鄉(xiāng)村振興背景下綏陽縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與建議

楊 露

(綏陽縣鄉(xiāng)村振興局，貴州 綏陽 563300)

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)興旺作為實施重點[1]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)[2]，在全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)后，產(chǎn)業(yè)興旺更成為鏈接鄉(xiāng)村振興和脫貧成果的紐帶。在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院新階段扶貧開發(fā)決策部署，圍繞原有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將扶貧的目標(biāo)任務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)鞏固脫貧成果，促進農(nóng)民持續(xù)增收，是有效推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有積極意義。在推進脫貧攻堅時期，貴州省遵義市綏陽縣通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，取得了一定成果[3]，但在脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展仍面臨諸多問題。鑒于此，分析綏陽縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題并提出發(fā)展建議，以期為加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供參考。

1 綏陽縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

綏陽縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)主要包括特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其中，特色種植業(yè)包括蔬菜、辣椒、金銀花、糧煙和飼草等；特色養(yǎng)殖業(yè)包括生態(tài)雞、生豬、肉牛羊；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要包括金銀花、茶葉和糧食加工。據(jù)統(tǒng)計，2017—2019年全縣重點農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目中，特色種植業(yè)總投資超3.2億元，帶動脫貧人口超2萬人；特色養(yǎng)殖業(yè)總投資超3.8億元，帶動脫貧人口超8 800人；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總投資超35億元，帶動脫貧人口超1 400人[4]。當(dāng)?shù)匾研纬衫苯泛徒疸y花兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，水果、蔬菜、食用菌等為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[5]，2018年全縣辣椒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超10億元[6]，金銀花產(chǎn)值超2億元，蔬菜產(chǎn)值超4億元[5]。

2 綏陽縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈延伸度低，產(chǎn)品附加值不高

產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)、運輸、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)，也包括產(chǎn)業(yè)所需的冷鏈物流等配套體系。近年來，綏陽縣出臺各項政策鼓勵金銀花、辣椒、方竹筍等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、財政資金投入力度不夠、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)不高等問題，即使有發(fā)展意愿的產(chǎn)業(yè)，因受土地、自然環(huán)境因素、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法形成規(guī)模效應(yīng)，更難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。另外，因研發(fā)技術(shù)水平低和專業(yè)技術(shù)人員少，產(chǎn)品開發(fā)難度大，產(chǎn)品附加值不高。

2.2 市場信息不對稱，產(chǎn)銷對接不暢

扶貧產(chǎn)業(yè)項目投入有限，規(guī)模小，產(chǎn)量小，產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖袌稣加新什桓?，?jīng)營主體對接市場能力有限，沒有建立健全市場銷售信息的傳播機制，出現(xiàn)扶貧產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象。另外，因銷往外地市場的運輸和保鮮儲存成本高，產(chǎn)品的價格競爭力不足，銷售困難，也使生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性受挫。

2.3 防范和抵御自然風(fēng)險能力弱

農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱一環(huán)是受自然災(zāi)害的風(fēng)險影響大，而生產(chǎn)者存在“靠天吃飯”的僥幸心理，自身防范和化解自然風(fēng)險的能力弱，產(chǎn)業(yè)主管部門也未建立健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控和災(zāi)害補償機制，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)遭受自然風(fēng)險后損失較大，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.4 專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)支持不足

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要相應(yīng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支撐，尤其是處于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線的基層。在具體的扶貧項目實施過程中，技術(shù)人員參與項目指導(dǎo)少，即使有技術(shù)人員指導(dǎo)，但專業(yè)論證不足，缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識，指導(dǎo)能力受限，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類突出問題，制約產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，甚至導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)失敗。

3 促進綏陽縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

一是針對基層扶貧產(chǎn)業(yè)項目分散、投入資金小的現(xiàn)狀，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，突出長短結(jié)合、大小并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，既要發(fā)展一批“短、平、快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，又要發(fā)展長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是根據(jù)市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，鼓勵龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒃匣?，組建專業(yè)合作社，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展需求，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立龍頭企業(yè)和農(nóng)民間緊密的利益鏈，讓有勞動力的建檔立卡戶分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)收益，帶動群眾增收致富。同時，以市場為導(dǎo)向，立足農(nóng)業(yè)各種資源稟賦，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，形成以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、產(chǎn)銷鏈接的市場機制。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識，依靠科技創(chuàng)新手段，從口感、外觀包裝、加工工藝等方面加強產(chǎn)品改良，并利用電商助農(nóng)平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.2 加大資金整合，保障產(chǎn)業(yè)項目資金

目前，涉及種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的部門主要以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主，但受專項資金限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性、協(xié)調(diào)性機制不強。因此，應(yīng)加大涉農(nóng)部門的資金整合力度，將整合資金投入到具有長期效益的產(chǎn)業(yè)項目，并強化部門工作協(xié)調(diào)，對具體實施的產(chǎn)業(yè)項目提出針對性、可操作性的方法和措施，因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵支持國有企業(yè)、國有平臺公司等投身產(chǎn)業(yè)扶貧，建議縣級設(shè)立扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司，通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)投融資模式和組織方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目市場化、自主化、規(guī)模化、參與廣泛化，并為產(chǎn)業(yè)項目融資及項目推進提供資金保障。

3.3 建立健全機制，提升風(fēng)險防范能力

一是建立健全防自然災(zāi)害防控機制，針對具體的扶貧產(chǎn)業(yè)項目建立相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后防控風(fēng)險機制，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處理措施。同時，聘請專業(yè)的技術(shù)機構(gòu)及技術(shù)人員進行產(chǎn)業(yè)項目的事前調(diào)研及預(yù)防、事中防治、事后管控的風(fēng)險處理方案制定，健全產(chǎn)業(yè)項目全過程問題解決機制，及時解決產(chǎn)業(yè)項目中出現(xiàn)的問題。二是加強化解和防范社會市場風(fēng)險能力，產(chǎn)業(yè)項目面臨生產(chǎn)周期長、見效慢、市場信息不對稱、價格影響大等風(fēng)險的影響，需要進一步提高扶貧產(chǎn)業(yè)項目的科學(xué)化管理水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立從生產(chǎn)、加工、銷售全過程的利益鏈接共享機制，加大扶貧產(chǎn)業(yè)保險投入力度，強化各利益聯(lián)結(jié)機制的風(fēng)險共擔(dān)機制，科學(xué)應(yīng)對和防范化解扶貧產(chǎn)業(yè)項目面臨的各種風(fēng)險。

3.4 強化人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)支撐

通過加大資金投入和完善技術(shù)人員職稱管理，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員待遇水平和完善專業(yè)技術(shù)人員獎勵機制，鼓勵更多專業(yè)技術(shù)人員參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。引進產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，提倡產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員下基層開展實地指導(dǎo)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。強化專業(yè)技術(shù)人員理論與專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)信息平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供技術(shù)支撐。強化基層人員技術(shù)培訓(xùn)，如邀請農(nóng)技專家到鄉(xiāng)、村針對性開展農(nóng)業(yè)技術(shù)專題培訓(xùn)和講座；開辦勞動技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，強化農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，為基層扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一支技術(shù)過硬的農(nóng)技專業(yè)隊伍。