新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障的路徑研究①

郝正利

（上海工程技術(shù)大學 上海 201620）

改革開放以來，農(nóng)民工陸續(xù)進入城市工作，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著時間的推移，20世紀80年代之后出生的新生代農(nóng)民工逐漸取代原生代農(nóng)民工，成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。然而，新生代農(nóng)民工在發(fā)揮重要作用的同時其自身的就業(yè)權(quán)益卻一直得不到充分保障，仍然存在缺乏針對性的法律法規(guī)、簽訂無效的勞動合同、社會保障水平低等問題，這無疑是新生代農(nóng)民工在實現(xiàn)體面勞動道路上的絆腳石。如何保障新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益成為我國社會發(fā)展亟待解決的問題。

以體面勞動的視角切入，分析新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性，探究當前新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益存在的問題，并進一步提出保障新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的有效路徑，以期維護新生代農(nóng)民工的利益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性

要有效保障新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工有體面的勞動。首先要明確新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性。通常來說，體面勞動是指通過不斷促進勞動者就業(yè)、完善其社會保障、維護勞動者在就業(yè)過程中的基本權(quán)益，以及積極開展政府、企業(yè)和工會三方協(xié)商機制，來保證勞動者能在自由、公平、安全有尊嚴的條件下工作［1］。在體面勞動的背景下，新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性主要包括完善的法律保障、規(guī)范的勞動關(guān)系、安全的工作環(huán)境和全面的福利保障四個方面。

1.1 完善的法律保障

完善的法律保障是指通過制定系統(tǒng)完整的法律法規(guī)約束或制裁種種侵權(quán)行為，以保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善的法律法規(guī)體系應涵蓋工傷、失業(yè)、福利等各個方面，使新生代農(nóng)民工在合法權(quán)益受到損害并向法院發(fā)起訴訟時，能夠找到相關(guān)的法律條文支持其維權(quán)。除此之外，完善的法律法規(guī)體系還應該提供必要的法律救濟，切實保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.2 規(guī)范的勞動關(guān)系

規(guī)范的勞動關(guān)系主要是指新生代農(nóng)民工與用人單位通過簽訂正規(guī)的勞動合同而形成的一種法律關(guān)系。規(guī)范的勞動關(guān)系應當簽署勞動合同，并在勞動合同中對工作內(nèi)容、休息時間、勞動報酬、勞動紀律及獎懲等作出詳細規(guī)定。勞動合同能夠使新生代農(nóng)民工的權(quán)益得到具體的保障，是維護新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的根本。除了簽署勞動合同以外，企業(yè)還應依法設(shè)立工會組織，并允許新生代農(nóng)民工參與其中，使新生代農(nóng)民工享受與城市員工相同的權(quán)利。

1.3 安全的工作環(huán)境

要使新生代農(nóng)民工有體面的工作，其從事的工作環(huán)境必須是安全的。安全的工作環(huán)境意味著新生代農(nóng)民工的工作不會存在安全方面的隱患。當新生代農(nóng)民工從事的工作較為危險時，用人單位能夠為其提供必要的保障措施。當發(fā)生不可避免的意外傷亡時，用人單位或政府也能根據(jù)其工傷情況，給予相應的賠償和幫助，消除新生代農(nóng)民工的后顧之憂。

1.4 全面的福利保障

全面的福利保障主要包括社會保險、職業(yè)培訓、補貼津貼等多重福利。首先，社會保險可分為醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等多個內(nèi)容，用人單位雇傭新生代農(nóng)民工并為其繳納社會保險是新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得到保障的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)其體面勞動的重要一環(huán)。其次，職業(yè)培訓是指為提高員工的就業(yè)質(zhì)量而提供的教育與訓練活動，必要的職業(yè)培訓可以提升員工的工作技能。最后，補貼津貼是指新生代農(nóng)民工進行特殊或額外勞動時應該獲得的額外收入。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障存在的問題

隨著經(jīng)濟和社會保障事業(yè)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益在一定程度上得到了保障，但仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 缺乏有針對性的法律法規(guī)

建立專門針對農(nóng)民工的法律法規(guī)是保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。當前關(guān)于農(nóng)民工權(quán)利保障的法律只有在勞動法和就業(yè)促進法中有所體現(xiàn)，而且其規(guī)定都較為籠統(tǒng)，尚未形成針對于農(nóng)民工的全面的法律法規(guī)。缺乏針對性的法律法規(guī)使得部分企業(yè)肆無忌憚的壓榨新生代農(nóng)民工，嚴重侵犯了他們應有的權(quán)利。

2.2 簽訂無效勞動合同

與原生代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工簽署勞動合同的意識有所提高，但總體來說依然較弱。一些中小企業(yè)為獲得額外利潤，以勞務合同代替勞動合同，甚至出現(xiàn)誘導新生代農(nóng)民工簽訂單方面勞動合同的惡劣現(xiàn)象，對新生代農(nóng)民工的權(quán)益造成了極大地損害。簽訂無效的勞動合同一方面使新生代農(nóng)民工在面對工資糾紛時，無法提供足夠的證據(jù)來維護自身權(quán)益，另一方面迫使新生代農(nóng)民工采取不理智的方法維權(quán)，造成城市混亂，產(chǎn)生很多負面影響。

2.3 社會保障水平低

隨著我國社會保障體系的不斷完善，參加社會保險的新生代農(nóng)民工開始增加，但整體來看，該群體的參保率依然很低。根據(jù)2017年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年末我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率為15.4%，醫(yī)療保險的參保率為5.3%，失業(yè)保險的參保率為26.1%，而參加工傷保險的人數(shù)為7 807萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的三分之一［2］。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主要組成部分，情況與之相同，參保人數(shù)也不多。

另外，新生代農(nóng)民工的福利保障也較低，主要體現(xiàn)在工資水平低、工作時間長、工作強度大等方面。首先，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國農(nóng)民工月平均工資為3 962元，與城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員相差3 579.75元，與城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員相差505元。可見，新生代農(nóng)民工的工資水平較其他工作人員相比，仍處于較低的狀態(tài)。其次，新生代農(nóng)民工的工作時間被拉長，侵占了其休息休假的時間，導致工作時間長而工資和福利較低的現(xiàn)象。最后，新生代農(nóng)民工的工作強度也較大，基本福利權(quán)益甚至是健康權(quán)利都得不到保障，更不能算是體面的工作。

3 保障新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的路徑

針對當前新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障存在的問題，筆者認為應該從完善農(nóng)民工權(quán)益保護法、加強對勞動合同的監(jiān)管、增強新生代農(nóng)民工的社會保障水平三個方面進行改革和完善。

3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護法

要使新生代農(nóng)民工有體面的工作，最基本的措施是要完善農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護法，使他們的權(quán)益維護有法可依。農(nóng)民工權(quán)益保護法應包含合同簽訂、福利待遇等多個方面，對農(nóng)民工應享有的權(quán)利做出詳細的規(guī)定，并對違反規(guī)定的企業(yè)和個人給予相應的懲罰。同時，關(guān)于新生代農(nóng)民工子女的問題，如子女的教育、醫(yī)療及隨遷問題等，也需要做出明確的規(guī)定，以切實保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益。

3.2 加強對勞動合同的監(jiān)管

建立一個專門的農(nóng)民工社會保障監(jiān)督部門，并將部門職能進一步細分，將工作任務落實到每個部門，對于“五險一金”的繳費環(huán)節(jié)進行重點的監(jiān)督，將維護其合法權(quán)益的做法落到實處［3］。對勞動合同的監(jiān)管可分為對勞動合同制定的監(jiān)管和對勞動合同執(zhí)行的監(jiān)管。對勞動合同制定的監(jiān)管可以采取定期抽查的方式進行，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的合同應給予相應的處罰，從根本上消除拖欠工資、勞務糾紛等問題。而對于勞動合同執(zhí)行的監(jiān)管，可以采取突擊檢查或暗訪的方式進行，以保證勞動合同依法執(zhí)行。此外，還應拓寬監(jiān)督渠道，鼓勵民工對非法或無效合同進行舉報。

3.3 增強新生代農(nóng)民工的社會保障水平

首先，應該進一步擴大我國社會保險的覆蓋范圍，將新生代農(nóng)民工全部納入社會保險之中，使新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療等各個方面都有所保障。其次，要充分考慮到新生代農(nóng)民工工作流動性強的特征，處理好社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，使新生代農(nóng)民工在更換工作場所之后仍能繼續(xù)繳納并享受社會保險的相關(guān)權(quán)益。最后，應給予新生代農(nóng)民工平等的休息休假權(quán)，用人單位需合理安排新生代農(nóng)民工的時間，每周工作時長應少于44 h，當必須加班時，也應該給予必要的加班費用。除此之外，新生代農(nóng)民工還應該享有平等的帶薪休假的權(quán)利，只有這樣，才能充分保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益，才能使農(nóng)民工真正享受體面的工作。