我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察歷史演進(jìn)探究及啟示

于冠華

(北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院 北京 100029)

一、紀(jì)檢監(jiān)察史是黨史的重要組成部分

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是牢記初心使命、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的必然要求”，“是堅(jiān)定信仰信念、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求”，“是推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的生機(jī)活力的必然要求”。習(xí)近平總書記的講話提出了開展黨史學(xué)習(xí)教育的基本要求和根本遵循，指明了開展黨史學(xué)習(xí)教育的必要性和重要意義。

沒有規(guī)矩，不成方圓。用鐵的紀(jì)律管黨，是我們黨始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的秘訣。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督體系進(jìn)行了不斷的探索、調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建之初即高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。如早在1921年黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中就已經(jīng)有紀(jì)律監(jiān)督方面的規(guī)定；次年，在黨的二大通過的黨的第一個(gè)章程中開始把“紀(jì)律”單列一章?？v觀黨的百年發(fā)展歷程，在每一個(gè)重要?dú)v史階段，紀(jì)檢監(jiān)察體制均伴隨著黨的不斷發(fā)展而不斷衍變和完善。如1927年召開的黨的五大上開始設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨創(chuàng)立紀(jì)律檢查制度的初步嘗試，在紀(jì)檢監(jiān)察史上具有重要的歷史意義。再如，1978年召開的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，而在黨的十九大后組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，則標(biāo)志著我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)入了新時(shí)代。經(jīng)過百年歷史發(fā)展，目前已形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督力量構(gòu)成的權(quán)力監(jiān)督體系。可以說(shuō)黨的百年歷史，是與時(shí)俱進(jìn)不斷保持先進(jìn)性和純潔性的歷史，而黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制產(chǎn)生、發(fā)展并趨于完善的歷史則是黨史的重要組成部分。

二、紀(jì)檢監(jiān)察史演進(jìn)的主要?dú)v程

根據(jù)所處的不同歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察歷史大體可分為五個(gè)階段，即新民主主義革命時(shí)期的初步建立與摸索階段、新中國(guó)成立至改革開放前的探索與曲折發(fā)展階段、改革開放后的恢復(fù)與發(fā)展階段、黨的十三屆四中全會(huì)后的開拓創(chuàng)新階段以及黨的十八大以來(lái)的新時(shí)代新發(fā)展階段。

(一)新民主主義革命時(shí)期：初步建立與摸索階段

1921年7月，黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)決議雖然沒有專門列出“紀(jì)律”的條款，但確有一些紀(jì)律監(jiān)督方面的規(guī)定。1922年7月，黨的二大通過的黨章中，把“紀(jì)律”單列一章，在強(qiáng)調(diào)民主集中制和對(duì)黨員紀(jì)律處分規(guī)定的同時(shí)，首次提出設(shè)立中央分派到地方指導(dǎo)工作的特派員。黨的三大、四大基本沿襲了二大黨章的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)增加了治理貪污腐化的規(guī)定。1926年8月4日，中共中央發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，堅(jiān)決打擊在大革命潮流中跑到革命隊(duì)伍中的貪污腐化分子，進(jìn)一步鞏固了黨的組織營(yíng)壘，樹立了黨在群眾中的威望。

1927年召開的黨的五大首次設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查制度的初步創(chuàng)立，在黨的紀(jì)檢監(jiān)察史上具有重要意義。同年，在修訂黨章時(shí)專列了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，形成了黨委與監(jiān)委彼此制約、相互監(jiān)督的制衡機(jī)制，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了組織保證。限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，中央監(jiān)委未能充分履行相應(yīng)的職責(zé)，但為后來(lái)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

第一次大革命失敗后，黨的組織遭到嚴(yán)重破壞，監(jiān)察機(jī)關(guān)雖有機(jī)構(gòu)之名，卻已無(wú)法真正開展工作。于是在黨的六大上撤銷了“監(jiān)察委員會(huì)”，代之以“審查委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查黨內(nèi)財(cái)務(wù)等工作，部分地履行原監(jiān)察委員會(huì)的職能(后于1945年召開的七大上被取消)。1933年9月，中共中央發(fā)布通知，決定在中央成立中央黨務(wù)委員會(huì)，在中央蘇區(qū)設(shè)立省縣監(jiān)察委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的中央黨務(wù)委員會(huì)并不處理一般的黨內(nèi)事務(wù)工作，而是作為黨內(nèi)紀(jì)律檢查的職能機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面的任務(wù)直至黨的七大召開。1943年3月，中央黨務(wù)委員會(huì)劃歸中央組織委員會(huì)管理。

1945年4月，七大在黨章中首次增設(shè)了“總綱”部分，把黨的紀(jì)律的主要特征、要求、重要性等列入總綱中，并且新黨章還專列了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職能、領(lǐng)導(dǎo)體制都作了規(guī)定。黨的七大以后雖然沒能成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)(相應(yīng)職能由各級(jí)黨委組織部門負(fù)責(zé))，但其關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)定較以往更具體，為新中國(guó)成立以后建立黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作了組織制度上的準(zhǔn)備。

(二)新中國(guó)成立至改革開放前：探索與曲折發(fā)展階段

1949年11月9日，中共中央發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，規(guī)定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中紀(jì)委”)在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下工作，各級(jí)地方紀(jì)律檢查委員會(huì)在各黨委會(huì)指導(dǎo)下工作，并規(guī)定上級(jí)紀(jì)委有權(quán)改變或取消下級(jí)紀(jì)委的決定，但后來(lái)調(diào)整為“由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，受上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種改變限制了紀(jì)委職能的充分發(fā)揮。同時(shí)由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)，作為政府的組成，地方各級(jí)人民政府監(jiān)察委員會(huì)也相繼成立。

1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定，為適應(yīng)新時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)，黨的中央和地方各級(jí)組織成立監(jiān)察委員會(huì)，代替黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。與此同時(shí)，增加了監(jiān)察委員會(huì)職能——不僅檢查處理黨員和黨組織違反黨紀(jì)行為，而且也檢查處理違反國(guó)家法律、法令的案件。

1956年9月，黨的八大通過了成為執(zhí)政黨后的第一部黨章，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、任務(wù)與職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制、黨紀(jì)處分等。1959年中共中央決定取消政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其職能由黨的監(jiān)察委員會(huì)行使，地方各級(jí)政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)也隨之被撤銷，其職能歸于黨的監(jiān)察委員會(huì)。

1966年“文化大革命”開始后，黨的組織普遍受到?jīng)_擊，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。1969年，黨的中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，黨的九大、十大黨章中均取消了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的條款。

(三)改革開放后：恢復(fù)與發(fā)展階段

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，規(guī)定黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)“就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。”1980年，中共中央決定，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，將省級(jí)以下各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。至此，紀(jì)律檢查制度的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制格局基本形成。

1982年9月，黨的十二大通過的黨章專門寫了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”兩章，對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)和職權(quán)等根本性問題作了新的具體規(guī)定，其中特別強(qiáng)調(diào)了中紀(jì)委第一書記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生，從而大大提高了紀(jì)律檢查委員會(huì)的地位。黨的十二大通過的黨章使紀(jì)律檢查委員會(huì)有了完整的系統(tǒng)，成為新時(shí)期紀(jì)律檢查工作制度化的基石。

1987年10月至11月，黨的十三大提出了黨政分開的要求，應(yīng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立監(jiān)察部，這標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)察體制的恢復(fù)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨政分開的要求，黨的紀(jì)律檢查工作同政府的監(jiān)察工作分開，各級(jí)紀(jì)委集中精力維護(hù)黨章、做好維護(hù)黨紀(jì)端正黨風(fēng)的工作。到1988年底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門紀(jì)檢組撤銷工作基本完成。

(四)黨的十三屆四中全會(huì)后：開拓創(chuàng)新階段

1992年召開的十四大改革了黨政監(jiān)督體制，實(shí)行黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。這是改革開放新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重大事件，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入新階段。合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)；監(jiān)察部屬于國(guó)務(wù)院序列，接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。之后，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)自上而下逐步實(shí)行合署辦公。黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制等一系列基本制度沒有變化，只是在管理體制上把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重點(diǎn)。

1997年9月，黨的十五大提出了“標(biāo)本兼治”預(yù)防和治理腐敗問題，并相繼制定了廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一系列黨內(nèi)法規(guī)。

2002年11月，黨的十六大對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了完善，首次把紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)通過黨章形式確定下來(lái)，加強(qiáng)了反腐敗斗爭(zhēng)的合力。2004年2月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》更是以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

2007年10月，黨的十七大把反腐倡廉納入黨的建設(shè)布局，并于次年把巡視制度寫入黨章。

(五)黨的十八大以來(lái)：新時(shí)代新發(fā)展階段

2012年11月，黨的十八大的召開開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了一系列新要求。2016年10月，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。

2017年10月，黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨章對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作程序等作了更加具體規(guī)定，在紀(jì)檢監(jiān)察史上具有重大的歷史意義：一是明確紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”；二是明確規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”；三是完善了紀(jì)檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過監(jiān)察法，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，將原監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入新時(shí)代。

三、紀(jì)檢監(jiān)察史演進(jìn)的歷史啟示

(一)要與時(shí)俱進(jìn)不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)和理論研究

紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治理水平，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在黨的不同發(fā)展時(shí)期，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)雖有不同的稱謂和職責(zé)，但均體現(xiàn)了對(duì)黨員個(gè)人和黨組織在紀(jì)律方面的監(jiān)督作用。步入新時(shí)代新階段，我們黨肩負(fù)崇高的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以適應(yīng)新要求。在加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新和推進(jìn)改革不斷深入的同時(shí)，要在推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐中開拓思路，創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，不斷破解紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成果。

首先，在制度上不斷健全和完善黨規(guī)黨紀(jì)。如黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。今后要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步在深化和創(chuàng)新上作文章，使黨內(nèi)監(jiān)督有章可偱，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

其次，要在探索實(shí)踐中不斷完善管理體制機(jī)制。如自2016年11月開始，中央在北京、山西、浙江三個(gè)省(市)進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制上先行先試。后于2017年11月5日開始，在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。通過監(jiān)察體制改革，完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

最后，要積極探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察制度是黨在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中通過摸索和實(shí)踐得出的關(guān)于黨的紀(jì)律檢查活動(dòng)和國(guó)家監(jiān)察活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，使其成為專門的系統(tǒng)知識(shí)體系，是黨在新發(fā)展階段推進(jìn)自我革命、促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加規(guī)范化和法治化的必然要求?？商剿鲗⒓o(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為法學(xué)門類下獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)。

(二)要從立法上保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能

在黨的不同歷史時(shí)期，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)名稱、職能范圍也不盡相同，如先后成立了中央監(jiān)察委員會(huì)、中央審查委員會(huì)、中央黨務(wù)委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)(與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公)等。從黨的一大上沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，到黨的五大首次設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，再到2017年黨章中規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，自此在立法上明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)這一屬性。

在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督……要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)督組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”，首次將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大(立法)、政府(行政)和司法機(jī)關(guān)并列。自此，完成了由“三位一體”到“四位一體”(立法、監(jiān)察、行政、司法)的格局轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要性，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督以及健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系具有重要的歷史意義。

(三)要配備一支堅(jiān)強(qiáng)有力的專職干部隊(duì)伍

新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。總體上看，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍呈現(xiàn)規(guī)模更大、專業(yè)更強(qiáng)、效能更高等特點(diǎn)。

首先在數(shù)量上大大增加。在黨成立之初沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。到黨的五大時(shí)，設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)并配備了委員7人、候補(bǔ)委員3人。之后隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變遷，人員數(shù)量也多少不一。新中國(guó)成立后，黨中央成立了由11人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；后于1955年改為中央監(jiān)察委員會(huì)，委員和候補(bǔ)委員共有21人。改革開放后特別是黨的十三屆四中全會(huì)后，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍得到迅猛發(fā)展。除1978年人數(shù)為100人、1987年黨的十三大時(shí)為69人外，其他歷屆人數(shù)均超過100人，如黨的十二大時(shí)為132人，黨的十四大至十九大時(shí)分別為108人、115人、121人、127人、130人、133人。總體上看，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍呈現(xiàn)一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部更加專業(yè)化，管理更加規(guī)范化，分工也更加系統(tǒng)化。建國(guó)前后，雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作得到了一定程度的發(fā)展，但限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，紀(jì)檢監(jiān)察干部參差不齊，普遍缺乏專業(yè)背景。改革開放后，特別是步入新時(shí)代以來(lái)，正逢百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生著深刻變化，反腐倡廉任務(wù)復(fù)雜而艱巨，出現(xiàn)了很多新情況、新問題。這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要具備較高的政治素質(zhì)和理論水平，還要有必備的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、工程管理、科研管理等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能避免出現(xiàn)監(jiān)督履職能力不足、監(jiān)督責(zé)任流于形式、監(jiān)督效果失之寬松軟等問題。

最后，為有效發(fā)揮職能，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在實(shí)踐中實(shí)行專職與協(xié)作相并存，黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)相結(jié)合，監(jiān)委、紀(jì)委、檢察、司法相配合，黨的監(jiān)督機(jī)制更加立體和完善。通過對(duì)政治監(jiān)督體制機(jī)制的整合和完善，牢牢把握“國(guó)之大者”，堅(jiān)持黨中央的決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以精準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動(dòng)各級(jí)黨組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，從而釋放更大治理效能。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“我們黨始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨……堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)……確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心！”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的政治機(jī)關(guān)，在維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們要不斷推動(dòng)完善監(jiān)督體系，有效轉(zhuǎn)化治理效能，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好履行監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。