國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)建設(shè)研究

孫賢平

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所（中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司），江蘇 南京 210000）

一、前言

2017年2月23日國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，國(guó)家鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。2020年6月10日中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在北京發(fā)布《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子采購(gòu)平臺(tái)做出了明確要求。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新采購(gòu)模式，為推進(jìn)采購(gòu)信息化，合理依托互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)有助于提高采購(gòu)效率和透明度，實(shí)現(xiàn)降本增效。目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)信息化方面的研究主要集中在管理理念上，從競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)建設(shè)方面研究國(guó)有企業(yè)采購(gòu)信息化建設(shè)的相對(duì)較少。

本文主要探討國(guó)有企業(yè)詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源等四種非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)流程、需求分析兩個(gè)方面論述國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)建設(shè)

（一）業(yè)務(wù)流程

國(guó)有企業(yè)由于采購(gòu)任務(wù)的特殊性，經(jīng)常涉及安全保密等特點(diǎn)，非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)須在內(nèi)網(wǎng)（即非互聯(lián)網(wǎng)）、外網(wǎng)（即互聯(lián)網(wǎng)）同步實(shí)施，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)之間通過(guò)擺渡的形式傳遞信息。本文所述的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)建設(shè)即在外網(wǎng)搭建實(shí)施。競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)主要分為詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等四種非招標(biāo)采購(gòu)。競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)流程主要包括采購(gòu)需求確認(rèn)、采購(gòu)需求發(fā)布、響應(yīng)實(shí)施、評(píng)審實(shí)施、成交實(shí)施，競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)流程如圖1所示：

圖1 競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)流程圖

1.采購(gòu)需求確認(rèn)

采購(gòu)人根據(jù)非招標(biāo)申請(qǐng)內(nèi)容組織采購(gòu)文件、澄清等文件的擬制及確認(rèn)，并通過(guò)信息輸出流程將采購(gòu)文件、澄清等文件擺渡到互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)。其中，非招標(biāo)采購(gòu)方式、采購(gòu)文件可結(jié)合中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)編著的《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》《非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本》以及采購(gòu)人內(nèi)部非招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行。

2.采購(gòu)需求發(fā)布

采購(gòu)人將采購(gòu)文件、澄清等文件上傳互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)，并根據(jù)采購(gòu)需求發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)、澄清公告等信息。其中，采購(gòu)公告是邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)是邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)；澄清公告是向所有潛在響應(yīng)供應(yīng)商發(fā)布的采購(gòu)澄清。通過(guò)采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)布的采購(gòu)需求，互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)會(huì)向特定的供應(yīng)商發(fā)送短信提醒或者微信公眾號(hào)/小程序推送信息。

3.響應(yīng)實(shí)施

供應(yīng)商查看短信或直接登錄互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)，接收采購(gòu)需求信息，如有詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑等需求可在互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)提出，采購(gòu)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)答復(fù)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件等制作響應(yīng)文件、填報(bào)價(jià)格、上傳附件等，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)有多輪報(bào)價(jià)，不同企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置具體報(bào)價(jià)輪次。

4.評(píng)審實(shí)施

采購(gòu)人組建談判小組、評(píng)審小組，從互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)接收?qǐng)?bào)價(jià)及響應(yīng)文件等附件，組織評(píng)審并編制評(píng)審報(bào)告。談判小組、評(píng)審小組的組建以及評(píng)審程序，結(jié)合采購(gòu)人內(nèi)部非招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行。

5.成交實(shí)施

采購(gòu)人將評(píng)審報(bào)告等評(píng)審信息輸入內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)審結(jié)果審批確認(rèn)，并在互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)進(jìn)行成交公示、成交公告。如有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，則質(zhì)疑、投訴相關(guān)信息輸入內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過(guò)采購(gòu)人協(xié)商處理后再次公示。

（二）需求分析

國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)功能模塊包括競(jìng)價(jià)管理、供方管理、綜合查詢(xún)、系統(tǒng)管理，其中具體功能明細(xì)可根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)設(shè)置，主要功能模塊架構(gòu)如圖2所示：

圖2 國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)功能模塊架構(gòu)

1.競(jìng)價(jià)管理

競(jìng)價(jià)管理模塊主要是借助互聯(lián)網(wǎng)提高非招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度，包括詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源、公示/公告功能模塊。其中，每個(gè)模塊均包含發(fā)布、查看功能，發(fā)布功能模塊即為發(fā)布采購(gòu)需求，查看功能模塊，即為查看供方報(bào)價(jià)相關(guān)信息。競(jìng)價(jià)管理模塊中設(shè)置“歷史最低價(jià)”“歷史平均價(jià)”與供方的報(bào)價(jià)信息進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)價(jià)格稽核加強(qiáng)競(jìng)價(jià)管理，有利于降本增效。

2.供方管理

供方管理模塊克服了國(guó)有企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與供方信息交互低效的弊端，有助于對(duì)供方進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，加強(qiáng)供方管理，包括供方賬號(hào)管理、供方信息維護(hù)、供方信息查詢(xún)、供方黑名單功能模塊。

3.綜合查詢(xún)

綜合查詢(xún)模塊主要是直觀、個(gè)性化的根據(jù)采購(gòu)人的需要對(duì)競(jìng)價(jià)信息進(jìn)行查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)競(jìng)價(jià)管理，包括歷史查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)圖表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能模塊。歷史查詢(xún)功能模塊主要是對(duì)歷史采購(gòu)報(bào)價(jià)等相關(guān)信息的查詢(xún)、檢索；統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能模塊主要是自定義選擇添加/刪除常規(guī)字段、報(bào)價(jià)字段、供方字段等相應(yīng)字段，自定義報(bào)表模板，個(gè)性化生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)圖表功能模塊主要是以圖表形式直觀展示供方報(bào)價(jià)、響應(yīng)、成交、資質(zhì)有效期等內(nèi)容。

4.系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要是對(duì)采購(gòu)人互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)相關(guān)基本信息的管理，包括通知公告、采購(gòu)人賬號(hào)管理、采購(gòu)人權(quán)限管理、采購(gòu)人簡(jiǎn)介、常見(jiàn)問(wèn)題功能模塊。通知公告功能模塊主要是向供方發(fā)布采購(gòu)、非采購(gòu)等方面信息，加強(qiáng)采購(gòu)人與供方信息交互；采購(gòu)人賬號(hào)、權(quán)限管理功能模塊根據(jù)采購(gòu)人、采購(gòu)人子公司/分公司、采購(gòu)人不同業(yè)務(wù)部門(mén)等設(shè)置相應(yīng)的賬號(hào)、權(quán)限，加強(qiáng)采購(gòu)人內(nèi)部管理；常見(jiàn)問(wèn)題功能模塊主要是智能解答使用互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)時(shí)遇到的各種問(wèn)題。

三、結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)，加強(qiáng)采購(gòu)人與供方信息交互，實(shí)現(xiàn)供方動(dòng)態(tài)考評(píng)，完善價(jià)格稽核，提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)效率和透明度，實(shí)現(xiàn)降本增效。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要繼續(xù)豐富完善互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)，加入招標(biāo)管理、訂單管理、合同管理等功能，組建專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)行電子簽名，開(kāi)展線上評(píng)審，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、非招標(biāo)業(yè)務(wù)全程電子化。