當(dāng)代圖書館讀者權(quán)益保障研究

吳紹群

(中共黃山市委黨校 圖書館，安徽 黃山 245000)

讀者權(quán)益保障是衡量圖書館服務(wù)保障能力與服務(wù)水平的尺度，由于互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，圖書館服務(wù)能力和服務(wù)方式發(fā)生了重大變化；同時，圖書館讀者個性化需求不斷增多，讀者權(quán)益也隨之發(fā)生了變化。讀者權(quán)益成為研究熱點，主要集中在讀者權(quán)益與讀者權(quán)利的內(nèi)涵研究、讀者的具體權(quán)益研究、讀者權(quán)益保障研究、讀者權(quán)益與法律研究等方面，本文針對當(dāng)下圖書館權(quán)益的變化，結(jié)合前人研究成果，從讀者權(quán)益保障原則、保障體系和保障措施三個方面來探討當(dāng)代圖書館讀者權(quán)益的保障。

1 讀者權(quán)益保障原則

1.1 以人為本原則

圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，各級圖書館是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要場所。黨的十九大報告指出，新時代我國特色社會主義發(fā)展基本方略之一是堅持以人民為中心、保障人民當(dāng)家作主的落實。這一方略的提出對促進圖書館事業(yè)發(fā)展，保障公民基本文化權(quán)益，提高社會文明程度具有重要指導(dǎo)作用。因此要堅持以人為本的服務(wù)理念，以保障讀者權(quán)益為宗旨。以人為本，首先，以讀者為本，圖書館作為公益性的文化服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)樹立讀者至上的服務(wù)理念，提升自身服務(wù)質(zhì)量意識，以最有效的方式為讀者提供所需要的信息，保障讀者充分享有平等獲取信息的權(quán)益。其次，以作者為本，作者是聯(lián)系圖書館與讀者的紐帶，作品是作者智慧的結(jié)晶，尊重作者著作權(quán)就是尊重知識，也是維護讀者權(quán)益。再次，在圖書館建設(shè)中體現(xiàn)以人為中心，通過人的因素支配相關(guān)理念、建筑、設(shè)備、資源、技術(shù)、管理與服務(wù)。最后，以圖書館員為本，關(guān)心員工身心健康，實施人性化的管理方式[1]，調(diào)動工作人員積極性。堅持以人為本，為圖書館事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供人文環(huán)境。

1.2 開放共享原則

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展給圖書館信息資源的開放共享提供了技術(shù)支持，以滿足讀者的不同需求。信息資源的開放共享，不僅體現(xiàn)在使用先進技術(shù)，優(yōu)化館藏數(shù)字資源，與互聯(lián)網(wǎng)上公開的數(shù)字資源進行整合，建立起網(wǎng)絡(luò)檢索平臺和學(xué)科導(dǎo)航系統(tǒng)，使讀者能夠更便捷地使用資源；還體現(xiàn)在館際間由眾多圖書館集成建設(shè)，無須更新相關(guān)硬件，利用云計算技術(shù)構(gòu)建信息共享空間，為廣大讀者提供在線信息參考咨詢、文獻資料的館際互借和傳遞、科研指導(dǎo)服務(wù)以及多媒體播放等服務(wù)[2]。因此，讀者權(quán)益保障要堅持開放共享原則，首先要確保讀者享有開放資源權(quán)益，其次享受各合作圖書館的各類服務(wù)。

1.3 個性精準(zhǔn)原則

隨著圖書館的智慧化發(fā)展，出現(xiàn)了圖書館個性化系統(tǒng)、個性化建設(shè)、個性化閱讀等。個性化精準(zhǔn)服務(wù)更是有了新的內(nèi)涵，它來源于圖書館個性化服務(wù)理論，借助于圖書館的資源與技術(shù)，以讀者需求為導(dǎo)向，根據(jù)讀者個性行為特征，為讀者提供個性化和專門化的精確、可衡量的服務(wù)。因此，個性精準(zhǔn)原則是讀者權(quán)益保障的又一重要原則。在當(dāng)代技術(shù)和服務(wù)水平背景下，構(gòu)建定制、推送、個性化檢索、信息聚合等個性化服務(wù)體系，精準(zhǔn)的智能識別、智能定位、智能導(dǎo)讀體現(xiàn)了圖書館的智慧化服務(wù)，精確地滿足了讀者的需求。

2 構(gòu)建讀者權(quán)益保障體系

2.1 法規(guī)保障

圖書館法規(guī)是為了規(guī)范政府、圖書館及讀者間的行為，其宗旨是為了充分保障讀者權(quán)益。目前我國有《中華人民共和國公共圖書館法》、地方性圖書館法規(guī)、《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》等法律法規(guī)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，涉及讀者權(quán)利方面的內(nèi)容，集中列出讀者權(quán)益的內(nèi)容不多，僅個別列舉出了讀者的義務(wù)，卻沒明確列出讀者應(yīng)有的權(quán)益。鑒于此，首先，在后續(xù)的圖書館立法過程中要增加、刪除或修改相關(guān)內(nèi)容，明確讀者權(quán)益與義務(wù)，并且要擴充和細化某些規(guī)定，以達到法律法規(guī)的自我完善。如現(xiàn)在讀者隱私權(quán)保護問題越來越受到業(yè)內(nèi)重視，在修訂圖書館相關(guān)法規(guī)時，應(yīng)補充相關(guān)內(nèi)容；又如在讀者平等權(quán)方面，可以開展諸如為老年人提供送書上門等特殊的服務(wù)項目，為老年人利用圖書館提供交通工具，建立推廣中心讓更多老年人知道圖書館的服務(wù)項目[3-4]。其次應(yīng)立法確保圖書館經(jīng)費。圖書館立法中應(yīng)明確政府的撥款責(zé)任以及所占財政的比例，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平靈活分配資金，以促進不同區(qū)域、不同級別間圖書館事業(yè)的平衡[5]；圖書館主管部門制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與方法，根據(jù)圖書館的建筑面積、藏書量、工作人員數(shù)量決定經(jīng)費投入；在保障圖書館公益性前提不變的情況下，也可以通過設(shè)立政府補助項目、成立基金會與慈善組織等方式，拓寬經(jīng)費來源渠道，以保障讀者各方面的權(quán)益。

2.2 制度保障

圖書館行業(yè)通過約定的章程、準(zhǔn)則、規(guī)范等形式進行自我約束與管理，通過自律使自己的行為符合法規(guī)與道德要求，促進辦館水平與服務(wù)質(zhì)量的提高。一是由政府相關(guān)部門組織成立圖書館專家委員會，就圖書館事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃方案等重大事項征詢意見；二是組建行業(yè)協(xié)會，協(xié)助、監(jiān)督政府進行行業(yè)管理。協(xié)會行業(yè)協(xié)會擁有了良好的群眾基礎(chǔ)與組織管理能力，能在行業(yè)自律建設(shè)中提高行業(yè)凝聚力，促進圖書館事業(yè)健康發(fā)展[6]。自律機制建設(shè)通常以制定相應(yīng)的誠信細則、道德準(zhǔn)則和行業(yè)公約來實現(xiàn)。中國圖書館學(xué)會通過的《中國圖書館館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》內(nèi)容較為廣泛，包含為讀者服務(wù)、敢于創(chuàng)新、規(guī)范職業(yè)行為、促進信息傳播、保護讀者隱私權(quán)、維護讀者權(quán)益、樹立職業(yè)形象等10個方面。圖書館工作人員要嚴格遵循《中國圖書館館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)定，將具體要求作為規(guī)范言行的準(zhǔn)則，逐步培養(yǎng)自律意識，樹立起良好形象；要重視館務(wù)公開，讓讀者參與圖書館日常管理，監(jiān)督各種規(guī)章制度的執(zhí)行。建立讀者意見的反饋機制，反饋所制定的規(guī)章制度、所作出的決策是否有助于保障讀者權(quán)益。

2.3 技術(shù)支撐

當(dāng)代圖書館重要特征之一是智慧化，目前雖已有很多新技術(shù)應(yīng)用于圖書館，但是與智慧圖書館標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。隨著讀者信息需求量越來越大，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)模式走向綜合化與多元化，圖書館從以提供單一零星資源為主的、服務(wù)效率較低的傳統(tǒng)基礎(chǔ)模式，演進到以關(guān)注讀者需求、趨向多元化的“一站式”綜合服務(wù)模式，這已是巨大進步，現(xiàn)階段更加側(cè)重對服務(wù)效果反饋，關(guān)注讀者對圖書館服務(wù)的滿意度評價，讀者根據(jù)自己的喜好選擇不同交互式服務(wù)模式，服務(wù)內(nèi)容包含個性化網(wǎng)頁定制、個性化信息空間等。只有不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，才能跟上時代的步伐，滿足讀者日益增長的信息需求。

2.4 隊伍保障

人才隊伍是圖書館實施讀者權(quán)益保障的主體，規(guī)范圖書館工作人員準(zhǔn)入機制、提高館員入職水平是關(guān)鍵。當(dāng)代圖書館的建設(shè)需要具備良好的專業(yè)知識素養(yǎng)、一定的數(shù)據(jù)分析與創(chuàng)新能力、人際溝通能力的學(xué)科館員乃至專家型館員，然而我國大部分圖書館缺乏這樣的人才。上層管理人員要德才兼?zhèn)?，要求有敏銳的洞察力，做好頂層設(shè)計，以最大限度地滿足讀者需求，從而保障讀者權(quán)益。同時需要一支過硬的館員隊伍，服務(wù)好讀者。優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)，不斷提升館員素養(yǎng)是保障讀者權(quán)益的有效舉措，首先，要引入一批高水平的館員隊伍，既能夠減少教育與培訓(xùn)成本，又提高了整體工作效率；其次，在館員入職后，按照館員專長安排工作，取長補短；再次，通過培訓(xùn)提升隊伍水平，既能保證館員充分掌握自己崗位相對應(yīng)的能力，又能各司其職相互協(xié)作，以最高效率發(fā)揮圖書館最大效益，來滿足讀者的需求[7]。此外要引導(dǎo)館員做好職業(yè)規(guī)劃，這有助于館員發(fā)揮自身潛能，也有助于圖書館管理。館員職業(yè)生涯規(guī)劃有多種途徑，職業(yè)生涯規(guī)劃是提高館員工作積極性與效率的重要方法，對圖書館和館員都有著重要作用[8]。

3 完善讀者權(quán)益保障措施

3.1 借鑒國外先進經(jīng)驗

我國圖書館與發(fā)達國家圖書館相比，存在著法律、政策、公民關(guān)注度、經(jīng)費、館員素質(zhì)、社會監(jiān)督等方面的差距。以英國為例，就知識產(chǎn)權(quán)立法而言，《版權(quán)法》《公共借閱法》《數(shù)字經(jīng)濟法案》和《法定繳存圖書館法》等保護了圖書館的知識產(chǎn)權(quán)。我國相關(guān)立法有《中華人民共和國著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《計算機軟件保護條例》《中華人民共和國刑法》第三章第七節(jié)相關(guān)規(guī)定，等等，雖涉及到知識產(chǎn)權(quán)，但不是圖書館專門的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)。從知識產(chǎn)權(quán)保護措施看，英國有嚴密的管理體系實施圖書館版權(quán)保護，例如行業(yè)協(xié)會的版權(quán)監(jiān)督、各類圖書館制定的版權(quán)政策和獲得的版權(quán)授權(quán)管理等。我國圖書館獲得版權(quán)授權(quán)的整個體系并不嚴密，版權(quán)保護措施僅僅停留在理論研究階段。從知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)上看，DRM(具有共享功能的版權(quán)保護技術(shù))的運用促進了版權(quán)保護，我國也可參考大英圖書館與數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)提供商合作的例子，爭取我國在版權(quán)管理方面的技術(shù)運用[9]。在學(xué)術(shù)研究上，我國目前多為宏觀層面研究，具有思維的整齊劃一性，顯得千篇一律，因此我國圖書館界應(yīng)密切關(guān)注國際動向，加強與國外圖書館界交流，學(xué)習(xí)國外采用的多元研究方法，多從事微觀方面的案例與實證研究，從實踐中發(fā)現(xiàn)具體問題，以提高實踐水平?？傮w來說，在讀者權(quán)益保障方面，提高讀者自身權(quán)益保障意識是前提，完善法律體系是保障，制定政策是策略，加強自律、改善學(xué)術(shù)研究方法是重要補充，這些都可以通過借鑒國外先進經(jīng)驗得到更好的實現(xiàn)[10]。

3.2 改革監(jiān)督管理方式

為促進圖書館法治發(fā)展，制定出更為科學(xué)民主的決策，更好地保障讀者權(quán)益，加快相關(guān)立法工作、加強制度的可操作性與社會力量的支持是目前工作的重中之重[11]。

2011年國家頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，深圳市于2007年開始了圖書館法人治理的改革，廣東、上海、山西等省市陸續(xù)開展試點與改革工作，當(dāng)前出現(xiàn)的圖書館法人治理組織架構(gòu)由理事會總攬全局，下轄決策層、管理層與監(jiān)督層，監(jiān)督層負責(zé)整體工作的監(jiān)督，由舉辦單位成立，進行義務(wù)監(jiān)督不領(lǐng)取薪酬。除了圖書館自我管理，可邀請讀者參與一些圖書館工作，針對讀者發(fā)現(xiàn)的問題并提出的合理批評與建議，圖書館應(yīng)該予以采納。圖書館在做規(guī)章制度制定、服務(wù)項目實施與取消等決策時，應(yīng)有讀者參與決策過程并給予表決權(quán)；在讀者權(quán)益受到侵害時，圖書館提供申訴渠道，調(diào)查讀者的申訴是否屬實予以處理，并及時告知讀者具體處理過程與結(jié)果。如遇到圖書館解決不了的問題，告知讀者可以向有關(guān)部門進行控告檢舉，以使讀者權(quán)益得到充分保障。

3.3 加強讀者信息素養(yǎng)教育

讀者只有具備較好的使用圖書館信息資源的能力，才能更好地享有在圖書館的各種權(quán)益。目前國內(nèi)圖書館信息素養(yǎng)教育大多以技能培訓(xùn)為主，關(guān)于讀者或作者隱私權(quán)保護，讀者對使用信息的敏感度。但涉及信息意識與信息倫理很少被提及，因此要在信息素養(yǎng)教育中增加信息倫理與法律法規(guī)內(nèi)容，通過講座、線上等教育方式，講授相關(guān)知識。首先，讀者通過信息素養(yǎng)教育，提升自己信息素質(zhì)，培養(yǎng)自己的信息倫理，自覺尊重知識創(chuàng)造，自覺規(guī)范知識的利用行為。其次，讀者在利用圖書館文獻資源過程中，養(yǎng)成個人信息保護的習(xí)慣，保護個人網(wǎng)絡(luò)信息的安全[12]。再次，讀者通過信息素養(yǎng)教育，熟悉各種信息查詢的技能，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源的查詢技能和要求，可以提高信息敏感度，減少讀者權(quán)益的損害。

3.4 加強信息整合與傳播方式

圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是文獻資源保障中心，有為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任，但是僅憑圖書館一己之力不能滿足公民所有的文化需求和信息需求，整合資源是非常必要的。圖書館廣泛開展社會合作，不僅局限于館際之間，還可與政府部門合作，將政府公開的信息資源與館藏文獻資源進行整合，建立專門的數(shù)據(jù)庫，公民在圖書館免費的政務(wù)信息公開平臺便能查閱相關(guān)數(shù)據(jù)與政策文件，為公民提供便利；圖書館與檔案館、博物館、美術(shù)館、紀念館等單位合作，這些單位都具有記錄與傳達信息的共性，圖書館將擁有的信息通過物理或邏輯的方式組織融合成為一個有序的整體，共同組成并完善公共文化服務(wù)體系；圖書館可與政府、民間文化機構(gòu)合作舉辦精品講座、知識競答比賽等，共同豐富公民文化生活；圖書館與盈利性企業(yè)的合作，可以實現(xiàn)雙贏：圖書館作為數(shù)據(jù)商的服務(wù)對象，數(shù)據(jù)商擁有的數(shù)字資源能夠彌補圖書館館藏的不足，最大限度地滿足讀者要求；圖書館還可為有需求企業(yè)提供競爭情報服務(wù)、輿情分析等增值服務(wù)。

合理運用新媒體平臺。新媒體也稱數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化媒體，包括各種社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、手機媒體等。作為公民獲取信息的重要渠道，新媒體傳播途徑多，影響范圍廣。圖書館可與新媒體合作，擴大宣傳面，充分使用新媒體平臺優(yōu)勢傳播信息給公民，能有效提高圖書館影響力，促進公民對信息知情權(quán)與表達權(quán)的行使；圖書館通過移動圖書館、電子閱讀器、社會化媒體、社交群組、云服務(wù)等新媒體平臺，利用讀者碎片化時間開展閱讀推廣，可以大大增加推廣內(nèi)容，提高推廣效果，節(jié)約推廣成本；圖書館加強與其他平臺的交流與合作，如目前圖書館的官方微博與微信公眾平臺使用甚廣，有利于圖書館資源的發(fā)散與共享。微博的互動功能能夠讓圖書館更加了解讀者的需求與想法，以及對圖書館的批評建議等。圖書館微信公眾平臺可與其他相關(guān)公眾號建立合作關(guān)系，通過開展活動，實現(xiàn)圖書館信息資源的宣傳推廣，也能為讀者增加信息獲取的渠道。

由于新技術(shù)的應(yīng)用和讀者個性化需求增加，為能滿足讀者日益增長的個性化需要，保障讀者權(quán)益，圖書館應(yīng)有明確的讀者權(quán)益保障體系和可行的措施,以提供相應(yīng)的保障措施。