論我國(guó)社會(huì)救助應(yīng)急法治的完善

王德志 李猛

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東青島 266327)

2020年春節(jié)前后，我國(guó)爆發(fā)了新冠病毒感染肺炎疫情，習(xí)近平總書記指出：這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(1)《習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作》，載人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0224/c64094-31600537.html.我國(guó)31個(gè)省市相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，采取“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的疫情防控措施，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，不但考驗(yàn)著我國(guó)的疫情防控應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力、醫(yī)療救治能力、物資保障能力、組織動(dòng)員能力，而且對(duì)我國(guó)的社會(huì)救助體系的應(yīng)急反應(yīng)能力提出挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及國(guó)務(wù)院職能部門，針對(duì)疫情防控中社會(huì)救助出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定和發(fā)布規(guī)范性文件，加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的應(yīng)急防控機(jī)制，完善了醫(yī)療救助、生活困難群體救助的應(yīng)急機(jī)制，保障了人民群眾生命安全和身體健康，進(jìn)一步顯示了我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)救助體系的挑戰(zhàn)

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定了醫(yī)療救助的對(duì)象，第62條規(guī)定：國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門作出制定。

我國(guó)社會(huì)救助的專門立法包括《社會(huì)救助暫行辦法》《城市最低生活保障條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》《特困人員認(rèn)定辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，我國(guó)社會(huì)救助制度的基本框架包括以下八項(xiàng)內(nèi)容：(1)最低生活保障，主要保障對(duì)象為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困人口；(2)特困人員供養(yǎng)，主要是保障孤苦無(wú)依的老年人、未成年人和殘疾人的基本生存，通過家庭分散供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的形式予以救助；(3)受災(zāi)人員救助，主要是對(duì)由于自然災(zāi)害而無(wú)法保證基本生活的災(zāi)民提供生活救助；(4)醫(yī)療救助，主要是對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助或者補(bǔ)貼；(5)教育救助，主要是對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭子女受教育給予費(fèi)用減免和發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等；(6)住房救助，主要是以提供廉價(jià)住房、住房補(bǔ)貼和危房改造等形式對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口予以救助；(7)就業(yè)救助，主要是以就業(yè)援助的方式幫助城鄉(xiāng)貧困家庭中有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；(8)臨時(shí)救助，主要是對(duì)由于天災(zāi)人禍造成基本生活困難的家庭和流浪乞討人員提供救助。

目前，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的應(yīng)急法律、法規(guī)，沒有把社會(huì)救助的應(yīng)急機(jī)制納入其中，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要規(guī)定了對(duì)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建以及法律責(zé)任，沒有規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的社會(huì)救助問題?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定了對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理和法律責(zé)任，同樣沒有規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊張狀態(tài)下的社會(huì)救助應(yīng)急機(jī)制問題。包括《社會(huì)救助暫行辦法》在內(nèi)的社會(huì)救助立法，都是針對(duì)“平時(shí)狀態(tài)”制定的，而不是針對(duì)“應(yīng)急狀態(tài)”制定的，不論是社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助對(duì)象，還是社會(huì)救助方式，都缺乏應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的具體規(guī)定。由于突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制中不包括社會(huì)救助事項(xiàng)，有關(guān)社會(huì)救助的規(guī)范性文件又沒有規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急機(jī)制，從而造成突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)救助應(yīng)急機(jī)制的缺失。

社會(huì)救助的常規(guī)救助對(duì)象包括老年人、未成年人、精神病人、流浪乞討人員、社會(huì)貧困人員等社會(huì)弱勢(shì)群體，在其中，有的群體免疫功能弱，是傳染病的易感人群和高危易發(fā)人群，本次新冠肺炎疫情的危重癥人群中老年人居多；有的群體自身防護(hù)能力薄弱，防護(hù)意識(shí)較差，缺乏或者不具有生活自理能力，如未成年人和精神病患者，新冠肺炎疫情不可避免地對(duì)這些群體造成嚴(yán)重影響。網(wǎng)絡(luò)報(bào)道齊齊哈爾建華區(qū)運(yùn)建園小區(qū)圣水湖養(yǎng)老院有24位確診被感染；(2)《一養(yǎng)老院老人確診24例！法人被立案?jìng)刹?，區(qū)委書記被免職》，載騰訊網(wǎng)，https://xw.qq.com/cmsid/20200217A053ZL00.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2月18日，有323名嚴(yán)重精神障礙患者被確診患新冠肺炎，有43名為疑似患新冠肺炎，范圍涉及全國(guó)17個(gè)省份；(3)2020年2月18日國(guó)家衛(wèi)生健康委：《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者治療管理工作的通知》，(肺炎機(jī)制綜發(fā)〔2020〕70號(hào))有報(bào)道稱，家屬因?yàn)樾鹿诜窝妆桓綦x，導(dǎo)致腦癱兒無(wú)人照顧死亡；(4)《家屬被隔離腦癱兒無(wú)人照顧死亡，當(dāng)?shù)貢涙?zhèn)長(zhǎng)被免》，載新浪網(wǎng)，https://tech.sina.com.cn/roll/2020-02-01/doc-iimxyqvy9447031.shtml.河南三姐妹共用一部手機(jī)上網(wǎng)課；(5)《河南三姐妹共用一部手機(jī) 媒體：應(yīng)重視貧困家庭孩子網(wǎng)課學(xué)習(xí)的艱辛》，載騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20200302/20200302A0EMTF00.html.女孩雪山頂找信號(hào)上網(wǎng)課等。(6)《超硬核！雪山頂找信號(hào)的女孩，可以在家上網(wǎng)課了！這臺(tái)基站專為她而建》，載西部網(wǎng)，http://news.cnwest.com/szyw/a/2020/03/30/18617809.html.上述報(bào)道雖然是個(gè)例，但是也反映出社會(huì)救助機(jī)構(gòu)疫情防控、救助對(duì)象生活保障等事項(xiàng)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)下面臨的新問題。新冠肺炎疫情不但給常規(guī)對(duì)象的救助帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且又形成規(guī)模龐大的需要救助新群體。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站公布：“截至3月30日24時(shí)，據(jù)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例2161例(含重癥病例528例)，現(xiàn)有疑似病例183例。累計(jì)確診病例81518例，累計(jì)治愈出院病例76052例，累計(jì)死亡病例3305例，累計(jì)追蹤到密切接觸者706017人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者19853人。”(7)《截至3月30日24時(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情最新情況》 ，載國(guó)家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站，http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqfkdt/202003/ec2689b0e716468fbfff7cf890c74bb7.shtml.隨著新冠肺炎確診患者、疑似患者數(shù)量持續(xù)攀升，給醫(yī)療救助帶來(lái)沉重壓力，考驗(yàn)著我國(guó)醫(yī)療救助的技術(shù)水平、物資保障和經(jīng)費(fèi)支持。另外，長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)厲封控措施，導(dǎo)致農(nóng)民工不能外出打工，斷了收入來(lái)源，有些人長(zhǎng)期滯留外地，有家難回，生活陷入困境。關(guān)于外地人滯留武漢的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)有200多人被困：有的是因?yàn)閬?lái)武漢做手術(shù)，有的是陪孩子藝考，還有的只是封城當(dāng)天轉(zhuǎn)車，就再也出不去了，許多人火車站打地鋪、吃泡面度日。(8)《滯留在武漢的外地人：火車站里打地鋪 吃了十幾天泡面》，載鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/c/7uBWXIX0Ttg，2020年2月19日訪問。這些情況給社會(huì)救助帶來(lái)復(fù)雜、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、疫情期間社會(huì)救助機(jī)制的應(yīng)急啟動(dòng)

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以及民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)療保障局等職能部門，針對(duì)疫情防控期間出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)找差距、補(bǔ)短板，發(fā)布規(guī)范性文件，在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)疫情防控、易感群體防護(hù)、困難群眾救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面，及時(shí)完善了我國(guó)社會(huì)救助的應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者感染新冠肺炎的情況，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者治療管理工作的通知》，要求各地做好疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者管理治療工作，加強(qiáng)住院和居家的嚴(yán)重精神障礙患者管理治療和社區(qū)照護(hù)，防范院內(nèi)感染，降低患者肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)養(yǎng)老院感染新冠肺炎問題，民政部印發(fā)緊急通知要求各地全力做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、出入管理、內(nèi)部管控、老人防護(hù)等問題做出具體要求；針對(duì)兒童監(jiān)護(hù)缺失問題，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》，就加強(qiáng)因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作做出具體部署。新冠肺炎疫情防控期間，有關(guān)社會(huì)救助應(yīng)急機(jī)制方面的規(guī)范性文件可以分為以下幾類：

第一類，社會(huì)救助應(yīng)急綜合性文件。包括2020年1月27日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》(肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕9號(hào))；2020年1月29日，民政部辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會(huì)救助工作的通知》；2020年3月6日，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》國(guó)發(fā)明電〔2020〕9號(hào)；2020年3月13日，民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)中央部署要求扎實(shí)做好受疫情影響困難群眾基本生活保障工作的通知》(民電(〔2020〕41號(hào))。對(duì)于切斷傳染源、阻斷傳播途徑、保護(hù)易感人群、困難群眾基本生活保障、分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)和疫情防控、新型冠狀病毒感染的肺炎患者臨時(shí)救助、陷入臨時(shí)困境外來(lái)人員基本生活保障等問題做出規(guī)定。

第二類，醫(yī)療救助應(yīng)急文件。包括2020年1月25日，財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》(財(cái)社〔2020〕2號(hào))；2020年1月22日，國(guó)家醫(yī)療保障局 財(cái)政部《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》；2020年1月27，日國(guó)家醫(yī)療保障局辦公室、財(cái)政部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障工作的補(bǔ)充通知》。上述文件把《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《社會(huì)救助暫行辦法》中有關(guān)醫(yī)療救助的規(guī)定具體化，提出了“兩個(gè)確?！钡目傇瓌t，即“確保確診和疑似新型冠狀病毒感染的肺炎患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治”。明確了新冠肺炎疫情中醫(yī)療救助的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，把救助對(duì)象從確診患者擴(kuò)大到疑似患者，要求各地對(duì)異地就醫(yī)患者先行救治，等疫情結(jié)束后再行結(jié)算。

第三類，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)急防控文件。包括2020年1月28日，民政部印發(fā)緊急通知要求各地全力做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作；2020年1月28日，民政部《要求各地全力做好兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作緊急通知》；2020年2月14民政部《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作指南》；2020年2月17日，《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作的通知》(肺炎機(jī)制綜發(fā)〔2020〕67號(hào))；2020年2月18日，《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者治療管理工作的通知》(肺炎機(jī)制綜發(fā)〔2020〕70號(hào))；2020年2月28日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》(國(guó)發(fā)明電〔2020〕6號(hào))；2020年3月4日，民政部辦公廳《關(guān)于分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見》(民辦發(fā)〔2020〕6號(hào))，附：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控工作要點(diǎn)；新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策要點(diǎn)。上述文件全面升級(jí)了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控措施和防控力度，按照外防輸入，內(nèi)防感染的原則，強(qiáng)化了疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，細(xì)化了疫情防控的具體措施和工作流程。

第四類，社會(huì)救助群體應(yīng)急防護(hù)文件。包括2020年1月28日，《關(guān)于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕11號(hào))；2020年2月11日，民政部辦公廳《關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》；2020年2月17日，《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者治療管理工作的通知》(肺炎機(jī)制綜發(fā)〔2020〕70號(hào))；2020年3月14日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于印發(fā)因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案的通知》(國(guó)發(fā)明電〔2020〕11號(hào))。對(duì)居家老年人、社區(qū)老年人和入住機(jī)構(gòu)老年人的疫情防控工作做出具體安排，規(guī)定了監(jiān)護(hù)缺失兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、臨時(shí)照料、救助補(bǔ)助制度，加強(qiáng)了因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作。

第五類，社會(huì)救助地方應(yīng)急文件。包括2020年2月25日，山東省醫(yī)療保障局、山東省財(cái)政廳、山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控醫(yī)療保障工作的通知》 (魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號(hào))；2020年2月22日，武漢市民政部門出臺(tái)規(guī)定提出救濟(jì)措施，并發(fā)布了《市民政局關(guān)于開展滯留在漢外地旅客臨時(shí)生活救助的通知》；2月23日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間滯留在鄂外地人員服務(wù)保障工作的通知》(鄂防指發(fā) [2020] 76號(hào))等。山東省的醫(yī)療保障文件把醫(yī)療救助的對(duì)象從新冠肺炎確診患者、疑似患者，進(jìn)一步擴(kuò)大到隔離觀察、隔離治療的“留觀人員”，湖北省和武漢市的救助文件對(duì)滯留武漢的外地人，采取了安排食宿或者發(fā)放現(xiàn)金的救濟(jì)措施。

三、新冠肺炎疫情期間的救助對(duì)象和救助措施

疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在做好疫情防控、對(duì)患者的醫(yī)療救濟(jì)、物資保障等工作的同時(shí)，對(duì)疫情防控期間的社會(huì)救助工作做出總部署。2020年2月26日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，會(huì)議指出，要強(qiáng)化特殊場(chǎng)所和重點(diǎn)人群防護(hù)措施。養(yǎng)老、救助、兒童福利、精神衛(wèi)生醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，人員密集、環(huán)境封閉，相關(guān)服務(wù)對(duì)象自身防護(hù)能力弱，要壓實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施更嚴(yán)格的管理措施，防止外部傳染源輸入，對(duì)已感染患者要全力救治，為疫情防控期間的社會(huì)救助工作指明了方向。

中央應(yīng)對(duì)肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)疫情防控期間的社會(huì)救助工作提出總原則和總要求，要求各地應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排資金，及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)，以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，可適當(dāng)增加困難群眾生活補(bǔ)助。

民政部對(duì)疫情防控期間的社會(huì)救助做出具體工作安排，要求各地組織基層有關(guān)工作人員通過電話、微信、上門等多種方式，了解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象以及新型冠狀病毒感染的肺炎患者家庭生活狀況，對(duì)基本生活存在困難的，通過發(fā)放臨時(shí)救助金等措施及時(shí)予以救助。要求全面落實(shí)委托照料服務(wù)，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)督促照料服務(wù)人認(rèn)真落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任，密切關(guān)注服務(wù)對(duì)象身體狀況，協(xié)助做好服務(wù)對(duì)象疫情防控工作。要求各地全面落實(shí)定期探訪制度，及時(shí)了解分散供養(yǎng)特困人員身體狀況和生活狀況，發(fā)現(xiàn)特困人員出現(xiàn)疑似癥狀的，要在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門的指導(dǎo)下，按規(guī)定送到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，一旦確診新型冠狀病毒感染的肺炎，要協(xié)助做好相關(guān)密切接觸者的隔離管理，防止疫情擴(kuò)散。

新冠肺炎疫情期間，我國(guó)的社會(huì)救助面臨著常規(guī)救助和疫情新增救助的雙重任務(wù)。在常規(guī)社會(huì)救助的實(shí)施方面，據(jù)報(bào)道，2019年，中央財(cái)政下?lián)芰?472億元，主要用于低保、特困人員、流浪乞討人員、孤兒等基本生活保障，以及臨時(shí)救助支出，支持地方做到“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)救盡救”。2020年綜合考慮疫情防控的需要，中央財(cái)政在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了這項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模，截止3月13日，中央財(cái)政已經(jīng)提前下?lián)芰?030億元來(lái)支持地方做好困難群眾的基本生活保障工作。其中湖北省已經(jīng)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金80億元，用于對(duì)困難群眾基本生活方面的支出，包括重度殘疾人、孤兒等照料護(hù)理方面支出的補(bǔ)助。(9)《疫情期間如何保障困難群眾的基本生活？》(3月14日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制權(quán)威發(fā)布會(huì)系列問答)，載澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6512100，2020年3月14日訪問。受新冠肺炎疫情影響而新增加的救助群體包括：新冠肺炎確診患者、疑似患者和留觀人員，居家隔離特困人員，監(jiān)護(hù)缺失兒童，滯留外地生活困難人員，受疫情影響的低保邊緣人員等，具體包括以下幾種情況：

(一)對(duì)新冠肺炎確診患者、疑似患者以及留觀人員進(jìn)行醫(yī)療救助

醫(yī)療救助的人員范圍包括：其一，確診患者。國(guó)家醫(yī)療保障局、財(cái)政部《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》規(guī)定，對(duì)于確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，實(shí)施綜合保障。其二，疑似患者。2020年1月27日，國(guó)家醫(yī)療保障局辦公室、財(cái)政部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障工作的補(bǔ)充通知》規(guī)定，在按要求做好確診患者醫(yī)療費(fèi)用保障的基礎(chǔ)上，疫情流行期間，對(duì)于衛(wèi)生健康部門新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案確定的疑似患者醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由就醫(yī)地制定財(cái)政補(bǔ)助政策并安排資金，實(shí)施綜合保障，中央財(cái)政視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。其三，留觀(隔離觀察、隔離治療)人員。根據(jù)山東省醫(yī)療保障局 山東省財(cái)政廳 山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控醫(yī)療保障工作的通知》(魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號(hào))，以及山東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新冠病毒肺炎發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作的通知》(第126號(hào))的規(guī)定，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)留觀(隔離觀察、隔離治療)人員發(fā)生的門診、住院診療費(fèi)用，全部納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶t(yī)保待遇、醫(yī)保費(fèi)用支付政策參照確診和疑似患者規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由就醫(yī)地結(jié)合實(shí)際情況制定財(cái)政補(bǔ)助政策。不但醫(yī)療救助的人員范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療救助的疾病范圍也不限于新冠肺炎，而是涵蓋了新冠肺炎患者在門診、住院發(fā)生的全部疾病診療費(fèi)用，包括治療基礎(chǔ)病、合并癥、并發(fā)癥、其它疾病治療過程中感染新冠肺炎等費(fèi)用。據(jù)報(bào)道，截至2020年3月15日，全國(guó)確診患者結(jié)算人數(shù)為44189人，涉及總費(fèi)用75248萬(wàn)元，人均費(fèi)用1.7萬(wàn)元，其中醫(yī)保支付比例約為65%，剩余部分由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。(10)《國(guó)家醫(yī)保局：以人民為中心，切實(shí)保障患者醫(yī)療費(fèi)用》，載人民政協(xié)網(wǎng)，http://v.ccdi.gov.cn/2020/03/27/VIDEDMwkHHUZoXv10VGdJUXN200327.shtml.

(二)對(duì)于監(jiān)護(hù)缺失兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)和生活照料

所謂監(jiān)護(hù)缺失兒童，是指在新冠肺炎疫情期間，父母或其他監(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察，父母或其他監(jiān)護(hù)人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，在疫情防控期間，凡是符合孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的監(jiān)護(hù)缺失兒童，要及時(shí)將其納入相應(yīng)保障范圍。對(duì)因疫情影響導(dǎo)致生活陷入困難的兒童及家庭，要按照規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助或落實(shí)低保等社會(huì)救助政策。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通兒童醫(yī)療救治綠色通道，確保確診或疑似感染兒童第一時(shí)間送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療。教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)指導(dǎo)與服務(wù)，確?！巴Ｕn不停學(xué)”。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)參與監(jiān)護(hù)缺失兒童的線索響應(yīng)、臨時(shí)照料、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。

(三)對(duì)低保邊緣群體提供最低生活保障

中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》規(guī)定，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口，要及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍。對(duì)受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，要及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，確保其基本生活不受影響。對(duì)確診病例中的低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭成員以及建檔立卡貧困人口，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助，可一事一議加大救助力度。對(duì)因家庭成員被隔離收治導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，由當(dāng)?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))或縣級(jí)民政部門實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)生活困難的患者及其家庭，按規(guī)定及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍；對(duì)其中的病亡人員家庭，加大臨時(shí)救助力度。對(duì)于受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)外出務(wù)工、返崗復(fù)工的低保對(duì)象，在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減務(wù)工成本。為增強(qiáng)低保對(duì)象抵御風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力，各地可根據(jù)疫情形勢(shì)決定暫停開展低保對(duì)象退出工作。

(四)對(duì)疫情期間滯留外來(lái)人員提供基本生活保障

中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，要求各地做好臨時(shí)滯留人員幫扶工作，對(duì)疫情防控期間，因交通管控等原因暫時(shí)滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時(shí)困難的人員，各地要根據(jù)其基本生活需要，及時(shí)提供臨時(shí)住宿、飲食、御寒衣物等幫扶。2020年2月22日，武漢市民政部門發(fā)布了《市民政局關(guān)于開展滯留在漢外地旅客臨時(shí)生活救助的通知》，對(duì)于因離漢通道管控滯留在武漢、生活存在困難的外地人員(簡(jiǎn)稱滯留在漢外地人員,主要指原來(lái)不在武漢居住、工作，來(lái)漢辦事、探親、旅游、求醫(yī)、過境等滯留在漢人員，以及在漢務(wù)工未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工)，由所在區(qū)政府及有關(guān)方面提供救助服務(wù)：滯留在漢外地人員面臨住宿困難的，由所在區(qū)政府妥善安置，并提供食宿等基本生活保障；對(duì)在武漢就業(yè)就學(xué)的人員，由所在單位、學(xué)校提供必要生活保障；對(duì)急需醫(yī)療救助的滯留在漢外地人員，由所在區(qū)政府安排到指定醫(yī)院醫(yī)治，確有困難的，醫(yī)療費(fèi)用由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)；對(duì)生活確有困難的滯留在漢外地人員，由民政部門給予臨時(shí)生活困難救助；對(duì)有就業(yè)愿望且通過健康檢測(cè)、醫(yī)學(xué)觀察身體健康的人員，所在區(qū)可從中招募志愿者，從事社區(qū)防疫等工作，并給予一定工作補(bǔ)貼。據(jù)民政部負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年3月13日晚，武漢市一共設(shè)置了69個(gè)安置點(diǎn)，累計(jì)安置4843人，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)生活困難救助金5839人，共1609.8萬(wàn)元。(11)3月14日的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂答記者問，財(cái)新網(wǎng)，http://china.caixin.com/2020-03-14/101528598.html

(五)境外回國(guó)人員新冠肺炎輸入病例經(jīng)過認(rèn)定給予醫(yī)療救助

北京、上海等地規(guī)定，在新冠肺炎的診治上，對(duì)境外回國(guó)的人員，總體上把握兩個(gè)方面的政策：一是參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，在回國(guó)過程之中，被確診為新冠肺炎病例和疑似病例的，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，報(bào)銷以后再實(shí)施財(cái)政的補(bǔ)助。個(gè)人不需要負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。二是對(duì)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，在回國(guó)入境過程之中被確診為輸入型的新冠肺炎病例或疑似病例的，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，原則上由患者個(gè)人負(fù)擔(dān)。參加了商業(yè)保險(xiǎn)的人員，可以按照商業(yè)保險(xiǎn)的合同規(guī)定支付相應(yīng)的費(fèi)用。經(jīng)認(rèn)定的困難人員，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照傳染病防治法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給予醫(yī)療救助。(12)《多個(gè)城市官宣：從國(guó)外回來(lái)一律這么辦！關(guān)于隔離和治療費(fèi)用也有新說(shuō)法》，載鳳凰網(wǎng)，https://finance.ifeng.com/c/7ushjbhimie，2020年3月16日訪問。

(六)對(duì)困難家庭成員提供精準(zhǔn)教育救助

河南三姐妹共用一部手機(jī)上網(wǎng)課的事件報(bào)道后，河南省教育廳發(fā)文，要求各地全面摸排學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，準(zhǔn)確掌握學(xué)生線上學(xué)習(xí)硬件條件，對(duì)不具備“上網(wǎng)課”條件家庭的學(xué)生，要建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，當(dāng)?shù)亟逃块T及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，第一時(shí)間出臺(tái)措施解決了學(xué)生的實(shí)際困難。藏族女孩雪山頂找信號(hào)上網(wǎng)課的事件報(bào)道后，中國(guó)移動(dòng)昌都分公司就行動(dòng)起來(lái)，他們連夜緊急組織人員和物資為斯朗巴珍解決上網(wǎng)課的問題，于2020年2月27日在斯朗巴珍家對(duì)面的山上建一個(gè)新的基站，滿足她上網(wǎng)課的需求。

四、我國(guó)社會(huì)救助應(yīng)急法治的完善建議

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中央應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和有關(guān)職能部門，及時(shí)發(fā)布規(guī)范性文件以適應(yīng)社會(huì)救助的緊急需要，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)救助應(yīng)急法治的發(fā)展，為社會(huì)救助應(yīng)急法治的完善積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)對(duì)重大傳染病疫情下醫(yī)療救助對(duì)象、程序等問題做出特別規(guī)定

新冠肺炎疫情期間，我國(guó)的醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)了對(duì)于新冠肺炎確診患者、疑似患者和留觀人員的全覆蓋，保障了人民群眾的生命安全和身體健康，但是，這樣的救助范圍卻突破了我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的界限?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》第62條規(guī)定的醫(yī)療救助對(duì)象是“患有特定傳染病的困難人群”，《社會(huì)救助暫行辦法》第28條規(guī)定的醫(yī)療救助范圍是：“(一)最低生活保障家庭成員；(二)特困供養(yǎng)人員；(三)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員?！逼渚戎鷮?duì)象也限于低保、特困人員。而新冠肺炎疫情期間的救助對(duì)象沒有“困難人群”的特殊要求，也就是說(shuō)，不論被救助者的經(jīng)濟(jì)條件是否困難，也不論是否屬于低保、特困人員，只要是新冠肺炎的確診患者、疑似患者和留觀人員，都一律給予救助。不但在醫(yī)療救助的救助對(duì)象方面突破了法律、法規(guī)的限制，在救助程序方面也沒有遵循正常狀態(tài)下申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，《社會(huì)救助暫行辦法》第30條規(guī)定：“申請(qǐng)醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級(jí)人民政府民政部門直接辦理?！边@一正常狀態(tài)下的程序性要求，不能適應(yīng)新冠肺炎疫情這一“非常時(shí)期”的需要，而必須采用“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的“四早”原則，以便有效控制傳染源、及時(shí)阻斷傳播途徑。所以，為了使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期的醫(yī)療救助于法有據(jù)，筆者建議修改我國(guó)有關(guān)醫(yī)療救助的相關(guān)規(guī)定，在法律、法規(guī)中增加重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)的特別規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第62條增加一款，作為第二款，《社會(huì)救助暫行辦法》第五章“醫(yī)療救助”最后增加一條，作為第33條，規(guī)定“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)期間的醫(yī)療救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門作出規(guī)定”。

(二)完善社會(huì)救助機(jī)構(gòu)疫情防控的應(yīng)急規(guī)定

疫情防控期間，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和有關(guān)職能部門，及時(shí)制定有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含公辦、民辦)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)(含托養(yǎng)機(jī)構(gòu))等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理規(guī)范和具體操作規(guī)程，全面升級(jí)新冠疫情期間的防控措施，強(qiáng)化出入管理、人員管理、物資保障、防護(hù)能力，規(guī)范工作流程、安檢登記、站內(nèi)防控、衛(wèi)生防護(hù)，加大機(jī)構(gòu)內(nèi)疫情防控力度，切實(shí)消除機(jī)構(gòu)內(nèi)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面防范、杜絕可能的傳染源進(jìn)入社會(huì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)老人、精神病人、兒童和員工生命安全和身體健康。應(yīng)當(dāng)總結(jié)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)在新冠肺炎疫情期間的防控經(jīng)驗(yàn)，把《要求各地全力做好兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作緊急通知》《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作指南》《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間嚴(yán)重精神障礙患者治療管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》《關(guān)于分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件中行之有效的應(yīng)急措施，及時(shí)納入疫情防控的應(yīng)急預(yù)案之中，明確應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高民政部門服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的針對(duì)性和可操作性。

(三)完善重大公共衛(wèi)生事件中社會(huì)救助的應(yīng)急性程序規(guī)定

《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)以及臨時(shí)救助的審批程序：(1)提出書面申請(qǐng)，即由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；(2)核實(shí)初審，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見；(3)公示，即在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示；(4)審批，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。這種“正常狀態(tài)”下的程序性要求，同樣也不適應(yīng)新冠疫情防控的“緊急狀態(tài)”，疫情防控期間，民政部下放了社會(huì)救助的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化了救助程序，鼓勵(lì)有條件的地方將低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對(duì)新申請(qǐng)低保等社會(huì)救助的，適當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序；對(duì)已經(jīng)納入低保的困難家庭，視情況延長(zhǎng)定期核查時(shí)限。積極推行低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批全流程網(wǎng)上辦理。放寬戶籍地申請(qǐng)限制，對(duì)因探親、旅游、務(wù)工等原因在非戶籍地患新型冠狀病毒感染的肺炎，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的流動(dòng)人口，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級(jí)民政部門直接實(shí)施臨時(shí)救助。應(yīng)當(dāng)總結(jié)新冠肺炎疫情期間應(yīng)急程序建設(shè)的法治化經(jīng)驗(yàn)，在《社會(huì)救助暫行辦法》中增加應(yīng)急救助程序方面的規(guī)定，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生的情況下，授權(quán)國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮部門或者相關(guān)職能部門下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化救助程序，以適應(yīng)公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)的救助需要。

另外，在新冠肺炎疫情期間，對(duì)流浪乞討人員的救助管理也根據(jù)情況做出應(yīng)急性規(guī)定：其一，對(duì)于救助期限，疫情防控期間，救助管理機(jī)構(gòu)救助期限可以放寬到14天，受助期滿后可根據(jù)工作實(shí)際和疫情防控情況繼續(xù)延長(zhǎng)救助期限。其二，規(guī)定暫停送返，疫情防控期間，各地暫停受助人員送返工作，確有必要送返的，應(yīng)提前溝通并進(jìn)行體檢，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具健康證明并向同級(jí)民政部門報(bào)備。其三，設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)所，對(duì)由于因疫情防控原因造成的外地滯留疫區(qū)或戶籍地、住所地在疫區(qū)暫時(shí)不能返家的困難群眾，當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)施救能力不足的，由同級(jí)主管民政部門報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾靶鹿诜窝追揽刂笓]機(jī)構(gòu)采取開設(shè)庇護(hù)場(chǎng)所、建立臨時(shí)救助點(diǎn)等方法予以妥善安置。應(yīng)當(dāng)把本次疫情期間頒布的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作指南》中應(yīng)急救助的規(guī)定，吸收納入《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》之中，加強(qiáng)重大傳染病疫情中對(duì)于流浪乞討人員的救助力度。