淺析鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程對脫貧攻堅工作的影響

范定光，梁文峰，鄒廣軍

（1.鎮(zhèn)巴縣木材檢查站，陜西 漢中 723600；2.鎮(zhèn)巴縣國有巴山林場，陜西 漢中 723600；3.鎮(zhèn)巴縣國有星子山林場，陜西 漢中 723600）

鎮(zhèn)巴縣屬于國家確定的深度貧困縣，退耕還林工程有利于打好脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，鎮(zhèn)巴縣通過多種措施推動農業(yè)產業(yè)升級，促進脫貧攻堅工作取得全面勝利。

1 鎮(zhèn)巴縣概況

鎮(zhèn)巴縣屬革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片開發(fā)特困地區(qū)、深度貧困縣?？偯娣e3437km2，轄19個鎮(zhèn)1個街道辦、181個行政村（社區(qū)）。2015年底，全縣共有貧困村129個，建檔立卡貧困人口21481戶64674人，貧困發(fā)生率24.11%。2019年底全部退出貧困村（含10個深度貧困村：楊家河鎮(zhèn)的構園村、王家河村、賀家家村、三灣村，三元鎮(zhèn)的后灣村、柳壩村，青水鎮(zhèn)的仁和村、丁木壩村，永樂鎮(zhèn)的新時村、紅花村），全縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，2020年以后轉入脫貧成果鞏固和提升階段。

2 鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林基本情況

鎮(zhèn)巴縣抓住新一輪退耕還林工程的機遇，以發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)為突破口，堅持生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化?！巴恕背霎a業(yè)，“退”出農民致富的希望，實現(xiàn)生態(tài)扶貧的預期目標。目前，全縣已實施新一輪退耕還林6.7萬畝，覆蓋19734戶，59420人?；菁?228戶貧困家庭和7249名貧困人口。覆蓋92個貧困村莊。在建檔立卡的貧困村中占71%。隨著新一輪退耕還林計劃的逐年實施，貧困村將全面覆蓋。新一輪退耕還林實施以來，鎮(zhèn)巴縣堅持“三結合”，即與扶貧相結合，全面實施“雙傾斜”；結合產業(yè)發(fā)展，確保退耕后“增收”；結合工程實施，綠化效果應“高標準”。

目前，所有造林任務已經完成，并通過了縣級自查驗收。為進一步解決退耕還林工程中存在的地塊分散、重種植、輕管理、輕保護、粗放經營、效率低的問題，充分考慮全縣實際情況，制定了鼓勵和引導涉林企業(yè)、農林合作經濟組織等主體，采取土地流轉或企業(yè)（合作社）＋基地＋農戶＋貧困戶等方式，更好地參與退耕還林工程。該項目與精確扶貧緊密結合，z逐步推動縣域主導產業(yè)發(fā)展，根據當地群眾的種植意愿，集中推廣?？焖偻七M了我縣脫貧攻堅工作，并且?guī)咏洕l(fā)展。

3 退耕還林工程對脫貧攻堅工作的影響

3.1 退耕還林以改善生態(tài)環(huán)境并助力扶貧工作

退耕還林的建設與發(fā)展可以合理改善生態(tài)環(huán)境，保護耕地，解決水土流失現(xiàn)象。退耕還林使得鎮(zhèn)巴縣的水土流失現(xiàn)象大幅減少為鎮(zhèn)巴縣改善了生態(tài)環(huán)境，并為特色果園發(fā)展奠定了基礎。因此，退耕還林是非常重要的一項生態(tài)建設工程。目前，由于農民和某些地區(qū)受經濟發(fā)展因素的影響，為促進減貧目標的有益實現(xiàn)，有必要加強退耕還林政策的宣傳和項目的實施。根據《關于完善退耕還林政策的通知》，加強實施退耕還林政策，對部分農戶給予一定的補貼。這不僅可以促進退耕還林建設取得更高的效果，而且可以解決一些貧困農民的生計問題。退耕還林工程的建設和發(fā)展對扶貧政策的制定具有重要作用。例如，一些參加退耕還林的貧困農民不僅解決了國家政策補貼下的人口供養(yǎng)問題，而且在退耕還林試點之后出現(xiàn)了大量的富裕勞動力外出務工增收。根據新一輪的退耕還林措施的建立，我國將在2020年之前對一些嚴重陡坡撂荒耕地及丹江口庫區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)域的農田實施退耕還林。因為在新一輪政策實施中，農村剩余勞動力和農村農民收入繼續(xù)增加，一些嚴重地區(qū)實現(xiàn)了大面積退耕還林。如此嚴重的陡坡撂荒耕地及丹江口庫區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)域的農田通常發(fā)生在貧困地區(qū)，在治理過程中面臨更大的困難，該地區(qū)的生態(tài)災難也更加嚴重。退耕還林能夠有效的減少了鎮(zhèn)巴縣生態(tài)災難及自然災害的發(fā)生，盡管該地區(qū)的農民對陡坡耕地依賴度較高，但為促進實現(xiàn)減貧目標，有必要積極實施退耕還林工程，確保減貧任務的有效完成和貧困地區(qū)的建設和改善生態(tài)環(huán)境。

3.2 轉移剩余勞動力和土地流轉以增加工資和財產收入

退耕還林后，農民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中解放出來，陸續(xù)外出從事商業(yè)工作，從而減少了對土地的依賴并增加了勞動收入。根據調查，每轉換3畝土地將轉移大約1名勞動力。貧困山區(qū)的農民工比例為30%～50%，勞動收入的增長占人均收入的60%以上，比未外出農戶家庭高出近10%。同時，在某些地方，通過政策指導和機制創(chuàng)新，各種商業(yè)實體通過承包，租賃和共享合作參與耕地退耕還林。農民依法獲得土地租金或分紅，增加財產收入。據統(tǒng)計，該縣上一輪退耕還林面積22.19萬畝，占總面積的4.33%，農民獲取退耕還林補助資金約7.88億元，戶均增收14470元?？傮w而言，上一輪退耕還林已相對穩(wěn)定地解決了農民尤其是貧困家庭的退耕還食和增收問題，已成為最有效的扶貧手段。在該縣，老百姓將耕地退耕還林與土地改革和家庭聯(lián)產承包責任制相比較，這被認為是國家對農民群眾最大的好處。該縣人民的生活水平也得到了極大的提高，百姓過上了更富裕的生活。

3.3 推動了科技支撐體系建設

退耕還林工程建設的大面積經濟林園需要完備的技術服務團隊，縣農業(yè)、林業(yè)部門建立貧困村產業(yè)發(fā)展指導員制度，為全縣有扶貧任務的178個行政村配備315名產業(yè)發(fā)展指導員，發(fā)揮產業(yè)技術110指揮中心的組織、協(xié)調作用，圍繞“三有”貧困戶扎實開展產業(yè)技術服務，通過專家坐診、菜單式服務、田間學校、現(xiàn)場輔導、網絡教學等形式，三年來累計技術服務96234戶，其中技術培訓771場26981戶、微信QQ等方式技術服務61514戶、上門服務7739戶，實現(xiàn)了產業(yè)技術服務全覆蓋，保證每戶貧困戶都能掌握1～2門使用技術。為鎮(zhèn)巴縣建立了比較完整的科學體系。印發(fā)產業(yè)技術服務110明白卡，推行產業(yè)技術服務紀實卡制度，加強服務過程管理，確保技術服務落到實處。充分運用微信群、釘釘群、公眾號等網絡媒體，及時宣傳亮點和創(chuàng)新作法，形成了部門重視、社會關注、農民滿意的良好氛圍，使鎮(zhèn)巴縣的人民能夠與時代接軌，提高了科學種植水平，感受到了科技的魅力。

3.4 退耕還林對轉移勞動力就業(yè)的影響

3.4.1 技能培訓

產業(yè)技術服務團隊圍繞退耕還林園區(qū)建設結合脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展需求，開展“一戶雙技能”培訓，2018年開展產業(yè)技能培訓410場次，受益9131戶次；與江蘇省南通市等外地企業(yè)及縣內企業(yè)、產業(yè)大戶建立勞務輸出協(xié)作機制，轉移剩余貧困勞動力。2018年，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)5055人，其中有組織的勞務輸出243人，在全縣10個深度貧困村、移民安置點和各鎮(zhèn)村（社區(qū)）開發(fā)保潔保綠、河道管理、公路養(yǎng)護、就業(yè)扶貧信息員等公益崗位1821個（其中市縣崗位55個，鎮(zhèn)村崗位1766個），認定社區(qū)工廠和就業(yè)扶貧基地18個，吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)534人，貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)75人。讓鎮(zhèn)巴縣的人民有了一定的知識，能在家門口務工就業(yè)，為小康生活奠定了基礎，大大降低了鎮(zhèn)巴縣的貧困程度。

3.4.2 轉移勞動力就業(yè)

通過培訓農民務工技能，轉移因退耕還林工程實施出現(xiàn)的閑置勞動力，從而轉移勞動力進城務工就業(yè)，引導退耕農戶將身份從農民向個人、商人、職業(yè)經理人轉變。推行“山下建社區(qū)、山上建園區(qū)”產業(yè)發(fā)展模式，圍繞安置點發(fā)展產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，支持發(fā)展特色農產品產地初加工和精深加工，支持品牌建設和開拓市場，延伸產業(yè)增值鏈條，帶動上下游共同發(fā)展，推進經營主體與搬遷群眾結成利益共同體，實現(xiàn)搬遷群眾在“自己”的土地上既獲得租金、股金，又有入園入企且穩(wěn)定的務工薪金。使得鎮(zhèn)巴縣的經濟更具有活力，對搬遷戶在安置點、集鎮(zhèn)周邊流轉土地發(fā)展產業(yè)給予補貼，鼓勵其通過發(fā)展產業(yè)增收致富。使得鎮(zhèn)巴縣人民的財富靠自己的力量進一步增長。

3.5 獲取補助資金，增加貧困人口轉移性收入

2014年以來，鎮(zhèn)巴縣在經濟脫貧的基礎上實施生態(tài)脫貧，該縣累計實施新一輪退耕還林工程6.7萬畝，直接獲取退耕還林補助資金8040萬元，獲取種苗及造林補助費2600余萬元，退耕農戶戶均增收7700多元。退耕還林工程推動土地流轉，帶動農戶以土地入股、帶資入社、社內務工等多種方式，與經營主體建立切合實際的利益銜接機制，帶動大家一起掙錢。目前，僅明全青花椒合作社就以發(fā)展青花椒種植基地近4000畝，其中兩個集中連片種植基地2300多畝。在合作社的帶動下，農戶自主種植1600多畝，帶動貧困戶159戶。該合作社2019年青花椒園區(qū)投產800多畝，產出青花椒20多萬斤，實現(xiàn)產值200萬元，帶動貧困戶人均增收1000多元。

4 結語

自實施新一輪退耕還林工程以來，全縣緊緊圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，把退耕還林工程與脫貧攻堅緊密相結合，在任務安排上，重點向貧困村、貧困戶傾斜；在建設布局上，按照“一村一品，整村推進，集中連片”的指導思想，實行大戶帶動戰(zhàn)略。積極支持鼓勵新型農業(yè)經營主體參與退耕還林建設，帶動貧困退耕農戶脫貧致富；在樹種的選擇上，充分遵循群眾意愿，因地制宜，以促進農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展特色產業(yè)和農民脫貧致富為目的，以經濟效益和發(fā)展前景較好的特色經濟為主，形成“既要金山銀山，也要綠水青山”的林業(yè)經濟新格局。