我國特赦未成年罪犯的憲法實(shí)施及完善

余 源

(南京審計大學(xué)，南京 210000)

0 引言

為了慶祝中華人民共和國成立70周年、體現(xiàn)依法治國理念和人道主義精神，國家主席習(xí)近平于2019年6月29日發(fā)布了針對九類罪犯的特赦令，其中第七類對象就是未成年罪犯。未成年罪犯相對于成年罪犯來說，犯罪動機(jī)大多單純，在經(jīng)歷一定時間的改造和教育之后，向善可能性很大，而刑罰處罰的最終目標(biāo)就是幫助犯罪分子改過自新、重新做人。我國的特赦制度正好可以促使未成年罪犯提前出獄，是依憲治國的重要舉措，體現(xiàn)了憲法的法治原則和基本人權(quán)原則。只有解決未成年罪犯特赦實(shí)施過程中的具體問題，完善我國的特赦制度，才能充分保障未成年人的合法權(quán)益。

1 赦免制度的歷史和憲法淵源

在中國古代，赦免制度是司法制度的重要原則之一。統(tǒng)治者通常實(shí)行赦免來德治天下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治需要。隨著歷史的演進(jìn)，赦免的對象、內(nèi)容不斷得到豐富和發(fā)展。近現(xiàn)代中國和外國的憲法中都出現(xiàn)了特赦的規(guī)定，由此可見特赦制度的憲法地位。

1.1 我國赦免制度的歷史淵源

關(guān)于中國古代的赦免制度，《尚書·舜典》中記載了“眚?yàn)?zāi)肆赦[1]”，《周禮》中則有“八議”制度、“三刺”、“三宥”和“三赦”之法的相關(guān)記載，其中“一赦曰幼弱”，《唐律疏議》中出現(xiàn)了十歲以下“常赦所不原”的特別規(guī)定，《大明律·名例律》中也專門列出了符合“常赦所不原”情形的犯罪，清代統(tǒng)治者則對赦免的范圍進(jìn)行了大量限制，擴(kuò)展了“常赦所不原”的范圍，程序也更加嚴(yán)格。幾千年前的中國古代統(tǒng)治者不僅考慮到國家應(yīng)該對部分可原諒的罪犯進(jìn)行赦免，還關(guān)注到特赦的對象以及限制，這體現(xiàn)了十分進(jìn)步的治國治民思想。

赦免制度在中國古代歷經(jīng)了奴隸制時期和封建制時期，雖然是上位者仁政的體現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)是上位者為了更好統(tǒng)治的手段和工具。在新王朝建立初期，國家百廢待興，經(jīng)濟(jì)、政治、社會都十分脆弱，上位者大多出于國家建設(shè)的考量，制定赦免制度來擴(kuò)大勞動力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。而每當(dāng)王朝走向末世，上位者的統(tǒng)治往往殘暴不堪，民不聊生，極其容易引發(fā)農(nóng)民起義、社會暴亂。為了避免這一情況，上位者便利用赦免轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，以德治換取民心，從而挽救自己的封建統(tǒng)治[2]。由此可知，赦免制度常常不是統(tǒng)治者的善良本意，其背后的本質(zhì)是維護(hù)封建中央集權(quán)的需要。如果一個朝代經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明，往往民生淳樸，犯罪的人數(shù)自然不會多，赦免的次數(shù)就會很少，赦免制度的政治效果、社會效果也會很好地實(shí)現(xiàn)。而如果一個朝代腐敗嚴(yán)重、階級矛盾尖銳，統(tǒng)治者就會將赦免作為救命符，大大增加赦免的次數(shù)，赦免的政治效果和社會效果也會大打折扣，難以真正發(fā)揮特赦制度的救濟(jì)功能。拋開其他影響因素不談，赦免的次數(shù)可以說是與一個朝代繁榮穩(wěn)定的程度呈現(xiàn)反比的關(guān)系。然而，統(tǒng)治者不知道的是，朝代的滅亡是掌權(quán)者與被掌權(quán)者之間的階級矛盾導(dǎo)致的，這是中國古代封建制社會無法避免的。況且，赦免制度是刑事司法制度的例外和特別規(guī)則，赦免實(shí)施的高頻率將導(dǎo)致國家司法秩序紊亂、國家法律的威嚴(yán)遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 中外赦免制度的憲法淵源

1908年，晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》，作為中國歷史上的第一部憲法性文件，在“君上大權(quán)”部分規(guī)定皇帝有權(quán)爵賞恩赦。自新中國成立以來，相繼的四部憲法都規(guī)定了特赦制度。1954年憲法規(guī)定我國設(shè)有大赦和特赦兩類赦免制度，并且將大赦的決定權(quán)賦予全國人民代表大會，再由國家主席發(fā)布。而1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法取消了1954年憲法規(guī)定的大赦制度，僅僅保留了特赦制度。我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法承認(rèn)了特赦制度，對決定與頒行有著明確的規(guī)定，將特赦制度的實(shí)施主體分為決定主體和發(fā)布主體兩類。憲法的第67條規(guī)定特赦的決定主體系全國人民代表大會常務(wù)委員，第80條規(guī)定國家主席享有特赦令的發(fā)布權(quán)。

縱觀世界，赦免制度在各國憲法中都有規(guī)定，并逐漸發(fā)展形成了一套實(shí)體性和程序性制度。美國實(shí)行的是聯(lián)邦和州二元制的赦免制度，聯(lián)邦憲法和州憲法分別對聯(lián)邦層面和各州作出了赦免規(guī)定。法國現(xiàn)行憲法則具體規(guī)定了赦免制度，包括大赦和特赦。日本憲法中的“天皇的國事行為”和“內(nèi)閣的事務(wù)”中都有關(guān)于赦免制度的規(guī)定[3]。因此，赦免制度存在于中外各國的憲法之中，實(shí)現(xiàn)了有法可依的效果，也因此樹立了憲法的權(quán)威。

2 特赦未成年罪犯的憲法意義

2015年，為了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，特赦令專門增加了一種類型的服刑罪犯，即對未成年罪犯予以特赦。2019年，為慶祝中華人民共和國成立70周年，共有九種類型的服刑罪犯被列入特赦對象的范圍，這是國家第二次將未成年罪犯作為一類特赦對象在特赦令中特別列出，毋庸置疑地表明了國家對未成年罪犯的寬容與獄后發(fā)展的重視。特赦未成年罪犯是憲法規(guī)定的特赦制度的又一次重要實(shí)踐，有利于弘揚(yáng)全面依法治國[4]理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國的良好社會氛圍，深入推進(jìn)法治中國建設(shè)。

2.1 體現(xiàn)憲法法治原則

法治是對應(yīng)人治而產(chǎn)生的，顧名思義是通過法律來治理國家，是我國治國理政的重要手段。我國憲法基本規(guī)定了特赦制度的存在，特赦令的頒布就是根據(jù)憲法規(guī)定采取的重要實(shí)踐舉措，體現(xiàn)了我國依憲治國、依法治國[5]的政策。然而，法律的穩(wěn)定性與社會的變化性之間的矛盾、法律的抽象性與待決案件的具體性之間的矛盾，導(dǎo)致法律存在先天性的滯后和僵化，并不能將社會中的所有情況都涵蓋其中。制定者根據(jù)特定目的而制定的相關(guān)法律具有時代特征，隨著社會的變遷，部分法律在總體適應(yīng)的情況下會無法產(chǎn)生效果。法律不是萬能的，不能解決所有社會問題。因此，簡單地運(yùn)用法律可能會無法滿足個案當(dāng)事人的訴求，無法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，運(yùn)用法律雖然具有形式上的正義卻可能造成實(shí)質(zhì)的不公正[6]，這時就可以發(fā)揮特赦的彌補(bǔ)性特點(diǎn)，救濟(jì)法律的不足，調(diào)節(jié)利益的沖突。現(xiàn)代特赦制度的存在，承認(rèn)了法治的缺陷[7]，卻豐富了法治原則的內(nèi)涵，對法治原則不僅無損而且是多有裨益的。未成年罪犯的特赦制度作為法治的補(bǔ)充，可以實(shí)現(xiàn)同法治一樣的最終目的，即統(tǒng)治國家、穩(wěn)定社會。

2.2 體現(xiàn)憲法基本人權(quán)原則

憲法保護(hù)公民的基本人權(quán)，包括公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的基本權(quán)利。當(dāng)然，世界上不存在任何不受限制的權(quán)利和自由，公民享有人權(quán)的同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)，比如履行遵守憲法和法律的義務(wù)。未成年人在實(shí)施了違法犯罪行為之后應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，但司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)會在未成年罪犯服刑期間具體分析其犯罪性質(zhì)、再犯可能性等，充分考量后向法院提請?zhí)厣饨ㄗh，法院經(jīng)過裁定后依法將未成年罪犯予以釋放，從而最終實(shí)現(xiàn)未成年罪犯的憲法權(quán)利。當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時，國家會有相應(yīng)的救濟(jì)體系，其中司法救濟(jì)是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。然而當(dāng)司法救濟(jì)出現(xiàn)問題時，特赦制度就可以作為例外制度，彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義[8]。當(dāng)法律本身因時代的落后而存在缺陷時，通過特赦未成年罪犯的制度來否定部分法治的方式具有合理性。特赦制度可以作為對刑罰的判罰錯誤的糾正機(jī)制,從而保護(hù)人權(quán)[9]。法律具有強(qiáng)制性和嚴(yán)厲性的特征，特赦制度則可以作為特殊制度來保護(hù)未成年罪犯的人權(quán)利益。與成年罪犯相比，心理不成熟的未成年罪犯通過國家機(jī)關(guān)的管教容易矯正，如果未成年罪犯已經(jīng)向善卻被幾年的刑期禁錮住，拘泥于形式主義是不合適的。早些釋放未成年罪犯有利于其快速地融入社會健康發(fā)展，這是國家根據(jù)憲法對未成年人的特殊關(guān)懷與照顧。從特赦的最終目的和效果看，對未成年罪犯的特赦最終可以維護(hù)社會整體的利益，通過感化教育來減少未成年罪犯的再犯罪可能性，更長遠(yuǎn)地保障人權(quán)[10]。

3 特赦未成年罪犯的國內(nèi)實(shí)踐

特赦制度既繼承了中華文明慎刑恤囚、明德慎罰的優(yōu)良傳統(tǒng)，又推進(jìn)了依憲治國的法治建設(shè)進(jìn)程。我國十分關(guān)注對未成年罪犯的特赦問題，近年來的特赦令中都特別列出了一條針對未成年罪犯的特赦。

3.1 第一次未成年罪犯特赦實(shí)踐

2015年，國家主席簽署發(fā)布的特赦令共針對四類罪犯實(shí)行特赦，其中第四類對象就是“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”，即滿足相應(yīng)條件的未成年罪犯。這體現(xiàn)了我國古代儒家“孝道”的倫理觀念以及“矜老憐幼”的中華傳統(tǒng)文化[11]，體現(xiàn)了我國對未成年罪犯一貫采取的“教育為主、懲罰為輔”觀念。當(dāng)然，并不是所有的未成年罪犯都能得到特赦機(jī)會，特赦令排除了“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪”的適用。這三種類型的犯罪性質(zhì)都十分惡劣，社會危害性極大，很難保證特赦以后犯罪分子不再犯罪，因此將三類犯罪排除在特赦范圍之外是合理且必要的，避免了未來出現(xiàn)特赦制度的濫用現(xiàn)象，有利于保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果和社會效果都達(dá)到最好，從而實(shí)現(xiàn)特赦的真正目的。

3.2 第二次未成年罪犯特赦實(shí)踐

2019年，國家主席簽署發(fā)布的特赦令第7條再次規(guī)定對“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”予以特赦，可見我國對未成年罪犯的寬容，但是這種寬容性特赦制度并不是無條件的，而是設(shè)置了種種條件：對未成年罪犯特赦的要求包括犯罪年齡和刑期要求，“犯罪時不滿十八周歲”是必須具備的條件，需要注意的是，不滿十八周歲的要求是犯罪時而非特赦時，因此特赦對象可以是被特赦時已經(jīng)成年的罪犯；“被判處三年以下有期徒刑”說明特赦的對象大多是犯罪情節(jié)比較輕的；“剩余刑期在一年以下”指已經(jīng)過刑法處罰、教育改造后的未成年罪犯。刑期的限制要求說明未成年罪犯需要達(dá)到一定的可原諒程度才可予以特赦，對情節(jié)惡劣的犯罪是無法容忍的。

2019年特赦令包括五種情形在內(nèi)的否定條件，其中未成年罪犯需要滿足的就有三種情形，概括性排除了部分未成年罪犯特赦的可能性，與2015年特赦未成年罪犯的限制條件相比更為嚴(yán)苛。第一種情形為未成年罪犯系貪污受賄罪、軍人違反職責(zé)犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、販賣毒品犯罪、危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪這七種類型之一的犯罪；第二種情形為未成年罪犯不認(rèn)罪悔改；第三種情形為被評估具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的。只要滿足任何一種情形，未成年罪犯就不得予以特赦，可見特赦制度的嚴(yán)肅與慎重。通過列舉的方式特別指出國家特赦令對實(shí)施某些暴力性、社會危害性犯罪的未成年罪犯并不適用，原因在于犯上述罪的未成年人難于教化和改造，往往是沒有認(rèn)清自己的錯誤而被動認(rèn)罪服刑，因此這類嚴(yán)重的犯罪是不能予以寬容赦免的，需要國家繼續(xù)通過法律的強(qiáng)制力對犯罪人進(jìn)行懲治，從而達(dá)到制裁犯罪、震懾隱形罪犯、教育公民、穩(wěn)定社會的效果。如果隨意地進(jìn)行赦免，那么司法制度的權(quán)威就會受到?jīng)_擊，讓未成年罪犯產(chǎn)生未成年的身份可以逃避處罰的錯覺?？偠灾闯赡曜锓钢挥性谥饔^上有認(rèn)罪悔改的態(tài)度，在客觀行為上不具有社會危險性[12]且其犯下的罪行輕微，才有機(jī)會獲得國家的特赦。

對比其他類型的犯罪，國家特赦令特別列出了一條針對未成年罪犯的，說明國家對未成年罪犯是寬容的。國家出于人道主義，考慮到犯罪人在犯罪時的心智不成熟[13]以及對其未來發(fā)展的影響而給予未成年罪犯提前釋放回歸社會的機(jī)會，是一項具有進(jìn)步意義的舉措。

4 未成年罪犯特赦實(shí)踐的問題

對未成年罪犯的特赦是依據(jù)憲法、結(jié)合國情作出的一項實(shí)踐，但由于特赦制度僅僅通過特赦令而發(fā)起，在實(shí)施過程中難免會產(chǎn)生一系列的問題亟須解決。

4.1 缺乏具體法律指導(dǎo)

國家主席發(fā)布的特赦令是憲法基本規(guī)定下的具體指令性規(guī)定，但只是提出特赦對象的具體類別、申請?zhí)厣獾臈l件，指明特赦的大概實(shí)踐方向，并沒有具體實(shí)施細(xì)則。沒有特赦實(shí)施文件的指導(dǎo)，會造成實(shí)施機(jī)關(guān)處理特赦案件時難以形成統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，僅僅憑借自己對憲法和特赦令的理解自由發(fā)揮，可能會喪失憲法的嚴(yán)肅性，無法達(dá)到特赦未成年罪犯的理想效果。日本、韓國在由憲法規(guī)定特赦的原則性問題后，頒布了特赦法解決具體實(shí)施細(xì)則的問題。英國由憲法或地區(qū)基本法以及其他法律共同規(guī)定特赦的實(shí)施細(xì)則。而我國幅員遼闊，法律具有普遍性，社會情況存在著特殊性，如果簡單地運(yùn)用憲法和特赦令來特赦全中國符合條件的未成年罪犯，可能會力不從心，無法真正地保證特赦的公平與正義。

4.2 缺乏常態(tài)化運(yùn)作

自新中國成立以來，國內(nèi)外政治情況紛繁復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟須恢復(fù)和發(fā)展?？紤]到特赦制度可能會對國家的統(tǒng)治秩序造成影響，國家自1959年至2019年先后僅僅實(shí)行了九次特赦，而對未成年罪犯的特赦也僅在2015年、2019年接連實(shí)施了兩次，分別是為了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年和慶祝中華人民共和國成立70周年，是國家于特殊時刻由全國人民代表大會常務(wù)委員決定的特赦。其他國家發(fā)起特赦的事由與我國相似，也往往會選擇在國家節(jié)日對部分罪犯進(jìn)行寬容性赦免。韓國會選擇在光復(fù)節(jié)進(jìn)行赦免，泰國會以國王慶生為由進(jìn)行赦免，實(shí)現(xiàn)國家的政治目的。而美國的一些總統(tǒng)或者州長則常?；趥€人態(tài)度和政黨政策會突然慷慨善良地對一群罪犯予以特赦。特赦作為一項憲法制度，其發(fā)起事由和時間，目前主要是國家在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，根據(jù)社會形勢和實(shí)踐需要來確定的。因此，我國特赦實(shí)踐缺乏常態(tài)化運(yùn)作，特赦令的發(fā)起具有偶然性，無規(guī)律可循，未成年罪犯被予以特赦憑借的是時機(jī)和運(yùn)氣。

4.3 缺乏專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行

在我國特赦制度尚不成熟的情況下，憲法規(guī)定由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定特赦，并由國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定發(fā)布特赦令。在實(shí)踐中，人民監(jiān)獄按照特赦令中確定的特赦對象、特赦范圍、特赦條件和標(biāo)準(zhǔn)向上級提請?zhí)厣獾木唧w名單，由人民法院裁定，人民檢察院監(jiān)督具體實(shí)施的特赦情況[14]。而特赦具體執(zhí)行機(jī)關(guān)有其專門事項的處理，對于特赦實(shí)踐的執(zhí)行可能因?yàn)榉菍I(yè)性而操作性不強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)特赦實(shí)踐的效果。因此，目前我國缺少專門機(jī)構(gòu)和專家來具體執(zhí)行特赦程序。

5 未成年罪犯特赦制度的完善建議

國家的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律建設(shè)都需要人才，而未成年人是國家的未來，因此對未成年罪犯的特赦制度顯得十分重要。特赦制度是對司法制度的例外，不能隨意施行。政策的制定者與執(zhí)行者需要發(fā)揮智慧，在國家制度的維護(hù)和未成年人基本權(quán)利的保護(hù)中找到一個平衡點(diǎn)。

5.1 制定特赦法指導(dǎo)具體實(shí)踐

以我國憲法作為特赦依據(jù)，在啟動特赦的特赦令頒布的情況下，設(shè)立具體的特赦法，進(jìn)一步明確特赦的主體、對象、范圍、效力、具體實(shí)施的程序和實(shí)體，具體包括申請?zhí)厣馊说男畔⒄{(diào)查、被赦后的風(fēng)險評估、裁判機(jī)關(guān)的依法裁判、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督特赦等，能讓人民群眾感受到公平和正義。制定具體、透明、清晰的執(zhí)行程序，對特赦機(jī)關(guān)有實(shí)踐指導(dǎo)意義，可以對一切有可能被特赦的未成年罪犯提供申請條件的指導(dǎo)，有利于更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。韓國、日本、我國臺灣地區(qū)等都已經(jīng)頒布了單行的赦免法典[15]，實(shí)踐也證明赦免法典的通過有利于具體實(shí)踐性操作。

5.2 確定事由將特赦制度常態(tài)化

我國必須將未成年罪犯的特赦制度作為一項常態(tài)化的憲法性政策予以實(shí)施，由特赦法將特赦事由固定下來，確定國家節(jié)日或者固定年限予以特赦，使常態(tài)化的特赦制度穩(wěn)定運(yùn)行，可以更好地促進(jìn)國家特赦的完善，幫助未成年罪犯積極向善、努力改造。

然而，需要注意的是，特赦制度的常態(tài)化和定期性也會給社會帶來一定的問題，可能會產(chǎn)生縱容犯罪的消極后果，造成公民對法治的蔑視。國家經(jīng)常性地發(fā)布特赦令會給社會增加不安定的因素，不利于國家的穩(wěn)固和統(tǒng)治。特赦制度是帶有政治性質(zhì)的憲法制度，一旦濫用容易產(chǎn)生社會問題。因此，將特赦制度常態(tài)化，需要國家相關(guān)機(jī)構(gòu)作出謹(jǐn)慎決策，在特赦制度外建立相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。

5.3 建立專門機(jī)構(gòu)處理特赦事務(wù)

由于特赦是一項專業(yè)性極強(qiáng)、需要日常性處理的工作，因此需要盡快設(shè)立專門處理未成年罪犯特赦事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。工作人員必須專業(yè)化，應(yīng)包括國內(nèi)有立法經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家、實(shí)務(wù)專家等專業(yè)人士，對符合未成年罪犯特赦的申請資格審核等進(jìn)行指導(dǎo)，作出決定，從專業(yè)角度為未成年罪犯特赦事務(wù)提供科學(xué)的指導(dǎo)建議，從而提高特赦實(shí)踐的效率。

6 結(jié)語

在依法治國、依憲治國的社會大背景下，為了彌合刑罰所產(chǎn)生的社會裂痕，以國家名義對未成年罪犯施以特赦，有利于發(fā)揮憲法的功能。本文通過分析特赦制度的憲法淵源，發(fā)現(xiàn)近現(xiàn)代中國和西方國家都通過憲法來強(qiáng)調(diào)特赦制度的重要地位。通過具體分析2015年和2019年特赦令對未成年罪犯的特赦，發(fā)現(xiàn)特赦令的頒布并不能具體指導(dǎo)相關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施特赦，需要我國通過立法等方式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和完善，從而促進(jìn)未成年罪犯實(shí)現(xiàn)人權(quán)。