習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之理念溯源與實(shí)踐路徑

于文軒 胡澤弘

(中國政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088)

以習(xí)近平同志為代表的共產(chǎn)黨人立足中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，在推動生態(tài)文明建設(shè)和社會主義法治建設(shè)的過程中，形成了習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，深刻闡釋了新時期生態(tài)文明法治建設(shè)的理論與實(shí)踐命題，為生態(tài)文明法治建設(shè)提供了發(fā)展方向和行動指南?？偨Y(jié)習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的理念基礎(chǔ)，厘清其在理論探索過程中的發(fā)展脈絡(luò)，對于理解和落實(shí)習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的實(shí)踐路徑和現(xiàn)實(shí)要求，具有重要意義。

一、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之理念基礎(chǔ)

馬克思主義生態(tài)觀與法治觀的中國化與制度化、中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧與法制理念的現(xiàn)代傳承、可持續(xù)發(fā)展理念的踐行與發(fā)展，為習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論提供了思想根基、本土資源與全球視野。

(一)思想根基：馬克思主義生態(tài)觀與法治觀的中國化與制度化

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論堅(jiān)持馬克思主義的生態(tài)觀與法治觀，同時立足中國實(shí)際，創(chuàng)造性地進(jìn)行中國化和制度化的運(yùn)用。馬克思主義是生態(tài)文明法治建設(shè)的思想根基，對生態(tài)文明法治理論的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在其生態(tài)觀與法治觀的學(xué)說之中。

馬克思主義生態(tài)觀可歸納為世界觀和方法論兩個層面。在世界觀層面，馬克思主義生態(tài)觀體現(xiàn)為人之于自然的從屬性和人與自然之間的辯證關(guān)系兩個方面。首先，馬克思主義生態(tài)觀認(rèn)為，“人直接地是自然存在物”，是“受動的、受制約的和受限制的存在物”。(1)《馬克思恩格斯全集(第3卷)》，人民出版社2002年版，第324 頁。這一觀點(diǎn)超越了“人為自然立法”的觀念，在承認(rèn)人的獨(dú)特性和能動性的前提下，更加強(qiáng)調(diào)自然對人類活動的限制，并要求在人充分運(yùn)用自然規(guī)律改造世界。作為自然存在物的人類與其他生物具有同構(gòu)性，整體地存在于大自然中并受自然界的一般規(guī)律的制約，因此人之于自然具有從屬性。其次，馬克思主義生態(tài)觀認(rèn)為人與自然處于辯證關(guān)系之中。人類的活動必須以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以自然資源的有效提供為支撐。在這一辯證關(guān)系中，生態(tài)環(huán)境和自然資源并不僅僅以一種被人類利用的“工具”而出現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身即具有本體論意義上的目的性。“只有在這些社會聯(lián)系和社會關(guān)系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的關(guān)系，才會有生產(chǎn)”。(2)《馬克思恩格斯全集(第6卷)》，人民出版社1961年版，第486頁。概言之，人類社會的發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況的制約，自然條件構(gòu)成了人類社會發(fā)展的內(nèi)在要素；另一方面，人類通過組成社會的方式進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動，并對自然產(chǎn)生影響，因此必須將人類與自然界的關(guān)系作為社會生產(chǎn)活動的一部分進(jìn)行對待，在發(fā)展過程中時刻觀照污染防治和生態(tài)保育。在方法論層面，馬克思主義生態(tài)觀不僅要求人與自然和諧相處，而且提出了解決環(huán)境問題的基本方法。馬克思主義生態(tài)觀認(rèn)為，環(huán)境污染與資源破壞總是與人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動息息相關(guān)，“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程……總是同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起”，(3)《馬克思恩格斯全集(第24卷)》，人民出版社1972年版，第398頁。因而，解決生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)從調(diào)整人類的物質(zhì)生產(chǎn)方式入手，通過“生產(chǎn)排泄物的再利用而造成的節(jié)約和由于廢料的減少而造成的節(jié)約”來防治環(huán)境污染。(4)參見《馬克思恩格斯全集(第24卷)》，人民出版社1972年版，第398頁。這些思想直接地成為生態(tài)環(huán)境立法的理論根據(jù)。

馬克思主義法治觀可歸納為法的本體論、價值論和方法論三個層面。在本體論層面，馬克思區(qū)分了本體的“法”和作為現(xiàn)象的“法律”，超越了將作為表象的國家意志作為法的本體的觀點(diǎn)，認(rèn)為法是反映社會主體在經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行過程中產(chǎn)生的需要和利益的權(quán)利要求。(5)公丕祥：《馬克思法哲學(xué)思想論要》，載《中國社會科學(xué)》1990年第2期。在價值論層面，馬克思認(rèn)為法的權(quán)利包含了自由、平等、權(quán)利的關(guān)系等方面，這些方面與特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系。法的價值是為了維護(hù)特定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的自由、平等關(guān)系，為了維護(hù)在特定社會占統(tǒng)治地位的財產(chǎn)關(guān)系所形成的價值。在社會主義社會，自由、平等的價值具有廣泛的社會基礎(chǔ)，公民享有普遍的權(quán)利和平等的地位。在方法論層面，馬克思認(rèn)為法是從法律現(xiàn)象中提煉的規(guī)范體系，并在現(xiàn)實(shí)中被具體地運(yùn)用。(6)同⑤。

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論將馬克思主義生態(tài)觀和法治觀與中國特色社會主義的實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀與法治觀的中國化與制度化。生態(tài)文明法治的發(fā)展方向應(yīng)與我國的經(jīng)濟(jì)社會狀況相適應(yīng)。中共十八大報告闡明了社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，將“發(fā)展不平衡不充分”“發(fā)展質(zhì)量和效益不高”等問題作為今后需要解決的重要問題。近些年來，生態(tài)文明法治建設(shè)立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求完善環(huán)境保護(hù)制度，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間生態(tài)文明法治建設(shè)不平衡的問題?；谏鷳B(tài)文明法治理論的內(nèi)在要求，生態(tài)文明建設(shè)并非拋棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)本土資源：中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧與法制理念的現(xiàn)代傳承

“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。(7)《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，載《人民日報》2014年10月14日第1版。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論吸收和繼承了中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧和法制思想的優(yōu)秀成果，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義背景下對中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧與法制理念的繼承與發(fā)展。中華民族在長期的生產(chǎn)勞動過程中形成了豐富的生態(tài)文化。幾千年之前，先人就在生產(chǎn)生活的過程中形成了豐富的生態(tài)環(huán)境倫理觀念和“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)思想，以“成己成物”作為處理人與物之間關(guān)系的基本倫理。(8)引自《禮記·中庸》。這些觀念，成為新形勢下生態(tài)文明法治理論不可忽視的重要思想源泉。

詳言之，在法制思想方面，中華民族具有德治與法制相結(jié)合的傳統(tǒng)。我國歷代政治家和思想家大多主張以道德引導(dǎo)和法律約束相結(jié)合的方式規(guī)范社會秩序。如荀子提出的“隆禮重法”(9)引自《荀子·天論》。荀子融合了儒家和法家的治國理念，結(jié)合德治與法制的思想，提出了“隆禮尊賢而王，重法愛民而霸”的主張。思想，漢代“德主刑輔”(10)引自《春秋繁露·天辨在人》。董仲舒總結(jié)秦代滅亡的教訓(xùn)，提出德法互補(bǔ)作用的觀點(diǎn)。他提出“任德不任刑”“務(wù)德而不務(wù)刑”的治國主張，并闡述了“刑者，德之輔；陰者，陽之助也”的思想，深刻地影響了我國古代法律制度的發(fā)展。、“內(nèi)圣外王”(11)引自《莊子·天下》。的治國理念，以及長孫無忌在《唐律》的制定過程中主張“以禮入法”，將道德信念與道德原則全面融入《唐律》的制度體系中，實(shí)現(xiàn)道德與法律的有機(jī)融合。在環(huán)境法制建設(shè)方面，我國古代在法律制度、管理機(jī)構(gòu)等方面積累了豐碩的成果。在制度建設(shè)方面，我國在春秋戰(zhàn)國時代就制定了保護(hù)山川田野的法律《田律》，其中記載了關(guān)于農(nóng)田耕作和山川保護(hù)的規(guī)定。(12)戰(zhàn)國末期秦國時期的云夢秦簡在第一篇《田律》中規(guī)定了有關(guān)自然保護(hù)的律文，如“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢掖草為灰，取生荔、麋卿；毋毒魚鱉，置阱網(wǎng)，到七月而縱之”。我國古代還制定了嚴(yán)格的環(huán)保禁令制度，如周文王時期的“伐崇令”規(guī)定，“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦”；(13)參見汪勁：《論現(xiàn)代環(huán)境法的演變與形成》，載《法學(xué)評論》1998年第5期。春秋戰(zhàn)國時期規(guī)定“有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷”。(14)引自《管子·地數(shù)》。在環(huán)境管理方面，我國在周代就設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)“虞衡”作為掌管山林川澤的官職，“大宰之職……三曰虞衡，作山澤之材”。(15)引自《周禮·天官冢宰·大宰》。漢代學(xué)者鄭玄注“虞衡掌山澤之官，主山澤之民者”。參見陳業(yè)新：《〈周禮〉生態(tài)職官考述》，載《中原文化研究》2017年第6期。秦漢時期對虞衡制度進(jìn)行了完善，將其分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等，這種設(shè)置一直延續(xù)到清代。(16)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2020年第3期。

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論重視對古代治國理政經(jīng)驗(yàn)和智慧的總結(jié)、吸收和傳承，對中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧和法制理念進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。在生態(tài)倫理觀方面，“人與自然是生命共同體”的生態(tài)倫理觀繼承和發(fā)揚(yáng)了“天人合一”思想，旨在促進(jìn)人與自然的和諧共生。在法治建設(shè)手段方面，生態(tài)文明法治理論汲取了德治與法制相結(jié)合的思想，利用多元手段推進(jìn)生態(tài)治理。德治與法治兩種手段相互聯(lián)系、相輔相成，共同服務(wù)于生態(tài)文明法治建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的過程中，我國充分運(yùn)用行政規(guī)制、市場激勵、道德引導(dǎo)等手段，以嚴(yán)格執(zhí)法和司法為底線，以宣傳教育推進(jìn)社會環(huán)保意識，并以法律保障各類手段的有效實(shí)施。在制度建設(shè)方面，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論汲取傳統(tǒng)環(huán)境法制建設(shè)中的嚴(yán)格保護(hù)理念，以生態(tài)文明制度體系保障生態(tài)文明法治體系有效運(yùn)行，樹立“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”(17)同⑧。的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，健全生態(tài)環(huán)境管理體制，完善生態(tài)環(huán)境法制的實(shí)施，為生態(tài)文明法治建設(shè)提供保障。

(三)全球視野：可持續(xù)發(fā)展理念的踐行與發(fā)展

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，提出了契合我國實(shí)際的綠色發(fā)展理念，并將綠色發(fā)展理念貫穿于法治建設(shè)過程中，創(chuàng)造性地提出了“人類命運(yùn)共同體”思想。在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，(18)2015年，聯(lián)合國通過了2016-2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)，呼吁所有國家行動起來，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時保護(hù)地球。全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括了“無貧窮”“零饑餓”“良好健康與福祉”“優(yōu)質(zhì)教育”“性別平等”“清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施”“經(jīng)濟(jì)實(shí)用的清潔能源”“體面工作和經(jīng)濟(jì)增長”“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施”“減少不平等”“可持續(xù)城市和社區(qū)”“負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)”“氣候行動”“水下生物”“陸地生物”“和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)”“促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系”等17項(xiàng)子目標(biāo)。參見聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展官方網(wǎng)站，https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/，2020年11月27日訪問。包含了清潔飲水、清潔能源、氣候行動、水下生物等若干與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的子目標(biāo)，標(biāo)志著全球環(huán)境治理體系的轉(zhuǎn)型，對人類發(fā)展具有里程碑意義。習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論吸收了可持續(xù)發(fā)展理念中的科學(xué)觀念和合理因素，提出了“青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?19)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。的生態(tài)發(fā)展觀，主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，樹立綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念融合了可持續(xù)發(fā)展的合理要素，立足我國國情對可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行本土化創(chuàng)新，超越了將環(huán)境保護(hù)視為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具化手段的觀點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要內(nèi)容。由此，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)在地融入生態(tài)文明法治理論之中。

二、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論探索

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論立足于我國70年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治完善的實(shí)踐歷程，以生態(tài)友好的方式回應(yīng)社會發(fā)展的需求?？v觀生態(tài)文明法治理論的發(fā)展脈絡(luò)，可以歸納為產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和成熟階段。

(一)產(chǎn)生階段：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)制度建設(shè)

從20世紀(jì)60年代到中共十八大召開之前，是習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的孕育產(chǎn)生階段。在知青歲月和主政地方的工作經(jīng)歷中，習(xí)近平立足各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并在此過程中初步形成了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與法治發(fā)展的基本觀點(diǎn)。20世紀(jì)60年代末，習(xí)近平在陜西踐行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和資源循環(huán)利用。(20)習(xí)近平在梁家河期間，帶領(lǐng)群眾建成了陜西省第一口沼氣池，解決了村民的生活用電和生產(chǎn)用肥問題。在河北正定縣，為解決人地關(guān)系緊張問題，習(xí)近平提出開發(fā)荒灘的設(shè)想，通過帶領(lǐng)群眾植樹造林、改造荒灘解決了糧食短缺問題。習(xí)近平在福建指出，“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好山水田文章”，(21)張林順：《青山綠水真的成了人民群眾的無價之寶》，載《福建日報》2019年3月2日第1版。這是“兩山”理論的最初闡釋。2005年8月，習(xí)近平在浙江發(fā)表了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。在制度建設(shè)層面，這一時期重視通過法律手段解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，以嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在福建工作期間，習(xí)近平重點(diǎn)整治了當(dāng)?shù)亓帜鹃_采以及采石挖沙中存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題。(22)黃承梁：《論習(xí)近平生態(tài)文明思想歷史自然的形成和發(fā)展》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第12期。在主政浙江期間，習(xí)近平提出了協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，(23)“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平主政浙江期間，在調(diào)查研究浙江實(shí)際的基礎(chǔ)上，形成的關(guān)于浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要思想?！鞍税藨?zhàn)略”的具體內(nèi)容包括發(fā)揮浙江的體制機(jī)制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等優(yōu)勢，推動浙江經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”和“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”，體現(xiàn)了生態(tài)文明思想。參見習(xí)近平：《在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》，載《政策瞭望》2006年第1期；中共浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組：《中國特色社會主義在浙江實(shí)踐的重大理論成果》，載《浙江日報》2014年4月4日第1版。在多個領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展。

這一階段的主要特征是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作置于地方發(fā)展的重要位置，推動理論發(fā)展、制度建設(shè)與社會需求的統(tǒng)一。一方面，是轉(zhuǎn)變了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)置于對立地位的觀念，不僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度衡量生態(tài)環(huán)境的價值，同時也注重生態(tài)環(huán)境自身的服務(wù)功能和生態(tài)價值，并更加關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，“寧肯不要錢，也不要污染”(24)習(xí)近平在擔(dān)任河北正定縣委書記期間，主持制定了《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“寧肯不要錢，也不要污染”的理念。參見求是編輯部：《發(fā)展理念的一場深刻革命》，載《求是》2019年第10期。的論斷便是對這一思想的充分體現(xiàn)。另一方面，認(rèn)識到法治建設(shè)應(yīng)尊重生態(tài)環(huán)境的一般規(guī)律。生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、自然資源管理、社會治理手段、公民環(huán)境意識等方面密切相關(guān)，因而需要基于整體思維和方法，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。這一階段的探索也表明，以人為本是生態(tài)文明法治理論的內(nèi)在的品質(zhì)，這就要求依靠人民群眾開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決人民群眾普遍關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，由人民群眾共享生態(tài)環(huán)境改善所帶來的社會福祉。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎公眾的生命健康安全甚至國家安全，因而，應(yīng)“以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣解決一些在環(huán)境保護(hù)方面的突出問題”。(25)習(xí)近平在擔(dān)任上海市委書記期間，在青浦區(qū)調(diào)研時指出，要“以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣解決一些在環(huán)境保護(hù)方面的突出問題”。參見求是編輯部：《發(fā)展理念的一場深刻革命》，載《求是》2019年第10期。

(二)發(fā)展階段：“五位一體”總體布局下的法律體系建設(shè)

這一階段是從2012年中共十八大召開以來到2017年底中共十九大召開之前。在此階段，我國將生態(tài)文明融入到“五位一體”總體布局的建設(shè)之中，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，法治手段和制度保障在生態(tài)文明建設(shè)中得到更加充分的運(yùn)用。一方面是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)展迅速。在基本法方面，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，其最顯著的特征就是嚴(yán)格和落實(shí)了相關(guān)主體的法律責(zé)任和懲處措施；在單行法方面，2012到2016年間，我國相繼制定和修訂了10余部生態(tài)環(huán)境方面的法律，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善。另一方面是生態(tài)文明法治理論的全球視野得到拓展，創(chuàng)造性地提出了“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想，主張通過法制建立合作共贏、公平正義的國際治理格局，加強(qiáng)國際合作，為推動世界綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。

這一階段特別強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明思想提升到國家戰(zhàn)略的層面，在“五位一體”總體布局下健全完善生態(tài)環(huán)境法律體系，以整體性思維、法治手段和嚴(yán)格的制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。整體性思維要求將生態(tài)環(huán)境、社會系統(tǒng)視為一個整體，在生態(tài)治理過程中全方位審視生態(tài)環(huán)境問題；法律體系建設(shè)也需要基于整體主義的視角，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源管理、生產(chǎn)方式著手，綜合運(yùn)用行政規(guī)制與市場機(jī)制兩種手段調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的社會關(guān)系：既通過行政規(guī)制的手段規(guī)范企業(yè)和公民的行為，懲治環(huán)境違法犯罪，維護(hù)生態(tài)文明法治的秩序價值；又通過市場機(jī)制的運(yùn)用賦予生態(tài)環(huán)境要素以經(jīng)濟(jì)價值，推動資源的有效分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治的效率價值。

(三)成熟階段：以生態(tài)文明體系引領(lǐng)法治建設(shè)

中共十九大以來，習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論走向成熟。以生態(tài)文明思想的提出和“生態(tài)文明”入憲為標(biāo)志，我國將生態(tài)文明思想融入法治體系建設(shè)的全過程。在理念層面，生態(tài)文明思想在尊重和發(fā)展傳統(tǒng)價值理念的基礎(chǔ)上，將法的核心價值在時間和空間上進(jìn)一步拓展為區(qū)際公平和代際公平。生態(tài)文明思想將可持續(xù)發(fā)展觀念融入法律的基本理念，對民法的基本原則進(jìn)行豐富和調(diào)適，使得民法在注重私人利益維護(hù)的同時兼顧公共利益保障。同時，生態(tài)文明法治重視生態(tài)環(huán)境的安全性問題，對生態(tài)環(huán)境安全、生物安全、生命健康安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全進(jìn)行整體性保護(hù)，將風(fēng)險預(yù)防的理念和風(fēng)險管控的原則在各具體法律領(lǐng)域中落實(shí)。在實(shí)踐層面，生態(tài)環(huán)境法律體系進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)境管理在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的同時致力于完善治理體系，環(huán)境司法專門化建設(shè)程度提高，以環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟為代表的公益訴訟在環(huán)境司法中發(fā)揮著日益重要的作用，公民的生態(tài)環(huán)境意識與公眾參與程度不斷增強(qiáng)。生態(tài)文明入憲以及傳統(tǒng)法律的“深度”綠色化，是生態(tài)文明法治在這一時期重要發(fā)展標(biāo)志?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了“民事活動應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”，實(shí)現(xiàn)了在價值和原則層面的超越，為環(huán)境法與民法體系的溝通與協(xié)調(diào)提供了通道。(26)參見呂忠梅：《綠色民法典：環(huán)境問題的應(yīng)對之路》，載《法商研究》2003年第6期。在進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系的同時，國家通過現(xiàn)代環(huán)境治理體系的建設(shè)，著力通過治理手段的革新實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展，以多元的主體共治、完善的制度保障、靈活的市場機(jī)制和有力的監(jiān)督措施將更多的社會主體納入環(huán)境治理過程，從而提升法律實(shí)施的社會效能，降低社會治理成本，進(jìn)一步健全生態(tài)文明法治體系。

三、習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。(27)《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。這既是推進(jìn)全面依法治國的重要方面，也是建設(shè)生態(tài)文明法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以法治國家建設(shè)推動生態(tài)文明法治的頂層設(shè)計(jì)，以法治政府建設(shè)完善生態(tài)文明法治的體制機(jī)制，以法治社會建設(shè)保障生態(tài)文明法治的社會基礎(chǔ)，是踐行習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論的必然要求。

(一)法治國家建設(shè)：推動生態(tài)文明法治頂層設(shè)計(jì)

法治國家建設(shè)應(yīng)從全局的高度，通過國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律的制定和完善，為生態(tài)文明法治的發(fā)展確定方向和框架，推動生態(tài)文明法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。目前，我國已經(jīng)形成了以憲法為根本依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)基本法和單行法為基本內(nèi)容，以相關(guān)法律規(guī)范為支撐的生態(tài)環(huán)境法律體系。在此基礎(chǔ)上，我國構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境管理體制、監(jiān)管制度和司法制度，由此構(gòu)成了生態(tài)文明法治體系的基礎(chǔ)。在完善國家生態(tài)環(huán)境法律體系的同時，我國在“五位一體”的總體布局中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其他方面的有機(jī)協(xié)調(diào)。嚴(yán)明黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制，又成為我國在生態(tài)文明法治建設(shè)領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉。

盡管我國生態(tài)文明法治建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”，但仍然存在亟待完善之處。隨著環(huán)境立法的增加，法律體系呈現(xiàn)出從“從無到有”到“從有到繁”的發(fā)展趨勢，其中存在的一些問題影響了法律實(shí)施的效果，這既體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法律體系內(nèi)部各單行法、單行法與基本法之間規(guī)則與制度矛盾，也體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法與其他傳統(tǒng)法律之間溝通與協(xié)調(diào)不足。此外，生態(tài)系統(tǒng)的安全性、整體性特征也對生態(tài)環(huán)境法律體系的完善提出了新的要求。在此情形下，就需要基于法律科學(xué)的理論和制度，在法的價值、原則和制度層面推動環(huán)境法與相關(guān)法律領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。(28)呂忠梅：《環(huán)境法回歸路在何方？——關(guān)于環(huán)境法與傳統(tǒng)部門法關(guān)系的再思考》，載《清華法學(xué)》2018年第5期。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。(29)《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。這就要求加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，尊重生態(tài)規(guī)律，防范重大生態(tài)風(fēng)險，保障人民群眾的環(huán)境健康安全。為此，應(yīng)特別加強(qiáng)三方面的努力：一是要推進(jìn)相關(guān)立法的制定和修改工作，加快環(huán)境法典的制定。法典化具有承接憲法的基本要求、建立與其他領(lǐng)域法律的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、整合各生態(tài)環(huán)境單行法的體系性作用。我國環(huán)境法典的制定可遵循適度法典化路徑，在借鑒其他國家環(huán)境法典的制定與實(shí)施方面的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采用以利益平衡為中心的調(diào)整范式以及“總—分”式結(jié)構(gòu)框架，注重實(shí)質(zhì)理性與形式理性的統(tǒng)一。(30)環(huán)境法的適度法典化，是指基于生態(tài)文明建設(shè)的需要，結(jié)合環(huán)境法治的基礎(chǔ)、發(fā)展趨向以及實(shí)質(zhì)理性與形式理性的內(nèi)在要求，通過科學(xué)的內(nèi)容設(shè)置和合理的結(jié)構(gòu)安排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法規(guī)范體系化的漸進(jìn)式的環(huán)境法典編纂方案。參見于文軒、牟桐：《生態(tài)文明語境下環(huán)境法典的理性基礎(chǔ)與法技術(shù)構(gòu)造》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年第6期。同時，還需在“國家公園法”等法律的研究制定中，建立和完善跨區(qū)域、跨流域的系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制和綜合保護(hù)手段。二是要完善生態(tài)文明領(lǐng)域國法與黨法的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，完善黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察制度，以黨內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中充分運(yùn)用法治思維和法治方式。三是要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與其他方面建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮法治手段在各項(xiàng)建設(shè)中的指導(dǎo)作用，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

(二)法治政府建設(shè)：健全生態(tài)文明體制機(jī)制

法治政府建設(shè)是推動生態(tài)文明法治的重要途徑。生態(tài)環(huán)境關(guān)乎社會公共利益，唯有以政府為主導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，方可保證公平正義與人民福祉的有效實(shí)現(xiàn)。為此，既要保障政府的生態(tài)環(huán)境管理權(quán)合法行使，又要通過法治建設(shè)為政府、企業(yè)、個人參與生態(tài)環(huán)境治理過程創(chuàng)造契機(jī)。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，法治政府建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)著眼于對行政權(quán)力的規(guī)制，也需要關(guān)注行政權(quán)力服務(wù)性功能的發(fā)揮和服務(wù)型政府建設(shè)。目前，我國在法治政府建設(shè)過程中既存在行政權(quán)力的濫用，也存在行政權(quán)力的服務(wù)性功能不足的問題。完善生態(tài)文明領(lǐng)域的法治政府建設(shè)，要將權(quán)力制約和權(quán)力優(yōu)化行使方式兩個方面作為主要著力點(diǎn)，“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。(31)《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。

為防止行政權(quán)力的不當(dāng)行使、加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約，就需要完善監(jiān)管體制，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，(32)呂忠梅：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想研究》，載《江漢論壇》2018年第1期。細(xì)化執(zhí)法流程，加強(qiáng)調(diào)查取證、許可審批、處罰強(qiáng)制等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程的規(guī)范化建設(shè)。另一方面，需要落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，健全制約監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境行政行為。為優(yōu)化權(quán)力行使方式，需要進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門和其他機(jī)關(guān)部門的管理水平和服務(wù)能力；通過公眾參與機(jī)制的進(jìn)一步完善，為企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理過程提供暢通的通道。

(三)法治社會建設(shè)：保障生態(tài)文明法治的社會基礎(chǔ)

法治社會建設(shè)為生態(tài)文明法治建設(shè)提供重要的社會基礎(chǔ)。應(yīng)通過法制的引導(dǎo)和教育功能，將生態(tài)文明的觀念、意識和習(xí)慣融入人們的觀念與行為之中。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！?33)《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。

首先，應(yīng)構(gòu)建完善的社會參與機(jī)制，保障公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并為公眾行使權(quán)利提供完善的行政和司法保障措施。(34)環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司：《推動公眾參與依法有序發(fā)展 提高環(huán)保公共事務(wù)參與水平——解讀〈環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法〉》，載《中國環(huán)境報》2015年7月22日第3版。在制度層面，應(yīng)著重完善政府和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制；在生態(tài)環(huán)境政策和法律規(guī)范的制定及其實(shí)施過程中，應(yīng)廣泛吸收利益相關(guān)方、專家學(xué)者、社會組織等參加，尊重和吸納合理意見，健全意見反饋機(jī)制；要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會監(jiān)督體系，暢通社會監(jiān)督的民意反饋渠道，推動社會監(jiān)督機(jī)制與其他監(jiān)督措施的配合銜接。

其次，應(yīng)健全綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)和公眾踐行生態(tài)環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要綜合運(yùn)用行政規(guī)制和市場激勵手段，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整手段，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中能源資源消耗和污染物排放管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源和能源，提高利用效率；在消費(fèi)領(lǐng)域，要培養(yǎng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能產(chǎn)品；同時，也要發(fā)揮生態(tài)文明法治在需求側(cè)管理方面的調(diào)整作用，通過價格指導(dǎo)、成本控制等方式影響消費(fèi)行為，培育綠色消費(fèi)習(xí)慣。

再次，應(yīng)提升全社會的生態(tài)文明法治意識。(35)呂忠梅：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想研究》，載《江漢論壇》2018年第1期。法治意識是公民對法治理念、法律制度、法律秩序的內(nèi)心確信，是公民依法參與生態(tài)文明建設(shè)的基本條件，也是推進(jìn)生態(tài)守法的前提因素。目前，我國生態(tài)文明法治意識的培養(yǎng)，主要是依靠政府、社會組織的法制宣傳和教育方式推進(jìn)。今后，還應(yīng)著力于創(chuàng)新生態(tài)文明法治意識的培養(yǎng)機(jī)制。從守法動機(jī)看，外在壓力性、激勵性機(jī)制必不可少。(36)肖愛：《生態(tài)守法論——以環(huán)境法治的時代轉(zhuǎn)型為指向》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年第2期。因此，就需要對保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有貢獻(xiàn)的法律主體提供正向激勵，同時從立法、執(zhí)法、司法等方面為生態(tài)文明法治意識的培養(yǎng)提供保障。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論是以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人在我國生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)過程中形成、發(fā)展并不斷完善的科學(xué)理論體系，是指導(dǎo)我國生態(tài)文明法治體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的行動指南和必然要求。生態(tài)文明法治理論以馬克思主義為基本指引，汲取中華文明的生態(tài)智慧，吸收人類文明的優(yōu)秀成果，具有不竭的理論生命力和強(qiáng)大的實(shí)踐偉力。落實(shí)習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論不僅對于推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)法治中國、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也為構(gòu)建綠色和諧的國際秩序、完善全球環(huán)境治理體系提供了有益的借鑒思路。