關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

楊仕梅

（文山壯族苗族自治州婦幼保健院，云南 文山 663099）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的積累，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)已形成非常大的規(guī)模。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行各項(xiàng)公共服務(wù)的重要物資保障，所以要從根本上保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性，防止浪費(fèi)，從而為社會(huì)公眾提供更有效的服務(wù)。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念

國(guó)有資產(chǎn)是指通過(guò)法律確定的由國(guó)家支配的所有財(cái)產(chǎn)以及相關(guān)權(quán)利的總稱。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)資源型、經(jīng)營(yíng)型和非經(jīng)營(yíng)型三種不同類型，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)型這一類。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)入單位到國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢處置結(jié)束，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要詳細(xì)規(guī)范的操作流程和清晰的記錄。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)的規(guī)范管理，全過(guò)程為資產(chǎn)的取得、使用、處置，建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，也促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理。要提高資產(chǎn)使用效率，就應(yīng)科學(xué)、合理地配置資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整能夠得到維護(hù)，也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而提高財(cái)政資金使用規(guī)范性和有效性，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度有所加強(qiáng)，但是某些事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際過(guò)程中仍然存在很多比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題使單位的管理也增加了一定難度。

（一）資產(chǎn)驗(yàn)收及領(lǐng)用不規(guī)范

某些事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)科室領(lǐng)用資產(chǎn)不規(guī)范。首先，各科室領(lǐng)用資產(chǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求。如資產(chǎn)到貨后資產(chǎn)管理員和各科室負(fù)責(zé)人在沒(méi)有組織驗(yàn)收、培訓(xùn)就開(kāi)始擅自領(lǐng)用，因沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就開(kāi)始領(lǐng)用，使用人操作不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量受損，情況嚴(yán)重的出現(xiàn)資產(chǎn)直接損毀，更無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性。其次，資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)入賬不及時(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致信息更新不及時(shí)。如資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后，應(yīng)由資產(chǎn)管理員及時(shí)錄入動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，但是因各種因素沒(méi)有及時(shí)錄入，資產(chǎn)管理員也沒(méi)有及時(shí)打印條形碼粘貼在資產(chǎn)上，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)就沒(méi)有及時(shí)管控到位，不能合理保證國(guó)有資產(chǎn)信息及時(shí)更新。

（二）沒(méi)有明確資產(chǎn)調(diào)撥的管理流程

首先，資產(chǎn)管理員在實(shí)際調(diào)撥資產(chǎn)與《調(diào)撥單》規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)存在差異，無(wú)法達(dá)到使用要求，影響工作效率。如資產(chǎn)管理員在處理科室之間的內(nèi)部調(diào)撥時(shí)不認(rèn)真核對(duì)，第一種現(xiàn)象是實(shí)際調(diào)撥資產(chǎn)的數(shù)量8臺(tái)，但是《調(diào)撥單》規(guī)定資產(chǎn)的數(shù)量為6臺(tái)；第二種現(xiàn)象是實(shí)際調(diào)撥資產(chǎn)規(guī)格為FS3073，但是《調(diào)撥單》填寫(xiě)資產(chǎn)的規(guī)格為FG3073；第三種現(xiàn)象是實(shí)際調(diào)撥資產(chǎn)型號(hào)為M，但是《調(diào)撥單》填寫(xiě)資產(chǎn)的型號(hào)為L(zhǎng)。資產(chǎn)管理員在調(diào)撥環(huán)節(jié)不重點(diǎn)關(guān)注實(shí)物與《調(diào)撥單》是否一致，而只是為了完成工作任務(wù)，這樣嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的工作效率。其次，由于資產(chǎn)管理員未登記實(shí)物賬，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)丟失和遺漏問(wèn)題。如某部門(mén)需要調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理員直接把資產(chǎn)轉(zhuǎn)給相關(guān)科室，沒(méi)有填寫(xiě)《調(diào)撥單》，也沒(méi)有留下任何調(diào)撥依據(jù)，更沒(méi)有讓資產(chǎn)會(huì)計(jì)做賬務(wù)處理，資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，導(dǎo)致賬實(shí)不符，賬賬不符。

（三）沒(méi)有確保資產(chǎn)安全使用

根據(jù)某些事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安全使用，但是有的科室使用時(shí)不按規(guī)范使用，致使設(shè)備壽命縮短。如某設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)電壓的負(fù)荷量1500瓦，但是操作員不按標(biāo)準(zhǔn)操作，每次使用都超過(guò)1500瓦，致使該設(shè)備的使用壽命縮短，該設(shè)備不能滿足要求維修或是報(bào)廢；或者某種設(shè)備按規(guī)定每天只能使用8小時(shí)，但是操作員不規(guī)定每天使用高達(dá)10小時(shí)以上，導(dǎo)致設(shè)備提前報(bào)廢處置，但資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢時(shí)間，財(cái)政局不審批，從而使該設(shè)備不能正常使用。

（四）無(wú)法確保資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)正常開(kāi)展

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)管理制度定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，時(shí)常出現(xiàn)這樣的情況：每次到各科室進(jìn)行資產(chǎn)清盤(pán)，使用資產(chǎn)管理員不認(rèn)真清點(diǎn)、查找，對(duì)資產(chǎn)使用或存放不清楚，常出現(xiàn)設(shè)備找不到，機(jī)器沒(méi)在的現(xiàn)象；或者資產(chǎn)管理員在盤(pán)點(diǎn)時(shí)登記工作不細(xì)致、存在遺漏，導(dǎo)致賬實(shí)不，這樣資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作不力，不協(xié)調(diào)，出具年度盤(pán)點(diǎn)報(bào)告不真實(shí)，不準(zhǔn)確。

（五）缺乏有效的監(jiān)督管理

目前某些事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，特別在單位使用資產(chǎn)利用方面缺乏監(jiān)督。如某科室的大批量資產(chǎn)不再使用，直接放入庫(kù)房閑置著，不上報(bào)、不清理，國(guó)有資產(chǎn)存在過(guò)渡浪費(fèi)現(xiàn)象。使用科室對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值以及增值方面缺乏意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理不合理的行為沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，激勵(lì)約束機(jī)制也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定和完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生大量的流失。

（六）歷史原因遺留的賬實(shí)不符問(wèn)題，難以追究責(zé)任

由于一些事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性，如體制原因造成歷史性問(wèn)題。原始的一些國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)一直掛著款項(xiàng)，幾十年前制度不健全，資產(chǎn)管理又無(wú)明確責(zé)任人，未及時(shí)按程序辦理核銷手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物已不存在但是賬上仍然有資產(chǎn)，原經(jīng)辦人退休，甚至死亡，現(xiàn)在又難以辦理審批核銷手續(xù)，所以一直掛在賬上，導(dǎo)致盤(pán)點(diǎn)工作難度加大。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，根據(jù)一些制度法規(guī)及實(shí)際情況提出幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)的驗(yàn)收和領(lǐng)用管理

資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到合理保證資產(chǎn)完整、安全，保證資產(chǎn)信息及時(shí)更新。資產(chǎn)到貨后由資產(chǎn)管理員組織驗(yàn)收，合格后進(jìn)行登記并簽字，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者特殊資產(chǎn)，必須有技術(shù)人員或?qū)＜覅⑴c驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)入庫(kù)。根據(jù)驗(yàn)收資料做好臺(tái)賬管理，并由資產(chǎn)管理員錄入動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，然后貼上相應(yīng)的資產(chǎn)條碼。在各相關(guān)科室領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)，同時(shí)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或特殊資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后方能使用，合理保證國(guó)有資產(chǎn)完整性和安全性的同時(shí)，還要合理保證資產(chǎn)信息得到及時(shí)更新。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的調(diào)撥管理

事業(yè)單位資產(chǎn)管理員對(duì)相關(guān)部門(mén)資產(chǎn)的調(diào)撥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定。資產(chǎn)管理員在監(jiān)督各科室之間資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)物與《調(diào)撥單》是否一致，如與《調(diào)撥單》規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不同的不予調(diào)撥。如果在調(diào)撥時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)未登記實(shí)物的，應(yīng)及時(shí)錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，并做好臺(tái)賬登記，再開(kāi)具《調(diào)撥單》，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，從而加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)撥管理，避免國(guó)有資產(chǎn)的丟失和遺漏，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，也明確國(guó)有資產(chǎn)管理流程。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)安全使用的日常管理

相關(guān)科室在使用資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則制定專人負(fù)責(zé)本科室資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)人對(duì)科室新增資產(chǎn)進(jìn)行使用、檢查、驗(yàn)收及入科室后的資產(chǎn)臺(tái)賬登記，對(duì)報(bào)廢、損毀、調(diào)出資產(chǎn)做好相應(yīng)的記錄。操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格使用，不得超標(biāo)準(zhǔn)使用，并做好維護(hù)設(shè)備日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的工作。若涉及資產(chǎn)維修或是報(bào)廢的，根據(jù)資產(chǎn)維修、報(bào)廢規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不符合維修、報(bào)廢要求的不予處置，并按審批權(quán)限報(bào)送審批。這樣確保國(guó)有資產(chǎn)的使用安全有效，更是確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢業(yè)務(wù)合法合規(guī)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)管理

事業(yè)單位每年要至少組織一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，各科室應(yīng)當(dāng)積極配合做好本科室資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，并認(rèn)真核對(duì)實(shí)物與臺(tái)賬是否相符，科室管理員應(yīng)該清楚本科所有資產(chǎn)所在的位置及使用情況，做到三方三次進(jìn)行核對(duì)，保證賬表、賬賬、賬實(shí)相符。確保盤(pán)點(diǎn)工作有序進(jìn)行，也促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)引入績(jī)效考核理念，制定相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。利用績(jī)效對(duì)資產(chǎn)管理的考核，有利益資產(chǎn)監(jiān)督管理，讓各科室意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要性，有效控制大批量閑置資產(chǎn)，如有應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)及清理，杜絕過(guò)渡浪費(fèi)資產(chǎn)，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作更有效。

（六）提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，要讓管理員人員認(rèn)識(shí)到自己不僅僅是要做到資產(chǎn)賬目清楚、不流失，更要做到使其發(fā)揮最大效益。這就要求資產(chǎn)管理部門(mén)做好相關(guān)科室資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)，要求資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員多交流，多溝通，定期清查資產(chǎn)賬目，做到賬實(shí)相符，賬表一致，也避免再出現(xiàn)一些歷史性原因?qū)е沦~實(shí)不符的問(wèn)題。資產(chǎn)管理人員還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)一些與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，更要應(yīng)及時(shí)更新國(guó)有資產(chǎn)管理先進(jìn)理念確保國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位保值增值。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位在日常工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一個(gè)非常繁瑣、嚴(yán)峻的工作，因此要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法完成的，這就更需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視和各科室相關(guān)人員的不懈努力。但是，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督，增加資產(chǎn)管理意識(shí)，培訓(xùn)一批有知識(shí)、有能力的資產(chǎn)管理人員，優(yōu)化國(guó)家資源，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。事業(yè)單位更要確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。