習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之法理創(chuàng)新

劉 超

(華僑大學(xué) 法學(xué)院，福建泉州 362021)

引言

中共十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記在地方政治生涯進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”的總體布局、部署生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、引領(lǐng)美麗中國建設(shè)，提出一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)論斷和豐富論述，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。(1)參見生態(tài)環(huán)境部黨組：《以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗中國建設(shè)——深入學(xué)習(xí)〈習(xí)近平談治國理政〉第三卷》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月14日。習(xí)近平生態(tài)文明思想是一個(gè)豐富、完整的系統(tǒng)，蘊(yùn)含了豐富的法治要素與內(nèi)涵，運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是其題中之意，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的必然結(jié)果。(2)參見呂忠梅：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)法治思想研究》，載《江漢論壇》2018年第1期。2020年11月16日至17日的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，從我國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐出發(fā)，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，(3)參見李林：《習(xí)近平法治思想的核心要義》，載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月23日。包括在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色問題。其中，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，是習(xí)近平法治思想這一內(nèi)涵豐富、體系完備的法治思想理論體系的有機(jī)構(gòu)成部分，是新時(shí)代在法治軌道上推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的新理念與新理論的邏輯嚴(yán)密的體系化論述。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，也內(nèi)植于習(xí)近平生態(tài)文明思想的邏輯體系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想“六項(xiàng)原則”中，(4)習(xí)近平總書記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，提出新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持好以下原則：一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，二是綠水青山就是金山銀山，三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，四是山水林田湖草是生命共同體，五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。該六項(xiàng)原則被歸納為習(xí)近平生態(tài)文明思想的“六項(xiàng)原則”。具體內(nèi)容參見習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期?！皥?jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”原則的體系化演進(jìn)。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要構(gòu)成部分，也是馬克思主義法學(xué)理論中國化的重大理論成果，是中國生態(tài)文明法治建設(shè)的理論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，延循馬克思主義法學(xué)理論的基本邏輯，體現(xiàn)中國生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代特征，因應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，是從中國鮮活實(shí)踐中提煉與構(gòu)建的理論體系。本文將嘗試在法學(xué)理論范疇中，從價(jià)值論、關(guān)系論和方法論等幾個(gè)層面，闡釋習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論在生態(tài)環(huán)境法理上實(shí)現(xiàn)的理論創(chuàng)新。

一、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之價(jià)值論創(chuàng)新

法價(jià)值是以法與人的關(guān)系作為基礎(chǔ)的，法對(duì)于人所具有的意義，是法對(duì)于人的需要的滿足，也是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向。(5)卓澤淵：《法的價(jià)值論》，法律出版社1999年版，第10頁。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論在價(jià)值論層面的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在對(duì)人的全面發(fā)展價(jià)值、和諧發(fā)展價(jià)值和生態(tài)安全價(jià)值的高度關(guān)注。

(一)拓展人的全面發(fā)展價(jià)值

人類歷史上發(fā)展演進(jìn)出“以神為本”“以物為本”和“以人為本”這三種類型的法律發(fā)展觀，(6)參見汪習(xí)根、王雄文：《論科學(xué)的法律發(fā)展觀——發(fā)展權(quán)視角的思考》，載《當(dāng)代法學(xué)》2005年第2期。其中，“以人為本”的法律發(fā)展觀要求法律無論從形式到實(shí)質(zhì)、從制定到運(yùn)作的各個(gè)方面，都必須將以人為本作為其內(nèi)在的精神素質(zhì)，(7)參見胡玉鴻：《質(zhì)疑與回應(yīng)：圍繞法律以人為本的法理論辯》，載《政法論壇》2014年第5期。法律的核心目標(biāo)和終極關(guān)懷是不斷地滿足人的多方面的發(fā)展需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思主義法價(jià)值哲學(xué)認(rèn)為，人的主觀需要，反過來又能動(dòng)地作用于需求主體，即人對(duì)法的需求，并非完全被動(dòng)地聽從主體的“擺布”，它對(duì)法價(jià)值主體具有能動(dòng)的反作用，人的主體需求對(duì)主體人的反作用還表現(xiàn)在法對(duì)人需求的滿足程度上?！胺▋r(jià)值主體的多元性與需求的多層次性是法價(jià)值的一大特征，人(包括抽象的人)的需求多種多樣，但只有經(jīng)過法的確認(rèn)，才能融入法價(jià)值的行列?！?8)楊震：《法價(jià)值哲學(xué)導(dǎo)論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第8、33頁。在馬克思主義理論體系中，“人的全面發(fā)展”理論占有重要地位，人的發(fā)展始終是馬克思主義價(jià)值觀中的核心命題。法律發(fā)展遵循“以人為本”的價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本保障功能。

以馬克思主義為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法律體系以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為重要法律價(jià)值，“以人為本”是中國特色社會(huì)主義法律體系形成與確立自身核心價(jià)值觀的前提與基礎(chǔ)。(9)參見胡玉鴻：《以人為本的法理解構(gòu)》，載《政法論叢》2019年第1期。習(xí)近平總書記的系列論述賦予了“人的全面發(fā)展”以新時(shí)代全新內(nèi)涵，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論以豐富人的需求層次、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為鮮明標(biāo)志和核心價(jià)值，具有鮮明的時(shí)代特征。首先，習(xí)近平總書記在關(guān)于我國法治建設(shè)的多次重要講話中，均強(qiáng)調(diào)“法治為民”“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”(10)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，載《求是》2015年第1期?！耙匀嗣駷橹行摹钡姆ㄖ斡^是社會(huì)主義法治最核心的價(jià)值，是中國特色社會(huì)主義法治價(jià)值體系的基石。(11)參見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(中)——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第3期。以“法治為民”為基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)的系列重要論述進(jìn)一步闡述了以促進(jìn)人的全面發(fā)展為法治建設(shè)目標(biāo)，這就為我國的生態(tài)環(huán)境法治體系確立了人的全面發(fā)展價(jià)值，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1.在“生命共同體”視閾中闡釋生態(tài)環(huán)境法律制度。“生命共同體”是習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的核心概念，“這一概念既是習(xí)近平的生態(tài)世界觀，也從根本上決定了習(xí)近平的生態(tài)方法論、生態(tài)價(jià)值論、生態(tài)發(fā)展觀和生態(tài)治理論的基本特征與內(nèi)容?！?12)王雨辰：《習(xí)近平“生命共同體”概念的生態(tài)哲學(xué)闡釋》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第2期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”(13)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。在強(qiáng)調(diào)和尊重“人與自然是生命共同體”以及“山水林田湖草是生命共同體”的前提下，賦予人的發(fā)展以全新內(nèi)涵，即“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?14)同②。強(qiáng)調(diào)“生命共同體”和堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”原則，預(yù)期矯正在強(qiáng)勢“人類中心主義”下人與自然的主客二元對(duì)立的認(rèn)知，將人們的認(rèn)識(shí)由單一追求生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)供給產(chǎn)品的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷で笊鷳B(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的觀點(diǎn)。(15)參見成金華、尤喆：《“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第2期。人與自然是生命共同體，揭示了人與自然是在一種共生共存的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)自身、發(fā)展自我，生態(tài)自然的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)也必須以人的自由全面發(fā)展為前提，因而人的發(fā)展包括自然的發(fā)展，自然的發(fā)展也是人的發(fā)展的應(yīng)有之義。(16)參見穆艷杰、于宜含：《“人與自然是生命共同體”理念的當(dāng)代建構(gòu)》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期?！吧餐w”理念在尊重地球生態(tài)系統(tǒng)的相互聯(lián)系與相互作用的自然規(guī)律、揭示了人與自然的共生共存、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化了“人的全面發(fā)展”內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑。 以“生命共同體”作為法律發(fā)展理念與指導(dǎo)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要求從法律體制、法律制度、法律實(shí)施等系列環(huán)節(jié)保障作為人(人類)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的“生命共同體”。因此，我們可以歸納，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，遵循了嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯：生態(tài)環(huán)境法治的完善目標(biāo)與路徑以保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”作為旨趣，而“山水林田湖草”(自然)與人構(gòu)成生命共同體，對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要是人在新時(shí)代的全面發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系列重要論述背后的價(jià)值觀，是以如何促進(jìn)人的全面發(fā)展作為核心指向。

2.在應(yīng)對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的訴求下完善生態(tài)環(huán)境法治。法的價(jià)值是法律對(duì)于人的需求的滿足，人的需求的變更與升級(jí)，必然會(huì)促進(jìn)法律價(jià)值的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在關(guān)于新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化的論斷中，定位與闡釋了人的需求的變更與升級(jí)，這是習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論中，彰顯的法律價(jià)值論創(chuàng)新的“中國元素”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中說：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，黨和國家的工作在新時(shí)代需要在歸納人民日益增長的多方面需要的基礎(chǔ)上，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展：“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！逼渲校叭嗣袢罕妼?duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面”，(17)同②。即習(xí)近平總書記將人對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要定位為新時(shí)代促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷下，生態(tài)文明建設(shè)工作的重心就在于從多個(gè)維度矯正不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)狀，以滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這一指導(dǎo)思想和工作重心也成為當(dāng)前我國完善生態(tài)環(huán)境法治的根本遵循和目標(biāo)指引，為我國生態(tài)環(huán)境法治完善確立了新時(shí)代的價(jià)值目標(biāo)。在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)下，我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境法治領(lǐng)域進(jìn)行以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為旨趣的制度變革，比如，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革以及將《國家公園法》納入立法規(guī)劃等自然保護(hù)地領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋工作，均以提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品、推進(jìn)美麗中國建設(shè)為目標(biāo)。

(二)彰顯和諧發(fā)展價(jià)值

尊重和堅(jiān)持人與自然的和諧相處，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)核。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)“和諧”的核心價(jià)值，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身?！皻㈦u取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來?！?18)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第374頁。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的系列重要論述，也主張了和諧發(fā)展理念，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論預(yù)期通過法律制度設(shè)計(jì)與規(guī)范運(yùn)行，彰顯和諧發(fā)展價(jià)值，這可以從兩個(gè)層面歸納：

1.在保障人與人的和諧中促進(jìn)發(fā)展。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論彰顯的和諧發(fā)展價(jià)值，首先是生態(tài)環(huán)境法治保障人與人的和諧發(fā)展。這首先根源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具有深刻的辯證法的理論品質(zhì)，即在復(fù)雜局面和復(fù)雜問題中面對(duì)復(fù)雜利益關(guān)系，權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇，“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。”(19)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(上)——習(xí)近平法治思想的鮮明特征》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)要保障與促進(jìn)人與人的和諧發(fā)展價(jià)值觀，是因?yàn)樽匀画h(huán)境對(duì)于人類同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，自然環(huán)境既是人類生存必不可少的環(huán)境條件，又為人類的生產(chǎn)提供基本的物質(zhì)資料。自然環(huán)境對(duì)于人類的環(huán)境功能與經(jīng)濟(jì)功能同等重要，但在現(xiàn)實(shí)中，自然環(huán)境的多種價(jià)值與功能并非均衡配置給每種類型的社會(huì)群體和每個(gè)社會(huì)個(gè)體，而是有些主體更多享有和實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，另有社會(huì)主體更多享有和行使其生態(tài)功能。生態(tài)環(huán)境法必須統(tǒng)籌兼顧環(huán)境要素的多重價(jià)值與功能，既要規(guī)制開發(fā)利用行為以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境要素的保護(hù)，同時(shí)，又不完全拒絕開發(fā)利用活動(dòng)；既滿足人們的環(huán)境資源利用權(quán)，又不對(duì)自然環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)功能造成損害，使之能為人類永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)系列重要論述中，高度重視人與自然的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，既蘊(yùn)含了深刻的辯證法思維，從法治思維角度剖析，也蘊(yùn)含了深刻的促進(jìn)人與人和諧發(fā)展的思想，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄熬G水青山”與“金山銀山”表明生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類同時(shí)發(fā)揮的不同類型與性質(zhì)的價(jià)值與功能，對(duì)不同類型的社會(huì)群體與社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生不同性質(zhì)的價(jià)值與利益，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)以通過對(duì)多元社會(huì)主體的利益配置來實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)的政策目標(biāo)，轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制就是對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”表征的利益的均衡，以實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體之間的利益協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論蘊(yùn)含的促進(jìn)人與人和諧發(fā)展的價(jià)值觀，在我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)與法治實(shí)踐中得以貫徹體現(xiàn)，這里僅舉一例。在水資源保護(hù)與治理領(lǐng)域，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題。在關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的論述中，習(xí)近平總書記論述：“黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源?！?20)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第378頁。必須按照共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)同推進(jìn)水資源全面節(jié)約、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和科學(xué)管理。(21)中共水利部黨組：《建設(shè)人水和諧美麗中國》，載《求是》2017年第17期。習(xí)近平總書記關(guān)于水環(huán)境治理的重要論述，以尊重水資源具有的多重價(jià)值與功能、對(duì)于社會(huì)主體產(chǎn)生的多元價(jià)值與利益為前提，要求在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中綜合考量與平衡水資源對(duì)于多元主體產(chǎn)生的多元價(jià)值，在協(xié)同推進(jìn)水資源的保護(hù)與利用中促進(jìn)人與人的和諧發(fā)展。

2.在保障人與自然的和諧中促進(jìn)發(fā)展。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，高度重視和多次強(qiáng)調(diào)要追求人與自然的和諧，使得通過法治保障與促進(jìn)人與自然的和諧價(jià)值目標(biāo)，成為習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)涵與構(gòu)成，也是習(xí)近平法治思想的鮮明特色。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論蘊(yùn)含了深刻的人與自然和諧的價(jià)值觀。長期以來，世界環(huán)境問題是傳統(tǒng)環(huán)境觀按照它的價(jià)值取向所必然導(dǎo)致的，是它不可避免的直接后果。傳統(tǒng)環(huán)境觀是一種功利主義的價(jià)值觀，它以人類中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想，把人與環(huán)境、社會(huì)與自然割裂開來、對(duì)立起來，提倡人對(duì)自然的無條件統(tǒng)治、征服、剝削、掠奪和獲取，不重視保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)大自然和尊重其他生物物種。(22)呂忠梅：《環(huán)境法新視野(第三版)》，中國政法大學(xué)出版社2019年版，第212頁。傳統(tǒng)法律部門以人類中心主義為環(huán)境倫理學(xué)基礎(chǔ)，在法理構(gòu)建與制度展開上秉持人與自然的絕對(duì)主體客體二分理念和“物盡其用”原則，成為環(huán)境問題產(chǎn)生與加劇的法律成因。尊重和彰顯人與自然的和諧發(fā)展成為習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的特色價(jià)值與重要目標(biāo)，這是指導(dǎo)我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在我國新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，“當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?23)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。這種追求人與自然的和諧的理念矯正了傳統(tǒng)環(huán)境觀秉持的強(qiáng)勢人類中心主義和功利主義的價(jià)值觀，是一種建立在對(duì)自然環(huán)境與人類關(guān)系科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上、以人與自然的和諧發(fā)展為價(jià)值取向的現(xiàn)代環(huán)境觀。人與自然和諧共生的法律價(jià)值要貫徹在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)過程中，要求環(huán)境法律體系體現(xiàn)“人與自然和諧共生”的互惠關(guān)系，以保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要定位為新時(shí)代促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。(24)呂忠梅：《人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要法治》，載《光明日?qǐng)?bào)》2020年11月5日。人與自然的和諧共生成為生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)、價(jià)值與指引，我國當(dāng)前的相關(guān)體制與制度需要以是否能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與改革方向?！皩?duì)涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。要健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度?！?25)同②。近兩年來，尊重與追求人與自然和諧的現(xiàn)代環(huán)境觀不僅成為新的環(huán)境法治觀念與思想意識(shí)基礎(chǔ)，也逐漸貫徹于立法規(guī)范與制度設(shè)計(jì)中，比如，2020年頒布的《生物安全法》直接以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為立法目的。(26)《生物安全法》(2020年)第1條：“為了維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法?！?/p>

(三)引入生態(tài)安全價(jià)值

法律基本價(jià)值的內(nèi)涵與構(gòu)成是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)與爭點(diǎn)，較有共識(shí)性的觀點(diǎn)是，法的基本價(jià)值包括秩序、效益、自由、平等、人權(quán)、正義。(27)張文顯：《法哲學(xué)范疇研究(修訂版)》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第195頁。對(duì)于安全能否作為法律的基本價(jià)值，學(xué)界則有不同認(rèn)識(shí)。其原因在于，安全與前述較有共識(shí)性的法的基本價(jià)值緊密相關(guān)，但往往認(rèn)為沒有前述列舉的幾個(gè)價(jià)值那般重要，或者把安全需求置于秩序的中心地位但不等于秩序本身，或者“在正義理論中只給予安全以一張幕后交椅”，其原因是安全在法律秩序中的作用往往具有從屬性和派生性：安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀態(tài)穩(wěn)定化并盡可能地維續(xù)下去。(28)具體論述可參見[美]E·博登海默：《法理學(xué)法哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第293頁。因此，一直以來，安全雖然也屬于法律維護(hù)的核心價(jià)值，只是在不同的歷史發(fā)展階段，其長期“隱身”于正義、秩序等法律基本價(jià)值身后，成為這些法律基本價(jià)值的“幕后交椅”或者核心構(gòu)成，但從來沒有缺位。

安全是人的基本需求，是社會(huì)存在和發(fā)展的基本前提，是推動(dòng)國家和法律產(chǎn)生發(fā)展的價(jià)值動(dòng)因。尤其是在當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，在全面貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，應(yīng)當(dāng)在提煉法的基本價(jià)值體系中恢復(fù)其應(yīng)有地位，將實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值作為我國法治建設(shè)的重要目標(biāo)。其主要原因在于，社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處?！霸谶@六項(xiàng)基本目標(biāo)中，均包含有安全的含義：人正是基于安全的需要，才產(chǎn)生了對(duì)民主法治、公平正義目標(biāo)的追求，民主法治是實(shí)現(xiàn)安全的根本途徑；誠信友愛、充滿活力的社會(huì)必須建立在安全的基礎(chǔ)之上，只有人們普遍感覺到安全，相互之間才會(huì)誠信友愛，社會(huì)才會(huì)充滿活力；安定有序是社會(huì)內(nèi)在安全的外在表現(xiàn)，沒有內(nèi)在的安全，任何秩序和穩(wěn)定都不是根本的、長久的；人與自然和諧相處是安全的應(yīng)有之義，環(huán)境安全的實(shí)質(zhì)就是人與自然和諧相處?！?29)安東：《論法律的安全價(jià)值》，載《法學(xué)評(píng)論》2012年第3期。

安全是人類的基本訴求，法律是維護(hù)人類安全的有效的重要手段，安全一直以來是法律追求的重要目標(biāo)。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，安全在法律價(jià)值位階中應(yīng)當(dāng)更為凸顯、被明確為法的基本價(jià)值。在人類進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之前，法律所直接或間接實(shí)現(xiàn)的安全價(jià)值，主要包括個(gè)體的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全兩大類、群體的財(cái)產(chǎn)安全與秩序。(30)對(duì)傳統(tǒng)法律的安全價(jià)值的內(nèi)容從個(gè)體與群體兩個(gè)層面展開，個(gè)體的安全價(jià)值包括人身安全與財(cái)產(chǎn)安全、群體的安全價(jià)值包括財(cái)產(chǎn)安全與秩序的具體分析，參見楊震：《法價(jià)值哲學(xué)導(dǎo)論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第219-223頁。而在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，無論是個(gè)體還是群體，安全的內(nèi)容具有全新內(nèi)涵，法律所維護(hù)的安全價(jià)值也要相應(yīng)地進(jìn)行拓展，包括生態(tài)安全的內(nèi)容。在此背景下，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論能充分因應(yīng)人類進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特殊性，明確提出維護(hù)生態(tài)安全這一價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書記在我國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)論述中，首先高屋建瓴地明確“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。”這就要求以生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)為重要內(nèi)容的相關(guān)工作，“要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”具體到生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)和要求：“要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控垃圾焚燒、對(duì)二甲苯(PX)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)‘鄰避’問題防范化解，破解涉環(huán)保項(xiàng)目‘鄰避’問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失?！?31)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全作為法律價(jià)值，這是對(duì)傳統(tǒng)法律價(jià)值理論和價(jià)值表述的重大創(chuàng)新。以生態(tài)環(huán)境安全價(jià)值為目標(biāo)指引，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)以“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”作為法律體系完善和法治實(shí)踐展開的重要價(jià)值目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記引用的“圖之于未萌，慮之于未有”所表征的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)律與需求，要求我國生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)行相應(yīng)的體制變革與制度完善。

二、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之關(guān)系論創(chuàng)新

通過法律規(guī)范保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)文明建設(shè)，需要將環(huán)境社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)換為法律關(guān)系。法律關(guān)系是對(duì)一部分現(xiàn)實(shí)生活的擷取，它在一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的生活關(guān)系中提取出一部分，進(jìn)行法律觀察。(32)[德]迪特爾·梅迪庫斯：《德國民法總論》，邵建東譯，法律出版社2000年版，第51頁。環(huán)境法律關(guān)系是以環(huán)境法律規(guī)范為基礎(chǔ)形成的社會(huì)關(guān)系，環(huán)境法律關(guān)系的理論與定位既源于現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范體系的形塑，同時(shí)，對(duì)環(huán)境法律關(guān)系的定位也反作用于生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范，影響到生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系在生態(tài)文明建設(shè)中的實(shí)際效果。因此，對(duì)法律關(guān)系性質(zhì)與特征的界定，是決定和彰顯一種法律理論的理論品質(zhì)與理論風(fēng)格的關(guān)鍵要素。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論豐富與更新了環(huán)境法律關(guān)系理論，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，可以從以下幾個(gè)方面解讀。

(一)主客體關(guān)系二元論的淡化

在傳統(tǒng)的法律關(guān)系理論中，法律關(guān)系是法律主體之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)主體首先要成為法律主體，具備環(huán)境法上所認(rèn)可的主體資格，相互之間才可能形成環(huán)境法律關(guān)系。傳統(tǒng)法律關(guān)系理論在強(qiáng)勢人類中心主義理念下秉持絕對(duì)的主客二分模式，“人是萬物的尺度”，自然是客體。傳統(tǒng)意義上法律關(guān)系的客體最低限度的特征：它必須是對(duì)主體的“有用之物”、“為我之物”、“自在之物”，(33)張文顯：《法哲學(xué)范疇研究(修訂版)》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第106-107頁。即必須同時(shí)具備獨(dú)立于主體、對(duì)主體有用和能被主體控制的特征。正是這種絕對(duì)主客體二分關(guān)系的界定，成為了環(huán)境問題產(chǎn)生的制度成因。從法理層面考察，20世紀(jì)五六十年代在國際上開始產(chǎn)生的環(huán)境法是應(yīng)對(duì)大型工業(yè)污染源的帶有鮮明問題指向與應(yīng)急特征的產(chǎn)物，(34)參見[美]羅伯特·V·珀西瓦爾：《美國環(huán)境法——聯(lián)邦最高法院法官教程》，趙繪宇譯，法律出版社2014年版，第30頁。沒有進(jìn)行充分的理論準(zhǔn)備，依然延循傳統(tǒng)法理基礎(chǔ)，遵循“主、客二分法”界定人與自然的關(guān)系，將作為主體的“人”與作為客體的“物”(環(huán)境)相分離與對(duì)立?！爸鳌⒖投帧狈妒降淖谥际怯肋h(yuǎn)將人奉為絕對(duì)主體即人的神化、將自然作為客體即“自然的死亡”或自然的祛魅，關(guān)注的是人對(duì)自然的命令、強(qiáng)制、榨取、剝削、肢解，(35)參見蔡守秋、吳賢靜：《從“主、客二分”到“主、客一體”》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2010年第6期。機(jī)械化地、形式主義地承認(rèn)乃至放大了人與自然作為各自獨(dú)立存在的物質(zhì)形態(tài)的差異與區(qū)隔，而不尊重或者漠視現(xiàn)實(shí)世界中人類本身就是自然界的一部分、人與自然作為生命共同體具有的相互依存、和諧共生的真實(shí)關(guān)系。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系、界定人類的環(huán)境社會(huì)關(guān)系提出了新的需求。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論在法律關(guān)系論上觸及了這一根本問題，實(shí)現(xiàn)了法律關(guān)系論的理論創(chuàng)新，這突出表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系理論秉持的絕對(duì)的主客二分模式的反思與矯正，在人與自然關(guān)系的相關(guān)論述中，淡化了主客體關(guān)系絕對(duì)二元論。習(xí)近平總書記關(guān)于人與自然生命共同體的系列論述包括：“人與自然是生命共同體。……當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！薄霸谡麄€(gè)發(fā)展過程中，我們都要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗?！?36)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。

在人與自然是生命共同體的基本定位下，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系主客體絕對(duì)二分理論的反思與重構(gòu)，前述的習(xí)近平總書記關(guān)于人與自然關(guān)系的科學(xué)論斷從根本上反思了造成人與自然對(duì)立的根源——人的主體性過分張揚(yáng)。(37)參見高連福：《關(guān)于主客二分模式的思考》，載《哲學(xué)研究》2011年第5期。將對(duì)自然的充分尊重納入生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)造，是習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論確立環(huán)境法律關(guān)系新內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。在習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的指引下，生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)秉持主客體尺度的辯證統(tǒng)一，在堅(jiān)持人類主體地位的同時(shí)，最大限度地保障自然環(huán)境按照其自身的性質(zhì)和規(guī)律運(yùn)行。

(二)多元主體參與環(huán)境公共事務(wù)的“多中心化”

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，淡化了生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系中主客體關(guān)系的絕對(duì)二元論，變革了生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系中主體與客體之間的關(guān)系定位，這會(huì)進(jìn)一步影響到主體與客體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這是由主客關(guān)系的變遷引致的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這首先體現(xiàn)在主體關(guān)系維度上。

我國當(dāng)前正在積極推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的體制改革與實(shí)踐，體制改革目標(biāo)和核心任務(wù)是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年3月3日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定的“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。申言之，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系以構(gòu)建多元主體共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系為核心與主線。這一體制改革目標(biāo)是我國推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。2019年中共十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生作為新時(shí)代發(fā)揮制度優(yōu)勢、提高治理水平的13類重點(diǎn)任務(wù)之一。(38)參見張文顯：《國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的五個(gè)核心命題》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2020年第1期。同時(shí)，我國2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的多元共治、社會(huì)參與的原則與條款也可作為依據(jù)?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系還鑲嵌在新中國成立后有效治理社會(huì)的理論和制度歷經(jīng)社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)歷史階段的演進(jìn)軌跡中。(39)參見張文顯：《新時(shí)代中國社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，載《法商研究》2020年第2期。與此同時(shí)，多元主體參與環(huán)境公共事務(wù)并形成環(huán)境治理的“多中心化”格局，也內(nèi)生于淡化主客體絕對(duì)二分的邏輯。

淡化“主、客二分”，意味著承認(rèn)并尊重作為生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系客體的環(huán)境資源的內(nèi)在價(jià)值。重視自然對(duì)于人類的價(jià)值，要求建立“人—自然—人”的雙重和諧關(guān)系。這進(jìn)一步要求在認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系時(shí)，不能簡單地將作為客體的環(huán)境資源放置于人類對(duì)立面，環(huán)境資源也不僅僅只有“物盡其用”意義上的純粹的工具價(jià)值，而是要求作為主體的人在處理相互之間法律關(guān)系、在開發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)尊重自然規(guī)律。同時(shí)，自然具有的屬性與特征，提出了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理制度構(gòu)建與實(shí)施中，根據(jù)客體的自然屬性、客觀規(guī)律選擇合適的治理主體的需求。以我國當(dāng)前的自然保護(hù)地治理機(jī)制為例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求“探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式”，這實(shí)際上提出了自然保護(hù)地多元主體參與治理的機(jī)制改革需求?！肮嬷卫?、社區(qū)治理、共同治理”這三種治理方式是對(duì)應(yīng)于政府治理的新型治理機(jī)制，其區(qū)別在于每種治理機(jī)制中治理主體的不同和對(duì)應(yīng)的治理機(jī)制內(nèi)涵的差異，而區(qū)別這三種治理機(jī)制的重要依據(jù)在于具體自然保護(hù)地類型中的自然資源的具體構(gòu)成、性質(zhì)與權(quán)屬的差異。

(三)多類客體之間的結(jié)構(gòu)性

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論淡化生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系的“主、客二分”，既為多元主體參與環(huán)境治理提供了理論基礎(chǔ)和制度需求，也同時(shí)在承認(rèn)自然環(huán)境具有內(nèi)在價(jià)值和一定主體性的前提下，要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度設(shè)計(jì)中尊重和彰顯多類客體之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。客體之間的結(jié)構(gòu)性可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面：

1.重視生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論尊重多種環(huán)境要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，主張多種環(huán)境要素不能僅被“物化”為承載與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的客體，制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)尊重和彰顯生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律。這即為習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的山水林田湖草是生命共同體的理念：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。”(40)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。

2.重視環(huán)境要素之間形成的空間結(jié)構(gòu)。重視作為生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系客體的環(huán)境資源的空間結(jié)構(gòu)，是由國土空間兼具自然屬性與社會(huì)屬性決定的。國土空間由水、土壤、大氣等環(huán)境要素構(gòu)成，首先具有自然屬性?，F(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)主要是為國土空間內(nèi)單一、具體的環(huán)境要素治理提供依據(jù)，卻很少為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動(dòng)態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則。其次，國土空間具有社會(huì)性。國家在尊重國土空間具有多重價(jià)值的基礎(chǔ)上，按照空間的功能和價(jià)值差異，將其劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間。這就決定了不同空間治理，須根據(jù)空間單元的社會(huì)屬性及特點(diǎn)制定相應(yīng)規(guī)范。(41)劉超：《完善環(huán)境空間治理規(guī)則》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月27日。生態(tài)文明理念下的“發(fā)展”就是空間發(fā)展，現(xiàn)代環(huán)境治理體系的空間結(jié)構(gòu)需求與法律缺乏空間規(guī)則之間形成失衡。(42)呂忠梅：《論環(huán)境法的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制——以現(xiàn)代環(huán)境治理體系為視角》，載《法學(xué)論壇》2020年第1期。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論從多維度揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問題治理中的空間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國土空間布局、形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局”和“給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”。(43)同①。為了實(shí)現(xiàn)這些新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的原則與目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建與完善保護(hù)單一環(huán)境要素的法律規(guī)范之間的空間構(gòu)造。只有重視解決當(dāng)前環(huán)境治理體系中分散規(guī)制與保護(hù)的單一環(huán)境要素之間的空間不均衡問題，才能完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力。

三、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之方法論創(chuàng)新

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的特殊性，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境問題闡釋與應(yīng)對(duì)的方法論的創(chuàng)新，這也為我國生態(tài)文明建設(shè)中的制度建設(shè)與實(shí)施提供了方法論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論蘊(yùn)含的方法論創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面闡述。

(一)整體觀方法

2018年4月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。治好‘長江病’，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的先手棋。”習(xí)近平總書記的上述講話，既闡釋了推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的價(jià)值觀，也說明了推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的方法論。(44)呂忠梅：《建立“綠色發(fā)展”的法律機(jī)制：長江大保護(hù)的“中醫(yī)”方案》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第10期。在關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的論述中，習(xí)近平總書記明確提出了“中醫(yī)整體觀”作為診治長江生態(tài)環(huán)境問題、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改革體制機(jī)制的方法論?！爸嗅t(yī)整體觀”運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的制定與實(shí)施，直接針對(duì)的是傳統(tǒng)法學(xué)的還原論方法。還原論方法適用于法律，體現(xiàn)為對(duì)法律領(lǐng)域區(qū)分為公法與私法，然后再逐步“還原”至各種制度、規(guī)范、概念，在立法上，進(jìn)行與法學(xué)概念范疇相一致的體系化構(gòu)建，首先區(qū)分民法、刑法、行政法、訴訟法等法律子系統(tǒng)，然后再逐層降解，每個(gè)子系統(tǒng)下有若干法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。(45)呂忠梅：《尋找長江流域立法的新法理——以方法論為視角》，載《政法論叢》2018年第6期。在生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域適用還原主義方法論，采取分散立法模式，環(huán)境法與資源法分立、部門主導(dǎo)立法、流域立法零散，導(dǎo)致長江流域管理的事權(quán)配置困境，各部門、各地方在履職過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的管理錯(cuò)位、缺位、越位等系列問題。(46)同②。因此，應(yīng)當(dāng)在長江流域保護(hù)等超越單一環(huán)境要素的保護(hù)與治理領(lǐng)域，以習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論確立的“中醫(yī)整體觀”方法論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從線性立法向非線性立法、從部門性立法向領(lǐng)域性立法、從對(duì)抗性立法向合作性立法、從分離性立法向整合性立法的轉(zhuǎn)變。

(二)協(xié)同治理方法

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論展現(xiàn)的另一個(gè)方法論創(chuàng)新是高度重視生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”(47)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)同治理方法論是與整體主義方法論緊密相關(guān)的法律方法論。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方法論，可以具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)層次：(1)在內(nèi)部法律規(guī)則創(chuàng)制上的協(xié)同，即“面對(duì)法律內(nèi)部有學(xué)科、法律部門有分工的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各種法律領(lǐng)域間的規(guī)范協(xié)調(diào)、制度協(xié)同，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，適時(shí)修訂不符合生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，矯正不符合生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法、司法行為，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。”(48)呂忠梅：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)法治思想研究》，載《江漢論壇》2018年第1期。(2)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則與其他環(huán)境治理規(guī)則體系的協(xié)同，即“政策與立法的互動(dòng)、區(qū)域立法的協(xié)調(diào)以及規(guī)則體系的內(nèi)洽，是生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理規(guī)則創(chuàng)制的基本要求。”(49)于文軒：《生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論溯源與制度回應(yīng)——以自然保護(hù)地法制為例》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。

(三)底線思維方法

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論具有的鮮明特色與理論風(fēng)格是，在將生態(tài)文明納入“五位一體”文明體系，并將生態(tài)文明作為社會(huì)文明體系物質(zhì)基礎(chǔ)的高度下，注重以“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”保障生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想在生態(tài)文明制度體系建設(shè)與法治實(shí)施中確立了底線思維方法，既杜絕了我國環(huán)境法治運(yùn)行陷入“先污染后治理”這一世界上常見的弊病和困境，也為避免我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)遁入“軟法”陷阱確立了方法論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論秉持的“底線思維”方法體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.在生態(tài)環(huán)境法治理念上要樹立“紅線”觀念。生態(tài)“紅線”是維護(hù)國家生態(tài)安全的“生命線”和底線，也是行為控制層面的“高壓線”，“紅線”觀念進(jìn)入法治可具體表達(dá)為法律責(zé)任的啟動(dòng)機(jī)制。生態(tài)紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越，對(duì)越線者應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任法律追究制度。(50)參見王燦發(fā)、江欽輝：《論生態(tài)紅線的法律制度保障》，載《環(huán)境保護(hù)》2014年第Z1期。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要樹立“生態(tài)紅線”的觀念：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?51)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第209頁?！吧鷳B(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來?！?52)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第99頁。“……在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線?！?53)習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。

2.在生態(tài)環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)上要實(shí)現(xiàn)“剛性”。生態(tài)環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)的“剛性”是指制度的硬度和強(qiáng)度，直接針對(duì)長期以來我國環(huán)境法律制度可操作性不強(qiáng)、制度可執(zhí)行性不佳等內(nèi)生不足。剛性制度設(shè)計(jì)是從法網(wǎng)嚴(yán)密、制度嚴(yán)格、邏輯自洽等維度對(duì)生態(tài)環(huán)境法律制度本身提出的要求，是賦予制度權(quán)威性的必需。這一制度特性典型體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)密法治”的系列論述中，其本身屬于習(xí)近平法治思想中的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施“最嚴(yán)密法治”以實(shí)現(xiàn)制度剛性的論述包括兩個(gè)部分：第一，直接關(guān)于制度“剛性”和“最嚴(yán)密法治”的針對(duì)性論述，比如，“制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣?！?54)同④。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?55)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第210頁。“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！?56)同④。第二，非直接而是從其他維度體現(xiàn)制度“剛性”和“最嚴(yán)密法治”的嚴(yán)格性，比如，“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?57)同③?！耙⒇?zé)任追究制度，我這里說的主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度?！?58)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第100頁。

3.在生態(tài)環(huán)境法律制度實(shí)施上要堅(jiān)決。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得迅速發(fā)展和重大歷史性成就的同時(shí)，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，亟待采取及時(shí)、果斷的措施，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢、預(yù)防可能發(fā)生的生態(tài)系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，我國環(huán)境立法秉持二元目的論(保障人體健康與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展)，以《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)為代表和統(tǒng)領(lǐng)的環(huán)境法律體系在“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康”的同時(shí)，還承擔(dān)“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”的功能，這導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境法律制度在保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間踟躕與平衡，進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境法律制度實(shí)施上不夠堅(jiān)決，極大掣肘了法律實(shí)施的預(yù)期效果。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)需要從環(huán)境法律制度實(shí)施理念變革上提供法治保障，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將1989年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”并明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，(59)呂忠梅：《〈環(huán)境保護(hù)法〉的前世今生》，載《政法論叢》2014年第5期。這為生態(tài)環(huán)境法律制度立法理念堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律制度提供了法律依據(jù)。因此，在我國已經(jīng)修訂了《環(huán)境保護(hù)法》使之成為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法后，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向并重環(huán)境法律實(shí)施環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在多次重要講話中對(duì)生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施予以強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?60)同③?！啊瓕?duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。要大幅度提高違法違規(guī)成本，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任?！?61)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第103頁?！皩?duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”(62)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第107頁。“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，必須扭住不放、一抓到底，直到徹底解決問題?！?63)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第108頁。這些論述均體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論根植于對(duì)環(huán)境問題法律治理規(guī)律的深刻洞察，直面環(huán)境法治的“中國問題”，蘊(yùn)含環(huán)境法治的豐富層次，注重法律制度在治理環(huán)境問題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的實(shí)際效果。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書記在新時(shí)代治國理政實(shí)踐中逐漸形成、創(chuàng)新發(fā)展和日益完備的理論成果，其豐富內(nèi)涵體現(xiàn)為習(xí)近平總書記概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平法治思想涵攝了我國在新時(shí)代全面依法治國的多領(lǐng)域與全過程，包括了對(duì)我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論蘊(yùn)含豐富的生態(tài)文明建設(shè)的法學(xué)命題，對(duì)我國在新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的法理基礎(chǔ)、法治理念、法律原則、法制體系和法治實(shí)踐等多個(gè)層面與環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)與創(chuàng)新，必將對(duì)我國環(huán)境法制的全面檢視、規(guī)范體系的系統(tǒng)梳理和制度實(shí)施的績效優(yōu)化產(chǎn)生全面、體系化的促進(jìn)功能，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文選擇從價(jià)值論、關(guān)系論和方法論的角度嘗試解讀習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，嘗試梳理這些重要論述對(duì)既有的生態(tài)環(huán)境法治理論實(shí)現(xiàn)的理論創(chuàng)新及其對(duì)應(yīng)的制度需求，這一研究尚處于起步和表面，有待以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步深入探究。