在習(xí)近平法治思想指引下建設(shè)生態(tài)文明法治體系

呂忠梅 田時(shí)雨

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)

習(xí)近平法治思想(1)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議所確立的習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。參見(jiàn)《栗戰(zhàn)書(shū)在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月21日第3版。包含的一系列關(guān)于生態(tài)文明法治的重要論述，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的生態(tài)文明法治理論體系，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法理論，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境法治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。(2)參見(jiàn)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。這既是對(duì)中共十八大以來(lái)全面依法治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)重點(diǎn)工作的部署和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的政治性、人民性、體系性、實(shí)踐性特征。生態(tài)文明法治體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，(3)或言之，生態(tài)文明法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的分領(lǐng)域法治體系之一。參見(jiàn)張文顯：《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。必須在習(xí)近平法治思想指引下，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為建設(shè)“美麗中國(guó)”提供有力的法治保障。

一、堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)生態(tài)文明法治體系建設(shè)不斷深化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！?4)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。明確了“以人民為中心”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值體系基石。(5)參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(中)——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第3期。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?6)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第107頁(yè)。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”(7)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第233頁(yè)。讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！坝米顕?yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，(8)《習(xí)近平在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式 為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境》，載《北京人大》2017年第6期。是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐深化和科學(xué)運(yùn)用。改革開(kāi)放40多年來(lái)，為回應(yīng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從“有法可依”到“良法善治”的需求，以環(huán)境保護(hù)法為核心、輔以綠色化傳統(tǒng)法的生態(tài)文明法治體系建設(shè)取得了巨大成就。但是，面對(duì)“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新目標(biāo)，(9)中共十九屆五中全會(huì)提出，“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！眳⒁?jiàn)《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日第1版。生態(tài)文明法治體系仍需不斷完善。

(一)生態(tài)文明法治體系在新中國(guó)逐步形成

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視環(huán)境保護(hù)工作。面對(duì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)的基本國(guó)情，從1950年開(kāi)始，先后頒布《礦業(yè)暫行條例》《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》等法規(guī)、規(guī)章(10)參見(jiàn)金瑞林主編：《環(huán)境法概論》，當(dāng)代世界出版社2002年版，第11頁(yè)。，調(diào)整自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。毛澤東主席親自主持制定1954年《憲法》，確立了自然資源國(guó)家所有權(quán)制度。(11)1954年《憲法》第6條第2款規(guī)定，礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。1972年，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位。周恩來(lái)總理直接推動(dòng)并派出代表團(tuán)出席斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，(12)參見(jiàn)曾濤：《曲格平的環(huán)保人生》，載《中國(guó)青年科技》2004年第5期。以中國(guó)政府名義加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，并成為該署理事會(huì)的58個(gè)成員國(guó)之一。周恩來(lái)總理還指示召開(kāi)全國(guó)性的環(huán)保會(huì)議并制定了環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，(13)1973年8月，中國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，討論通過(guò)并由國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，確立了環(huán)境保護(hù)“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的工作方針(后簡(jiǎn)稱(chēng)為“32字方針”)。為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法奠定基礎(chǔ)。

鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，1978年在《解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話(huà)中，就明確指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如……森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。(14)鄧小平：《解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，載《鄧小平文選(第二卷)》，人民出版社2006年版，第146-147頁(yè)。同年，全國(guó)五屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》首次寫(xiě)入了保護(hù)環(huán)境、防治污染的條款。(15)1978年《憲法》第11條第3款規(guī)定，國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。次年，中國(guó)頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，而后若干部環(huán)境與資源保護(hù)的法律先后出臺(tái)，(16)例如1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984年《水污染防治法》、1985年《草原法》、1986年《礦產(chǎn)資源法》、1988年《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。開(kāi)啟了環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，江澤民同志明確提出，環(huán)境保護(hù)是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，要把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來(lái)抓，(17)參見(jiàn)江澤民：《必須把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為大事來(lái)抓——在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話(huà)》，載《環(huán)境保護(hù)》1996年第8期。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系。(18)參見(jiàn)江澤民：《在中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上的講話(huà)》，載《中國(guó)質(zhì)量》1998 年第5期。

中共十六大報(bào)告提出要走“生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，(19)參見(jiàn)江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì), 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《前進(jìn)》2002年第12期。2005年在國(guó)家文件中首次出現(xiàn)“生態(tài)文明”的概念；(20)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39 號(hào))第5 條：“……積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變‘先污染后治理、邊治理邊破壞’的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治……努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。”胡錦濤同志在中共十七大報(bào)告中闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，要求進(jìn)行“建設(shè)生態(tài)文明”的制度探索；(21)參見(jiàn)胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《前進(jìn)》2007年第11期。中共十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。(22)參見(jiàn)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《前進(jìn)》2012年第12期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，中國(guó)已制定環(huán)境保護(hù)綜合類(lèi)法律4部、環(huán)境污染防治類(lèi)法律6部、自然資源與自然(生態(tài))保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用類(lèi)法律13部、促進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律2部以及能源合理開(kāi)發(fā)利用類(lèi)法律2部，同時(shí)在10部左右的民事、刑事、行政和經(jīng)濟(jì)立法中明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，此外還有60余部環(huán)境行政法規(guī)、600余部環(huán)境行政規(guī)章以及1200余部國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(23)參見(jiàn)呂忠梅、吳一冉：《中國(guó)環(huán)境法治七十年：從歷史走向未來(lái)》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第5期。初步形成了以環(huán)境保護(hù)法為核心并通過(guò)“綠化”傳統(tǒng)法律相銜接的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。

與環(huán)境保護(hù)立法迅速發(fā)展相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施體制機(jī)制不斷完善。1973年，中國(guó)成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1974年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了最初的環(huán)境保護(hù)管理體制。(24)1974年國(guó)家建設(shè)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室成立，代管?chē)?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)方針、政策和規(guī)定，審定全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作。參見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革歷程》，載《環(huán)境保護(hù)》2008年第7期。五屆人大第23次常委會(huì)決定組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，開(kāi)始承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法職能。經(jīng)過(guò)1988年、1998年與2008年三次機(jī)構(gòu)改革，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在國(guó)家治理體系中的地位與作用不斷提升，(25)1988年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院副部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)；1998年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局改名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，升為正部級(jí)；2008年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升級(jí)為環(huán)境保護(hù)部，成為直接參與政府決策的組成部門(mén)。參見(jiàn)徐軼杰：《科學(xué)發(fā)展輝煌十年：中國(guó)環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)變、進(jìn)取和挑戰(zhàn)》，載中國(guó)網(wǎng)，http://news.china.com.cn/txt/2012-09/12/content_26500841.htm，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。形成了較為順暢的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系。同時(shí)，一些地方設(shè)立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法庭，開(kāi)始了環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的實(shí)踐探索。(26)2007年，貴州省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)設(shè)立清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭，對(duì)環(huán)境資源案件進(jìn)行集中管轄，開(kāi)啟了環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化之門(mén)。參見(jiàn)劉超：《反思環(huán)保法庭的制度邏輯——以貴陽(yáng)市環(huán)保審判庭和清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭為考察對(duì)象》，載《法學(xué)評(píng)論》2010年第1期。

在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，積極參與并推動(dòng)氣候變化的國(guó)際談判與公約履行，提出全球環(huán)境治理的“中國(guó)方案”。到2013年，中國(guó)先后批準(zhǔn)《拉姆薩公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等37個(gè)多邊條約，還與日本、美國(guó)、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家簽署環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，(27)參見(jiàn)呂忠梅、吳一冉：《中國(guó)環(huán)境法治七十年：從歷史走向未來(lái)》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第5期。實(shí)現(xiàn)了從并跑到領(lǐng)跑的歷史性飛躍。

(二)生態(tài)文明法治體系在新時(shí)代健康發(fā)展

中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”(28)《習(xí)近平在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式 為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境》，載《北京人大》2017年第6期。，生態(tài)文明法治體系建設(shè)不斷深化。秉持“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”(29)習(xí)近平：《在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話(huà)》(2016年8月19日)，載中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第90頁(yè)。的綠色財(cái)富觀與綠色幸福觀，為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不充分、不平衡的發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感而不斷推進(jìn)“良法善治”。

1. 生態(tài)文明法治規(guī)范體系趨于成熟。在習(xí)近平總書(shū)記親自主持下，2018年通過(guò)的《憲法修正案》將“美麗中國(guó)”建設(shè)作為國(guó)家的根本任務(wù)寫(xiě)入序言，并賦予了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，為建設(shè)生態(tài)文明法治體系奠定憲法基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)法治體系適應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代的需求轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，確立了環(huán)境保護(hù)法在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律地位。中共十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》等9部法律，新制定《土壤污染防治法》《核安全法》等5部法律，還啟動(dòng)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》《國(guó)家公園法》等法律的制定工作。2019年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，這是第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)。以環(huán)境保護(hù)基本法為統(tǒng)籌，涵蓋污染防治立法、資源保護(hù)立法及專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)立法的生態(tài)環(huán)境立法體系日趨成熟。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民法典編纂工作高度重視，主持專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究并多次做出重要指示批示。2020年通過(guò)的《民法典》，以其完整的“綠色規(guī)則體系”(30)《民法典》通過(guò)寫(xiě)入“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的綠色原則，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編用近30個(gè)條文建立起綠色規(guī)則體系。參見(jiàn)呂忠梅：《〈民法典〉“綠色規(guī)則”的環(huán)境法透視》，載《法學(xué)雜志》2020年第10期。開(kāi)創(chuàng)了世界綠色民法典之先河。已通過(guò)的《刑法修正案(八)》和《刑法修正案(十一)》，進(jìn)一步表明生態(tài)文明時(shí)代的刑法逐漸承擔(dān)起懲治環(huán)境犯罪、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新使命。(31)參見(jiàn)焦艷鵬：《生態(tài)文明保障的刑法機(jī)制》，栽《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第11期?！睹袷略V訟法》《行政訴訟法》積極回應(yīng)生態(tài)文明法治體系新需求，建立具有中國(guó)特色的環(huán)境公益訴訟制度。傳統(tǒng)法律部門(mén)的“綠色化”革新正在迅速推進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次主持國(guó)際環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的倡議，提出“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”的主張。(32)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日) ，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。中國(guó)政府積極參與國(guó)際環(huán)境法律事務(wù)，主動(dòng)提出“碳中和”目標(biāo)，彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國(guó)擔(dān)當(dāng)；參與《世界環(huán)境公約》工作組會(huì)議，提交“中國(guó)方案”。(33)參見(jiàn)中國(guó)國(guó)際法前沿：《全球環(huán)境治理新進(jìn)展：“邁向〈世界環(huán)境公約〉”進(jìn)程就加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法執(zhí)行提出建議》，載搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/317268175_120053911?spm=smpc.author.fd-d.5.15640460583220kcl0ih，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。中國(guó)為全球環(huán)境治理做出巨大貢獻(xiàn)，在國(guó)際環(huán)境法律領(lǐng)域的地位與作用明顯提升。

2. 生態(tài)文明法治實(shí)施體系基本定型。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“生態(tài)文明重大制度基本確立”的任務(wù)，要求“基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果”。(34)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2864050.htm，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。經(jīng)過(guò)2018年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制與時(shí)代需求更加契合，適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法道路和執(zhí)法方式越發(fā)清晰。從政府行政管制為主走向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治新格局，從單純督企走向督企督政并重、黨政同責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新機(jī)制。(35)參見(jiàn)呂忠梅、吳一冉：《中國(guó)環(huán)境法治七十年：從歷史走向未來(lái)》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第5期。

2014年7月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，從國(guó)家層面大力推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化。截至2019年底，全國(guó)共設(shè)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，(36)參見(jiàn)最高人民法院：《中國(guó)環(huán)境資源審判(2019年)》，載最高人民法院網(wǎng)，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-228341.html，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。形成了完備的環(huán)境資源司法專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)體系；與此同時(shí)，積極推進(jìn)普通審判機(jī)構(gòu)的綠色司法專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，將生態(tài)文明理念貫徹到傳統(tǒng)案件審判過(guò)程中。(37)最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等文件，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境資源審判中遵循環(huán)境正義、恢復(fù)性司法、生態(tài)預(yù)防等司法理念。參見(jiàn)呂忠梅等著：《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2019年)》，法律出版社2020年版，第5頁(yè)。2019年，最高人民檢察院設(shè)立第八檢察廳，全國(guó)檢察系統(tǒng)的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)基本建立。(38)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月已有25個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)檢察院組建了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)辦案組。參見(jiàn)張軍：《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告——2019年10月23日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上》，載最高人民檢察院網(wǎng)，https://www.spp.gov.cn/spp/tt/201910/t20191024_435925.shtml，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。2019年，公安部成立食品藥品犯罪偵查局，主管環(huán)境資源犯罪案件的偵查工作。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法政策、司法解釋?zhuān)e極推進(jìn)生態(tài)文明法律法規(guī)的實(shí)施工作。

3. 生態(tài)文明法治監(jiān)督體系日益清晰。中共中央出臺(tái)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)的辦法做出全面系統(tǒng)規(guī)定，實(shí)行黨政同責(zé)、終生追責(zé)，推進(jìn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，監(jiān)督和保障地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立后，擴(kuò)大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段，有力打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)力腐敗。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，接受人大監(jiān)督。(39)《環(huán)境保護(hù)法》第27條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。各級(jí)人民政協(xié)積極發(fā)揮協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)渠道作用，通過(guò)監(jiān)督性調(diào)研、召開(kāi)監(jiān)督性協(xié)商會(huì)議等多種方式，開(kāi)展民主監(jiān)督工作。

國(guó)家出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法、有序、自愿、便利參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(40)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》(中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第35號(hào))第3條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》，規(guī)定了平等對(duì)待當(dāng)事人、公眾參與等審判原則，(41)《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》第2條第2款規(guī)定，堅(jiān)持平等對(duì)待當(dāng)事人的原則。堅(jiān)持正當(dāng)程序的基本規(guī)則，依法保障環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不得歧視、偏袒任何一方當(dāng)事人。第2條第6款規(guī)定，堅(jiān)持公眾參與的原則。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，依法保障訴權(quán)，完善司法便民和司法救助措施。全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開(kāi)和宣傳力度，保障公眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持和保護(hù)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有700多家組織經(jīng)民政部審核獲得提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。(42)據(jù)民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，符合新《環(huán)境保護(hù)法》第58條中規(guī)定的社會(huì)組織達(dá)700多家。參見(jiàn)劉曉星：《環(huán)境公益訴訟從“誰(shuí)來(lái)提起”進(jìn)入“怎么提起”階段——民間環(huán)保組織準(zhǔn)備好了嗎？》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2015年1月13日第8版。各類(lèi)環(huán)境公益基金會(huì)、自然和環(huán)境保護(hù)公益組織、環(huán)境保護(hù)自愿者組織迅速發(fā)展，通過(guò)提交環(huán)境保護(hù)立法意見(jiàn)參與民主立法；通過(guò)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、檢舉環(huán)境違法行為、提起環(huán)境公益訴訟等多種方式，督促和協(xié)助政府依法行政，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。此外，新聞媒體積極推進(jìn)輿論監(jiān)督，配合中央環(huán)保督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大行動(dòng)，開(kāi)展新聞?wù){(diào)查、推出重大報(bào)道、營(yíng)造輿論環(huán)境。

4. 生態(tài)文明法治保障體系開(kāi)始重視。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地生效，政治保障大大增強(qiáng)。同時(shí)，生態(tài)文明法治人才培養(yǎng)有長(zhǎng)足進(jìn)展。“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”成為法學(xué)二級(jí)學(xué)科，迄今全國(guó)各高等院校已有16個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和100個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。(43)參見(jiàn)教育部：《學(xué)位授予與人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2018年4月更新)》，載教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/s78/A22/xwb_left/moe_833/201804/t20180419_333655.html，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。環(huán)境法陸續(xù)進(jìn)入司法考試和公務(wù)員培訓(xùn)范圍，成為非法律專(zhuān)業(yè)本科生的法律課程。此外，環(huán)境保護(hù)法納入全民普法計(jì)劃，(44)“七五”普法規(guī)劃要求“大力宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)”。參見(jiàn)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，載人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0418/c64387-28283132.html，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。環(huán)境法治宣傳方式方法不斷創(chuàng)新、直抵人心，環(huán)境法治教育逐漸形成了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與普及教育相結(jié)合的良好格局。

(三)生態(tài)文明法治體系在交匯點(diǎn)面臨挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程?！?45)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。對(duì)生態(tài)文明法治體系建設(shè)如何貫徹以人民為中心宗旨，提出了明確要求。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障”，(46)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。要求“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”。(47)同②。中共十九屆五中全會(huì)提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的愿景，要求在“十四五”期間“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，并對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出整體部署。(48)參見(jiàn)《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日第1版。這些生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和重大改革措施，都需要有法治思維和法治方法加以推進(jìn)，也對(duì)生態(tài)文明法治體系的進(jìn)一步完善提出了更高要求。

從目前情況看，現(xiàn)行生態(tài)文明法治體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在法治規(guī)范體系上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系所要求的高度整體性、協(xié)同性，與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的分別立法模式、制度上的碎片化分散化與部門(mén)化(49)參見(jiàn)趙英民：《加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《中國(guó)人大》2019年第24期。格局之間存在較大反差。黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律之間的銜接不足，傳統(tǒng)法律部門(mén)既缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、也缺乏“綠色化”工具箱，在生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系化方面存在明顯弱項(xiàng)。二是在法治實(shí)施體系上，執(zhí)政、執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)之間缺乏必要的溝通與銜接，法治實(shí)施資源難以得到有效配置。以法治思維和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)“良性互動(dòng)”的生態(tài)文明法治實(shí)施體系還有明顯短板。三是在法治監(jiān)督體系上，監(jiān)督主體劃分、監(jiān)督權(quán)力配置以及監(jiān)督事項(xiàng)銜接等方面體系化程度不高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和監(jiān)察的部門(mén)分隔、運(yùn)動(dòng)方式、精準(zhǔn)性不高等問(wèn)題比較突出，還存在明顯的重問(wèn)題處置、輕風(fēng)險(xiǎn)防范的“漏洞”。四是在法治保障體系上，對(duì)人財(cái)物力等保障要素重視不足，缺乏對(duì)生態(tài)文明法律法規(guī)加以落實(shí)的“物化”制度。難以為法律制定、法律實(shí)施及法律監(jiān)督的全過(guò)程提供結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分、富于成效的保障系統(tǒng)，(50)參見(jiàn)付子堂: 《形成有力的法治保障體系》，載《求是》2015年第8期。存在明顯的保障“真空”。

因此，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，生態(tài)文明法治體系亟需在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、填真空，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出新貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持整體謀劃思路，提升生態(tài)文明法治體系科學(xué)化水平

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”(51)同①。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草是生命共同體”(52)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)?！?53)同⑧。這種“整體謀劃”的系統(tǒng)工程思路，為完善新時(shí)代生態(tài)文明法治體系提供了建構(gòu)邏輯、價(jià)值基石與方法指引。

(一)以系統(tǒng)性為目標(biāo)，厘清生態(tài)文明法治體系的建構(gòu)邏輯

生態(tài)文明法治體系的完善，需遵循科學(xué)正當(dāng)?shù)倪壿嬚归_(kāi)。長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)于法治體系的思考主要從立法、執(zhí)法、司法與守法四個(gè)方面展開(kāi)。這種體系化范式看似涵蓋了從制法到施法的動(dòng)態(tài)過(guò)程，但實(shí)際上卻是將動(dòng)態(tài)、多維的法治運(yùn)行過(guò)程予以平面化處理。不僅可能導(dǎo)致理論上的片面截取，(54)有學(xué)者在分析中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本構(gòu)成時(shí)提出“法治過(guò)程理論包括立法理論、行政執(zhí)法理論、司法理論和守法理論”，在該理論體系中，法治過(guò)程理論僅屬于法治實(shí)踐論，而中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論除此之外還包含法治哲學(xué)論、法治實(shí)踐論、法治文化論以及法治保障論。參見(jiàn)付子堂、朱林方：《中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本構(gòu)成》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2015年第3期。而且較易陷入潛在的實(shí)踐困境。(55)例如法治運(yùn)行過(guò)程中權(quán)力規(guī)制被忽視、法治各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。在生態(tài)文明法治體系建設(shè)中，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的發(fā)展不充分、不平衡現(xiàn)象十分突出，造成此類(lèi)問(wèn)題的原因各異，但根本上是法治運(yùn)行過(guò)程中的一些基礎(chǔ)性、保障性條件被忽略，各環(huán)節(jié)相互之間的制約性、促進(jìn)性因素被輕視，導(dǎo)致一些“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”措施因有違法治運(yùn)行規(guī)律而難以奏效，不能充分發(fā)揮法治的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革”(56)習(xí)近平: 《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。。這就需要我們以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，多視角觀察法治運(yùn)行全過(guò)程、多維度思考法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)，探尋在“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”下建設(shè)生態(tài)文明法治體系的基本邏輯。

1. 準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的深刻內(nèi)涵。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”核心概念，是習(xí)近平法治思想的集中表達(dá)。(57)張文顯教授認(rèn)為，“‘中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系’……，集中表達(dá)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是新時(shí)代法治實(shí)踐創(chuàng)新和法學(xué)理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，也是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色法學(xué)理論、構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)體系的一把金鑰匙。”參見(jiàn)張文顯：《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。

在實(shí)踐層面，這一概念對(duì)深化全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義。全面推進(jìn)依法治國(guó)，涉及立法執(zhí)法司法守法等多環(huán)節(jié)，治國(guó)執(zhí)政行政各方面，黨與法和法與德等各關(guān)系，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是全面依法治國(guó)實(shí)踐中的總目標(biāo)、總抓手，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)和重點(diǎn)任務(wù)，是深化全面依法治國(guó)的“牛鼻子”。(58)參見(jiàn)張文顯：《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。

在理論層面，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的統(tǒng)一。其外延包括經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國(guó)際法治體系等分領(lǐng)域法治體系，還包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)規(guī)范體系。(59)同⑤。作為中共十八大以來(lái)所提出的一個(gè)“具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論”，(60)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日第2版。對(duì)于構(gòu)建生態(tài)文明法治體系具有重大指導(dǎo)意義。

2. 明確生態(tài)文明法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。具體到生態(tài)文明法治體系的建構(gòu)上，需要在把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一核心概念基礎(chǔ)上，回答如何處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)、環(huán)境治理體系與執(zhí)政行政各方面、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治理以及法治與德治各關(guān)系的問(wèn)題。在深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所包含的法治的理論價(jià)值和精神文化、法治的制度體系和運(yùn)行體制以及法治的行為活動(dòng)和實(shí)踐運(yùn)行規(guī)律(61)參見(jiàn)李林：《論習(xí)近平全面依法治國(guó)的新思想新戰(zhàn)略》，載《法學(xué)雜志》2016年第5期。的基礎(chǔ)上，從國(guó)法黨規(guī)秩序化與法治運(yùn)行立體化兩個(gè)方面展開(kāi)。

一是準(zhǔn)確把握依法治國(guó)與依規(guī)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成，處理好黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的銜接和協(xié)調(diào)，(62)參見(jiàn)張文顯：《新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想、方略和實(shí)踐》，載《中國(guó)法學(xué)》2017年第6期。在生態(tài)文明法治體系中實(shí)現(xiàn)國(guó)法黨規(guī)秩序化。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫(xiě)入憲法與黨章，可以共同作為生態(tài)文明法治體系的規(guī)范基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)。(63)法治體系須建立在規(guī)范基礎(chǔ)之上，而“法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提”。參見(jiàn)姜明安：《法治中國(guó)向法治體系邁進(jìn)》，載《北京日?qǐng)?bào)》2014年10月27日第17版。以此為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，是滿(mǎn)足黨內(nèi)法規(guī)體系及法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系及法治保障體系之間有序運(yùn)行的內(nèi)在要求。

二是完善生態(tài)文明法治體系“一體雙翼”的立體化構(gòu)造，形成“在不同的法律規(guī)范之間建立科學(xué)的邏輯聯(lián)系，在法律規(guī)范與法律實(shí)施之間建立起可靠和有效的法律實(shí)施保障和法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制”(64)莫紀(jì)宏：《“制度之治”是法治的內(nèi)在邏輯述要》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2020年第3期。，即構(gòu)建以規(guī)范制定與實(shí)施為內(nèi)核，以法治監(jiān)督保持內(nèi)在張力、法治保障提供外在支撐的“大法治”格局。形成以完備規(guī)范為正當(dāng)前提、以高效實(shí)施為實(shí)踐重點(diǎn)、以嚴(yán)密監(jiān)督為合法基點(diǎn)、以有力保障為可行支撐的法治體系，充分體現(xiàn)生態(tài)文明法治運(yùn)行的多維度、立體化特征和規(guī)律。

(二)以最嚴(yán)法治觀為基石，構(gòu)建“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明法治體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效?！?65)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的“最嚴(yán)生態(tài)法治觀”(66)呂忠梅：《用法治思維和法治方式促進(jìn)生態(tài)文明體制改革》，載《中國(guó)生態(tài)文明》2018年第6期。。構(gòu)建生態(tài)文明法治體系，就是要將“最嚴(yán)生態(tài)法治觀”所蘊(yùn)含的生態(tài)倫理觀、綠色發(fā)展觀、環(huán)境正義觀和全球治理觀，轉(zhuǎn)化為以法治思維與法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中“法治與生態(tài)聯(lián)姻”(67)呂忠梅：《中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線(xiàn)圖》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。的各種具體舉措。

一是樹(shù)立“人與自然是生命共同體”(68)同③。的生態(tài)倫理觀，明確生態(tài)文明法治體系以人與自然和諧為價(jià)值追求。人類(lèi)社會(huì)的文明成果建立在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)外文明發(fā)展史表明：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?69)習(xí)近平：《生態(tài)興則文明興——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造“綠色浙江”》，載《求是》2003年第13期。在人與自然的生命共同體中，呈現(xiàn)出人與自然命脈相連、和諧共生的互惠關(guān)系，人類(lèi)只有“尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然”，才可能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。因此，生態(tài)文明法治體系的目標(biāo)與路徑應(yīng)該以保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，著意于人與自然和諧共處的客觀要求。(70)參見(jiàn)呂忠梅：《中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線(xiàn)圖》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。

二是確立“綠水青山就是金山銀山”(71)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第230頁(yè)。的綠色發(fā)展觀，在生態(tài)文明法治體系中協(xié)調(diào)好“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡關(guān)系，以促進(jìn)人與人的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”(72)同③。，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題：“綠水青山”指向優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，其自身蘊(yùn)含著生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而“金山銀山”則表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)的自然財(cái)富與社會(huì)財(cái)富，兩者之間的同構(gòu)特質(zhì)成為破除發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵。完善生態(tài)文明法治體系，應(yīng)在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價(jià)值與功能、協(xié)調(diào)多元利益訴求，超越被動(dòng)的事后治理模式，形成積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理格局。

三是貫徹“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”(73)習(xí)近平總書(shū)記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第107頁(yè)。的環(huán)境正義觀，在生態(tài)文明法治體系中更加關(guān)注保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益、更加關(guān)注保護(hù)公眾健康?！吧鷳B(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”(74)同③。，不僅要將生態(tài)文明法治體系融入國(guó)家和社會(huì)治理體系，而且要加強(qiáng)合作治理，注重建立成政府、企業(yè)、社會(huì)、公民等利益相關(guān)者的協(xié)同互動(dòng)和廣泛參與機(jī)制；注重運(yùn)用法律強(qiáng)制力，改變環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的失序局面，切實(shí)保護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四是秉持“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的全球治理觀，(75)習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。”參見(jiàn)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日第2版。積極參與、引導(dǎo)國(guó)際環(huán)境法律秩序變革，在生態(tài)文明法治體系中統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。面對(duì)氣候變化、生物多樣性、能源安全等全球生態(tài)環(huán)境面臨的共同挑戰(zhàn)，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?！?76)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第525頁(yè)。構(gòu)建生態(tài)文明法治體系，應(yīng)以“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”(77)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第127頁(yè)。為目標(biāo)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法運(yùn)用，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際環(huán)境治理秩序，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)問(wèn)題帶來(lái)的全球性挑戰(zhàn)。

(三)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為方法，構(gòu)建“全方位、全地域、全過(guò)程”的生態(tài)文明法治體系

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不謀全局者，不足謀一域”；(78)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《求是》2013年第22期。面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不充分、不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記要求“從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)?！?79)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。為建設(shè)生態(tài)文明法治體系提供了整體、系統(tǒng)與協(xié)同的方法論指引。

一是以生態(tài)系統(tǒng)的整體性為考量構(gòu)建生態(tài)文明法治體系。“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。”(80)《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日第1版?！叭说拿}在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！?81)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第47頁(yè)。生態(tài)系統(tǒng)各要素之間相互依存的自然規(guī)律決定了在法律上必須將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系看作相互包容的關(guān)系，以整體性思維謀劃法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！冀K保持高度警覺(jué)，防止各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?82)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。為此，生態(tài)文明法治體系的構(gòu)建必須確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，“把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系?！?83)同⑧。

二是以制度建設(shè)的系統(tǒng)性為追求構(gòu)建生態(tài)文明法治體系。“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)?！?84)同⑧。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新興利益關(guān)系不斷出現(xiàn)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)全過(guò)程的體制機(jī)制亟待健全。環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化直接關(guān)系著黨和政府做出的政治承諾有效實(shí)現(xiàn)、關(guān)系著中華文明永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)期待，必須通過(guò)增強(qiáng)生態(tài)文明法治體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，將執(zhí)政黨、政府與社會(huì)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，彼此之間分工協(xié)作相互促進(jìn)，充分發(fā)揮法治對(duì)生態(tài)文明時(shí)代各種社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的功能與作用，有力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

三是以法治國(guó)家建設(shè)的協(xié)同性為歸依構(gòu)建生態(tài)文明法治體系?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系。”(85)習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)?！耙婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！?86)李林：《習(xí)近平法治思想的核心要義》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月23日第4版。在生態(tài)文明法治體系建設(shè)中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，必須重點(diǎn)推進(jìn)，率先突破，以切實(shí)解決生態(tài)文明建設(shè)中的“體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”(87)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。等問(wèn)題。

習(xí)近平法治思想為建設(shè)科學(xué)合理的生態(tài)文明法治體系提供了基本邏輯、價(jià)值基石與方法指引，為發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明法治建設(shè)的新局面提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

三、堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推動(dòng)生態(tài)文明法治體系邁向良法善治

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，(88)習(xí)近平: 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第42頁(yè)。“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?89)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。生態(tài)文明法治體系建設(shè)也必須以法治現(xiàn)代化為目標(biāo)任務(wù)。(90)有關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化之間的關(guān)系，有學(xué)者精辟概括為“國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程也就是國(guó)家治理法治化的過(guò)程，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。”參見(jiàn)張文顯：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義》，載《法學(xué)研究》2017年第6期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將此目標(biāo)進(jìn)一步明確為“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，(91)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日第1版。為構(gòu)建生態(tài)文明法治體系指明了方向。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要任務(wù)，就是在堅(jiān)持“人與自然是生命共同體”理念的基礎(chǔ)上，深化對(duì)生態(tài)文明法治規(guī)律的認(rèn)識(shí)，著力解決當(dāng)前法律規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系與保障體系方面的重點(diǎn)問(wèn)題，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能，實(shí)現(xiàn)良法善治。

(一)構(gòu)筑多維度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治規(guī)范體系

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！?92)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第8頁(yè)。法治規(guī)范體系是生態(tài)文明法治體的正當(dāng)性起點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明法治規(guī)范體系存在的突出問(wèn)題，完善生態(tài)文明法治規(guī)范體系的核心在于系統(tǒng)化整合國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建多維度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治規(guī)范體系。

1. 推進(jìn)環(huán)境法典編纂，完善以環(huán)境保護(hù)法為核心的生態(tài)文明法律體系。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：要總結(jié)民法典編纂經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作；(93)栗戰(zhàn)書(shū)：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障——在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的講話(huà)》，載《中國(guó)人大》2020年第22期。并要求積極推進(jìn)生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，(94)習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法?！薄读?xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。為完善生態(tài)文明法律體系指明了方向。經(jīng)過(guò)多年的努力，生態(tài)環(huán)境立法的數(shù)量與理論研究成果，為推進(jìn)環(huán)境立法法典化創(chuàng)造了良好條件。針對(duì)目前資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法數(shù)量多與重復(fù)率高并存，立法模式分離造成的體系性、系統(tǒng)性、協(xié)同性缺失等問(wèn)題，編纂一部邏輯有序、價(jià)值通達(dá)的法典是以體系化思路推進(jìn)環(huán)境立法模式變革的最佳選擇。

與此同時(shí)，應(yīng)以“補(bǔ)短板”思路加快推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河流域生態(tài)保護(hù)法、自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法等重點(diǎn)法律的制定，高度重視法律的空間化與空間的法律化相互促進(jìn)，通過(guò)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)筑與完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。此外，總結(jié)民法典“綠色化”的經(jīng)驗(yàn)，在厘清環(huán)境法與其他部門(mén)法關(guān)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域法律適當(dāng)生態(tài)化，加強(qiáng)中國(guó)特色法律體系各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系與溝通，形成共建生態(tài)文明法律規(guī)范體系的合力。

2. 構(gòu)建黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)體系，(95)如習(xí)近平總書(shū)記所指出，“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！眳⒁?jiàn)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。形成生態(tài)文明國(guó)法黨規(guī)“組合拳”。習(xí)近平總書(shū)記提出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”(96)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。的重要要求，在生態(tài)文明法治規(guī)范體系建設(shè)中必須加以落實(shí)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”并明確要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，為生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供了黨章依據(jù)。一方面，應(yīng)加緊對(duì)已出臺(tái)的《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，將經(jīng)過(guò)探索相對(duì)成熟的內(nèi)容上升為法律法規(guī)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)與依規(guī)治黨之間關(guān)系的研究，理順國(guó)家環(huán)境法律與黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)之間的理論聯(lián)系與實(shí)踐關(guān)聯(lián)，并提出可行的國(guó)法與黨規(guī)銜接方案，在生態(tài)文明法治規(guī)范體系中形成協(xié)同配合的“組合拳”。

(二)健全統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明法治實(shí)踐的法治實(shí)施體系

“蓋天下之事，不難于立法而難于法在必行?！?97)張居正: 《張?zhí)兰?卷三十八)請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》，上海古籍出版社1984年版，第482頁(yè)。轉(zhuǎn)引自張文顯：《法理：法理學(xué)的中心主題和法學(xué)的共同關(guān)注》，載《清華法學(xué)》2017年第4期。生態(tài)文明法治的生命在于實(shí)施。構(gòu)建高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系，關(guān)鍵是在中國(guó)共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法。

一是堅(jiān)持依法執(zhí)政，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政生態(tài)化。“我們黨歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。”(98)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《求是》2019年第3期。切實(shí)促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定生態(tài)文明法律、執(zhí)行生態(tài)文明法律，在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”(99)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第19頁(yè)。。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二是堅(jiān)持依法行政，不斷提升執(zhí)法能力和水平。“重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。”(100)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。一方面，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，完善環(huán)境監(jiān)管體制，整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。(101)參見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm，2020年12月1日訪(fǎng)問(wèn)。另一方面，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，完善生態(tài)文明執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三是堅(jiān)持公正司法，確保生態(tài)文明法治有效實(shí)施?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”(102)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在全國(guó)法院系統(tǒng)調(diào)整設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。(103)同⑦。

四是堅(jiān)持全民守法，積極鼓勵(lì)多元參與，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”(104)同⑧。一方面，將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國(guó)民教育及全民普法內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂；推行“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”工作，切實(shí)改進(jìn)普法方式，提升社會(huì)公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。另一方面，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，提升全民生態(tài)素養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費(fèi)觀念，主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會(huì)風(fēng)尚。

(三)豐富確保生態(tài)治理權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的法治監(jiān)督體系

生態(tài)文明法治監(jiān)督旨在依法對(duì)法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)所涉及到的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，使法治體系得以保持內(nèi)在張力，從而促成科學(xué)立法、依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法。針對(duì)監(jiān)督方式豐富繁雜的現(xiàn)狀和監(jiān)督不力的問(wèn)題，要“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。”(105)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1版。

一是按照“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”(106)中共十九屆四中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。對(duì)于生態(tài)文明法治監(jiān)督體系而言，“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是構(gòu)建生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的前提要求，黨和國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督工作都必須在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展；“全面覆蓋”對(duì)生態(tài)文明法治監(jiān)督范圍作出明確指示，監(jiān)督對(duì)象包括每一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員、監(jiān)督過(guò)程涉及黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的全過(guò)程；“權(quán)威高效”指向生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的運(yùn)行機(jī)制，要求通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)督合力，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。的總體要求，構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為邏輯主線(xiàn)，引領(lǐng)國(guó)家監(jiān)督自上而下規(guī)范公權(quán)制約、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督自下而上推進(jìn)的“大監(jiān)督格局”。在生態(tài)文明法治領(lǐng)域落實(shí)“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”(107)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。的要求，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)須將生態(tài)文明建設(shè)作為全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀(jì)律，運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督的各種形態(tài)和方式，對(duì)各級(jí)黨組織以及每一位黨員展開(kāi)監(jiān)督；同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式需一同形成生態(tài)文明法治監(jiān)督合力，清除生態(tài)環(huán)境黨政權(quán)力的監(jiān)督死角。

二是按照公職人員“秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”(108)習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，載《求是》2019年第5期。的要求，健全監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項(xiàng)有機(jī)銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運(yùn)用的監(jiān)督體制，完善國(guó)家監(jiān)督體系。加強(qiáng)人大監(jiān)督，確保憲法和生態(tài)環(huán)境法律得到正確實(shí)施，落實(shí)各級(jí)人民政府向同級(jí)人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、接受人大代表對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等制度；加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)行政復(fù)議工作，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行政權(quán)力行使；加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善行政訴訟制度，及時(shí)糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)與司法不公；加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，注重事前監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障生態(tài)安全。

三是理順國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立廣泛多層、有序參與的社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，健全和完善人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的體制機(jī)制，體現(xiàn)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政相融合的制度優(yōu)勢(shì)。暢通公眾參與渠道，建立接受輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督的工作程序與反饋機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化手段，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

(四)重視促成生態(tài)文明“良法”轉(zhuǎn)“善治”的法治保障體系

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！?109)古語(yǔ)出自《孟子·離婁上》，參見(jiàn)郭道暉：《道德的權(quán)力和以道德約束權(quán)力》，載《中外法學(xué)》1997年第4期。生態(tài)文明法治體系實(shí)現(xiàn)“良法“轉(zhuǎn)”善治”，需要法治保障體系作為外在支撐。構(gòu)建有力的生態(tài)文明法治保障體系，需從政治保障、制度保障、人才保障、能力保障等方面入手。

一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”，(110)同①。也是建設(shè)生態(tài)文明法治體系的根本政治保障。建設(shè)生態(tài)文明法治體系，要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治運(yùn)行全過(guò)程。(111)如習(xí)近平總書(shū)記所言，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！眳⒁?jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第28頁(yè)。

二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，以“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為生態(tài)文明法治體系保駕護(hù)航。(112)習(xí)近平總書(shū)記指出，“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?！眳⒁?jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第14頁(yè)。完善生態(tài)文明法治體系，要系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)文明建設(shè)融入總體布局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為生態(tài)文明法治建設(shè)提供全局保障。

三是加快生態(tài)文明法治人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)生態(tài)文明法治體系建設(shè)中廣泛而迫切的人才需求，加強(qiáng)高等教育中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，加大多層次、多方面人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善生態(tài)文明法治人才教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，拓寬教育培訓(xùn)渠道，著力提升生態(tài)文明法治人才的依法治國(guó)意識(shí)、依法治國(guó)素質(zhì)與依法治國(guó)能力。

四是強(qiáng)化能力建設(shè)，為生態(tài)文明法治體系提供物質(zhì)條件保障。場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備及信息技術(shù)運(yùn)用等物質(zhì)條件，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治體系從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必要保障。應(yīng)高度重視生態(tài)文明法治保障體系中的“物化”制度建設(shè)，完善保障條件，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系賦能，提升環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)文明法治體系的構(gòu)建與完善是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，習(xí)近平法治思想為我們從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面深入探索生態(tài)文明法治規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督及保障各子體系之間的關(guān)系及其運(yùn)行規(guī)律提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中國(guó)進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，回應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代需求、推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，要求我們更加深入研究生態(tài)文明法治建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，深刻把握生態(tài)文明法治建設(shè)規(guī)律，提出促進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效方案，為中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。