中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的歷程及經(jīng)驗啟示

楊興宇

(中共宿州市埇橋區(qū)委黨校，安徽 宿州 234000)

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出：“中華民族向來尊重自然，熱愛自然，綿延五千年的中華民族孕育著豐富的生態(tài)文化，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵1]這句話提醒我們，社會發(fā)展的每一個階段都存在著生態(tài)環(huán)境保護的問題，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著國家的興衰。

1 中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的歷程

生態(tài)文明是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人在尋求國家現(xiàn)代化的征程中，不斷探索生態(tài)環(huán)境保護的實現(xiàn)路徑。按照時間順序，大致經(jīng)歷了五個階段。

新中國成立初期，生態(tài)環(huán)境治理的積極探索階段。一是興修水利，治理大江大河。20世紀50年代初期，淮河三年兩次泛濫，嚴重損害了沿淮地區(qū)民眾的財產(chǎn)及生命安全。毛澤東同志為治理淮河水患作過四次批示，下達了“一定要把淮河修好”的指示，興修了初具規(guī)模的淮河水利工程。毛澤東同志三次巡視黃河，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號召。在20世紀60年代，針對治理難度相對較低的海河，毛澤東同志做出了“一定要根治海河水患”的批示。二是治理沙漠化。針對我國西北部地區(qū)因過度放牧、濫砍濫伐造成的土壤植被減少、土地沙漠化的現(xiàn)象，毛澤東同志號召在全國范圍內(nèi)開展植樹造林活動。他指出：“要在路邊、江河兩岸、房前屋后等等一切可以利用的土地上植樹造林，讓國家綠起來。”[2]毛澤東同志“綠化祖國”的倡議很快在全國范圍內(nèi)實施，比如在塞罕壩國營林場，大批林學(xué)專業(yè)的大學(xué)生扎根在那里，植樹造林，經(jīng)過幾代人的不斷奮斗有了今天的百萬畝林海。

十一屆三中全會之后，生態(tài)環(huán)境治理的穩(wěn)步發(fā)展階段。在全球環(huán)境污染問題日益嚴重的大背景下，生態(tài)保護的必要性被越來越多的國家所認知，全球范圍內(nèi)掀起了一場以保護生態(tài)環(huán)境為目的的綠色革命。中國共產(chǎn)黨也在努力探索國內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施路徑，中央和地方的環(huán)境保護機構(gòu)相繼成立，一系列目標明確、內(nèi)容全面、步驟清晰的環(huán)境保護工作有條不紊地啟動。針對環(huán)保法律不健全的問題，鄧小平同志指出：“要推動我國生態(tài)環(huán)境保護走上法治軌道，使我國的環(huán)境保護和生態(tài)治理得以穩(wěn)步發(fā)展?！盵3]在1980年，中國第一部環(huán)境保護法頒布實施，全國范圍內(nèi)各大重點院校相繼開設(shè)環(huán)境保護學(xué)科，我國的生態(tài)建設(shè)從過去的被動補救階段發(fā)展到了主動實施階段。在這一階段，環(huán)境保護工作納入到了基本國策的范疇，并放到社會經(jīng)濟總體規(guī)劃中去。

十五大之后，“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的實施階段。十五大明確了可持續(xù)發(fā)展的行動方案和整體規(guī)劃，十五大報告指出“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要資源節(jié)約和開發(fā)并重，節(jié)約優(yōu)先，重視資源使用效率的提高”[4]。為協(xié)調(diào)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和資源利用之間的矛盾，中國共產(chǎn)黨在這一時期開展了一系列卓有成效的工作。針對濫砍濫伐森林、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)狀，江澤民同志發(fā)出了“綠化山川、退耕還草和退耕還林”的號召，并領(lǐng)導(dǎo)實施了生態(tài)防護林工程，這項工程覆蓋到全國所有縣區(qū)，覆蓋面之大，范圍之廣都居世界首位。針對環(huán)境保護制度不健全的問題，中國共產(chǎn)黨堅持走生態(tài)保護立法之路。十五大之后，我國的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系逐漸完備，環(huán)境法律的宣傳教育越來越深入人心。

十六大之后，“科學(xué)發(fā)展觀”的實踐階段。胡錦濤同志把科學(xué)發(fā)展觀融入到生態(tài)環(huán)境保護之中，發(fā)展創(chuàng)新了馬克思主義的生態(tài)觀，體現(xiàn)在兩個方面：一是從人與自然和諧發(fā)展的角度，提出了“生態(tài)文明”的概念；二是把環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出節(jié)約資源能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理念。中國共產(chǎn)黨在踐行科學(xué)發(fā)展觀方面做出持續(xù)的努力，生態(tài)文明建設(shè)的新政策和新舉措不斷出臺，經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟獲得大力發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進，建立環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會成為“十一五規(guī)劃”的重要奮斗目標。

十八大以來，“美麗中國”建設(shè)的持續(xù)推進階段。2012年12月，生態(tài)文明作為單獨的一個章節(jié)呈現(xiàn)在十八大報告中。十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的目標，部署了生態(tài)文明在制度建設(shè)方面、環(huán)境保護方面、資源節(jié)約方面和優(yōu)化國土開發(fā)格局方面的重要內(nèi)容。2017年10月，十九大報告又進一步提出了建設(shè)“美麗中國”和加快生態(tài)文明體制改革的具體路徑，即“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)監(jiān)管體制、推進綠色發(fā)展和解決生態(tài)環(huán)境突出問題”[5]。新時期黨對生態(tài)文明建設(shè)的認識程度越來越深入，習(xí)近平總書記提出的“生命共同體”“兩山理論”等內(nèi)涵豐富的理念也逐漸被國內(nèi)外接受認可。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨主要從以下四個方面開展生態(tài)文明建設(shè)。第一，推進綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，也是解決環(huán)境惡化的根本方法。中央頒布實施了《嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，優(yōu)化國土空間布局，不斷推進主體功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)加強對各類項目建設(shè)的環(huán)評監(jiān)管，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力探索能源資源利用效率的方法。第二，解決突出的環(huán)境問題。中央一方面頒布實施了水、大氣和土壤污染防治三大行動計劃，為人民群眾創(chuàng)造了水凈、天藍和地綠的生存空間；另一方面通過強化法治之力，建設(shè)國家公園等舉措，加快生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。第三，完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)。有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度得到重新修訂，生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計進一步完善。第四，參與全球環(huán)境治理。中國共產(chǎn)黨站在人類命運共同體的高度，積極投入到全球生態(tài)環(huán)境治理中去。一是以負責(zé)任的大國態(tài)度堅決履行《巴黎協(xié)定》，提高能源的使用效率，降低二氧化碳的排放，積極應(yīng)對全球氣候變化；二是共建全球綠色發(fā)展之路：“出資200億人民幣設(shè)立氣候變化南南合作基金，建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，將綠色發(fā)展合作計劃納入中非十大合作計劃中去，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國智慧和行動支持?！盵6]

2 中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了一代又一代人的努力后，生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時也逐步積累了五個方面的經(jīng)驗，即堅持馬克思主義生態(tài)觀，以人民為中心，走綠色發(fā)展道路，秉持系統(tǒng)思維方式和共謀全球生態(tài)文明。

2.1 堅持馬克思主義生態(tài)觀

馬克思主義生態(tài)觀是中國共產(chǎn)黨推進生態(tài)文明建設(shè)的根本依據(jù)。馬克思主義生態(tài)觀揭示了自然與人類的本質(zhì)關(guān)系，馬克思認為人類活動必須尊重自然，而不能違背自然規(guī)律，他指出“人是自然的一部分，人類在其生存過程中，無時無刻不在與自然進行物質(zhì)和能量以及信息的交換”[7]。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義生態(tài)觀為指導(dǎo)，在生態(tài)文明建設(shè)實踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新。新中國成立初期，毛澤東同志詳細分析了自然與人類的辯證關(guān)系，他認為只有在真正了解自然，掌握自然規(guī)律之后，人類才能從自然中獲得自由。

改革開放后，鄧小平同志指出資源的過度開發(fā)引起的浪費現(xiàn)象是對自然環(huán)境的嚴重危害，必須提高資源的利用率，走新型工業(yè)化道路?？紤]到生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約作用，江澤民同志提出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，而且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣決定了人們生活質(zhì)量的高低。進入新世紀以后，以胡錦濤同志為核心的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展。對于資源短缺和環(huán)境污染的問題，胡錦濤同志認為，如果人類不能有效治理環(huán)境污染，那么人類將會面臨沒有新鮮空氣和清澈水源的生存環(huán)境，進而導(dǎo)致嚴重的社會危機。2017年1月，在日內(nèi)瓦召開的“共筑人類命運共同體”的會議上，習(xí)近平總書記明確提出，我們在發(fā)展過程中要樹立“天人合一”的理念，同時嚴格遵循自然規(guī)律，這樣才能實現(xiàn)人類社會的永續(xù)發(fā)展。

2.2 以人民為中心

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨圍繞生態(tài)發(fā)展“為了誰”和“依靠誰”的問題，堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民和生態(tài)惠民。新中國成立初期，解決老百姓的溫飽問題成為中國共產(chǎn)黨的頭等大事，毛澤東同志提出不僅要發(fā)展生產(chǎn)，而且要厲行節(jié)約。改革開放后，針對經(jīng)濟粗放式發(fā)展引起的污染問題，鄧小平同志提出要加大環(huán)境治理力度，完善環(huán)境立法，改善人居環(huán)境和提高人民健康水平。上述舉措均體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念，而真正明確提出這一理念且貫徹于生態(tài)文明建設(shè)中則是在黨的十八大之后。以習(xí)近平同志為核心的新一代中國共產(chǎn)黨人，針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和老百姓對美好生態(tài)環(huán)境需求之間的矛盾，在生態(tài)文明建設(shè)中堅持人民至上、生命至上，從踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在人民群眾的根本利益上。他們以治理危害人民身體健康的環(huán)境問題為發(fā)力點，堅持綠色發(fā)展理念，健全環(huán)境保護法律，加強監(jiān)管，傾聽百姓的呼聲，增加人民在生態(tài)環(huán)境保護方面的參與度，讓人民群眾真正成為生態(tài)文明建設(shè)的主人。

2.3 走綠色發(fā)展道路

在全球范圍出現(xiàn)生態(tài)危機的時代背景下，經(jīng)濟社會要想健康發(fā)展，必須要摒棄過去曾經(jīng)走過的“先污染后治理”的老路，走綠色發(fā)展之路。新中國成立以來七十多年的生態(tài)建設(shè)實踐，從綠化祖國、協(xié)調(diào)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展觀和“綠水青山就是金山銀山”的理論，中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念，既一脈相承，又與時俱進。

21世紀以來，中國共產(chǎn)黨對“經(jīng)濟社會發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境保護”這對矛盾體的相互依存、相互促進關(guān)系的認識逐漸深化。2005年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉調(diào)研時論述了金山銀山和綠水青山的辯證關(guān)系，十八大之后習(xí)近平總書記的“兩山理論”進一步發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記出訪哈薩克斯坦時進一步強調(diào)：“我們既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵8]從此，習(xí)近平總書記的“兩山理論”為世界所認知。近年來，我國在生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢也持續(xù)向好，這便是“兩山理論”最為生動的實踐證明。

2.4 秉持系統(tǒng)思維方式

世界是由人類和自然組成的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)需要堅持系統(tǒng)思維的方式。以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體曾提出，要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)齊頭并進，做到農(nóng)林牧副漁系統(tǒng)發(fā)展；改革開放后，面對國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題，鄧小平同志提出要平衡人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系；十八大之后，習(xí)近平總書記提出：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策，多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)?！盵9]習(xí)近平總書記使用“生命共同體”這個概念反映了無機物和有機物之間，自然和人類之間不可分割、相互依存的關(guān)系，同時也說明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)所遵循的系統(tǒng)思維方式的傳承。

2.5 共謀全球生態(tài)文明

環(huán)境問題是全球性的問題，生態(tài)文明建設(shè)需要世界各國攜起手來共同參與，任何國家都不能置身事外。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨積極融入世界生態(tài)環(huán)境治理的大舞臺中，每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視開展生態(tài)環(huán)境保護方面的國際合作和科技創(chuàng)新。黨的十八大以后，習(xí)近平“人類命運共同體”思想作為一個全新的發(fā)展理念，有著自身獨特的內(nèi)涵，其核心就是黨的十九大報告所指出的，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這充分說明，我們要著重從政治、安全、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等五個方面構(gòu)建人類命運共同體。黨的十九大以來，我們以大國的責(zé)任擔當積極投入到全球環(huán)境治理中去。近年來我國主動節(jié)能減排，加大環(huán)境保護方面的人員和資金投入，并對其他發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境問題施以援手，為全世界的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用，也增強了在國際生態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)。

3 中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的啟示

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗為今后化解生態(tài)危機、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國提供了有益啟迪。

3.1 處理好人與自然的關(guān)系

生態(tài)文明是人與自然和諧共生的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)首先要解決好人與自然的關(guān)系問題，其根本要求便是要樹立“尊重自然、敬畏自然”的理念。新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨對“人與自然關(guān)系”的認識逐漸深化，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的綠色之路。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在建設(shè)美麗中國實踐中譜寫了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明的嶄新篇章——習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想是對馬克思主義生態(tài)文明學(xué)說的繼承與發(fā)展，為處理人與自然之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然共生共榮指明了方向。

新時期面對人口基數(shù)大、人均資源占有量偏低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境污染嚴重和環(huán)境保護工作實施情況區(qū)域差距大的國情，開展生態(tài)文明建設(shè)必須處理好人與自然的關(guān)系。為此，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放綠色共享的新發(fā)展理念，妥善解決好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，化解人與自然之間長期存在的張力，促進人與自然的和諧共生。

3.2 加強生態(tài)文明的制度建設(shè)

制度是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。新中國成立以來，從“環(huán)境保護”首次寫入憲法，到“可持續(xù)發(fā)展”和“科學(xué)發(fā)展觀”的確立，再到“生態(tài)文明制度”改革的深化，生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計逐漸完善。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)方面進行了頂層設(shè)計，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的制度體系，從而為保護自然環(huán)境，建設(shè)美麗中國提供了強有力的制度基石。

新時期生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)了許多新變化，為適應(yīng)時代的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨仍然需要及時修訂新標準、制定新規(guī)則，進一步加強與完善環(huán)境保護的頂層設(shè)計，不斷提高生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，推進生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而促使我國生態(tài)文明建設(shè)邁上更高的臺階，取得更大的成就。

3.3 著力解決生態(tài)領(lǐng)域中的突出問題

“一切為了群眾”是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，因此生態(tài)文明建設(shè)要以解決人民群眾最為關(guān)切的環(huán)境問題為重點，為此要著力化解好三個方面的難題。

一是大氣污染的問題。霧霾、沙塵暴、有害氣體排放等大氣污染問題嚴重影響著人民的健康，新時期要持續(xù)加大解決空氣污染問題的力度，還老百姓以潔凈的空氣。

二是水體污染的問題。水污染的治理是一項耗時長久的工作，目前地表水的治理成效明顯，但地下水的治理周期較長。新時期要嚴格控制工廠廢水和生活污水的排放，加大污水處理的資金投入，還老百姓清澈的水源。

三是土壤污染的問題。土壤污染的特點是污染反應(yīng)需要經(jīng)過較長時間才會顯現(xiàn)出來，因此要掌握土壤受污染的準確面積需要耗費大量工時。新時期要解決土壤污染問題首先就要摸清全國范圍內(nèi)土壤污染的基本情況，對工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地進行分類施策，然后把土壤污染防治與水污染防治以及大氣污染防治結(jié)合起來，解決好工業(yè)廢棄物和生活垃圾的排放以及化肥農(nóng)藥的過度使用問題，還老百姓肥沃的土壤。

4 結(jié)論

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了不同階段，取得了豐碩的成就。隨著生態(tài)文明建設(shè)實踐的不斷豐富，中國共產(chǎn)黨對自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認識也在不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)思想逐漸成熟。中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)歷程中，逐漸掌握了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律，并形成了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗，具有深刻的啟示意義。

進入新時代，我們面臨的生態(tài)危機壓力仍然存在，“美麗中國”的建設(shè)道路任重道遠。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，同時也需要民眾、社會組織和企業(yè)與政府之間形成合力。目前環(huán)境保護法律執(zhí)行不嚴的問題，霧霾、土地沙漠化、水體污染的狀況并未完全改善等問題，都說明生態(tài)文明建設(shè)還需打攻堅戰(zhàn)。環(huán)境保護最重要的因素在“人”，但是公眾仍舊存在生態(tài)保護意識淡漠、環(huán)境保護參與度低的問題，這些都需要在以后的生態(tài)文明建設(shè)工作中著力解決。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來在生態(tài)文明建設(shè)中取得的經(jīng)驗和獲得的啟示，對于今后開展生態(tài)文明建設(shè)將有著重要的指導(dǎo)作用，必須很好地加以繼承和發(fā)展。