偽滿時期“北邊振興計劃”與“北邊”城鎮(zhèn)的興衰

張 寧，赫 堅

（1.長春師范大學歷史文化學院，吉林長春130032；2.吉林省教育學院，吉林長春130022 ）

一、偽滿時期“北邊振興計劃”的出臺

自日俄戰(zhàn)爭后，日本奪取了蘇聯(lián)在北滿的勢力?！熬乓话恕笔伦兒?，日本幾乎控制了整個“滿洲”。日本為了鞏固其對東北的控制，刱造了偽滿傀儡政權(quán)，同時日本為了繼續(xù)向北擴張，利用《日滿議定書》等一系列文件，牟取了維持偽滿洲國的國防及治安權(quán)利，并且執(zhí)行“日本滿共同防衛(wèi)”的體制。而蘇聯(lián)卻出于國內(nèi)社會主義建設無暇南顧的緣故，對日本的戰(zhàn)略擴張采取暫避鋒芒的態(tài)度，只能鞏固其在遠東地區(qū)的勢力及防務。日本就這樣將其控制下的偽滿洲國的國防線逐步推進到了烏蘇里江、黑龍江沿線，與蘇聯(lián)接壤的地區(qū)。

1936年3月9日，在軍部把持下的廣田弘毅內(nèi)閣組閣，標志著軍部對日本的大政方針起到?jīng)Q定性作用。廣田內(nèi)閣組閣后，擴大戰(zhàn)爭范圍，試圖賺取更多戰(zhàn)爭利益。蘇聯(lián)對中國抗日戰(zhàn)爭的支持阻礙了日本在中國建立帝國主義殖民統(tǒng)治的進程，致使日本加緊了對蘇聯(lián)作戰(zhàn)的準備，開始在“滿”蘇邊境設置軍事力量。

在日本軍部中，陸軍主張以中國作為跳板，針對蘇聯(lián)開始“北進”，而后將矛頭轉(zhuǎn)向南方的英美等國。而海軍則主張以中國作為基地，將目光瞄準東南亞，實施“南進”。無論是“北進”還是“南進”政策，均是以先吞并中國為前提，謀求日本進一步的對外擴張，也就是把侵略中國作為既定國策。1938年7月末至8月初，日本策劃了張鼓峰事件，日本投入兵力近7000 人，火炮37 門，而蘇聯(lián)迅速集結(jié)一萬五千余人，火炮237 門，坦克285 輛，戰(zhàn)機250 架來迎戰(zhàn)。在張鼓峰事件中，日軍慘敗，這讓積極“北進”的日軍意識到蘇聯(lián)這個對手的強大。那么“北進”中如何調(diào)整對蘇聯(lián)的作戰(zhàn)準備就變得十分重要。

自1933年至1938年末，日本關(guān)東軍先后在我國東北地區(qū)，設置了共十三個陣地工程。為溝通各軍事基地，從而更有效地為戰(zhàn)爭服務，日本參謀部做出了修筑“國境地帶”來支援戰(zhàn)爭的總體部署?！皣车貛А狈秩尾渴?，各段之間緊密配合、互相聯(lián)系。但“國境地帶”處于未被開發(fā)的蠻荒地區(qū)，沒有適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的各種條件。而日本卻要達到在戰(zhàn)爭開啟后，“國境地帶”能夠就地征兵，補足軍需，最終建立自給體制的目標。所以對“國境地帶”的建設就成為棘手的問題。1938年12月10日，日本關(guān)東軍制定了對偽滿洲國的《有關(guān)國境方面的國防建設的要求事項》，12月25日，與偽滿洲國協(xié)和會、特殊會社的實權(quán)人物召開國境建設會議。會議組成了以偽滿總務長官星野直樹為首的國境建設審議委員會。關(guān)東軍第四課課長片倉衷帶人考察了北部“國境”，在黑河、海拉爾等地召開現(xiàn)場會議。1939年3月16日，片倉衷代表關(guān)東軍力促偽滿洲國盡快出臺“國境”建設的基本大綱和計劃。隨后，國境建設委員會擬定《國境建設施策基本綱要》，為了掩人耳目，于同年5月15日，改稱為“北邊振興計劃”出臺。

二、計劃的措施與實質(zhì)

“北邊振興計劃”自誕生之初即是一項對蘇聯(lián)備戰(zhàn)的綜合性戰(zhàn)備計劃?！氨边呎衽d計劃”出臺的同時，日本于同年5月至8月又策劃并發(fā)動諾門坎事件，諾門坎事件充分證明了“北邊振興計劃”的軍事性特征?！氨边呎衽d計劃”是一項綜合備戰(zhàn)計劃，絕不是經(jīng)濟振興計劃，這也從它的具體內(nèi)容中可見。

該計劃具體分為兩大部分，一部分是開展國防建設，以軍事基地建設為基準，大力發(fā)展交通、通信行業(yè)以及航空整備。發(fā)展電汽、自來水和城市計劃。日本預定投入經(jīng)費6 億元來推進鐵路建設，并在管理效率、裝卸效率和其他運輸機關(guān)互相聯(lián)動的提高上投入主要力量。汽車、公路的整備是公路改進的重點。汽車要完全配合鐵路的聯(lián)動，在任何地區(qū)都能暢通無阻。整備汽油站、選擇汽車種類、增加汽車數(shù)量、維護公路沿線，克服各種困難環(huán)境來保障線路暢通，并增設國營飛機場。在通信中，新鋪電話線約4 萬公里，新設無線電塔10 座，公共收聽站約2000 處，完善北方電信網(wǎng)和主要干線。增設郵政局，擴充郵政辦事處?；ㄙM約1300萬元整治城市、防洪、修改河川，以應對城市水災。日軍為打擊東北地區(qū)的抗日武裝力量，將“北邊”第一國境地帶劃為大軍事基地區(qū)域。

另一部分是邊境地區(qū)的行政建設，主要將殖民統(tǒng)治向戰(zhàn)時軍事體制轉(zhuǎn)變?！氨边呎衽d計劃”出臺后，偽滿洲國打著“振興民生”的旗號來擴大鞏固軍事基地的建設，使軍事基地司令官的權(quán)力被擴大，甚至對該軍事基地所在地區(qū)都擁有絕對的權(quán)力，即所謂的“區(qū)署權(quán)”。為了實現(xiàn)殖民統(tǒng)治向軍事體制的轉(zhuǎn)化，“北邊”各省成立“省防衛(wèi)委員會”，實行“軍官民”一體的體制。委員會的委員由省、特殊會社、協(xié)和會以及滿鐵的代表組成，委員長由當?shù)伛v軍司令部參謀長充任。軍部決定的各項事宜由該委員會貫徹執(zhí)行，從而保證軍司令官的最高統(tǒng)治權(quán)。軍事基地司令官獲得“區(qū)署權(quán)”后可根據(jù)實際需要任意發(fā)令。偽滿政府在日本的授意下將行政機構(gòu)進行整改。增加行政機構(gòu)數(shù)量，重新劃分行政區(qū)域。偽滿政府在偽牡丹江省新設綏陽縣；在偽黑龍江省新設鶴立、林口二縣；將偽龍江、濱江、牡丹江三省中靠近蘇聯(lián)的區(qū)域劃出，重新設立偽東安、北安二省。在新設的偽東安、北安二省以及偽興安北、牡丹江、黑河、三江、間島各省都增加了行政機構(gòu)并增設人員。將各部大臣權(quán)限移交省長，致使省長權(quán)力擴大，遇事可根據(jù)軍事需求自行處理，不必層層申請，而不再實行次長制。省長權(quán)限擴大后，“北邊”各省省長、縣長逐步變?yōu)槿毡救藫?，僅余個別職位由漢奸繼續(xù)充任。“省長”和“縣長”成為實際上地方最高統(tǒng)治者。

由上述內(nèi)容可見，“北邊振興計劃”是披著民生振興的外衣，而實行軍事備戰(zhàn)的綜合性戰(zhàn)備計劃。日本強行遷走“北邊”當?shù)刈?，同時從日本遷來大批開拓民，為關(guān)東軍補充了兵源，又為軍需生產(chǎn)提供了保障。其中雖有民生建設項目，卻不是為了振興我國東北地區(qū)經(jīng)濟，相反是為了更好地服務于軍事需求，這給東北地區(qū)人民帶來深深的苦難，并大量掠奪東北地區(qū)的資源?！氨边呎衽d計劃”一方面進行對蘇作戰(zhàn)的準備，一方面在東北加強其殖民統(tǒng)治，同時對東北進行經(jīng)濟掠奪。該計劃開展后，關(guān)東軍在“北邊”增兵至70 萬、戰(zhàn)機數(shù)千駕、戰(zhàn)馬十四萬余匹。隨著日本在中國戰(zhàn)場陷入膠著狀態(tài)，將兵力南調(diào)，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，將更多的兵力調(diào)往太平洋戰(zhàn)場參戰(zhàn)，至1942年后，日本在事實上開始了南進政策，以北進為最終目的的所謂“北邊振興計劃”，至此徹底名存實亡。

三、偽滿時期“北邊振興”計劃與邊疆城鎮(zhèn)的興衰

（一）城鎮(zhèn)的興起

由于歷史原因，清入關(guān)后將東北視為其龍興之地，而長期封禁，嚴格限制關(guān)內(nèi)人口進入東北。在清之前，東北長期處于邊陲之地，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，發(fā)展落后。而清朝對東北的封禁更是阻斷了關(guān)內(nèi)勞動力等可促進東北發(fā)展的要素進入東北。在整個清中前期，東北都未獲得大的發(fā)展。這種情況自山海關(guān)開始越向北則越發(fā)的明顯，黑龍江北部則最為明顯。黑龍江地區(qū)緯度高，冬季漫長，自然環(huán)境惡劣，人口稀少且交通不便。而奉系軍閥統(tǒng)治時期，將東北發(fā)展的重點立足于今遼寧省一代，所以黑龍江地區(qū)長期未能得到開發(fā)。

“北邊振興計劃”出臺前，黑龍江地區(qū)僅有四個大型城市，分別是偽濱江省省會哈爾濱特別市、偽三江省省會佳木斯市、偽龍江省省會齊齊哈爾市、偽牡丹江省省會牡丹江市?！氨边呎衽d計劃”出臺后，東北北部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。“北邊振興計劃”中有很多措施都與城鎮(zhèn)的產(chǎn)生或原有城市的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。例如，建設完善的交通體系、通訊網(wǎng)絡、城市計劃、自來水供給、郵政投遞、重新劃分行政區(qū)域等，都直接促進了城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。而軍用設施、采礦等也都間接促進了城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展。

“北邊振興計劃”出臺后，鐵路迅速發(fā)展，鐵路建設的完善使得礦產(chǎn)的運輸更加便利，采礦業(yè)也由此迅速發(fā)展。鐵路建設和采礦均需要大量勞動力，這些勞動力集中勞作、生活，另外，鐵路交匯處、補給站的逐漸發(fā)展，也使得流動人口逐漸穩(wěn)定下來，使得基本生活設施以及配套措施逐漸出現(xiàn)，這是東北邊疆城鎮(zhèn)迅速出現(xiàn)的原因之一。該計劃中其他各項施策也需要大量的勞動力，日偽為獲取大量勞動力，從關(guān)內(nèi)誘捕、強擄勞工數(shù)十萬名，導致北部國境地區(qū)人口激增，這是東北邊疆城鎮(zhèn)興起的另一個原因。此外，該計劃中將行政區(qū)域重新劃分也是城鎮(zhèn)大量出現(xiàn)的一個原因。“北邊振興計劃”對城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，出于國防建設的需要，大力發(fā)展交通業(yè)、建筑業(yè)、林礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等，并加強基礎(chǔ)設施建設，致使東北邊疆城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。日偽時期，黑龍江地區(qū)增設了十幾個市縣組織，除旗、縣同城或縣市同城外，孫吳、鶴立、林口、綏陽、東寧、樺川、肇源等城均為新設的縣城。

（二）城鎮(zhèn)的衰落

這樣的發(fā)展是存在問題的。黑龍江當時經(jīng)濟水平不足以支撐如此大規(guī)模的城市建設，也不足以迅速容納、消化激增的人口數(shù)量，這使得當?shù)爻擎?zhèn)出現(xiàn)和發(fā)展都是倉促的、單一的、淺層化的，并不是有系統(tǒng)規(guī)劃的、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)立體的發(fā)展。關(guān)內(nèi)數(shù)十萬的勞工被迫遷入東北，該地區(qū)人口數(shù)量瞬間暴漲，出現(xiàn)簡易版城鎮(zhèn)。但勞工卻沒有基本生活保障，或因疾病去世，且日偽修筑的大量軍事設施要求保密，大量的勞工或因工程的完成而被屠殺、掩埋。隨著軍事設施的完成，人口數(shù)量銳減。人口的銳減，使得這些為安置勞動人口而臨時興建的城鎮(zhèn)迅速落沒。這一增一減，使得東北北部地區(qū)人口呈現(xiàn)非常態(tài)化的發(fā)展。而人口的非常態(tài)化發(fā)展，也是城鎮(zhèn)的畸形化表現(xiàn)之一。

這種發(fā)展還是以對資源的殘酷掠奪和對東北人民的剝削為主要途徑的，這無異于竭澤而漁，殺雞取卵。“北邊振興計劃”的經(jīng)費一部分來源于偽滿強行發(fā)行的債券，但并未將債券償還。這就將沉重的負擔轉(zhuǎn)嫁于東北人民頭上，給東北人民帶來深深的苦難。另，例如，1939年，在孫吳、璦琿縣強制趕走了3000 名當?shù)鼐用瘢饔昧?200 坰土地；1940年5月至6月間，為了能給容納1000 名日本“開拓義勇隊”的開拓訓練所提供土地，強行將璦琿縣大額泥50戶原住居民趕走，占用了700坰耕地。將東北原住民強行趕走，使得數(shù)以萬計的東北人民流離失所，因嚴寒、疾病而失去生命的東北人民不計其數(shù)。而對土地的占用使得東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)受到破壞；東北地區(qū)礦產(chǎn)也被粗暴開發(fā)，并用來無償供給日本的侵略戰(zhàn)爭，而不是促進東北地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

四、總結(jié)

“北邊振興計劃”的出臺及實施，客觀上導致了東北北部新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)和原有城鎮(zhèn)的發(fā)展，但這種發(fā)展是不合理的。就發(fā)展趨勢而言，城鎮(zhèn)興起的代價是東北經(jīng)濟被掠奪、東北人民流離失所、無數(shù)勞工被殘忍地殺害以及東北地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)畸形化。諾門坎事件后，日本從“積極北進”轉(zhuǎn)為“消極北進”，1942年后，日本從“消極北進”轉(zhuǎn)為“積極南進”。至此“北邊振興計劃”名存實亡，而該計劃中許多預定目標也未達成，例如，偽東安省無線電設備只完成了18%，國境地區(qū)警察隊宿舍完工35%，偽三江省廣播設施因未獲得資材配給，工程無法開始，有許多項目由于資材的缺乏，不得不延期或停止，計劃中所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)也就此擱淺。上述問題充分表明了“北邊振興計劃”戰(zhàn)略下的城鎮(zhèn)興起，是日本為了服務戰(zhàn)爭、滿足戰(zhàn)爭需要而修建的，這樣的發(fā)展是揠苗助長式的發(fā)展，隨著“北邊振興計劃”的失敗，這些城鎮(zhèn)的發(fā)展計劃又被擱置下來。

“北邊振興計劃”在客觀上促進了這一地區(qū)的交通和工商業(yè)發(fā)展，不過對當?shù)氐闹袊嗣駚碚f，這只能意味著日本殖民統(tǒng)治的加強。雖然“北邊振興計劃”所謂的“振興”的地區(qū)是中國的國土，但其惠及的并不是中國人民，而是為日本的國家戰(zhàn)略層面擴張而服務的。所以，應戰(zhàn)略需要而興起的城鎮(zhèn)只具備單一的軍事職能，少數(shù)城市具有開發(fā)資源的戰(zhàn)略地位。但隨著資源被掠奪、戰(zhàn)爭局面的改變，這些城市大多不能健康發(fā)展。這些城市在當時結(jié)構(gòu)單一，也不能根據(jù)每一處地域的優(yōu)缺點來合理規(guī)劃，制定城市發(fā)展的合理道路，僅僅是為了滿足日本對蘇聯(lián)備戰(zhàn)的需求，而不計代價倉促興起的。以致于戰(zhàn)后這些城市雖然得以保留，卻長期鮮有改善，甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型困難發(fā)展乏力等城鎮(zhèn)發(fā)展的積疾，從而不能順利轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)展。