習(xí)近平法治思想中生態(tài)文明法治基本原則的凝練與展開(kāi)

劉長(zhǎng)興

(華南理工大學(xué) 法學(xué)院，廣東廣州 510006)

法律原則是法律的基本構(gòu)成要素，是指可以作為法律規(guī)則的本源性、綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則。(1)葛洪義主編：《法理學(xué)(第三版)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第102-107頁(yè)。法律原則在法治體系中具有關(guān)鍵意義，是聯(lián)結(jié)法治思想、理念和具體制度、實(shí)踐的紐帶，是法治體系建設(shè)的指引、決定著法治實(shí)踐運(yùn)行的方向，因此法律原則也是法治建設(shè)的基本準(zhǔn)則。盡管對(duì)于“原則之治”仍有不同的理論認(rèn)識(shí)，但是法律原則對(duì)于法律規(guī)則的設(shè)計(jì)和運(yùn)行具有基礎(chǔ)性作用仍是基本共識(shí)，即基于政治社會(huì)的共同價(jià)值，“人們不僅要服從規(guī)則，還要服從原則”。(2)高鴻鈞：《德沃金法律理論評(píng)析》，載《清華法學(xué)》2015年第2期。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為生態(tài)文明法治提供了基本的指引，包括基本原則層次的指引。

一、生態(tài)文明法治基本原則的意義及辨識(shí)

(一)明確生態(tài)文明法治基本原則的意義

中共十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，從而把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，回應(yīng)了環(huán)境問(wèn)題背景下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)訴求。法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的基本保障，生態(tài)文明建設(shè)的成效在很大程度上要依賴(lài)于法治建設(shè)狀況。在“五位一體”總體布局下，法治建設(shè)的思路也需要相應(yīng)調(diào)整，將生態(tài)文明建設(shè)的制度需求充分考慮進(jìn)來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)法治建設(shè)，同時(shí)以法治支撐生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而形成生態(tài)文明法治體系。

生態(tài)文明法治體系包括法律規(guī)則及其運(yùn)行過(guò)程，法律規(guī)則的設(shè)計(jì)需要相對(duì)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、反映社會(huì)共同追求的生態(tài)價(jià)值；法律規(guī)則的運(yùn)行也需要從總體上把握規(guī)則的實(shí)施思路、在個(gè)案層次反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本需要。眾多法律規(guī)則的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運(yùn)行需要從習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想中凝練生態(tài)文明法治的指導(dǎo)原則，推進(jìn)形成方向明確、價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一的法治體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。因此，生態(tài)文明法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視基本原則的重要作用，一方面，明確生態(tài)文明法治的基本原則是凝練和具體化生態(tài)文明法治思想和理念的需要。生態(tài)文明法治思想首先是從方法論、價(jià)值論、關(guān)系論層次開(kāi)展的理論創(chuàng)新，確立了對(duì)人與自然應(yīng)然關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)；生態(tài)文明法治理念需要結(jié)合馬克思主義環(huán)境法哲學(xué)、(3)參見(jiàn)李可：《馬克思恩格斯環(huán)境法哲學(xué)初探》，法律出版社2006年版，第1-10頁(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展法律觀等辨明法律發(fā)展的基本規(guī)律和法治運(yùn)行的基本理念，兩者對(duì)于把握生態(tài)文明法治的方向和基本內(nèi)容都至關(guān)重要，但是難免存在與具體規(guī)則、具體實(shí)踐的對(duì)應(yīng)性不足的問(wèn)題，需要凝練為更加具體的法律原則方可發(fā)揮對(duì)法律規(guī)則制定、對(duì)法治運(yùn)行的直接指導(dǎo)作用。另一方面，生態(tài)文明法治原則可以為生態(tài)文明立法、執(zhí)法、司法和守法等實(shí)踐過(guò)程提供明確的指導(dǎo)。法律原則對(duì)于法律創(chuàng)制和法律適用都具有重要意義，在立法方面，法律原則具有決定法律制度的內(nèi)容、保障法律制度內(nèi)在統(tǒng)一并指引法治發(fā)展方向的功能；在法律實(shí)施方面，法律原則可以指導(dǎo)法律解釋和法律推理、補(bǔ)充法律漏洞并限定自由裁量權(quán)的合理范圍。(4)葛洪義主編：《法理學(xué)(第三版)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第108-109頁(yè)?；谏鷳B(tài)文明法治思想和理念凝練出的基本原則，可以在生態(tài)文明立法以及執(zhí)法、司法等法律實(shí)踐中發(fā)揮指導(dǎo)和約束功能，將相關(guān)法律規(guī)則整合為目標(biāo)統(tǒng)一、功能協(xié)調(diào)的體系，(5)特別是在環(huán)境法律規(guī)范通常包括民法規(guī)范、刑法規(guī)范、行政法規(guī)范乃至憲法規(guī)范，具有顯著的綜合性的背景下，以環(huán)境法為主要基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)文明法治體系更需要法律規(guī)范層面的整合，在基本目標(biāo)、設(shè)計(jì)思路和方法等方面實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。并對(duì)環(huán)境司法和執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生直接或者間接的影響，引領(lǐng)生態(tài)文明時(shí)代司法發(fā)展的綠色化方向，(6)呂忠梅、劉長(zhǎng)興：《環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化與專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展：2017-2018年度觀察》，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2019年第2期。確立環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)格化、科學(xué)化要求。總之，我國(guó)當(dāng)前有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律制度還存在一定的沖突和不協(xié)調(diào)之處，需要從多個(gè)層面開(kāi)展制度整合，(7)鐘健生、徐忠麟：《生態(tài)文明制度和沖突與整合》，載《政法論叢》2018年第3期。這需要明確生態(tài)環(huán)境法治的基本原則，對(duì)相關(guān)立法和法律實(shí)施進(jìn)行直接的指引。

(二)生態(tài)文明法治基本原則的辨識(shí)與選擇

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)下，生態(tài)文明法治是以法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”的具體要求，為新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)確定了基本目標(biāo)和任務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重大課題。(8)陳海嵩：《中國(guó)生態(tài)文明法治轉(zhuǎn)型中的政策與法律關(guān)系》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。從制度內(nèi)容看，生態(tài)文明法治主要依賴(lài)環(huán)境法律制度的完善，并且需要從生態(tài)憲法學(xué)、(9)參見(jiàn)張震：《新時(shí)代中國(guó)生態(tài)憲法學(xué)的體系構(gòu)建》，載《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。民法綠色化(10)參見(jiàn)王旭光：《環(huán)境權(quán)益的民法表達(dá)——基于民法典編纂“綠色化”的思考》，載《人民法治》2016年第3期。等多角度展開(kāi)，推動(dòng)法律體系的生態(tài)化。(11)參見(jiàn)蔡守秋：《論我國(guó)法律體系生態(tài)化的正當(dāng)性》，載《法學(xué)論壇》2013年第2期。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治需求已經(jīng)比較集中地反映在環(huán)境法律制度之中，并在環(huán)境法學(xué)理上獲得了一定的共識(shí)，例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、環(huán)境公平原則、環(huán)境民主原則等是公認(rèn)的環(huán)境法基本原則。(12)呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論(第三版)》，北京大學(xué)出版社2015年版，第47-63頁(yè)。對(duì)生態(tài)文明法治基本原則的辨別和確認(rèn)，可以從環(huán)境法基本原則中發(fā)現(xiàn)基本的線索和思路。

同時(shí)，基于法律原則的社會(huì)價(jià)值性、抽象性、普適性等特征，需要從生態(tài)文明法治思想和理念中發(fā)現(xiàn)能夠成為法律原則的基本價(jià)值、能夠指導(dǎo)法治實(shí)踐的基本準(zhǔn)則，總結(jié)概括為生態(tài)文明法治的基本原則。生態(tài)文明作為超越工業(yè)文明的新型文明形態(tài)，建立在否定機(jī)械論哲學(xué)觀的基礎(chǔ)之上，本質(zhì)在于追求人的身心、人與自然的和諧發(fā)展。(13)參見(jiàn)王雨辰：《論生態(tài)文明的本質(zhì)與價(jià)值歸宿》，載《東岳論叢》2020年第8期。生態(tài)文明法治基于生態(tài)文明的本質(zhì)和建設(shè)目標(biāo)對(duì)人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系進(jìn)行了重新評(píng)估和考量，確立了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)整體價(jià)值保護(hù)等基本理念，這些理念的貫徹需要在法律機(jī)制的設(shè)計(jì)中考慮主體之間的公平、人類(lèi)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、未來(lái)生態(tài)環(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)考量、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成機(jī)制等根本問(wèn)題，尊重法律發(fā)展規(guī)律提出具體的法律原則。

從法治的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，總結(jié)生態(tài)文明法治的理論內(nèi)涵，并結(jié)合法律原則理論進(jìn)行技術(shù)化處理，方可確認(rèn)生態(tài)文明法治的基本原則。據(jù)此，生態(tài)文明法治應(yīng)遵循環(huán)境公平、綠色發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范和公眾參與原則。生態(tài)文明的基本標(biāo)志是良好的生態(tài)環(huán)境，而“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的普遍享有才能體現(xiàn)最基本的公平，也是生態(tài)文明法治的基本目標(biāo)，具有指導(dǎo)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要意義，是生態(tài)文明法治最根本的原則。綠色發(fā)展和生態(tài)安全是生態(tài)文明最基本的兩項(xiàng)要求，從目標(biāo)來(lái)看要追求與環(huán)境相容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展和進(jìn)步不是文明，而破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展不可持續(xù)，因此綠色發(fā)展應(yīng)是生態(tài)文明法治的基本追求，當(dāng)成為指導(dǎo)法治實(shí)踐的基本原則；生態(tài)安全是生態(tài)文明的底線要求，是發(fā)展過(guò)程中必須確保的最低標(biāo)準(zhǔn)，法律要建立在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，從制度上防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、確立風(fēng)險(xiǎn)防范為生態(tài)文明法治的基本原則。生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)的廣泛參與，良好生態(tài)環(huán)境“是最普惠的民生福祉”，生態(tài)文明本身內(nèi)含了社會(huì)和諧、人民滿意的要求，公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中充分表達(dá)意見(jiàn)、積極履行義務(wù)，可以從形式和實(shí)質(zhì)上推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，因此生態(tài)文明法治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公眾參與的基本原則。

原則是法律體系的重要組成部分，既是具體規(guī)則的指導(dǎo)又可以彌補(bǔ)制度漏洞、決定制度的發(fā)展方向，法律基本原則的確立是理解和把握法律體系的關(guān)鍵。生態(tài)文明法治基本原則上承習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，下接生態(tài)文明法治的具體制度和實(shí)踐，是生態(tài)文明法治體系建立和有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、環(huán)境公平原則：生態(tài)文明法治的根本追求

(一)環(huán)境公平的重要性及其原則地位

公平是西方社會(huì)法律的基本價(jià)值，(14)參見(jiàn)[英]彼得·斯坦、約翰·香徳：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，王獻(xiàn)平譯，鄭成思校，中國(guó)法制出版社2004年版，第2頁(yè)。也是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基本價(jià)值追求，社會(huì)主義法治建設(shè)當(dāng)然以公平為基本目標(biāo)。就生態(tài)文明建設(shè)而言，所指涉的公平是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的公平。習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，(15)習(xí)近平：《在海南考察工作結(jié)束時(shí)的講話(2013年4月10日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第4頁(yè)。生態(tài)文明建設(shè)就是要解決“人民群眾反映強(qiáng)烈”的環(huán)境污染等問(wèn)題，“把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，(16)習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(2013年5月24日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁(yè)?！疤峁└鄡?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第50頁(yè)。體現(xiàn)在生態(tài)文明法治建設(shè)上，就是要堅(jiān)守環(huán)境公平。

環(huán)境公平應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明法治的基本原則。社會(huì)主義建設(shè)的基本目標(biāo)是滿足人民群眾的物質(zhì)文化等需求，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心價(jià)值必然是社會(huì)公平正義。(18)陳家付：《公平正義：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的價(jià)值支撐》，載《蘭州學(xué)刊》2015年第9期。對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求是人們最根本的需求，相對(duì)清潔的水、空氣等是人們生存的基本條件，“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”(19)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(2016年1月18日)》，人民出版社單行本，第20頁(yè)。才能確保最基本的公平。建設(shè)生態(tài)文明是“關(guān)系人民福祉”的大計(jì)，生態(tài)文明法治要從最基本的生產(chǎn)生活條件——良好生態(tài)環(huán)境的層面關(guān)注公平問(wèn)題，以合理的制度設(shè)計(jì)和有效的制度運(yùn)行確保法律正義要求融入到生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中。在這個(gè)意義上，環(huán)境公平是生態(tài)文明法治的首要原則。

(二)環(huán)境公平原則的豐富內(nèi)涵

生態(tài)文明法治以環(huán)境公平為原則，要在明確環(huán)境公平的多層次追求的基礎(chǔ)上，以人民滿意的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為直接目標(biāo)，全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境確保人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的普遍享有。

環(huán)境公平原則內(nèi)含了多層次的公平目標(biāo)。通常認(rèn)為可以在人與自然公平、代際公平和代內(nèi)公平三個(gè)層次上理解環(huán)境公平，(20)參見(jiàn)蔣煒、劉長(zhǎng)興：《公平的三維圖景——可持續(xù)發(fā)展視野下的公平內(nèi)涵分析》，載《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第5期。而“良好生態(tài)環(huán)境”是三個(gè)層次公平的共同根基。首先，良好生態(tài)環(huán)境意味著人與自然關(guān)系處于和諧至少是可控的狀態(tài)，體現(xiàn)了人與自然之間的應(yīng)然關(guān)系。其次，良好生態(tài)環(huán)境是后代人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，才是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。再次，生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人生存和生活的基本條件，良好生態(tài)環(huán)境由所有人共同享有，對(duì)當(dāng)代人也是最基本的公平。

環(huán)境公平原則以人民滿意為衡量公平的標(biāo)準(zhǔn)。公平是一個(gè)相對(duì)主觀的判斷，雖有一些可以客觀量化的指標(biāo)來(lái)表達(dá)，但從根本上講還是要以人民滿意作為衡量公平的最基本標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境不好還有很多不滿，“扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼”(21)《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明(2015年10月26日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第9頁(yè)。，沒(méi)有人民的滿意就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了公平。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置“也是民意所在”，環(huán)境公平要以人民是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境公平原則要通過(guò)全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。環(huán)境公平要求良好生態(tài)環(huán)境的公平享有，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間可以有一定差異，但都要在良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上談發(fā)展，不僅要保護(hù)好鄉(xiāng)村環(huán)境、荒野環(huán)境，更要保護(hù)好城市等人口密集區(qū)的環(huán)境，“城市工作要把優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)”，(22)習(xí)近平：《在中央城市工作會(huì)議上的講話(2015年12月20日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第89頁(yè)。同時(shí)要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，“給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”。(23)習(xí)近平：《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話(2016年4月25日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第89頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，要承認(rèn)不同地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的條件不同，允許不同地區(qū)在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有所側(cè)重，但是對(duì)于為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出更大貢獻(xiàn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有一定的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平、順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障。(24)參見(jiàn)王愛(ài)華：《公平觀視角下的生態(tài)文明建設(shè)》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2012年第12期。

(三)環(huán)境公平原則的實(shí)現(xiàn)途徑

公平本身不是一個(gè)容易把握的概念，這決定了在概念層面，環(huán)境公平原則的內(nèi)涵需要從不同層次和角度加以理解和分析。具體到制度實(shí)踐層面，環(huán)境公平原則要求生態(tài)文明法治在基本目標(biāo)確定和制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行上始終以公平為基本考量。

首先，將追求良好生態(tài)環(huán)境作為法律制度的基本目標(biāo)?！靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵?！?25)習(xí)近平：《在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)的講話(2014年3月7日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第8頁(yè)。社會(huì)主義法治要全面支撐生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本的制度目標(biāo)。盡管“目的創(chuàng)造法律”(26)錢(qián)煒江：《論法律中的目的》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。的觀點(diǎn)失之偏頗，但是不能否認(rèn)目標(biāo)設(shè)定對(duì)于法律制度構(gòu)造的決定作用，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中明確追求良好生態(tài)環(huán)境的立法目的，可以發(fā)揮立法目的條款指引立法活動(dòng)方向、確立法律解釋標(biāo)準(zhǔn)、指引公民守法的重要功能，(27)參見(jiàn)劉風(fēng)景：《立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)》，載《法商研究》2013年第3期。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平奠定基礎(chǔ)。

其次，將良好生態(tài)環(huán)境的公平享有融入到具體制度中。在制度層面，要承認(rèn)和保護(hù)基本的環(huán)境權(quán)利，以具體的制度設(shè)計(jì)滿足人民群眾的良好環(huán)境訴求。環(huán)境權(quán)在理論上還存在不同的理解、在實(shí)踐中面臨諸多困難，但是公民對(duì)良好環(huán)境的基本訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬夭⒃诜芍贫壬下鋵?shí)為具體的設(shè)計(jì)，包括人格權(quán)制度、物權(quán)制度等都應(yīng)當(dāng)在環(huán)境權(quán)的保護(hù)上有所作為，這已經(jīng)在一定程度上反映到《民法典》中，(28)參見(jiàn)呂忠梅：《〈民法典〉“綠色規(guī)則”的環(huán)境法透視》，載《法學(xué)雜志》2020年第10期。并且需要在民法適用以及相關(guān)環(huán)境法律制度建設(shè)過(guò)程中繼續(xù)強(qiáng)化。

再次，將救濟(jì)環(huán)境損害作為重要的制度內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境破壞和污染“對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題，必須下大力氣解決好，”(29)習(xí)近平：《在青?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束時(shí)的講話(節(jié)選)(2016年8月24日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第14頁(yè)。從制度上就是要建立健全環(huán)境損害的救濟(jì)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，從補(bǔ)救角度消除環(huán)境不公平現(xiàn)象。《民法典》侵權(quán)責(zé)任編改進(jìn)了環(huán)境侵權(quán)制度，并且確認(rèn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕疽?guī)則，拓寬了環(huán)境損害救濟(jì)的渠道，(30)參見(jiàn)劉超：《〈民法典〉侵權(quán)責(zé)任編的綠色制度創(chuàng)新》，載《法學(xué)雜志》2020年第10期。其他環(huán)境損害救濟(jì)制度如政府補(bǔ)償責(zé)任等也應(yīng)當(dāng)在立法上確認(rèn)。(31)參見(jiàn)劉長(zhǎng)興：《論環(huán)境損害的政府補(bǔ)償責(zé)任》，載《學(xué)術(shù)研究》2017年第1期。

三、綠色發(fā)展原則：生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)

(一)綠色發(fā)展作為基本目標(biāo)的法治意義

“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，”是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的超越。從文明形態(tài)的發(fā)展過(guò)程看，生態(tài)文明是人類(lèi)發(fā)展需求與環(huán)境需求在更高層次上的統(tǒng)一，基本要求是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。反映到生態(tài)文明法治建設(shè)上，就是要確立綠色發(fā)展為法律制度的基本原則，在立法目的、制度設(shè)計(jì)、法律實(shí)施層面貫徹綠色發(fā)展理念，努力“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，(32)習(xí)近平：《在海南考察工作結(jié)束時(shí)的講話(2013年4月10日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第19頁(yè)。并“給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”。(33)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。

現(xiàn)代法律體系定型于進(jìn)步主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制度體系的首要目標(biāo)，這反映在民法在法律體系中的地位等方面。但是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念要求法治體系重新審視生態(tài)環(huán)境的地位，不能將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源庫(kù)和納污場(chǎng)，而是要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境本身就是一種生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。(34)參見(jiàn)孫要良：《試論習(xí)近平生態(tài)文明思想的“思想性”》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2020年8月13日第3版。進(jìn)而，一方面在傳統(tǒng)法律制度框架內(nèi)找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合理位置，對(duì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度進(jìn)行糾偏；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，直接致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。在此意義上，綠色發(fā)展原則決定著法治體系的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。

(二)綠色發(fā)展原則的基本要求

綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，具體來(lái)說(shuō)就是要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、“綠水青山和金山銀山”的關(guān)系，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，(35)習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(2013年5月24日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第19頁(yè)。在環(huán)境保護(hù)中謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

首先，綠色發(fā)展的要義是“要解決好人與自然的和諧共生問(wèn)題”。綠色發(fā)展原則要求在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上謀發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法律價(jià)值考量體系，在價(jià)值目標(biāo)層面把握法治的基本方向。綠色發(fā)展理念建立在對(duì)人與自然“生命共同體”的深刻理解之上，承認(rèn)自然具有內(nèi)在于人類(lèi)實(shí)踐與歷史的價(jià)值，即自然對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)的生成價(jià)值，(36)參見(jiàn)郁樂(lè)：《什么是自然的內(nèi)在價(jià)值——批判視野下自然的內(nèi)在價(jià)值概念》，載《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期。而不是將發(fā)展建立在破壞生態(tài)、污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上。

其次，綠色發(fā)展原則要求建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度體系。綠色發(fā)展包含了節(jié)約資源的要求，(37)參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9頁(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。(38)參見(jiàn)習(xí)近平：《深化合作伙伴關(guān)系，共建亞洲美好家園(2015年11月7日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第22頁(yè)。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上反映了資源供給、環(huán)境容量與人類(lèi)發(fā)展需求之間的矛盾，解決之道是平衡生態(tài)環(huán)境方面的供給和需求，而建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度體系是實(shí)現(xiàn)這一平衡的根本保證。

再次，綠色發(fā)展原則要求形成綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)和綠色金融發(fā)展的制度支持體系。環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和金融支持有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的綠色化轉(zhuǎn)向，從根本上解決或者緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊張關(guān)系，制度上要推進(jìn)“綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，從生產(chǎn)模式層次改變過(guò)度消耗自然資源、產(chǎn)生大量污染的傾向。

最后，綠色發(fā)展原則要在社會(huì)生活方式層面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念?！拔覀円呔G色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式?！?39)習(xí)近平：《在同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)的講話(2015年3月29日)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月30日第1版。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是生活方式的改變，要擯棄“用后即棄”、浪費(fèi)資源的生活方式，從一點(diǎn)一滴做起保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在制度上就是要落實(shí)公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，立法上完善環(huán)境保護(hù)義務(wù)的具體內(nèi)容和范圍，并且確立政府對(duì)綠色消費(fèi)的政策激勵(lì)、宣傳教育等義務(wù)。(40)參見(jiàn)周宏春：《綠色消費(fèi)的社會(huì)治理體系研究》，載《中國(guó)環(huán)境管理》2020年第1期。

(三)綠色發(fā)展原則的落實(shí)路徑

綠色發(fā)展原則的實(shí)現(xiàn)，首先依賴(lài)于良好生態(tài)環(huán)境得到基本的維護(hù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上，城市規(guī)模等要與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。進(jìn)而，要從以下方面完善制度確保發(fā)展的可持續(xù)性。

一是完善自然資源有償使用、排污權(quán)交易等制度，建立資源環(huán)境的合理定價(jià)體系。合理定價(jià)有助于全面反映自然資源的價(jià)值，將資源的生態(tài)價(jià)值在生產(chǎn)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，這需要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”“實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”，(41)習(xí)近平：《在黨的十八屆四中全會(huì)第一次全體會(huì)議上關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告(2014年10月20日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第106-107頁(yè)。并且建立排污權(quán)分配和交易制度等，以合理的資源利用支持經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行，以資源利用的效率確保綠色發(fā)展。

二是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。將產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的支持，并引導(dǎo)其發(fā)展方向、糾正與生態(tài)環(huán)境不相容的經(jīng)濟(jì)行為。例如，產(chǎn)業(yè)政策法可以通過(guò)確立政府補(bǔ)貼的必要性并構(gòu)建補(bǔ)貼正當(dāng)性之實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，(42)參見(jiàn)姚海放：《論政府補(bǔ)貼法治：產(chǎn)業(yè)政策法、財(cái)政法和競(jìng)爭(zhēng)法的協(xié)同治理》，載《政治與法律》2017年第12期。建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持制度。

三是建立完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)檢討制度。改變單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果評(píng)價(jià)地方發(fā)展成績(jī)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的做法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的評(píng)價(jià)要合理考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，檢討并糾正不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的政策措施和企業(yè)行為。例如，可以通過(guò)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、綠色國(guó)民生產(chǎn)總值考核等制度建立對(duì)政府行為的約束機(jī)制和對(duì)政績(jī)的合理評(píng)價(jià)機(jī)制；建立和完善對(duì)企業(yè)的環(huán)保信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制并與政府激勵(lì)措施相配合，推動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范原則：生態(tài)文明視閾下的未來(lái)安全考量

(一)風(fēng)險(xiǎn)防范的安全價(jià)值與法治意義

安全是人的基本需求，也是社會(huì)的基本價(jià)值追求。生態(tài)安全是“國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，”(43)習(xí)近平：《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)(2018年5月18日)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第370頁(yè)。也是生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)之一。生態(tài)文明體系包括“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”，“要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，而且，“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”也是在“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”(44)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第4章“發(fā)展理念”。防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)才能確保生態(tài)安全，風(fēng)險(xiǎn)防范與生態(tài)安全是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，追求生態(tài)安全主要應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度切入。

在生態(tài)文明法治體系中確立風(fēng)險(xiǎn)防范原則是基于對(duì)生態(tài)安全的追求。風(fēng)險(xiǎn)性是環(huán)境問(wèn)題的基本特征，因此環(huán)境法律制度的設(shè)計(jì)需要注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和防范。(45)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范都指針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提前采取措施以避免不利后果，二者相互關(guān)聯(lián)并且指代的內(nèi)容有所重疊，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防側(cè)重于對(duì)相對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)即損害可能性采取防治措施，而風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)調(diào)要對(duì)更高不確定性的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，比風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的要求更高，但實(shí)際上二者之間的界限并不容易區(qū)分。參見(jiàn)張梓太、王嵐：《論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下的環(huán)境法預(yù)防原則》，載《社會(huì)科學(xué)》2012年第6期。本文參考中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的文件中的概念用法，采用“風(fēng)險(xiǎn)防范原則”這一表述，表達(dá)對(duì)于未來(lái)生態(tài)安全的更高程度保障的思路。風(fēng)險(xiǎn)防范是環(huán)境法的基本原則，是指在有關(guān)環(huán)境危害存在科學(xué)不確定性的情況下預(yù)防環(huán)境損害發(fā)生的義務(wù)的指導(dǎo)思想。(46)參見(jiàn)唐雙娥：《環(huán)境法風(fēng)險(xiǎn)防范原則研究——法律與科學(xué)的對(duì)話》，高等教育出版社2004年版，第140頁(yè)。生態(tài)文明法治體系作為生態(tài)文明建設(shè)的制度支撐體系，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的原則，確保生態(tài)安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活提供最根本的保障條件。安全是法律的基本價(jià)值，生態(tài)文明時(shí)代應(yīng)當(dāng)將生態(tài)安全作為安全的核心內(nèi)容之一，在法律制度體系中得到體現(xiàn)和保障，并且具體化為風(fēng)險(xiǎn)防范的原則和規(guī)則。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的基本要求

從法律角度看，風(fēng)險(xiǎn)防范原則比預(yù)防原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則對(duì)安全制度建設(shè)的要求更高。生態(tài)文明法治體系要高度重視生態(tài)安全價(jià)值，將風(fēng)險(xiǎn)防范原則貫徹到制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，才能確保生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性可能導(dǎo)致不必要的恐慌，也在很多時(shí)候讓人產(chǎn)生麻痹大意思想、忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在，但環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展已經(jīng)顯示了忽視風(fēng)險(xiǎn)防范的后果，從確保生態(tài)安全的角度出發(fā)，要高度重視生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，在法治體系中貫徹風(fēng)險(xiǎn)防范原則，以確保中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

首先要將風(fēng)險(xiǎn)防范原則落實(shí)到具體制度中，生態(tài)環(huán)境管理、自然資源利用以及生產(chǎn)和消費(fèi)法律制度都應(yīng)當(dāng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者改進(jìn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防任務(wù)，(47)參見(jiàn)張寶：《從危害防止到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：環(huán)境治理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)身與制度調(diào)適》，載《法學(xué)論壇》2020年第1期。將風(fēng)險(xiǎn)防范的基本要求貫穿到社會(huì)運(yùn)行體系中，“把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系?！?48)習(xí)近平：《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)(2018年5月18日)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第370頁(yè)。這需要在環(huán)境管理制度中明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序和應(yīng)對(duì)方案，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和決策制度；在刑事法律制度中強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害的識(shí)別和懲罰，(49)環(huán)境犯罪中對(duì)危險(xiǎn)犯的承認(rèn)已經(jīng)擴(kuò)大了刑事責(zé)任的范圍，客觀上有利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范，但是需要考慮刑法的基本原則和發(fā)展方向。參見(jiàn)張道許：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下環(huán)境刑法的發(fā)展變化與立法面向》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。規(guī)定合理的定罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)。

其次要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略“保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全”，(50)習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(2013年5月24日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第44頁(yè)。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域控制等落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從自然空間條件上為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做好充分準(zhǔn)備，在土地等自然資源管理制度中貫徹資源保留和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。以“生態(tài)紅線”為生命線的生態(tài)安全觀，(51)參見(jiàn)劉海霞、王宗禮：《習(xí)近平生態(tài)思想探析》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。就是要通過(guò)劃定生態(tài)紅線對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、有重要生態(tài)價(jià)值區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，來(lái)確保區(qū)域和整體生態(tài)安全。

再次要建立特殊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特別應(yīng)對(duì)制度，主要是完善制度確保核與輻射安全。核安全是重大的社會(huì)政治問(wèn)題，在核能利用等活動(dòng)中要不惜代價(jià)防范可能的風(fēng)險(xiǎn)，“要加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，確保萬(wàn)無(wú)一失?！?52)習(xí)近平：《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)(2018年5月18日)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第370頁(yè)。核安全風(fēng)險(xiǎn)是最特殊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)管理確保核與輻射安全。

(三)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的實(shí)現(xiàn)方式

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范很難采取直接有針對(duì)性的措施，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)隱藏在生態(tài)環(huán)境的演進(jìn)變化過(guò)程中，本身具有累積性、不確定性等特征，很多風(fēng)險(xiǎn)后果是在突破閾值后突然出現(xiàn)的。因此，生態(tài)文明法治的風(fēng)險(xiǎn)防范原則要從最基本的方面做起，減少人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境的污染和破壞，維持和恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境本身就是最根本的防范措施。在微觀層面，也需要具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和措施來(lái)助力風(fēng)險(xiǎn)防范。

首先，自然資源保留和生態(tài)保護(hù)是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。要從制度上確保自然資源的開(kāi)發(fā)利用不能超過(guò)一定限度，要以基本自然資源的保留來(lái)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，維持合理的森林覆蓋率、河流生態(tài)流量等基本生態(tài)環(huán)境條件，防止極端氣象條件、生態(tài)衰退等重大生態(tài)破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，維護(hù)良好環(huán)境質(zhì)量是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。主要環(huán)境要素的質(zhì)量是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)成敗的主要指標(biāo)，也是生態(tài)安全的基本標(biāo)志。要從完善地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、主要環(huán)境要素指標(biāo)控制體系等方面確保生態(tài)環(huán)境基本達(dá)到良好狀態(tài)，為人類(lèi)生存發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行提供基本的環(huán)境條件，切實(shí)保障生態(tài)安全。

再次，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接手段。“加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障”(53)《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利(2015年10月29日)》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，中央文獻(xiàn)編譯出版社2016年版，第831頁(yè)。是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，這要求從制度上鼓勵(lì)和支持采取生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理措施，及時(shí)組織對(duì)土壤污染、河流污染以及海域污染的治理，修復(fù)被破壞的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。

五、公眾參與原則：生態(tài)文明社會(huì)的主體價(jià)值凸顯

(一)公眾參與的基本目標(biāo)與制度價(jià)值

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是事關(guān)每個(gè)人的事業(yè)，需要全社會(huì)的廣泛參與，“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者?！?54)習(xí)近平：《推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式(2017年5月26日)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第396頁(yè)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀，就是強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代，民生要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，生態(tài)要實(shí)現(xiàn)民主化。(55)孫要良：《試論習(xí)近平生態(tài)文明思想的“思想性”》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2020年8月13日第3版。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與一方面體現(xiàn)在社會(huì)主體都要身體力行保護(hù)環(huán)境，在生產(chǎn)生活中做到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面體現(xiàn)在全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共決策，在制度建設(shè)、政策制定和重要行政活動(dòng)中表達(dá)意見(jiàn)、體現(xiàn)民主性。

公眾參與在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中具有重要意義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況與每一個(gè)人的利益都息息相關(guān)，直接參與環(huán)境公共事務(wù)有利于公民個(gè)體的意見(jiàn)表達(dá)和責(zé)任承擔(dān)，公眾參與已經(jīng)成為推動(dòng)環(huán)境治理的基本力量。(56)郭進(jìn)、徐盈之：《公眾參與環(huán)境治理的邏輯、路徑與效應(yīng)》，載《資源科學(xué)》2020年第7期。公眾參與意味著社會(huì)主體的權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)，在制度上確認(rèn)權(quán)利是提供權(quán)利保護(hù)、體現(xiàn)民生保障的前提，確認(rèn)義務(wù)是明確主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的前提，生態(tài)文明法治要建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，就要確認(rèn)社會(huì)主體的生態(tài)環(huán)境相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)公眾的廣泛參與也是生態(tài)文明制度體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵，不管從環(huán)保義務(wù)的全面履行角度，還是從制度運(yùn)行的監(jiān)督角度，公眾參與都是生態(tài)文明制度全面落實(shí)的基礎(chǔ)性力量，應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明法治的基本指導(dǎo)思想。

(二)公眾參與原則的基本要求

公眾參與原則改變了公共事務(wù)由政府單向決定的傳統(tǒng)制度結(jié)構(gòu)，為社會(huì)公眾參與公共事務(wù)提供了經(jīng)常性的渠道，將其確立為生態(tài)文明法治的基本原則符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律。從經(jīng)驗(yàn)角度，公眾參與在環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，也可以為全面的生態(tài)文明法治建設(shè)提供基本的指導(dǎo)。

首先，公眾參與原則要求社會(huì)公眾有普遍的制度自覺(jué)。強(qiáng)制性制度可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的框架，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“必須建立在廣大群眾普遍認(rèn)同和自覺(jué)自為的基礎(chǔ)之上”，(57)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社2017年版，第13頁(yè)。社會(huì)公眾的廣泛、自覺(jué)、積極參與才是生態(tài)文明法律制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在能源消費(fèi)等具體領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“不僅要成為政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，而且要成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。”(58)習(xí)近平：《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話(2014年6月13日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第117頁(yè)。

其次，公眾參與原則以全面的信息公開(kāi)和完善的程序規(guī)則為基礎(chǔ)。公眾參與的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境和制度支持，全面的環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提，不僅決定著其自身環(huán)保行為的合理性，也決定著其決策參與意見(jiàn)的合理性。而程序規(guī)則發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)公眾參與過(guò)程的作用，完善的程序規(guī)則才能既發(fā)揮參與的積極作用又防止參與的失控和失序。

再次，公眾參與原則最終要落實(shí)為社會(huì)主體的具體義務(wù)和責(zé)任。參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，“改善生態(tài)，人人有責(zé)。”(59)習(xí)近平：《在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)的講話(2015年4月3日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第80頁(yè)。社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)最終要落實(shí)到具體行動(dòng)上，每一個(gè)社會(huì)主體都要承擔(dān)一定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并適當(dāng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性責(zé)任，才是真正的參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。相應(yīng)的，社會(huì)公眾參與需要制度上的激勵(lì)措施和強(qiáng)制措施。

(三)公眾參與原則的制度落實(shí)

在法律制度意義上，公眾參與原則是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，全民都應(yīng)積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。(60)呂忠梅主編：《環(huán)境法(第二版)》，高等教育出版社2017年版，第44頁(yè)。具體來(lái)說(shuō)，公眾參與原則在生態(tài)文明法治中的實(shí)現(xiàn)需要從以下幾點(diǎn)完善制度、推動(dòng)相關(guān)實(shí)踐。

一是健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制。充分、準(zhǔn)確的環(huán)境信息是評(píng)價(jià)環(huán)境后果的前提條件，基于全面的信息才能作出合理的行為選擇、提出合理的參與意見(jiàn)。健全生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，要求政府和企業(yè)充分公開(kāi)環(huán)境信息，為社會(huì)公眾參與環(huán)境決策、保護(hù)自身利益提供基礎(chǔ)。

二是健全決策參與機(jī)制。公眾參與的成果應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度性的渠道運(yùn)用于治理決策，形成公眾參與決策實(shí)施的良性循環(huán)與互動(dòng)。(61)李宏偉：《生態(tài)文明制度創(chuàng)新的原則與路徑》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2020年4月29日第3版。決策參與是公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本途徑，在環(huán)境立法、環(huán)境政策制定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法決策等過(guò)程中，都要充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，確保決策合法性、合理性，讓人民群眾滿意。

三是擴(kuò)大訴訟參與范圍。公益訴訟已經(jīng)成為社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，要繼續(xù)完善環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，提升社會(huì)主體特別是環(huán)境保護(hù)組織的參與度，鼓勵(lì)公民通過(guò)環(huán)保組織參與到環(huán)境治理過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)一步完善環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境行政訴訟制度，放寬公民通過(guò)訴訟維護(hù)自身權(quán)益、監(jiān)督政府行為的條件，全面提升以訴訟應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的效果。

四是合理確認(rèn)環(huán)保義務(wù)。社會(huì)公眾的環(huán)保義務(wù)應(yīng)當(dāng)從制度上加以明確，義務(wù)范圍和強(qiáng)制性應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、逐步擴(kuò)大才能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，從企業(yè)、團(tuán)體到公民個(gè)人都要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，公民的環(huán)保義務(wù)如垃圾分類(lèi)義務(wù)等應(yīng)當(dāng)也可以逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制化，(62)焦艷鵬：《公民環(huán)境義務(wù)配置的依據(jù)與邊界——以〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉為例》，載《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第6期。以促使廣大市民“節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾”。(63)習(xí)近平：《在北京看望慰問(wèn)堅(jiān)守崗位一線勞動(dòng)者時(shí)的講話(2013年2月8日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第77頁(yè)。

完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是完善生態(tài)文明制度體系的重要方面，(64)參見(jiàn)習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(2017年5月26日)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第110頁(yè)。要以法治理念、法治方式加快推動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中全面貫徹落實(shí)公眾參與原則，為生態(tài)文明法治奠定最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑不僅需要具體法律規(guī)范的擴(kuò)展和完善，更需要在規(guī)則的制定和實(shí)施過(guò)程中有明確而統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，這是生態(tài)文明法治的基本原則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能和作用。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、技術(shù)性等特征，需要法律制度保持一定的靈活性，特別是環(huán)境行政權(quán)要發(fā)揮平衡多主體利益、進(jìn)行合理自由裁量等功能，(65)參見(jiàn)段帷?。骸抖噙h(yuǎn)共治下環(huán)境行政權(quán)的功能轉(zhuǎn)變與保障路徑》，載《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。環(huán)境司法權(quán)也應(yīng)當(dāng)突破司法謙抑性和司法克制主義的傳統(tǒng)、發(fā)揮司法能動(dòng)性，(66)參見(jiàn)周珂、曾媛媛：《論司法能動(dòng)性在環(huán)境司法審判中的應(yīng)用》，載《環(huán)境保護(hù)》2018年第14期。這都需要法律原則發(fā)揮重要作用。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的指引下，具體化生態(tài)文明法治理念，結(jié)合環(huán)境法理論上對(duì)于環(huán)境法基本原則的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境公平原則、綠色發(fā)展原則、風(fēng)險(xiǎn)防范原則和公眾參與原則為生態(tài)文明法治的基本原則，并且以基本原則為指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。