畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展路徑

劉 毅，陳 穎，邱 煉

(1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)機械研究所，貴州 畢節(jié) 551700；2.畢節(jié)市中藥材技術(shù)服務(wù)站，貴州 畢節(jié) 551700)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，其深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅，尤其對仍有超過60%的人口居住在農(nóng)村的畢節(jié)市來說，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的任務(wù)更加艱巨。為此，總結(jié)分析畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展已有的基礎(chǔ)、面臨的機遇、存在的主要問題，提出新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑具有重要意義。

1 畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)

畢節(jié)市是貴州省下轄地級市，位于貴州省西北部，2020年轄10個縣(區(qū))，共279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3 704個行政村(社區(qū))、937.76萬人，其中農(nóng)村人口559.23萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入11 238元。“十三五”時期，畢節(jié)市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動“三農(nóng)”工作取得歷史性成就，為新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.1 絕對貧困問題得到歷史性解決

2020年全市7個貧困縣全部摘帽，1 981個貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，徹底撕掉了長期困擾畢節(jié)發(fā)展的絕對貧困標簽。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得歷史性進步

“十三五”時期，通過大力實施“55441111”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，以市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進12大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展水平明顯提升，地方傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣、思維、觀念得以有效轉(zhuǎn)變。2020年全市累計銷售農(nóng)產(chǎn)品295.26萬t，銷售金額175.21億元，帶動74.43萬戶群眾實現(xiàn)增收3.3億元。

1.3 農(nóng)村改革實現(xiàn)歷史性突破

“十三五”時期，通過創(chuàng)新推出新時代農(nóng)民講習(xí)所、優(yōu)化黨組織設(shè)置、黨支部領(lǐng)辦村集體合作社、“四個留下”等改革措施，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入了強大動力。新時代農(nóng)民講習(xí)所得到了習(xí)近平總書記肯定，黨支部領(lǐng)辦村集體合作社得到中央改革辦肯定并推廣。

1.4 農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化

“十三五”時期，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)短板，硬化通村通組路近3萬km，32.48萬貧困群眾搬出大山、遷入新居；完成危房改造18.4萬戶，整治老舊住房2.81萬戶；基本解決149.7萬人安全飲水問題；大力推進“一改治八亂、兩有三提升”工作，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境得以明顯改善。同時，通過采取有效措施完善壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升組織程度、提高經(jīng)濟效益、強化利益聯(lián)結(jié)，使全市207個壩區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，其帶動產(chǎn)業(yè)革命的“科技田、樣板田、效益田”作用得到發(fā)揮。

2 畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興面臨的機遇

“十三五”期間，畢節(jié)市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了大踏步前進，交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等眾多利好因素疊加，“十四五”時期，畢節(jié)市仍將處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

2.1 習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)寄予殷切期望

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記6次對畢節(jié)市作出重要批示，明確要求畢節(jié)“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”。2021年2月，習(xí)近平總書記親臨貴州視察，首站來到畢節(jié)市化屋村，指示畢節(jié)“脫貧之后，要接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這飽含了習(xí)近平總書記對畢節(jié)各族干部群眾的特殊關(guān)懷、特別厚愛，給予了全市各族干部群眾巨大鼓舞、巨大激勵，為畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

2.2 黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)增強

黨中央認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。2021年中央一號文件明確，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬、送一程，過渡期內(nèi)財政投入總量規(guī)模不減少。對于才解決絕對貧困問題的畢節(jié)市來說，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是嚴峻考驗，也是寶貴機遇。

2.3 社會各界幫扶匯聚強大合力

畢節(jié)市有全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國工商聯(lián)和廣東省廣州市及恒大集團等多方面的幫扶協(xié)作資源，這些不僅在助推脫貧攻堅，而且在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)方面，都是非常有利的條件。中央明確，中央定點幫扶民營企業(yè)、萬企幫萬村、社會力量參與幫扶的，目前都不做調(diào)整，是畢節(jié)市接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強大動能。

2.4 國家戰(zhàn)略布局形成多重政策機遇

黨中央2020年出臺了完善支持西部發(fā)展的政策措施，決定在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，為畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”領(lǐng)域爭取更多政策、項目、資金支持，推動補齊農(nóng)村短板弱項，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來歷史性機遇。國家構(gòu)建新發(fā)展格局，戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，幾億農(nóng)民同步邁入現(xiàn)代化，能夠釋放巨大消費和投資需求，畢節(jié)市良好的生態(tài)環(huán)境和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，完全符合新發(fā)展理念要求和人們對生態(tài)產(chǎn)品的需要。

3 畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

3.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力大

畢節(jié)市雖已解決絕對貧困問題，農(nóng)民基本生活雖有保障，但收入水平仍然不高，全市農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國5 893元，低于全省404元；全市還有脫貧不穩(wěn)定戶4.48萬人、邊緣戶4.94萬人，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展成果壓力較大，全面推進鄉(xiāng)村振興困難較多。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板亟待補足

多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，水利排灌、冷鏈倉儲、分揀包裝、農(nóng)村物流等設(shè)施配套不足，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，仍存在種植、養(yǎng)殖“兩頭獨大”問題，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展不夠，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模較小，“三產(chǎn)”融合發(fā)展深度不夠。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工率為48%，比全省低2百分點，比全國低19百分點；全市3 000余個村中，只有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶288家，甲級旅游村寨只有19個。新型經(jīng)營主體總體上規(guī)模較小，龍頭企業(yè)帶動能力、發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府扶持資金依賴較大。多數(shù)示范村農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，農(nóng)民在家種地和發(fā)展養(yǎng)殖收入較低，就近務(wù)工渠道較少，主要收入來源依靠外出務(wù)工。

3.3 鄉(xiāng)村建設(shè)水平仍亟待提升

全市各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進度不平衡，經(jīng)濟實力強的縣鄉(xiāng)村普遍進度快，實施效果好，經(jīng)濟實力弱的地方普遍進度慢，實施效果差。大部分村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏特色，有的地方甚至沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)雜亂無章；一些地方環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍，有的甚至整村整寨“臟亂差”。農(nóng)村精神文明建設(shè)還有差距，濫辦酒席、人情攀比、宗教迷信、早婚早育等問題突出。

3.4 鄉(xiāng)村振興人才匱乏

當前，農(nóng)村年輕黨員外出較多，很多村“兩委”成員年齡普遍偏大，發(fā)展經(jīng)濟能力較弱，對縣鄉(xiāng)下派駐村、包村干部依賴較大。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分，群眾對鄉(xiāng)村振興都很支持，但參與度不高，鄉(xiāng)村建設(shè)主要靠鄉(xiāng)村干部工作，政府包辦代替現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村年輕人、大學(xué)生等精英人才不斷外流，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強，致富能人服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展積極性不高，農(nóng)村專業(yè)人才嚴重匱乏。

4 畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

2021年初，貴州省委副書記藍紹敏赴畢節(jié)市調(diào)研，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果是必須完成的硬任務(wù)，重中之重是鞏固拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。要圍繞脫貧攻堅期內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)管護經(jīng)營，深入研究政策，系統(tǒng)梳理項目，突出精準施策，著力破解融資貸款難、抵押擔保難等問題，確保達產(chǎn)達效。要高度重視抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扛牢糧食安全政治責任，解決好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管、糧食種植吸引力不夠、農(nóng)技人員服務(wù)不力等問題。按照習(xí)近平總書記對畢節(jié)市寄予的殷切期望與省委副書記藍紹敏對畢節(jié)市提出的要求，根據(jù)畢節(jié)市的實際，提出畢節(jié)市鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑如下。

4.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一是堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任。結(jié)合畢節(jié)市山區(qū)農(nóng)業(yè)實際，大力支持發(fā)展馬鈴薯、高粱、小麥等優(yōu)質(zhì)高效糧食作物；積極發(fā)展豆類、蕎麥等特色雜糧；完善稻谷、小麥等糧食作物保險支持政策，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，提高農(nóng)民種糧積極性、地方政府抓糧積極性，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。

二是做大做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞做強12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批高標準種養(yǎng)示范基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，重點選擇一批具有精深加工潛力的單品，集中力量打造，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和增值空間。大力推廣“林業(yè)+種養(yǎng)”“林業(yè)+康養(yǎng)”等發(fā)展模式，走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

三是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，加大專業(yè)合作社扶持力度，重點培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體，引進和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、訂單化生產(chǎn)。

4.2 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

一是注重村莊規(guī)劃編制。在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“十百千”示范創(chuàng)建工程的基礎(chǔ)上，圍繞“四園四美”愿景目標和“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園建筑、田園生活、田園風光，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”的總要求，做好村莊布局規(guī)劃，明確相應(yīng)建設(shè)任務(wù)和建設(shè)強度，強化規(guī)劃執(zhí)行，提升村莊整體風貌和形象。

二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補齊農(nóng)村水、電、路、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進通鄉(xiāng)公路提級改造，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達能力。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制。支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸。

三是推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。大力推進農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四是注重繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，壯大縣域經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈、服務(wù)圈便利化、精細化、品質(zhì)化建設(shè)，繁榮農(nóng)村消費市場。著力推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流通，為農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，改變農(nóng)村“空心化”“空巢化”傾向。

4.3 深化農(nóng)村體制機制改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

一是推動“四個留下”走深走實。堅持把“四個留下”作為夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的關(guān)鍵舉措，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的強力支撐，細化實化各項工作措施，著力抓出成果、抓出經(jīng)驗、抓出水平。

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，加大農(nóng)村“三變”改革力度，探索更多形式利益聯(lián)結(jié)機制，解決合作經(jīng)濟組織不強、利益聯(lián)結(jié)不緊等問題。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，完善限制宅基地和閑置農(nóng)房利用政策，審慎穩(wěn)妥抓好農(nóng)村供銷、水利、農(nóng)墾、林權(quán)等領(lǐng)域改革，最大限度盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。

三是著力提升鄉(xiāng)村善治水平。堅持抓鄉(xiāng)促村、整縣提升，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，大力推廣“黨建+積分”“十戶一體”“兩帶三治”“七人議事”“三個一元”等行之有效的鄉(xiāng)村自治模式，強化“平安鄉(xiāng)村”“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全守正創(chuàng)新的“德治教化體系”，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束相結(jié)合的長效機制。

4.4 強化鄉(xiāng)村振興要素保障，凝聚推動工作強大合力

一要強化組織保障。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，建立健全工作機制，形成上下銜接、整體聯(lián)動的合力，建立起市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進鄉(xiāng)村振興的實績考核制度，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。實施農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子特別是村黨組織書記，有序推動村級支書主任“一肩挑”工作。

二要強化資金保障。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為政策資金優(yōu)先保障的領(lǐng)域，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在金融產(chǎn)品上優(yōu)先支持，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，推動更多資源向農(nóng)村一線下沉。

三要強化人才保障。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，完善鼓勵農(nóng)民參與機制，提升廣大農(nóng)民自己動手建設(shè)美好家園的能力。強化政策激勵，完善對村干部的關(guān)心關(guān)懷機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)民工、本地大學(xué)生等精英群體積極投身鄉(xiāng)村振興。持續(xù)做好村第一書記、駐村干部選派工作，對鄉(xiāng)村干部開展鄉(xiāng)村振興政策輪訓(xùn)，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

四要強化農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展形式多樣的宣傳教育和群眾文體活動，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村。保護好歷史名鄉(xiāng)名村，傳承好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推動農(nóng)村移風易俗，充分借鑒城市文明及新興文化優(yōu)秀成果，豐富鄉(xiāng)村文明內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)獨特美麗和時代風采。

五要充分用足各方幫扶資源。抓住國家在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等政策機遇，用好用活各級各方寶貴幫扶資源，積極爭取更多資金支持、項目投入，為全市“三農(nóng)”發(fā)展注入強勁動力。充分利用好廣州幫扶畢節(jié)的機遇，爭取從廣州等地引進更多優(yōu)秀人才和工商資本支持畢節(jié)發(fā)展，選派“三農(nóng)”優(yōu)秀人才赴畢節(jié)開展結(jié)對幫扶，組織專家來畢節(jié)調(diào)研指導(dǎo)，幫助各級“三農(nóng)”干部到廣州培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升“三農(nóng)”工作隊伍能力水平。