鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村垃圾分類治理研究①

楊嘉堰

（上海工程技術(shù)大學(xué)上海 201620）

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善需要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。但在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)的形勢(shì)下，垃圾污染作為當(dāng)下農(nóng)村三大污染攻堅(jiān)對(duì)象之一，直接制約著我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，仍然存在“垃圾圍村”風(fēng)險(xiǎn)。因此，探索農(nóng)村垃圾分類治理路徑、因地制宜建設(shè)美麗新農(nóng)村，是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)環(huán)境保障制度和加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

1 農(nóng)村垃圾分類治理現(xiàn)狀

1.1 垃圾治理政策逐漸完善

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究提出普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍［1］。2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年在中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2020年）》文件的指導(dǎo)下，各地陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，其中以農(nóng)村垃圾為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2019年，基本實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類科學(xué)管理，并開(kāi)始在農(nóng)村推行垃圾分類制度。2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得歷史性進(jìn)步，黨的十九屆五中全會(huì)提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少土地資源消耗、提高農(nóng)村常住人口垃圾分類定點(diǎn)投放意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“生態(tài)宜居、治理有效”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要依靠全面深化農(nóng)村改革，其中，垃圾分類治理是生態(tài)宜居必由之路，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

1.2 農(nóng)村垃圾治理效能低

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)文化習(xí)慣、地理環(huán)境、硬件設(shè)施等影響，垃圾分類治理難度客觀上大于城市社區(qū)，存在垃圾分類治理體系不完善、城鄉(xiāng)協(xié)作程度低、居民環(huán)保意識(shí)缺乏和部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理政策并未得到充分落實(shí)等問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)奮戰(zhàn)期，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)，而在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，垃圾治理也成為困擾農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。尤其是在一些偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺、垃圾不分類隨意倒放、垃圾處理技術(shù)單一已成為農(nóng)村垃圾分類治理的關(guān)鍵性難題。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村的垃圾治理工作不僅面臨著農(nóng)村居民自身產(chǎn)生垃圾量的壓力，還承擔(dān)著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的處理負(fù)擔(dān)，而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村常住人口對(duì)垃圾處理的不重視和垃圾分類治理資金、技術(shù)投入不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間垃圾分類治理重視程度差異化嚴(yán)重?？梢?jiàn)，在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類治理，因地制宜建立具有中國(guó)特色的垃圾分類治理體系，推進(jìn)垃圾治理城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)村垃圾分類治理問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村垃圾分類治理體系不完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出更高要求，而當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理效能低、政策整體實(shí)踐程度弱主要?dú)w結(jié)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尚未形成系統(tǒng)合理的垃圾分類治理體系。第一，農(nóng)村地區(qū)垃圾治理成本高，難度大。受地理環(huán)境和地理位置影響，我國(guó)山區(qū)農(nóng)村住戶分散，以村集體為單位集中進(jìn)行垃圾處置難度較大。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)垃圾仍然以填埋為主要處理形式，垃圾處理技術(shù)單一、處置方式較為粗放，分解難度大的有害垃圾長(zhǎng)期存在于土壤中，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人民生命安全。第二，基礎(chǔ)設(shè)施選址困難，垃圾處理設(shè)施短缺。農(nóng)村地區(qū)垃圾箱數(shù)量少，設(shè)置擺放地點(diǎn)不合理，不僅造成治理資源浪費(fèi)，也沒(méi)有達(dá)到培養(yǎng)村民垃圾分類、集中處理自覺(jué)性的目的。第三，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷增強(qiáng)，垃圾類型也開(kāi)始呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型雜、難降解等特點(diǎn)，而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理水平在農(nóng)村整體發(fā)展中處于劣勢(shì)地位，因此迫切需要形成合理有效的農(nóng)村垃圾分類治理體系。

2.2 城鄉(xiāng)協(xié)作程度低

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)以堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實(shí)施原則。但在目前“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和縣處理”的垃圾治理模式下，縣級(jí)作為中央政策主要實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作為垃圾治理任務(wù)的主要規(guī)劃者和管理者，存在著村、鎮(zhèn)和縣三級(jí)主體垃圾治理銜接合作工作低效和政策執(zhí)行力不足兩方面問(wèn)題。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，縣級(jí)層面在進(jìn)行城區(qū)垃圾治理的同時(shí)承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)垃圾能力有限，且垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理難度大，成本高，導(dǎo)致垃圾處理數(shù)據(jù)缺乏、垃圾處理工作形式化、運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制不健全、低效率等問(wèn)題。另一方面，在村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共部門垃圾分類治理實(shí)踐中，缺乏專門的管理系統(tǒng)和專業(yè)化管理崗位人員配置。由于生態(tài)績(jī)效考核占比較小，仍存在垃圾分類治理未受到較多重視，垃圾分類流于形式、城鄉(xiāng)之間公共資源配置不平衡、垃圾處理技術(shù)單一等問(wèn)題。

2.3 村民環(huán)保意識(shí)缺乏

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。當(dāng)前農(nóng)村仍然存在垃圾分類治理意識(shí)薄弱、治理效能低、垃圾治理形式主義等問(wèn)題。一方面，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)特的“熟人社會(huì)”環(huán)境成為垃圾分類治理政策執(zhí)行落地的約束力量，鄉(xiāng)規(guī)民約停留在“文本”層面，使得農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較淡薄。再加上傳統(tǒng)垃圾處理方式和習(xí)慣，村民垃圾分類治理參與意愿和實(shí)際參與度不足，村民環(huán)境保護(hù)行為引導(dǎo)工作較難執(zhí)行。另一方面，農(nóng)村垃圾分類治理長(zhǎng)期處于自治狀態(tài)，影響了農(nóng)村垃圾治理效能，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)垃圾治理甚至并未被納入鄉(xiāng)村治理體系，很多農(nóng)村地區(qū)垃圾分類徒有形式，仍然存在垃圾箱分類、數(shù)量配置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車在收集時(shí)仍然混裝運(yùn)出等問(wèn)題，垃圾分類工作“最后一公里”尚未打通。

3 提升農(nóng)村垃圾分類治理有效性路徑

3.1 完善農(nóng)村垃圾分類治理體系

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，健全以完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新垃圾分類處理技術(shù)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一方面，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施是否完善直接決定了居民是否會(huì)產(chǎn)生垃圾分類不規(guī)范行為，應(yīng)嚴(yán)格完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，從源頭上規(guī)范垃圾分類行為，減輕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和二次分揀負(fù)擔(dān)，從而降低垃圾分類相關(guān)成本。同時(shí)，引入“智慧農(nóng)村”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖、農(nóng)村管理一張圖，建設(shè)農(nóng)村特有的垃圾分類治理體系，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。另一方面，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜引進(jìn)適宜的垃圾處理技術(shù)，避免盲目的技術(shù)引進(jìn)所帶來(lái)的資金壓力；創(chuàng)新垃圾回收利用方式，實(shí)現(xiàn)“零廢棄”理念在垃圾分類處理中的引領(lǐng)作用，通過(guò)將生物技術(shù)與生態(tài)技術(shù)相結(jié)合的方式提高農(nóng)村垃圾利用效率；加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，助力綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成良好利益閉環(huán)。

3.2 健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確垃圾治理主體責(zé)任

健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范農(nóng)村居民環(huán)保責(zé)任意識(shí)，確保黨在治理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下垃圾治理成功的關(guān)鍵。首先，要明確各級(jí)政府、村組織垃圾分類治理主體責(zé)任，從制度上、績(jī)效上加以規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理方面的人才培養(yǎng)以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)于人才多樣化和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需求。其次，農(nóng)村居民作為垃圾分類的實(shí)踐主體和政策規(guī)范對(duì)象群體，要不斷規(guī)范其主體責(zé)任和環(huán)保意識(shí)。要讓村民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及鄉(xiāng)村振興道路上垃圾治理的重要現(xiàn)實(shí)意義。充分利用“熟人社會(huì)”這一條件組織村組內(nèi)垃圾分類的宣傳和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)村民“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和主動(dòng)參與垃圾分類意識(shí)，以垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)村民自治，推動(dòng)解決“垃圾圍村”問(wèn)題。同時(shí)，以黨組織為核心加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成以黨組織為核心的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力。

3.3 踐行農(nóng)村生態(tài)治理理念，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要堅(jiān)持人與自然和諧共生原則。一方面要規(guī)范村民行為，除了規(guī)范垃圾分類和精準(zhǔn)投放等，還要減少耕地的農(nóng)藥、化肥使用量，盡可能使用環(huán)保型農(nóng)業(yè)配料，并及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行處理，減少土地污染。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，減少食物產(chǎn)品包裝資源浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾和污染產(chǎn)生可能性。各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展水平制定符合本地區(qū)實(shí)際的垃圾分類治理措施，嚴(yán)格落實(shí)每家每戶的垃圾分類責(zé)任，因地制宜的發(fā)揮本地區(qū)環(huán)境政策的政府動(dòng)員作用，培養(yǎng)村民垃圾分類習(xí)慣和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、提高鄉(xiāng)村治理效能。另一方面，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作。中央一號(hào)文件提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。因此應(yīng)積極引導(dǎo)多元主體參與垃圾治理，擴(kuò)大融資渠道，加大資金投入填補(bǔ)垃圾治理資金缺口，完善農(nóng)村垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各主體之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。