從運動到共治：改革開放以來我國治安標語的變遷

嚴彬野

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

自古以來，標語宣傳被認為是普及最易、受眾最廣、時效最久的宣傳方式，它是一種語言現(xiàn)象，更是一種社會文化現(xiàn)象。治安標語則是標語在治安領(lǐng)域的具體應(yīng)用，治安主體通過運用治安標語實現(xiàn)社會動員、政策宣傳、普法防治等目的，這是治安宣傳最基本和廣泛的話語實踐，也是與廣大治安參與者溝通的一個重要渠道。改革開放以來，治安標語隨著我國治安工作重心、方式、理念的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容、形式、制作、效用等方面均發(fā)生了重大變化。

?？碌脑捳Z觀關(guān)注話語與權(quán)力的關(guān)系、社會主體和知識的話語結(jié)構(gòu)、話語在社會變化中的功能等領(lǐng)域，深刻地分析了話語、知識和權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系。[1]研究作為政治話語的治安標語，一個重要目的是揭示治安標語背后的治安治理理念。因此，本文擬以改革開放以來主要的治安標語為語料，借助?？碌脑捳Z權(quán)力觀，分析治安標語與治安權(quán)力的相互維護、批判和建構(gòu)的關(guān)系。再從治安治理實踐的維度來分析治安標語的變遷，探討變遷背后體現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變更，以期為社會治安治理提供一個新的視角。

一、作為政治話語的治安標語

政治和話語有著千絲萬縷的聯(lián)系，西方學(xué)者曾以二者定義了人類。哲學(xué)家笛卡兒把人看作是本質(zhì)上為語言的動物，亞里士多德則把人看作是政治的動物。政治的實現(xiàn)依賴于話語。20世紀80年代以來，關(guān)于政治話語的定義紛繁復(fù)雜，我們并不試圖在本文中精確定義“政治話語”，因為該定義在其他領(lǐng)域(政治學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué))具有復(fù)雜性。陳麗江在總結(jié)各學(xué)者定義的基礎(chǔ)上認為，政治話語是由政治活動的參與者(政黨、政治家)如何利用語言達到其交際目的(如發(fā)布消息、維持秩序、表明態(tài)度、施加影響、調(diào)控輿論等)，是由政治家或者政治組織、社團、機構(gòu)所發(fā)起的與政治內(nèi)容相關(guān)的各種語類的話語，包括政治演講、政治訪談、政黨宣言、社論、政府新聞發(fā)布會、政治新聞報道、白皮書、政治專欄等，是一個包含各種類型的話語集合。[2]從廣義上講，治安是一種國家行為，其實質(zhì)是國家對社會進行的統(tǒng)治、治理和控制行為。[3]標語作為社會動員的一種力量，只有在面向社會的情形下，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，社會從內(nèi)在邏輯上將“治安”與“標語”相結(jié)合，成為治安標語的主要影響場域。治安主體將精簡凝練的語言展示在墻體、橫幅、LED 顯示屏等載體上，以達到各種治安目的(如政策宣傳、社會動員、預(yù)防教育等)。基于此，可以認為治安標語的本質(zhì)也是一種政治話語。

因此，從屬的角度來看，治安標語作為政治話語的下位概念，有著政治話語的一般特征，也有著其自身獨有的特性，主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，以政治話語為屬性。在治安秩序維護的過程中，治安主體往往會通過治安標語的形式，向社會告知治安策略、表明治安決心、營造治安氛圍、動員治安力量等。

第二，以滿足治安需求為導(dǎo)向。治安標語不是一成不變的。它隨著治安重心的變化而迭新的過程是應(yīng)治安需求而變的結(jié)果。不論從縱向還是橫向看，受外在環(huán)境和政策等因素的影響，治安標語的變遷都是十分顯著的。

第三，以追求治安秩序為最終價值追求。對于治安主體來說，不管使用治安標語的主要目的是政策宣傳還是社會動員，最終目的都是通過較低的成本，實現(xiàn)有條理、不紊亂、無危險的社會狀態(tài)，這也是治安標語與其他標語相區(qū)別的重要特征。

二、福柯話語權(quán)力觀與治安標語

(一)?？略捳Z權(quán)力觀

談話語避不開?？?，他的話語概念和話語分析方法幾乎對社會科學(xué)的每一領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠影響。Guy Cook 根據(jù)不同的目標、研究方法、理論來源、研究重點把話語分析分為以下三種：英美學(xué)派、?？聦W(xué)派以及批評話語學(xué)派。[4]作為話語分析三大學(xué)派之一的代表人物，福柯的話語思想必然具有其獨特價值和創(chuàng)新性。他對話語的界定散落于各專著之中，在《知識考古學(xué)》中，他指出話語是隸屬于或來自于同一構(gòu)成體系的一套陳述。[5]這是他關(guān)于話語所作的最早的定義，也是目前話語定義的取向，但福柯的話語觀是發(fā)展著的。吳猛認為，縱向考察?？碌脑捳Z觀，可以分為以下四個階段：話語——世界，話語——話語，話語——權(quán)力，話語——自我。[6]其中，話語——話語層面通過考古學(xué)方法論，著重于解析話語生成的條件、構(gòu)成規(guī)則。話語——權(quán)力層面通過系譜學(xué)方法論，主要解析權(quán)力與話語的互動關(guān)系。即權(quán)力通過話語得以形成，得以實現(xiàn)其功能。以權(quán)力為內(nèi)容的話語也將滲入社會生活，對人的行為產(chǎn)生控制和約束作用。

總之，?？碌脑捳Z觀主要是一種“建構(gòu)性的話語觀”，即“它涉及到將話語看作是從各個方面積極地建造或積極地構(gòu)筑社會的過程：話語構(gòu)建知識客體，社會主體和自我‘形式’，構(gòu)建社會關(guān)系和概念框架?！盵7]38他也注重從社會實踐的維度進行社會分析，將話語與權(quán)力相連，揭示權(quán)力如何以各種方式介入話語以及話語如何對權(quán)力進行維護、批判和建構(gòu)，為人們理性認識話語提供了一個新的視角。

(二)?？略捳Z權(quán)力觀與治安標語

當(dāng)代西方著名的批判話語分析學(xué)者諾曼·費爾克拉夫曾指出：“?？聦τ谏鐣茖W(xué)和人文科學(xué)產(chǎn)生了巨大的影響，‘話語’概念的流行，話語分析作為一種方法的流行，可以部分歸功于這種影響。”[7]38因此，本文對治安標語的研究將置于?？略捳Z觀的理論框架之下。在?？碌脑捳Z觀下，話語與權(quán)力具有密切的相互關(guān)系，話語既表達著權(quán)力又建構(gòu)著權(quán)力。話語和權(quán)力的互動是理解現(xiàn)實秩序建構(gòu)的關(guān)鍵。[8]治安標語正是治安主體通過話語建構(gòu)的產(chǎn)物。這種相互性決定了本文兩項重要的研究任務(wù)：其一，研究以權(quán)力為內(nèi)容的話語，即治安標語，分析權(quán)力介入治安標語的方式和產(chǎn)生的影響。其二，研究以話語，即以治安標語為形式的權(quán)力，通過已有的經(jīng)驗材料，探索治安標語的變遷，從而揭示變遷背后權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展和演變等。

三、改革開放以來治安標語的變遷歷程

我國“文化大革命”期間，公、檢、法等執(zhí)法機構(gòu)均遭到嚴重破壞，社會控制和治安治理的能力被迫喪失。諸如“徹底砸爛公、檢、法”的標語大行其道，以公安機關(guān)為主的治安主體無法提出適當(dāng)?shù)闹伟矘苏Z以維護治安秩序。改革開放以來，中國社會發(fā)生了“雙重轉(zhuǎn)型”，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型以及由高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。[9]社會治安狀況隨著以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)起步和發(fā)展而好轉(zhuǎn)，社會治理方式也隨著社會治安綜合治理的提出、調(diào)試和發(fā)展而變化。在第三次全國治安工作會議召開以后，經(jīng)歷了全面破壞的社會治安工作開始恢復(fù)、重建，治安標語作為一種輿論先導(dǎo)和價值導(dǎo)向，重新開始在治安工作中發(fā)揮作用。本文主要以會議或者全國性的正式文件等能夠直接體現(xiàn)出治安治理變遷特征的事件作為劃分依據(jù)，將改革開放以來的社會治安治理工作分為四個階段：運動式治理階段、混合式治理階段、社會化治理階段和共治治理發(fā)展階段。

此外，在治安標語材料的收集上，本文通過搜集整理公安等機關(guān)宣傳信息、室外日?？梢晿苏Z以及新聞、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)于治安標語的圖片和報道等具體方法，將全國更大范圍內(nèi)的治安標語作為樣本。最終搜集到改革開放以來全國各地數(shù)百條治安標語，下文將分階段對這些標語的變遷趨勢進行縱向的研究。

(一)運動式治理階段(1978—1991 年)

改革開放初期，公安機關(guān)分別在組織、政治思想、紀律作風(fēng)上開展了“撥亂反正”。在新的歷史環(huán)境下，治安規(guī)范不斷健全，治安警務(wù)工作順利開展，治安警務(wù)機制日趨完善，治安制度建設(shè)步入了以打擊與管理為主要內(nèi)容的新階段。[10]在“解放思想”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”“五講四美三熱愛”等中央指導(dǎo)文件精神的影響下，公安機關(guān)有條不紊地開展各項治安管理工作，張貼的標語也體現(xiàn)出自由、法制、文明等特征，如“同志，為了您的幸福，請遵守交通規(guī)則”等。

初期公安工作的恢復(fù)與整治使得我國的犯罪率在二十世紀八十年代前期一直呈下降趨勢。但是“文革”后遺癥也逐漸顯露，一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團伙犯罪分子活動猖獗，破壞社會治安，危害人民的生命財產(chǎn)安全，對社會秩序構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)和威脅。[9]143因此，1983 年8 月中共中央發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》，開啟為期三年的“嚴打”斗爭?！皬闹貜目靽绤柎驌粜淌路缸锓肿印背蔀檫@個時期治安治理的主旋律。以公安機關(guān)為主導(dǎo)的治安主體踐行“嚴打”政策，在標語的制作與張貼上充分考慮政策的直觀展示、權(quán)威的直接表達、打擊的單一嚴厲。以下為當(dāng)時幾條主要的治安標語：

向遵守秩序的人們致敬。

車輛、行人各行其道。

禁止劃拳、行令、播放音樂、跳舞。

嚴厲打擊刑事犯罪。

可抓可不抓的，堅決抓；可判可不判的，堅決判；可殺可不殺的，堅決殺。

寧可錯抓一千，也不放過一個。

對流氓團伙分子要一網(wǎng)打盡，對流氓頭子要堅決殺掉。

從重從快打擊偷盜搶劫。

從重從快，一網(wǎng)打盡。

堅決貫徹依法從重從快方針，嚴厲懲處嚴重刑事犯罪分子。

整頓社會秩序，嚴厲打擊一切犯罪分子。

嚴厲打擊刑事犯罪分子，保護人民生命財產(chǎn)安全。

嚴厲打擊“三放一劣”人員犯罪。

堅決同一切盜竊行為作斗爭。

嚴厲打擊殺人、放火、強奸、搶劫、擔(dān)任盜竊集團頭目五大罪。

該階段從標語主題和對象來看，以打擊犯罪為主，治安主體與治安對象是嚴格對立的管理者與被管理者，治安等于管理，等于打擊犯罪；從標語載體來看，城市多為紅底白字的橫幅，懸掛、張貼于人群聚集場所的墻體等，農(nóng)村則直接刷在墻上甚至樹木上，并且無署名；從詞匯使用來看，多用“嚴禁”“嚴厲”“打擊”等字眼，更多地體現(xiàn)表達語氣的命令性、威懾性，政策執(zhí)行的剛性、單向性，體現(xiàn)單向的、簡單的、運動式的社會治安管理。

(二)混合式治理階段(1991—2001 年)

事實上，與“嚴打”政策同一時期提出的還有“綜合治理”，但就當(dāng)時的社會治理而言，強調(diào)“嚴打”遠遠高于“綜合治理”。1991 年3 月2 日，第七屆全國人大常委會第18 次會議通過了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，提出社會治安綜合治理應(yīng)堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針。此后，綜合治理取代“嚴打”成為基本治安政策，“嚴打”被納入綜合治理之中，與防治、教育、建設(shè)與改造等手段結(jié)合在一起。[9]1996 年的“嚴打”一方面通過嚴打暫時對社會進行治安控制，一方面通過綜合治理措施的落實，強化治安基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)，以期從根本上解決滋生治安問題的社會環(huán)境?！爸卮驌簟钡闹伟怖砟钪饾u被弱化，“綜合治理”成為治安治理的主旋律。

中共十四大之后，我國進入向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，各類社會問題頻發(fā)、矛盾沖突加劇、治安形勢錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無法發(fā)揮治理效用。在“依法治國”和“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的號召下，治安工作向法治轉(zhuǎn)變，治安警務(wù)向嚴格、公正和文明邁進。在標語制作上，治安標語一邊依然凸顯打擊犯罪，強調(diào)權(quán)威，一邊開始涉及法制教育、群防群治、場所管理、制度建設(shè)等內(nèi)容，強調(diào)防患于未然和發(fā)動群眾。以下摘取幾條當(dāng)時主要的治安標語：

一支槍二斤藥，判兩年，沒啥說。

吸毒家破人亡，販毒死路一條。

依法嚴懲燒秸稈者。

溺死女嬰是違法行為。

打擊地痞村霸鄉(xiāng)霸街霸市霸車匪路霸等流氓惡勢力。

打防并舉、標本兼治、重在治本。

吸毒無來源，販毒無市場。

堅決打擊無理上訪。

打更巡邏保平安。

嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

有困難找警察。

有警必接，有險必救，有難必幫，有求必應(yīng)。

打防結(jié)合，預(yù)防為主。

治好臟亂差，舒服你我他。

實行警務(wù)公開，促進執(zhí)法公正。

該階段的治安標語開始呈現(xiàn)由單一到多樣的變化。從標語的內(nèi)容和對象來看，前期依舊以打擊犯罪為主，后期開始出現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向，并且治安主體與治安對象的嚴格對立出現(xiàn)消解趨勢；從標語的載體來看，同上一階段基本無異；從詞匯使用來看，“嚴禁”“嚴厲”等剛性詞的使用仍舊頻繁，但“服務(wù)”“法制”“防治”等詞開始出現(xiàn)，體現(xiàn)了治安管理的綜合性?？傊?，該階段標語開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容、形式上添加了文化色彩，呈現(xiàn)出走向法治，走向服務(wù)的社會治安治理。

(三)社會化治理階段(2001—2011 年)

新世紀伊始，公安工作的挑戰(zhàn)與機遇并存。人口問題、貧富差距、有組織的犯罪等不安定因素對中國的社會治安產(chǎn)生了負面影響。2001 年，公安機關(guān)再次開啟“嚴打”行動，并與“整治”結(jié)合在一起，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，大力加強基層組織建設(shè)，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，社會治安治理措施的關(guān)鍵點正式由“打擊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防”。[11]中共中央和國務(wù)院于同年發(fā)布了《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，提出各地要建立和完善社會治安防控體系。治安防控實際上就是對治安秩序的維護，維護治安秩序的手段是綜合性的，包括打擊、防范、建設(shè)、教育、管理等，內(nèi)容十分豐富。[12]治安治理模式改變了以往反復(fù)的運動治理，更加強調(diào)防控治理的長效性。

隨著經(jīng)濟、教育的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平得到不斷提高。2002 年中共十六大提出“全面建設(shè)小康社會”“全面落實依法治國”的奮斗目標，2007 年中共十七大將以改善民生為重點的社會建設(shè)納入“四位一體”的建設(shè)目標體系，進一步推動了治安工作圍繞“依法治國”“全面發(fā)展”“改善民生”作出調(diào)整。與此同時，在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、新時期楓橋經(jīng)驗理念的影響下，“重打擊、輕保護”“重管理、輕服務(wù)”的觀念逐漸發(fā)生改變，公安基層基礎(chǔ)工作得到加強，警民關(guān)系得到改善，單向的治安管理逐步轉(zhuǎn)向合作的治安治理。在治安環(huán)境基本穩(wěn)定、和諧的背景下，治安主體有時間、有精力、有意識地在標語的內(nèi)容、形式上進行創(chuàng)新，與時俱進，以期達到更好的宣傳、預(yù)防效果。以下摘取了幾條主要的治安標語：

事事守法人人自律，家家和順歲歲平安。

珍愛自己、關(guān)愛家庭、請遠離站街拉客招嫖女。

治安系萬家，搞好靠大家。

治暴緝槍靠大家，安全情系你我他。

莫沾毒品，莫交毒友。

嚴防嚴打，強化對盜搶犯罪的高壓態(tài)勢。

處罰公平平似水，執(zhí)法廉潔潔如冰。

依法治安是社會穩(wěn)定基石，遵紀守法是國家和諧保證。

寓教于罰，融情于法。

勤勞可致富，賭博不是路。

遠親不如近鄰，近鄰不如漳州110。

勸君開車不要忙，免得嬌妻守空房。

朋友，開慢點，你爸不是李剛。

警民同心，眾志成城，全力以赴抗震救災(zāi)。

要想轄區(qū)治安好，盜搶犯罪要控牢。

共同的世博，共同的平安。

該階段治安標語在內(nèi)容和形式上都具有多樣性，有促進融合的人情味標語，風(fēng)趣幽默的創(chuàng)意標語等。從標語的內(nèi)容和對象來看，打擊犯罪與服務(wù)人民并重，治安主體的管理者身份進一步弱化；從標語的載體上看，紅布白字或黃字的橫幅標語仍占主要，城市開始在LED 顯示屏上展示標語，而農(nóng)村的墻體標語也逐漸減少；從詞匯使用來看，打擊不手軟，服務(wù)更親切，剛?cè)岵⑶也辉僦皇谴舭宓刂貜?fù)政策，而是尋求“變造”?？傊撾A段的標語內(nèi)容十分豐富，緊貼治安現(xiàn)狀，在形式上尋求生動創(chuàng)新，呈現(xiàn)出走向社會、走向民生、走向合作的社會治安治理。

(四)共治治理發(fā)展階段(2012 年至今)

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時確定了我國正處于歷史的交匯期，警務(wù)工作面臨著巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)。在“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求下，公安機關(guān)在社會治安治理中必須兼顧以人民為中心和整治嚴峻的社會治安形勢，一手抓“放管服”改革，如最多跑一次、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、智慧警務(wù)等；一手抓打擊犯罪，如掃黑除惡專項斗爭、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、凈網(wǎng)行動、獵狐行動、打擊整治涉黃涉賭違法犯罪等。打擊犯罪，服務(wù)人民，守護平安是這個時期治安治理的主旋律。

在總結(jié)黨的十八大以來社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”，在治安方面則體現(xiàn)為治安主體多元化、治安行為多樣化、治安規(guī)范法制化等。隨著社區(qū)警務(wù)和警務(wù)社會化的深入發(fā)展，治安治理越來越強調(diào)多元主體的積極參與，重視社會團體、基層組織的群防群治，促進警民之間的互動合作。為了營造良好的治安環(huán)境，公安機關(guān)等治安主體也越來越重視治安標語在增強群眾安全感上的作用。在這樣的背景下，各治安部門打擊服務(wù)兩手抓，在標語制作上，積極推動社會共同參與，體現(xiàn)了高雅文明與靈活生動，以下摘取了幾條主要的治安標語：

綜合治理警民牽手，平安共建警民同心。

鄰里協(xié)作，共建平安社區(qū)；警民攜手，同創(chuàng)和諧家園。

以人民為中心，做人民的保護神。

矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。

人民利益高于一切，平安穩(wěn)定高于一切，工作實績說明一切。

傳承愛民情懷，筑就共治民牌。

打早打小，露頭就打，黑惡必除，除惡務(wù)盡。

利劍出鞘保平安，掃黑除惡保民生。

打錢之前想一想，轉(zhuǎn)款之前問一問。

防范詐騙擦亮眼，不理不睬不匯錢。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

發(fā)生事故，車靠邊，人撤離，再報警。

道路千萬條，安全第一條。行車不規(guī)范，親人兩行淚。

你不是一個人在戰(zhàn)斗。

不要打架，打輸住院，打贏坐牢。

開摩托車請帶頭盔，否則會被開寶馬的同學(xué)認出。

如實填報，帶個口罩；故意隱瞞，戴個手銬。

口罩能防病，頭盔能救命。

該階段出現(xiàn)的治安標語各式各樣，有為了更好地共建共治共享而推出一系列全民參與的標語，也有為了引人注目而創(chuàng)造一些更加娛樂、更接地氣的標語。從標語的內(nèi)容和對象來看，以人民為中心的理念明確，管理與被管理的對立關(guān)系消解；從標語載體來看，線下線上雙線齊用，文字圖畫雙管齊下；從使用詞匯來看，“打擊”“專項”等硬性詞匯僅出現(xiàn)于打擊犯罪方面，“共治”“和諧”“平安”“警民”等文明溫暖詞匯越來越被頻繁使用。總之，新時期的標語更強調(diào)安全氛圍的營造，強調(diào)共生的治安生態(tài)，強調(diào)優(yōu)質(zhì)的文化素養(yǎng)，注重語言藝術(shù)，如諧音使用等，呈現(xiàn)出走向互動、走向和諧的社會治安共治。

(五)改革開放以來治安標語的變遷趨勢

綜上，在梳理改革開放以來不同治安環(huán)境中各色治安標語的基礎(chǔ)上，對各階段標語內(nèi)容、對象、載體、詞匯、影響等方面的特征進行歸納，我們可以總結(jié)出以下變遷趨勢：

一是治安標語的輸出由單方走向雙方，注重民主參與。即以治安主體單方言說和群眾單方接受為主的傳統(tǒng)話語模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹伟仓黧w間開放的互動交流模式，該變化的發(fā)生建立在治安主體多元化形成的基礎(chǔ)之上。二是治安標語的目的由單一走向多元，更加注重全面性。即由單一的打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü仓喂蚕?、預(yù)防和打擊并舉等復(fù)合型目標，該變化的產(chǎn)生基礎(chǔ)是和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和共生的治安生態(tài)。三是治安標語的表達由威懾走向規(guī)勸，更加注重文明與人性。即由制造強硬嚴厲的壓迫感轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造溫暖熱情的安全感，該變化是建造服務(wù)型政府、改善警民關(guān)系的結(jié)果。四是治安標語的效用由短暫走向持久，更加注重治安氛圍潛移默化的影響。即由運動式打擊為內(nèi)容的威懾式治安標語轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)式防控為目標的共治式治安標語，該變化的發(fā)生是與國家各個時期占主導(dǎo)的治安策略相伴相隨的。

治安標語在整體上呈現(xiàn)一種積極健康的形式，但是也有一些地區(qū)在治安標語制作中存在過度添加娛樂、盲目追求創(chuàng)意、隨意無序張貼、看重標語績效等問題，不良標語的存在，不僅不能發(fā)揮標語的正向宣傳功能，相反還可能產(chǎn)生負面效果，損害公安機關(guān)的形象，甚至使公安機關(guān)陷入輿論漩渦。好在近年來，在多次重拳整治散濫標語的行動中，此類標語數(shù)量銳減。治安標語制作的總體導(dǎo)向為通過有力度的語言傳遞黨和國家的聲音，通過有溫度的話語動員人民群眾參與社會治安共治。

四、治安標語變遷的背后：治安權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

從治安標語的歷史變遷和發(fā)展趨勢看，其背后體現(xiàn)的正是中國權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從集中到分權(quán)的過程，具體體現(xiàn)在中央向地方分權(quán)、政府向社會分權(quán)。下文將從權(quán)力主體、權(quán)力運行邏輯、權(quán)力運行方式等要素的變更進行闡釋。

(一)治安權(quán)力主體的變更：從一元到多元、從對立到平等

改革開放之前，受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，公安機關(guān)在社會治安管理過程中強調(diào)治安權(quán)力主體的絕對權(quán)威，忽視被管理者的社會治安主體地位。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的興起，受民主、法制等觀念影響，個體權(quán)利意識覺醒，公民社會開始成長。為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，中央推動分權(quán)改革和市場化改革，重構(gòu)中央與地方、國家與社會關(guān)系。[13]黨的十四屆三中全會以來，從社會管理到治理再到共建共治共享，權(quán)力主體從一元轉(zhuǎn)向多元，社會治安主體也不再局限于公安機關(guān)一元而呈現(xiàn)多元化趨勢。進入新世紀后，我們可以深切地體會到，治安標語中打擊的隱喻轉(zhuǎn)向綜治的隱喻，刻板的政策用語轉(zhuǎn)向活潑的創(chuàng)意用語，以“社會治安社會治，綜合治理綜合抓”“你我同心，反詐先行”為代表的共治標語體現(xiàn)了國家與社會權(quán)力主體間相對位置的變化，即從對立到平等。

(二)治安權(quán)力運行邏輯的變更：從單向到雙向、從單中心到合作化

權(quán)力運行的邏輯變更是建立在權(quán)力主體間關(guān)系變更的基礎(chǔ)之上的。隨著公民意識的增強，自上而下的單向度管控越來越不能適應(yīng)社會所需，上傳下達的單向治安標語所發(fā)揮的作用有限。人們往往只是將其視為一次又一次可有可無的擺設(shè)，持“標語你盡管掛，社會你自己治”無所謂的態(tài)度。在市場與社會的力量進入治安治理領(lǐng)域之后，治安標語在多元主體平等協(xié)商與合作的過程中，重新煥發(fā)色彩。雙向的合作的治安標語制作首先體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)征集上，“我為治安新法做宣傳，治安新法為我保平安”就是公安部于2006 年在網(wǎng)上征集的有關(guān)《治安管理處罰法》宣傳的入選標語。在歷次的標語整治活動中，舊的不文明的治安標語被清理整頓，新的規(guī)范的治安標語盡顯人性溫暖，標語不再只是政府從上而下宣示政策的工具，還是社會自下而上表達訴求的新渠道。以“治安系萬家，搞好靠大家”“公共安全公共抓，平安伴隨你我他”為代表的合作標語不僅從公安本位走向公民本位，還體現(xiàn)了管理治理走向共治，即從單向到雙向，從單中心到合作化。

(三)治安權(quán)力運行方式的變更：從運動式到制度化

中國不僅被稱為“標語大國”，也曾一度被稱為“運動大國”，標語的動員和宣傳作用在各種運動中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在土地革命、“三反”“五反”運動、整風(fēng)運動、“大躍進”運動、“文化大革命”等歷次政治運動中，產(chǎn)生了大量的運動式標語。改革開放以來，運動式標語的效力逐漸減弱。不能否認，在特定情境下，運動式標語的單向威懾作用得到充分彰顯，對一些嚴重刑事犯罪活動采取依法從重從快的打擊方針是立即有效的權(quán)宜之計。在該時期，治安標語體現(xiàn)的命令性、威懾性有其存在的合理性。隨著社會發(fā)展，治安治理進一步要求維持現(xiàn)代社會治安秩序的長效之舉，“社會治安綜合治理”“構(gòu)建社會治安防控體系”等長久型治安策略應(yīng)運而生。治安治理有法可依，治安主體溝通合作，治安標語關(guān)注創(chuàng)新，逐步走向規(guī)范化、法制化。以“防范在心中，安全在身邊”“多一份防范，多一份平安”為代表的防控共治標語體現(xiàn)了運動式的治理走向常態(tài)化、制度化的共治。

五、結(jié)語

在變化著的歷史情境中，治安權(quán)力主體運用話語建構(gòu)治安標語的話語權(quán)體系。該體系背后的主導(dǎo)力量是擁有話語權(quán)的治安主體，也就是說該體系是治安主體話語建構(gòu)乃至操控的結(jié)果。將治安標語的變遷視為觀察治安權(quán)力變遷的入口，可以透視到中國的治安治理從公安本位走向社會本位，從單一打擊走向防控并舉，從管理治理走向共治善治。治安標語的變遷歷程體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，話語可以是政府傳達，也可以是社會公眾表達，在合作互動中，標語的“誠”與“成”均得以體現(xiàn)。在今后治安標語的制作中，要更加注重社會力量，這是共治善治的必然要求，同時也要規(guī)范地使用治安標語，莫讓治安標語失去其應(yīng)有的效用。