高校基層黨建領導體制和工作機制研究

趙 睿

（吉林體育學院，吉林長春130012）

新時代，加強黨的組織建設、思想建設、作風建設，清正廉潔、干凈做事，服務人民、踐行宗旨，是不忘初心、牢記使命和從嚴治黨的必然要求。十八大后，黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨的新部署、新要求，整頓“四風”并出臺了黨員干部八項規(guī)定，開創(chuàng)了黨建工作新局面。如何貫徹落實全面從嚴治黨要求，創(chuàng)新黨建工作，加強黨的領導，凝聚黨員思想共識，形成組織合力，是當前高校黨的建設的一項重大政治任務［1］。高校要落實全面從嚴治黨任務，必須強化基層黨組織建設。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承、社會服務等重要任務，高?；鶎狱h組織是黨在高校的基層細胞，是團結(jié)、帶領廣大師生黨員完成學校教學、科研、管理和服務的一線戰(zhàn)斗堡壘。高校基層黨組織處于“三全”育人和“十育人”的前沿，既是政治核心，又關系到辦學方向問題，全面從嚴治黨視域下高?；鶎狱h組織建設既是一個理論問題，也是一個實踐課題［2］。本研究從理論性和應用性出發(fā)，圍繞高?；鶎狱h組織建設的基本情況，重點研究全面從嚴治黨視域下高?；鶎狱h建領導體制與機制方面存在的問題并提出對策。

一、高校基層黨組織領導體制和工作機制的特點及原則

高校黨組織包含了黨委、黨總支、支部三級組織，其中基層組織應是院系級黨組織（黨委或黨總支）和黨的基層支部。而基層黨組織處于高校教學、科研、管理和服務的一線，是黨的基層細胞，承擔著聯(lián)系師生黨員和群眾的橋梁紐帶作用［2］。黨的基層組織運行是否健康、領導是否有力，高?；鶎狱h組織發(fā)揮著核心作用，也是黨的先進性的集中體現(xiàn)。

（一）高校黨的基層組織領導體制和工作機制定位

目前高校黨建工作在從嚴治黨的大背景下，取得了豐碩的成果，強化了黨的領導，規(guī)范了組織生活，黨員發(fā)展日益健全。但也不能忽視，高校黨的基層組織領導體制和工作運行機制水平不一，基層組織建設還存在不足，只有針對存在的問題，提出切實可行的對策，才能不斷地提高高校領導力，促進黨建領導體制和工作運行機制良性發(fā)展，才能有效保障黨對高校的領導，引領高校辦學的方向。

（二）高校黨的基層組織建設領導體制特點

進入新時代，高?；鶎狱h建領導體制和運行機制總體走向規(guī)范化、科學化、制度化，黨的領導核心作用得到了有效體現(xiàn)，黨的組織原則能夠得到有效保證。大多數(shù)基層組織能認真貫徹落實黨的政策方針，在組織生活、黨費催繳、黨日活動、組織生活方面開展黨建工作與活動，特別是疫情期間，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到升華，為人民服務和以人民為中心的理念進一步彰顯。

（三）高?；鶎狱h建工作運行機制遵循的原則

高?；鶎狱h建工作有其特殊性，這是由其體制、機制決定的，高?；鶎狱h建工作運行機制應遵循以下原則。一是堅持黨的領導，圍繞中心，服務大局。高校的根本任務是立德樹人、教書育人。習總書記在關于教育的論述中指出，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保障［3］。“圍繞中心”就是以人才培養(yǎng)為中心，保障教育教學工作順利有序開展?！胺沾缶帧本褪且諏W校建設發(fā)展大局。只有這樣，才能克服黨的組織建設和思想政治工作與學校教學行政等業(yè)務工作相脫節(jié)的傾向，把黨組織的“政治核心”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用落到實處［5］。二是建立高校黨建“一崗雙責”機制，實現(xiàn)黨政協(xié)同育人。高校要完成培養(yǎng)人才的重任，不僅要加強學科、專業(yè)、課程建設，還要培養(yǎng)一流的師資和人才，形成一流的管理和服務，這些都取決于領導班子和基層組織建設［6］。三是建立規(guī)范的基層黨建制度和運行機制，保障黨建工作的實效性。沒有規(guī)矩不成方圓，制度是勝利的基本保障。要使高?；鶎狱h組織的政治核心作用得到落地落實，必須注重不斷建立健全黨總支的工作制度，做到基層組織建設有章可循，有法可依，減少工作中的盲目性、主觀性和隨意性?；鶎狱h組織要認真學習黨章和中央關于組織工作的文件，堅持黨的民主集中制原則，落實黨政領導工作制度和議事規(guī)則，不斷完善工作機制。

二、高?；鶎狱h組織領導體制和工作運行機制面臨的問題

在全面從嚴治黨的新形勢下，高校注重黨的建設，嚴格貫徹黨中央制定的路線、方針和策略，以黨章為指導，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面深化教育改革，制定大學辦學章程，開展立德樹人和人才培養(yǎng)工作，對推動現(xiàn)代化大學建設提供了強有力的保障。但在大學建設中，在堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中，還有可開拓的空間。

（一）基層支部設置與支委建設脫離實際，不利于開展黨建工作

高校的基層支部黨組織一般根據(jù)辦學專業(yè)、學科建設、研究特色和教師團隊機構(gòu)等設置，無論是傳統(tǒng)模式上的按院系或教研室設置，還是新模式的按教學、科研、社會服務工作設置，都要從實際實情出發(fā)，本著方便工作管理的原則，有效發(fā)揮黨支部的引力與核心作用設置基層黨支部。很多時候由于事務性工作較多，教師支部很難有共同時間開展支部活動，再加上對黨的工作重視程度不夠，對黨建工作造成負面影響。因此，教師支部設置要考慮雙帶頭人作用，發(fā)揮優(yōu)秀教師的影響力和示范作用?！半p帶頭人”是把具有高學歷、高職稱的黨員教師推選到基層支部書記崗位，這樣既能發(fā)揮教師黨員的學術引領作用，促進教學、科研工作的開展，又能發(fā)揮黨組織的核心引領作用和黨員的先進作用，有利于更好地樹立基層黨組織的威信和黨員形象。另外，高校發(fā)展黨員的重心在學生，高校很多院系或部門可根據(jù)具體情況設置學生黨支部，可以考慮把學生黨支部建到年級、宿舍或?qū)嵙暬?，這樣有利于黨組織開展活動，同時又方便大學生的學習和工作，將人才培養(yǎng)與黨支部活動有效結(jié)合。

（二）黨員教育管理還存在薄弱點，應提升強化組織育人功能

由于高校學生入學與畢業(yè)、教師崗位變化等情況，高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)變化大，教師教學和科研任務重，師生黨員處在不同的校區(qū)、不同環(huán)境，使基層黨組織對黨員的教育管理困難更大，這樣個別黨員或基層支部的黨建活動會存在空白點。因此，高校要拓寬領域強化功能，不僅要認真總結(jié)多年來行之有效的教育管理方法，還要研究不同層面黨員教育管理的特點，特別是研究新時代和新媒體環(huán)境下黨建工作的特點與規(guī)律，采取有效措施做好黨員思想教育工作。黨組織的教育管理功能要拓寬領域，不僅要在校內(nèi)發(fā)揮作用，還要在校外發(fā)揮作用，在十育人過程中體現(xiàn)黨員的初心與擔當。目前，黨組織要深入學生的思想和生活了解他們的所思所想，把教育延伸到學生家庭，形成學校社會互動效應。對新入學和畢業(yè)的黨員要及時做好黨組織關系轉(zhuǎn)接，對臨時在校外工作或在校外實習的黨員也要加強教育管理。

（三）黨員組織生活還存在注重形式、缺少實效的問題

高校基層黨支部的黨員大多數(shù)都工作在教學第一線，教學科研任務繁重，有的還承擔校外實習、培訓等任務，因此很難有共同的時間。黨支部必須要尋找合適的載體，在改進活動內(nèi)容、形式和效果上下功夫，這是增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。當前，高校一些基層組織生活方式單一，缺乏吸引力［2］。黨員獲取信息的渠道廣泛，教師學生黨員文化素質(zhì)高，獨立見解多，教育的效果有時不如社會和網(wǎng)絡媒體的影響及時。為了解決黨員組織生活難有統(tǒng)一的時間問題，高校基層組織生活要適應新形勢、新變化。基層黨組織可按照學校黨委統(tǒng)一要求合理安排組織生活，堅持組織生活制度不能少，黨員教育的內(nèi)容不能減，但在基層組織活動時間和形式上保持一定的靈活性，鼓勵黨支部活動在內(nèi)容、方法、組織形式上創(chuàng)新，發(fā)揮新媒體、自媒體、網(wǎng)絡屏體的作用，提高組織生活的生命力［3］。

三、高?；鶎狱h建領導體制和工作運行機制的路徑

（一）明確高?；鶎狱h組織的職責定位，促進高?；鶎狱h組織施策履職

高?；鶎狱h組織包括院系黨總支、基層支部、基層黨小組。各基層組織有如機體的器官，每個黨員就如身體的細胞一樣，如果每個器官、每個細胞不能有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其作用，那么機體就會生病。所以，要想保障黨的組織正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮應有的生機和活力，基層組織必須首先明確自己的職責定位，在此基礎上方能發(fā)揮作用。

（二）規(guī)范高?；鶎狱h組織領導體制和運行機制

高校基層組織領導機制是院（系）黨總支接受校黨委的領導，校黨委的政策和意見由黨委組織部署與落實。高?；鶎狱h組織要規(guī)范運行機制，主要應做到以下幾點。一是堅持定期召開基層黨組織會議，“三會一課”是必不可少的內(nèi)容。堅持黨政聯(lián)席會議制度，在重大問題上要通過會議民主討論，形成集體決議。行政事務由黨政聯(lián)席會決策，干部任免、教師思想品德考核鑒定、表彰獎勵等由黨的基層組織通過會議集體決策。二是校院（系）黨總支對基層黨支部建設既要有統(tǒng)一規(guī)劃部署，又要有具體的培訓與指導，教師黨支部和學生黨支部要根據(jù)各自存在的問題和短板，采取有效措施，做到分類培訓，有針對性地指導。三是加強對基層黨支部的政治建設、思想建設和組織建設，院（系）黨組織要配備配齊組織員，強化四個意識、四個自信，將師生黨支部黨員的考核評價細化在黨組織的各項活動和工作中。四是發(fā)揮黨員的先進作用，強化高校教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，將黨建工作與人才培養(yǎng)相結(jié)合，真正地落實到教育教學工作中。五是以校園文化和社會實踐為載體加強高?；鶎狱h支部建設，定期開展“三會一課”和主題黨日活動，嚴格落實組織生活，將愛國主義教育、優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化教育、重大節(jié)日、四史教育等融入黨建文化活動中，將思政教育與立德樹人教育貫穿于“三全育人”和“十育人”體系中。六是堅持組織標準，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關，特別是要注重培養(yǎng)和發(fā)展高層次人才、優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師、少數(shù)民族學生黨員。

（三）開展豐富多彩的黨建活動，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

黨建活動是黨建教育的載體，也是黨員與組織保持聯(lián)系的一種形式。黨建活動可采取如下形式：一是開展多種多樣的學習培訓，采取參觀訪問、考察、講座、報告、競賽等形式，走出去，請進來，擴大黨組織生活的時間和空間［13］。二是利用現(xiàn)代化的手段開展網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上考試答題等，提升黨員的理論水平和素質(zhì)。三是開展豐富多彩的黨日活動。利用重大紀念日、紅色文化資源、開展理想信念教育、愛國主義教育、核心價值觀教育等。組織生活也不要只限于理論學習和討論，還可以把提高黨員適應工作能力的業(yè)務活動納入組織生活內(nèi)容之中，以提高黨員的業(yè)務能力。

（四）建設黨建品牌，搭建師生黨建活動和育人載體

黨的先進性是黨的性質(zhì)規(guī)定的屬性，黨員要時刻牢記黨的性質(zhì)和綱領，時刻不忘入黨誓言，這是我們的初心和使命。黨的先進性如何體現(xiàn)？就需要基層黨組織培養(yǎng)典型，塑造典型，實現(xiàn)為黨、為國培養(yǎng)接班人的重任。因此，院系級黨組織和基層支部要努力建設黨建品牌載體，并通過黨建載體教育人、培養(yǎng)人、塑造人，使黨建品牌不僅具有響亮的名字，還有育人的措施和辦法，并在社會實踐和校園文化活動中發(fā)揮作用，將基層品牌不斷傳承，不斷發(fā)揚光大，使基層黨建不斷煥發(fā)出生機活力。

（五）建立高?；鶎狱h建工作評估機制

為將黨建工作落到實處，促進高校黨建工作規(guī)范管理，對黨建工作實行目標管理，定期檢查，建立基層黨組織評估制度非常必要。評估過程既能對黨建工作進行科學評價，又可以總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，調(diào)動廣大黨員的積極性，促進基層黨組織領導力和組織力的提升。

一是定期開展黨建工作評估檢查，以評促建。建立年度或?qū)W期檢查評估機制，讓基層黨組織更加科學規(guī)范地開展黨建工作，各級基層黨組織都要高度重視黨建工作，要制定明確的工作目標，落實工作任務和職責，將任務分解細化，同時還要建立健全各項規(guī)章制度，迎接黨建檢查。通過評估檢查，督促基層組織不斷加強黨的建設，帶領廣大師生爭先創(chuàng)優(yōu)，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是制定切實可行的評估體系和操作方法，以評促改。高校黨建工作起到的是引領和帶動作用，基層黨組織工作涉及人員多，工作面廣，因此評估的標準要具體，有可操作性，本著加強基礎，規(guī)范工作，突出重點，便于操作，鼓勵創(chuàng)新的原則，把抽象要求具體化，將黨性教育、組織活動、黨員發(fā)展、“三會一課”、反腐倡廉、育人成果等工作統(tǒng)籌部署，兼顧形式與內(nèi)容、定量與定性、制度與落實相統(tǒng)一，制定出科學合理的評估指標和體系。評估結(jié)果要客觀公正，查找問題，把脈準確，這樣才有助于促進基層黨組織工作的整改提升。

三是評估檢查的方法要科學全面，服務基層。評估檢查工作要堅持科學有效的方法，切合實際，不搞形式主義，不能為基層增加負擔。要做到“三個堅持”，即堅持自我評估與上級評估相結(jié)合，堅持黨員評估和群眾評估相結(jié)合，堅持查閱材料匯報、座談、問卷調(diào)查相結(jié)合。通過評估達到基層自我總結(jié)、自我促進、自我提高的目的。

總之，新時代為高?；鶎狱h建帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。面對當今國際國內(nèi)前所未有的大變局，高校要更加重視和加強黨的領導，不斷健全和完善黨的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨組織的作用，調(diào)動基層組織和黨員的積極性，以習近平總書記關于教育的論述為指針，研究新情況、攻克新難題、聚焦新問題，進一步落實全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，在助力師生堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識才干、培養(yǎng)奮斗精神、提高綜合素質(zhì)等方面加大探索，在立德樹人方面貢獻更多智慧和經(jīng)驗，使基層黨組織真正成為高校培養(yǎng)人才、科學發(fā)展的堅強后盾和有力保障。