論十八大以來的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)

任辰洋

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454003)

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置、作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局部署，組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”同時(shí)，習(xí)近平總書記指出“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)?！秉h的十八大以來，黨中央立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。站在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大艱巨任務(wù)的新起點(diǎn)，回顧十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的偉大歷程，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)偉大奇跡的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

1 脫貧攻堅(jiān)歷程與取得的成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)的全局出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自督戰(zhàn)下，開啟了以2020年徹底消除絕對(duì)貧困為主要目標(biāo)的偉大脫貧攻堅(jiān)新征程。經(jīng)過八年精準(zhǔn)扶貧，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。

1.1 脫貧攻堅(jiān)歷程簡(jiǎn)要回顧

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)大約經(jīng)歷了全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到聚焦深度貧困地區(qū)穩(wěn)步攻堅(jiān)克難再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)三個(gè)歷程[1]。黨的十八大鮮明提出，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，必須時(shí)不我待抓好脫貧攻堅(jiān)工作。2012年底，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”[2]，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”[2]，拉開了新時(shí)代決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新了扶貧工作機(jī)制。2015年，黨中央提出推行脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，明確了脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施路徑和目標(biāo)任務(wù)。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年，為有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情帶來的影響，黨中央要求全黨全國以更大的決心、更強(qiáng)的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍。期間，黨中央和國務(wù)院圍繞“扶持誰”“扶什么”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，出臺(tái)了《全國連片特困地區(qū)分縣名單及其說明》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《關(guān)于做好新一輪中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，從政策、工作、制度等方面對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了超常規(guī)布署。

1.2 脫貧攻堅(jiān)取得的主要成就

八年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人民披荊斬棘，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡[3]。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)；脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來，整體面貌發(fā)生歷史性巨變；脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，增添了自立自強(qiáng)的信心勇氣；黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固；創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

2 脫貧攻堅(jiān)主要經(jīng)驗(yàn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，標(biāo)志著千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題已歷史性地畫上句號(hào)。但我國農(nóng)村發(fā)展與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史宏愿、與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，我國農(nóng)村還存在相對(duì)貧困，我國的減貧事業(yè)任重道遠(yuǎn)。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我國需要借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，才能達(dá)到費(fèi)省效宏地完成新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為國家謀復(fù)興的政黨，是國家意志與人民意愿的“傳聲筒”，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的根本原則，也是新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，積極發(fā)揮黨的先鋒號(hào)召力，共同發(fā)揮黨中央和各級(jí)黨組織的協(xié)力作用，確保了各項(xiàng)扶貧政策落地落實(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)凝聚了信心、民心、決心。因此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要深化對(duì)黨中央制定的重大方針、出臺(tái)的重大舉措、規(guī)劃的重大項(xiàng)目的充分認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保黨在鄉(xiāng)村振興的政治保障作用的實(shí)現(xiàn)?！爸赂徊恢赂?，關(guān)鍵看干部。[4]”在脫貧攻堅(jiān)工作中，各級(jí)干部，尤其是基層干部，傾力奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干，同貧困群眾想在一起、過在一起、干在一起，在脫貧攻堅(jiān)第一線發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。因此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，必須加強(qiáng)干部政治思想作風(fēng)建設(shè)，去除干部隊(duì)伍中存在的消極、軟弱、渙散現(xiàn)象，提高干部解決具體復(fù)雜問題的能力，調(diào)動(dòng)干部參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和積極性，真正發(fā)揮各級(jí)干部，特別是基層干部引領(lǐng)群眾干的重大作用。

2.2 堅(jiān)持群眾主體，增進(jìn)民生福祉

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量是人民群眾。人民群眾不僅是推動(dòng)我國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐不斷向縱深處發(fā)展的根本動(dòng)力，同時(shí)也是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得累累碩果的最終受益者。在發(fā)展中保障和改善民生，是滿足人民對(duì)美好生活的奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的迫切需要，也是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾指出，“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來。[5]”在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨把貧困群眾的需求、困難、期冀作為落實(shí)扶貧行動(dòng)的“風(fēng)向標(biāo)”，把貧困群眾“滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”作為診斷脫貧成效的“檢測(cè)劑”。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的根本利益放在首位，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的生活難題，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展短板、城鎮(zhèn)改造難題、特殊群體困頓等問題，切實(shí)精準(zhǔn)制定落實(shí)各項(xiàng)措施，著力發(fā)展資源向最需要最關(guān)鍵的地方和環(huán)節(jié)傾斜，以便最大程度增進(jìn)民生福祉，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.3 堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，確保高質(zhì)脫貧

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持各項(xiàng)脫貧扶貧政策精準(zhǔn)落地，確保脫貧攻堅(jiān)有高招、出實(shí)效。習(xí)近平總書記曾生動(dòng)地指出，扶貧必須要扶到點(diǎn)上、扶到根上，堅(jiān)決反對(duì)“大水漫灌”，積極實(shí)行“精準(zhǔn)滴灌”，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，必須以“真扶貧、扶真貧”為根本準(zhǔn)則，在“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)”上同步發(fā)力，摸清貧困人口數(shù)量，了解貧困地區(qū)分布，找到致貧根因，劃分貧困程度，遵循“四個(gè)切實(shí)”，做到“七個(gè)強(qiáng)化”，從而確保做到真脫貧、脫真貧，實(shí)實(shí)在在地解決貧困地區(qū)和貧困人口面臨的窮苦窘境。為此，提出了“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六精準(zhǔn)”要求與“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”分類脫貧方略，確保了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，務(wù)必要把握好“精準(zhǔn)”兩字，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，有針對(duì)性、目標(biāo)性、高效性，因地制宜、對(duì)癥下藥，做好系統(tǒng)化、高質(zhì)量化和高效率化政策規(guī)劃，立足民情、鎮(zhèn)情、村情、戶情，找出制約根子、開出發(fā)展方子、用對(duì)實(shí)施法子、走出振興路子，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

2.4 堅(jiān)持扶志與扶智并重，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先治愚，扶貧先扶志，扶貧必扶智。解決好貧困人口存在的思想精神貧困問題，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力是保證脫貧攻堅(jiān)順利開展的關(guān)鍵。為此，采用“授之以魚”與“授之以漁”、“輸血”與“造血”等多種方式，積極引導(dǎo)脫貧對(duì)象轉(zhuǎn)換思想觀念，提高脫貧信念，激發(fā)自強(qiáng)不息、自力更生、埋頭苦干精神，培育“我想富、我要富、我能富”的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了貧困人口“腦袋子“與”錢袋子“的雙提升。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，務(wù)必要堅(jiān)持促“富”與促“志、智”結(jié)合，徹底轉(zhuǎn)變“等、靠、要”等舊有觀念，摒棄“懶、卑、貪”等不良思想，提升鄉(xiāng)村群眾的自我發(fā)展意識(shí)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮鄉(xiāng)村干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，大力激發(fā)鄉(xiāng)村各方內(nèi)生動(dòng)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢群眾思想根基。

2.5 堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相融，凝聚多方力量

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)及其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府職能和市場(chǎng)功能的雙重作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全社會(huì)踴躍參與的大扶貧格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，就必須要匯聚各方力量，讓“大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流”[6]。為此，脫貧攻堅(jiān)中，我國堅(jiān)持大扶貧格局，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能作用，強(qiáng)化了扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)、扶貧資源的有效配置、扶貧過程中的監(jiān)管機(jī)制等的建立；充分發(fā)揮市場(chǎng)功能在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧的促進(jìn)作用；充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度特有的全國上下一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)各方力量，構(gòu)建了不同地區(qū)、部門、單位之間心連心、手拉手、肩并肩的社會(huì)扶貧體系，形成了黨政軍民學(xué)一條心、東西南北中一股繩、咬定青山不放松的全社會(huì)人人參與、人人盡心、人人盡力的良好格局。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)作融合力量，集聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，形成全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大格局。

3 小結(jié)

縱觀十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)走過的歷程，取得的偉大成就和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，正如習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上所講“靠的是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，靠的是一任接著一任干的堅(jiān)守執(zhí)著，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。[3]”站在新時(shí)期開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)積累的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章應(yīng)具有重要啟示借鑒。