值—熵值法整理得出的表2，進(jìn)行分析如下：

一方面，2012-2018年七年間，基本公共服務(wù)發(fā)展水平的排序也較為穩(wěn)定，排名前三名的為上海市、南京市、蘇州市，排名最后的是安徽省的亳州市、阜陽市。同時根據(jù)2012-2018年的基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)的變化趨勢，可以看出在2012-2018年整體上還是呈現(xiàn)了公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)上升的發(fā)展趨勢。

另一方面，長三角城市間的公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)的水平界面差異明顯。從橫向平均值來看，上海一直居于最高水平（0.785，0），而亳州市的發(fā)展指數(shù)最?。?.063，6），兩者之間的極差為0.721，4，超過50%。對41個城市的公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)進(jìn)行排序,可以將其分為四個梯隊(duì)：池州、六安、宿州、阜陽、亳州5個城市位于第四梯隊(duì)，指數(shù)位于0.063，6~0.094，0之間；泰安、臺州、馬鞍山、麗水、蕪湖、淮安、徐州、溫州、鹽城、淮北、連云港、滁州、淮南、蚌埠、宣城、黃山、宿遷、安慶18城市為第三梯隊(duì)，指數(shù)介于0.100，1~0.199，9；湖州、舟山、南通、嘉興、紹興、衢州、合肥、銅陵、金華、揚(yáng)州11城市位于第二梯隊(duì)，指數(shù)介于0.208，3~0.284，2之間；上海、南京、蘇州、杭州、無錫、寧波、常州7個城市位于第一梯隊(duì)，指數(shù)介于0.307，6~0.785，0之間。總的看來，可以發(fā)現(xiàn)上海的公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)高于其他城市，大于0.700，0，而南京也超過了0.500，0，而蘇州和杭州也超過了0.400，0。

此外，根據(jù)表2，各市的基本公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)的排序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是吻合的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)也越大，安徽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較其他兩省一市差距較大，僅省會城市合肥以及銅陵進(jìn)入第二梯隊(duì)，說明基本公共服務(wù)水平是和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的。

2.長三角城市間不同類型基本公共服務(wù)發(fā)展水平

根據(jù)極值熵值法的測量結(jié)果，運(yùn)用不同年份41個城市截面基本公共服務(wù)綜合指數(shù)的均值，按照層次加總的方法，可以得到不同類型的基本公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)的匯總圖（圖1）。

從圖1可以看出，各市不同類型的基本公共服務(wù)也存在著非均衡發(fā)展的問題：上海市的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施都排名第一，而醫(yī)療衛(wèi)生排名下降為第五名。而與之相對應(yīng)，安徽省的銅陵市醫(yī)療衛(wèi)生排在整個長三角第一名，而相對應(yīng)的基礎(chǔ)水平排名13名。根據(jù)圖1可以發(fā)現(xiàn)，其他各市不同類型的基本公共服務(wù)水平都存在著一定程度的非均衡發(fā)展問題。

圖1 各市不同類型基本公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)匯總

根據(jù)公式7，計(jì)算出長三角各市之間不同類型公共服務(wù)的變異系數(shù)，結(jié)果見表3。

表3 2012-2018年基本公共服務(wù)差異系數(shù)

根據(jù)表3可以看出，長三角區(qū)域間4個子系統(tǒng)的差異化程度不大，處于0.1-0.2之間。社會保障與基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)區(qū)域間差異大于教育水平及醫(yī)療衛(wèi)生的。而在2012年，社會保障類基本公共服務(wù)區(qū)域間差異最大，醫(yī)療衛(wèi)生類基本公共服務(wù)區(qū)域間差異最小。到2018年，區(qū)域差異最大的是基礎(chǔ)設(shè)施類基本公共服務(wù)水平，最小的是教育水平類基本公共服務(wù)水平。

四、長三角城市間基本公共服務(wù)均等化的影響因素實(shí)證分析

運(yùn)用Stata15.0計(jì)量分析軟件，進(jìn)行Tobit回歸，結(jié)果見表4。

表4 Tobit回歸結(jié)果

根據(jù)表4可以得知：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)發(fā)展水平。從上述模型結(jié)論得知經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)綜合指數(shù)之間存在正相關(guān)關(guān)系?；貧w結(jié)果顯示，在1%的水平下兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能顯著促進(jìn)基本公共服務(wù)綜合發(fā)展水平，是基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在動力。經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展能夠帶來更多的稅收，從而加強(qiáng)各地區(qū)的財(cái)政能力，公共服務(wù)均等化的建設(shè)也能有更充足的資金。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)發(fā)展水平。在1%的水平下，轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)發(fā)展水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明中央對下的轉(zhuǎn)移支付越多，其公共服務(wù)均等化的差別越大，所以轉(zhuǎn)移支付制度并沒有對長三角基本公共服務(wù)均等化水平起到促進(jìn)作用。原因可能是由于我國目前轉(zhuǎn)移支付分為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而稅收返還和一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，所以稅收返還很有可能會導(dǎo)致一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能獲得更多的轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的財(cái)力更大，更能投入基本公共服務(wù)建設(shè)之中。

（3）地方財(cái)政能力與基本公共服務(wù)發(fā)展水平。稅收與公共服務(wù)發(fā)展水平在5%的水平上顯著呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。稅收是體現(xiàn)一個地區(qū)的基本財(cái)力，一個地區(qū)的財(cái)政能力越強(qiáng)，就越會促進(jìn)地方政府去加快基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)。地方自主性財(cái)政能力的強(qiáng)弱也是基本公共服務(wù)均等化的重要影響因素。

五、結(jié)論與建議

首先，從整體而言，長三角區(qū)域間基本公共服務(wù)綜合發(fā)展水平也還是呈現(xiàn)上升的特征，而區(qū)域內(nèi)各個城市之間的基本公共服務(wù)發(fā)展水平截面差距明顯。其次，長三角區(qū)域間4個子系統(tǒng)之間的差異不顯著，按照不均等化程度排序依次為：基礎(chǔ)設(shè)施>社會保障>醫(yī)療衛(wèi)生>教育水平。再次，通過計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政收入能力是對基本公共服務(wù)均等化產(chǎn)生正向影響，轉(zhuǎn)移支付會對其產(chǎn)生負(fù)向影響。

為實(shí)現(xiàn)長三角城市間基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，首先，縮小長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)了長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。長三角城市間可以推進(jìn)空間協(xié)同發(fā)展，按照主體功能區(qū)導(dǎo)向去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地區(qū)之間的關(guān)系。根據(jù)各城市的發(fā)展方向與布局要求，推動滬寧合杭的高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展，提升長三角產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益。同時推進(jìn)政策協(xié)同，借助一體化發(fā)展機(jī)遇統(tǒng)籌各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，將“天女散花”類產(chǎn)業(yè)投資政策和轉(zhuǎn)變?yōu)槿f億級產(chǎn)業(yè)名錄的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源利用最大化，避免地區(qū)間的惡性競爭，互相排斥，加強(qiáng)城市間人才引進(jìn)政策，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，投融資平臺等整合力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

其次，提高地方財(cái)政自給能力，為實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政自給水平達(dá)到最優(yōu)值，要完善地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配。積極完善地方稅收體系，確立地方的主體稅種?？紤]到對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，可以選擇將房地產(chǎn)稅和資源稅作為地方的主體稅種。這樣不僅可以使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有充足的稅源，還可以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政自給不足現(xiàn)象。

最后，繼續(xù)優(yōu)化縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，探索建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度?？梢酝ㄟ^建立橫向轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)計(jì)算方法，去完善地方財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫，確定計(jì)算方法，計(jì)算出各地人均財(cái)力以及全國人均財(cái)政能力。對于人均財(cái)力高于一般標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)按比例提取橫向轉(zhuǎn)移支付資金，低于一定標(biāo)準(zhǔn)的獲得財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付資金。于此同時也要對獲得橫向轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)進(jìn)行績效評價，提高財(cái)政資金利用效率。